Доклад

«Об итогах работы Министерства юстиции Республики Татарстан

в 2007 году и задачах на 2008 год»

2007 год явился для Министерства юстиции Республики Татарстан периодом дальнейших функционально-структурных изменений, призванных повысить эффективность и качество нашей работы в ряде сфер общественной жизни, прежде всего, по нормативно-правовому обеспечению деятельности исполнительных органов государственной власти, процессов защиты прав и свобод граждан, проживающих в республике.

В отчетном периоде активно включились в работу по реализации полномочий, возложенных на Министерство, департамент по организации взаимодействия с органами местного самоуправления по правовым вопросам, а также вновь созданный отдел по организационно-методической работе с мировыми судьями.

В 2007 году Министерство участвовало в реализации стратегических направлений, определенных Посланием Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан, Посланием Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации. К ним следует отнести:

- правовое обеспечение приоритетных национальных проектов;

- участие в реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан;

- правовую помощь органам местного самоуправления в решении вопросов местного значения и в сфере деятельности по реализации переданных государственных полномочий;

- организационное, в том числе, материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей, кадровая работа с их аппаратами;

- упорядочение деятельности игорных заведений на территории республики и участие в защите ее интересов на судебных процессах;

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

- материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности государственных нотариальных контор;

- обеспечение действия универсальных регламентов оформления документов, необходимых для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Одной из важнейших задач, возложенных на Министерство юстиции Республики Татарстан в соответствии с Положением о нем, является правовое обеспечение и координация законопроектной и нормотворческой деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан.

Согласно Примерному плану законопроектной работы в Государственном Совете Республики Татарстан на 2007 год Кабинет Министров Республики Татарстан являлся субъектом законодательной инициативы в Государственном Совете Республики Татарстан в отношении 19 проектов законов, в том числе по некоторым из них – совместно с Комитетами Государственного Совета Республики Татарстан

5 из 19 законопроектов были внесены в Государственный Совет Республики Татарстан комитетами Государственного Совета Республики Татарстан совместно с Кабинетом Министров Республики Татарстан, при участии отраслевых органов исполнительной власти в их разработке.

Статистика исполнения Кабинетом Министров Республики Татарстан Примерного плана такова:

- принято, подписано и опубликовано 16 Законов Республики Татарстан;

- 1 законопроект исключен из Примерного плана;

- 2 законопроекта после их возвращения из ГС РТ доработаны и повторно внесены в Кабинет Министров Республики Татарстан для реализации им права законодательной инициативы в ГС РТ.

Государственным Советом РТ принят в первом чтении проект закона Республики Татарстан «Об использовании лесов в Республике Татарстан», предусмотренный Графиком, утвержденным Правительством республики, но не включенный в Примерный план.

Таким образом, в 2007 году Примерный план выполнен Кабинетом Министров Республики Татарстан на 95%, что является наиболее высоким показателем реализации законопроектной деятельности Правительства за последние пятнадцать лет (2006 год выполнение – 50%).

Данное обстоятельство свидетельствует о достаточно эффективной организации законопроектной работы исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан.

Что касается внеплановой законопроектной деятельности Кабинета Министров Республики Татарстан, то в 2007 году органами исполнительной власти Республики Татарстан подготовлено 50 законопроектов.

Из них:

- 28 Законов Республики Татарстан приняты, подписаны Президентом Республики Татарстан и опубликованы;

- 1 Закон Республики Татарстан направлен на подпись Президенту РТ;

- 5 законопроектов принято в первом чтении;

- рассмотрение 1 законопроекта отложено;

- 8 законопроектов внесено в Государственный Совет Республики Татарстан и находятся на стадии предварительного рассмотрения;

- 1 законопроект снят с рассмотрения;

- 6 законопроектов внесены в Кабинет Министров Республики Татарстан отраслевыми органами исполнительной власти.

Непосредственно Министерством разработаны 56 проектов нормативных правовых актов.

в том числе 28 проектов законов Республики Татарстан, 3 проекта Указа Президента Республики Татарстан, 25 проектов постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан.

Проведена юридическая экспертиза 2753 проекта нормативных правовых актов в том числе:

- 785 проектов федеральных законов;

- 74 закона, поступившие на подпись Президенту Республики Татарстан;

- 241 проект законов Республики Татарстан;

- 32 проекта Указов Президента Республики Татарстан;

- 835 проектов постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан;

- 311 проектов положений, программ, регламентов, уставов и иных документов, утверждаемых постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан;

- 44 проекта соглашений.

Выполнены 194 поручения Премьер-министра Республики Татарстан, его заместителей, Руководителя Аппарата Кабинета Министров РТ в сфере нормотворческой деятельности.

Проведен анализ 11 протестов (представлений, заявлений) Прокурора Республики Татарстан, 10 заключений Отдела законодательства субъектов Российской Федерации и ведения федерального регистра в Республике Татарстан Управления Минюста России по Приволжскому федеральному округу.

Особенностью прошедшего года следует признать масштабную нормотворческую деятельность по реализации Федерального закона от 01.01.2001 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Специалисты Министерства принимали участие в 11 рабочих группах по разработке законов Республики Татарстан, связанных с реализацией в Татарстане Федерального закона, указанного выше, а также Лесного кодекса Российской Федерации.

В настоящее время в республике проводится работа по оценке и совершенствованию эффективности действия законов Республики Татарстан.

В этих целях Государственным Советом Республики Татарстан образована Комиссия Государственного Совета Республики Татарстан по оценке эффективности действия законов Республики Татарстан, созданы рабочие группы по отраслям законодательства, в работе которых активно участвуют сотрудники Министерства юстиции Республики Татарстан.

Министерством запрошены, проанализированы в правовом отношении, обобщены предложения органов исполнительной власти Республики Татарстан и иных органов и организаций по совершенствованию эффективности действия законов Республики Татарстан. Проведен анализ законов Республики Татарстан в подведомственных Министерству сферах, подготовлены предложения по совершенствованию их эффективности.

Таким образом, нами проведен анализ 237 Законов Республики Татарстан, соответствующие предложения по которым были внесены в Кабинет Министров и Государственный Совет Республики Татарстан.

В 2007 году совершенствовалась система подготовки и внесения законопроектов, субъектом права законодательной инициативы которых является Кабинет Министров Республики Татарстан. Положения Регламента Кабинета Министров Республики Татарстан дополнены правилом, согласно которому законопроекты, разрабатываемые по инициативе Кабинета Министров Республики Татарстан, до их представления в Правительство подлежат обязательному предварительному рассмотрению и одобрению на заседании Межведомственного координационного комитета по правовым вопросам.

В истекшем году на заседаниях Межведомственного координационного комитета по правовым вопросам рассмотрено 70 проектов законов Республики Татарстан, в том числе, 10 – повторно, 51 проект законов (то есть около 73% рассмотренных) были одобрены.

Осуществлялось организационное, информационно-аналитическое и материально-техническое обеспечение деятельности Межведомственного координационного комитета по правовым вопросам и его экспертного совета. Экспертным советом Межведомственного координационного комитета по правовым вопросам рассмотрено 73 проекта законов Республики Татарстан.

Проведен анализ постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан на предмет их соответствия федеральному законодательству в сфере защиты конкуренции за период с 1990 года по 2002 год, по итогам которого в Кабинет Министров Республики Татарстан внесены предложения о приведении 155 постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан в соответствие с федеральным законодательством.

Во исполнение Республиканской программы проведения административной реформы в Республике Татарстан в годах, в 2007 году проанализированы постановления Кабинета Министров Республики Татарстан, принятые с 1991 года по 2007 год, на предмет их коррупциогенности. По итогам работы в Кабинет Министров Республики Татарстан направлены предложения о приведении 213 постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан в соответствие с законодательством в сфере противодействия коррупции.

Министерством осуществляется мониторинг:

- законопроектов, рассматриваемых Межведомственным координационным комитетом по правовым вопросам;

- законопроектов, внесенных Кабинетом Министром Республики Татарстан в Государственный Совет Республики Татарстан согласно Примерному плану законопроектной работы в Государственном Совете Республики Татарстан и во внеплановом порядке;

- проектов федеральных законов, внесенных в 2007 году Правительством Российской Федерации в Государственную Думу в соответствии с Планом законопроектной деятельности, в целях внесения по ним предложений исполнительными органами республики для учета интересов Республики Татарстан.

Продолжалась работа по правовому обеспечению и координации нормотворческой деятельности органов исполнительной государственной власти Республики Татарстан.

30 марта 2007 года проведена коллегия Минюста РТ с участием руководителей юридических служб министерств и ведомств, на которой обсуждались проблемы нормотворческой деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан, намечены пути повышения ее эффективности.

В соответствии с решением Межведомственного координационного комитета по правовым вопросам обобщена информация исполнительных органов о сопровождении проектов федеральных законов, предусмотренных Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2007 год. Отчет о ходе работы по сопровождению проектов федеральных законов, имеющиеся проблемы и способы их решения стали предметом обсуждения Межведомственного координационного комитета в сентябре 2007 года.

Министерством также обеспечена реализация решения Комитета о назначении в министерствах и иных органах исполнительной власти ответственных лиц за организацию и ведение законопроектной и иной нормотворческой деятельности. В настоящее время в соответствии с приказами руководителей министерств и ведомств за данное направление в указанных органах отвечает один из заместителей руководителя (как правило, первый заместитель министра).

Обеспечена разработка и принятие комплекса нормативных правовых актов Республики Татарстан, регулирующих изменение типа государственных учреждений республики на автономные учреждения. 11 мая 2007 года Министерством организован и проведен семинар по вопросам создания и особенностям правового регулирования деятельности автономных учреждений, разработан и распространен среди участников сборник соответствующих нормативных правовых актов и методических материалов. Проводилась правовая экспертиза практически каждого проекта постановления Кабинета Министров Республики Татарстан о создании автономного учреждения путем изменения его типа. В настоящее время перешли в разряд автономных более 60 государственных учреждений республики.

В 2007 году серьезные положительные подвижки произошли в решении проблемы повышения уровня профессиональной квалификации специалистов юридических служб республиканских органов исполнительной власти в базовых общероссийских образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования.

С 28 мая по 1 июня 2007 года по инициативе Министерства и при его непосредственном участии организованы курсы для руководителей юридических служб министерств и иных органов исполнительной власти Республики Татарстан в Институте экономике и управления в промышленности (г. Москва), с изучением практики законотворческой работы Аппарата Государственной Думы Российской Федерации.

Представляется, что в 2008 году в сфере законопроектной и иной нормотворческой деятельности, необходимо решить следующие первоочередные задачи:

1. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.01.2001г. № 000 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан» министрам, руководителям иных исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан необходимо:

принять меры по безусловному выполнению Примерного плана законопроектной работы в Государственном Совете Республики Татарстан на 2008 год по законопроектам, в отношении которых субъектом права законодательной инициативы является Кабинет Министров Республики Татарстан;

обеспечить высокое качество разрабатываемых проектов нормативных правовых актов и представление их в Кабинет Министров Республики Татарстан с соблюдением порядка и сроков, установленных Регламентом Кабинета Министров Республики Татарстан;

повысить ответственность должностных лиц отраслевых органов исполнительной власти, юридических служб и их руководителей за качество разрабатываемых проектов нормативных правовых актов, а также за своевременность их внесения в Кабинет Министров Республики Татарстан;

ввести в практику ежегодную организацию повышения квалификации не только руководителей, но и специалистов юридических служб исполнительных органов власти;

2. В настоящее время на федеральном уровне и в Республике Татарстан приняты меры по упорядочению технико-юридического оформления законопроектов (Методические рекомендации, подготовленные совместно правовыми управлениями Государственной Думы, Совета Федерации ФС РФ, Администрации Президента РФ и Минюстом РФ, а также Правила подготовки проектов законов Республики Татарстан, утвержденные постановлением Президиума ГС РТ от 01.01.2001 г. ГС).

Полагаем, что применительно к разработке и оформлению проектов подзаконных актов Республики Татарстан следовало бы подготовить подобную методику, в которой сформулировать единые рекомендации к разработке и технико-юридическому оформлению проектов нормативных правовых актов. Решение этой проблемы во многом позволит упорядочить нормотворческую деятельность исполнительных органов государственной власти, а также создаст хороший прецедент в нормотворчестве для органов местного самоуправления.

3.Необходимо совершенствование исполнительской дисциплины органов исполнительной власти Республики Татарстан в части разработки и согласования проектов нормативных правовых актов, повышения эффективности и качества работы юридических служб, недопущения нарушения сроков внесения предусмотренных Примерным планом законопроектов.

4. Следует более жестко контролировать соблюдение исполнительными органами власти Республики Татарстан пункта 5 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.01.2001г. № 000 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан» о ежеквартальном представлении в Министерство юстиции Республики Татарстан информации о работе, проделанной по выполнению примерных планов законопроектной работы в Государственном Совете Республики Татарстан по законопроектам, в отношении которых субъектом права законодательной инициативы выступает Кабинет Министров Республики Татарстан и по соблюдению обязанности руководителей об информировании Премьер-министра Республики Татарстан о необходимости принятия, внесения изменений или признания утратившими силу законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан в связи с принятием новых федеральных законов.

5. Принимая во внимание объективную потребность формирования правосознания граждан, еще в 2006 году Министерством разработан проект республиканской программы по повышению правовой культуры граждан, однако программа по причине отсутствия финансовых средств поддержана не была. Полагаем, что следует ускорить принятие данной программы.

Другим важным направлением деятельности Министерства юстиции Республики Татарстан является формирование и ведение единого банка нормативных правовых актов Республики Татарстан.

В 2007 году поступило для включения в единый банк 4766 документов их них в единый банк включены 3953 нормативных правовых акта (в сравнении с 2006 годом рост по представленным в Министерство актам 26,6%, а по актам, включенным в Единый банк, – 52,4%).

Особое внимание было обращено на работу с муниципальными правовыми актами. В настоящее время в отдел единого банка поступают муниципальные правовые акты из 43 муниципальных районов и 2 городских округов республики.

В 2007 году из муниципальных образований для включения в единый банк нормативных правовых актов Республики Татарстан поступило 3120 муниципальных актов, из них включено – 2552 муниципальных правовых актов.

(В 2006 году поступило 2526 муниципальных актов, включено-1741 акта).

Эти данные свидетельствуют о росте числа издаваемых органами местного самоуправления и поступающих в Министерство юстиции Республики Татарстан нормативных правовых актов, что позволяет сделать вывод об активизации работы по нормативному регулированию общественных отношений на муниципальном уровне.

При включении муниципальных правовых актов в единый банк необходимым элементом их анализа является изучение их содержания на предмет соответствия нормам федерального и республиканского законодательства. При выявлении муниципальных правовых актов, противоречащих действующему законодательству, готовятся заключения с указанием на имеющиеся нарушения, и органам местного самоуправления направляются рекомендации о необходимости приведения муниципальных правовых актов в соответствие с законодательством.

Осуществлены выезды в 7 муниципальных районов (Агрызский, Алькеевский, Аксубаевский, Нижнекамский, Менделеевский, Тукаевский, Черемшанский) с целью оказания методической помощи по отбору муниципальных правовых актов, подлежащих направлению в Министерство.

При включении муниципальных правовых актов в единый банк систематически проводятся обобщения муниципальных правовых актов, противоречащих действующему законодательству.

В целях предупреждения применения незаконных муниципальных правовых актов, 10 июля 2007 года проведено республиканское совещание с участием руководителей муниципальных образований, представителей прокуратуры Республики Татарстан и районных (городских) прокуратур. На нем обсуждены наиболее типичные ошибки, допускаемые органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан при принятии муниципальных правовых актов, выявленные специалистами Министерства при проведении правовой экспертизы.

В последнее время наметилась тенденция к тому, что органы местного самоуправления принимают во внимание наши рекомендации и на их основании приводят свои акты в соответствие с законодательством.

Например, приведены в соответствие с законодательством акты, принятые руководителями исполкомов Алексеевского, Агрызского, Кукморского, Рыбно-Слободского, Спасского, Тюлячинского муниципальных районов.

В республике предстоит значительная работа по реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов».

В указанный регистр будут включаться муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления всех уровней, в том числе сельских поселений. Для нас это означает, что направлять свои правовые акты будут уже не 45, а 998 муниципальных образований. Надеемся, что опыт, наработанный в ходе ведения единого банка, позволит успешно справиться с новой задачей.

В целях реализации Государственной программы Республики Татарстан по сохранению, изучению и развитию государственных языков Республики Татарстан и других языков в Республике Татарстан на 2004 – 2013 годы, утвержденной Законом РТ от 01.01.01 г., сотрудниками Министерства формируется фонд Электронной библиотеки правовых актов на татарском языке .

В 2007 году продолжались курсы по обучению татарскому языку сотрудников Министерства и работников аппаратов мировых судей РТ. В 2007 году прошли обучение на курсах 60 человек.

Важным направлением нашей деятельности является государственная регистрация нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти.

В прошедшем году наблюдалось повышение качества нормативных правовых актов, представляемых на государственную регистрацию. Этой тенденции в определенной мере способствовала коллегия Министерства, проведенная 3 мая 2007 года по вопросу «О практике государственной регистрации нормативных правовых актов министерств и ведомств Республики Татарстан». На ней отмечено, что в ведомственных актах нередко содержатся положения, которые превышают пределы правового регулирования и предоставленную компетенцию, искажаются смысл и содержание законодательных предписаний, вводятся термины и определения, не предусмотренные законодательством либо противоречащие ему.

Прозвучала критика в адрес некоторых министерств и ведомств, не представляющих издаваемые нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации. Следует признать, что подвергнутые критике министерства и ведомства активно включились в нормотворческий процесс, и в настоящее время своевременно представляют нормативные правовые акты на государственную регистрацию и опубликование.

В 2007 году наблюдалась тенденция к увеличению количества представляемых на государственную регистрацию нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти. Данное обстоятельство свидетельствует о возрастании активности нормотворческой деятельности министерств и ведомств Республики Татарстан.

Так, если в 2006 году на государственную регистрацию поступило 107 нормативных актов, из которых зарегистрировано - 47, то в 2007 году – поступил 141 нормативный правовой акт. Из них: зарегистрировано – 89 актов, возвращено на доработку – 33, признаны не нуждающимися в регистрации – 13, отказано в регистрации ввиду несоответствия законодательству в отношении 6 актов.

Задачи, стоящие перед Министерством в рассматриваемой сфере:

1. В наступившем году необходимо провести весь комплекс мероприятий по обеспечению ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан (разработка и процедурное сопровождение соответствующего проекта закона, вплоть до его опубликования, организационное, в том числе, кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности по ведению регистра). С 01.01.2009 года механизм формирования регистра должен быть запущен.

2. С учетом задачи, обозначенной выше, нам необходимо наладить более тесное и конструктивное взаимодействие с Министерством юстиции Российской Федерации как в части формирования регистра муниципальных нормативных правовых актов, так и по методологическому обеспечению государственной регистрации нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан.

3. Важной задачей является оказание правовой помощи вновь созданным органам исполнительной власти республики в организации ими собственной нормотворческой деятельности (Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан и Управление по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан).

В рамках деятельности Департамента по организации взаимодействия с органами местного самоуправления по правовым вопросам, образованного в структуре Министерства в 2006 году, Министерством оказывается правовое содействие органам местного самоуправления по следующим основным направлениям.

Продолжает формироваться и совершенствоваться нормативно-правовая база местного самоуправления.

В частности, специалисты Министерства разработали либо приняли непосредственное участие в подготовке ряда законодательных актов, принятых в 2007 году, в том числе законов об изменении границ Казани, о внесении изменений в Закон «Об административно-территориальном устройстве Республики Татарстан», нового закона о муниципальной службе.

Подготовлены 8 законопроектов о картографическом описании границ поселений, два из которых по Бавлинскому и Лениногорскому муниципальным районам внесены в Государственный Совет и приняты в первом чтении. Данная работа будет продолжена и завершена до конца текущего года.

Подготовлено 8 законопроектов об утверждении передаточных актов по имущественным обязательствам, переданным вновь образованным муниципальным районам.

Министерством оказывается содействие органам местного самоуправления в реализации ими права законодательной инициативы в Государственном Совете Республики Татарстан. Так, после соответствующей проработки в Министерстве в 2007 году был принят закон об изменении границ отдельных поселений Буинского муниципального района. Внесено на рассмотрение Государственного Совета предложение об образовании нового населенного пункта Гульбакча на территории Альметьевского района.

Продолжает оказываться методическая и информационно-справочная помощь органам местного самоуправления. В 2007 году для руководителей и специалистов муниципальных органов были организованы и проведены Всероссийская научно-практическая конференция на тему: «Проблемы формирования эффективных механизмов взаимодействия органов местного самоуправления, территориальных органов исполнительной власти, общественных объединений граждан на современном этапе реформирования местного самоуправления» (5.10.2007г.), а также семь республиканских семинаров-совещаний по наиболее актуальным вопросам деятельности органов местного самоуправления.

В практику работы Министерства вводится проведение руководителями Министерства выездных семинаров-совещаний для глав поселений и специалистов органов местного самоуправления муниципальных районов (такие семинары в конце 2007 года были проведены в Камско-Устьинском, Тетюшском, Спасском, Тюлячинском районах).

Оказывается консультативно-методическая помощь органам местного самоуправления в форме направления информационных писем об изменениях в законодательстве и о проблемных вопросах местного самоуправления (в 2007 году направлено 35 информационных писем).

В рамках осуществления контрольных полномочий в 2007 году:

проведены выездные проверки по изучению состояния работы по профилактике правонарушений в 16 муниципальных районах. В ходе проверок изучалась организация деятельности по комплексной профилактике правонарушений в районах, в том числе в целях оказания практической помощи в устранении выявленных недостатков. При выездах также проверялись организация деятельности административных комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

проведена правовая экспертиза и анализ муниципальных правовых актов по вопросам осуществления полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния в Бугульминском, Зеленодольском, Мамадышском, Сабинском, Тюлячинском, Черемшанском муниципальных районах республики, а также в городском округе Набережные Челны.

Целенаправленная работа по активизации деятельности административных комиссий уже дает положительные результаты. По сравнению с 2006 годом, в 2007 году административными комиссиями рассмотрено протоколов в 2,71 раз больше.

Наложено штрафов за административные правонарушения в 6,22 раза больше, взыскано штрафов в 8,44 раза больше.

По административным комиссиям следует отметить, что в конце ноября 2007 года Пленумом Верховного Суда России сформулирован запрет на передачу органам местного самоуправления государственных полномочий по образованию административных комиссий. О данной правовой позиции Верховного Суда Министерство юстиции информировало Кабинет Министров и предложило возможные выходы из данной ситуации. В соответствии с полученным согласием на передачу административных комиссий в ведение Министерства, нами подготовлены соответствующие предложения по изменению законодательства республики, которые направлены в Кабинет Министров.

Накопленный опыт работы Департамента позволяет выделить несколько основных проблем, решение которых требуется для повышения эффективности его деятельности.

В первую очередь, представляется необходимым совершенствовать правовую основу деятельности специалистов Департамента в городских округах и муниципальных районах, не отражающую в настоящее время всех направлений их деятельности и реально осуществляемых ими полномочий.

В Министерстве начата работа по внесению изменений в должностные регламенты и иные правовые акты, регламентирующие права и обязанности специалистов, в целях приведения объема их полномочий в соответствие и с реально выполняемой ими работой, и потребностями муниципалитетов (что в полной мере корреспондируется с пожеланиями, высказанными органами местного самоуправления).

Однако в данной части не все вопросы могут быть решены в одностороннем порядке, т. е. правовыми актами Министерства. В ряде случаев для эффективного исполнения этих полномочий необходимо закрепление и соответствующих обязанностей органов местного самоуправления.

Эту проблему планируем решить через заключение двухсторонних соглашений о взаимодействии по правовым вопросам между Министерством юстиции и органами местного самоуправления муниципальных образований.

Не может не беспокоить текучесть кадров в Департаменте, если говорить о специалистах, работающих в муниципальных районах и городских округах. За прошедший период уволилось 18 человек, т. е. практически каждый третий специалист. Основной причиной является невысокий уровень заработной платы. Среднее месячное денежное содержание специалиста не превышает 9 тыс. рублей, что, зачастую, меньше заработной платы юриста в штате Исполкома или местного Совета.

В этой связи необходимо отметить, что изначально лимиты по фонду оплаты труда данной категории специалистов были переданы Министерству юстиции на уровне специалистов территориальных органов с дифференциацией по группам оплаты труда. Фактически же эти специалисты являются сотрудниками центрального аппарата Министерства. То есть имеет место несогласованность реального состояния дел с требованиями Реестра должностей государственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента РТ от 01.01.2001 г. № УП-9.

Приведение должностей специалистов Отдела в соответствие с требованиями Реестра позволит одновременно устранить вышеуказанное противоречие и повысить зарплату специалистов Отдела.

В 2007 году Министерством осуществлялась реализация универсальных регламентов оформления документов для последующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, организация работы оперативного штаба по контролю над выполнением вышеупомянутых Универсальных регламентов оформления документов, созданного в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.01.2001года .

В настоящее время в соответствии с судебными решениями ряд универсальных регламентов признан противоречащими законодательству и не подлежащими применению.

Министерству совместно с другими органами – участниками процедуры предрегистрационной подготовки необходимо найти способы наиболее приемлемого организационно-правового, материально-технического и кадрового решения возникшей проблемы.

На Министерство также возложена задача организации работы по выдаче разрешений на открытие игорных заведений и контроля соблюдения законодательства об их размещении на территории Республики Татарстан.

В 2007 году Министерство, выполняя поручения Президента Республики Татарстан, Государственного Совета и Кабинета Министров республики, продолжало принимать участие в судебной защите интересов Республики Татарстан.

Представители Министерства участвовали в судебных процессах по 16 гражданским делам, рассматриваемых, как правило, в первой и кассационной инстанциях, об оспаривании некоторых законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан, а также защите интересов в исковом производстве.

Одной из основных задач и направлений деятельности Министерства является организационное обеспечение деятельности мировых судей.

В целях реализации этой задачи в июне 2007 года состоялось заседание Президиума Кабинета Министров Республики Татарстан по вопросу: «О мерах по созданию в муниципальных районах и городских округах надлежащих условий для отправления правосудия и приема граждан мировыми судьями Республики Татарстан». По итогам заседания издано распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан, содержащее систему мер, направленных на дальнейшее обеспечение доступности и повышения качества правосудия мировыми судьями Республики Татарстан. В ноябре – декабре минувшего года произошло увеличение численности работников аппаратов мировых судей на+ 56) единиц. В связи с изменением законодательства, регулирующего деятельность мировых судей в Республике Татарстан, Министерством подготовлены проекты правовых актов Кабинета Министров Республики Татарстан по установлению и описанию границ судебных участков мировых судей (на 1 этапе работа проведена в отношении 114 судебных участков).

Разработаны новые типовые должностные регламенты работников аппаратов мировых судей, а также должностная инструкция администратора мирового судьи.

В целях дальнейшего совершенствования организации архивного делопроизводства утверждена и подготовлена к печати Инструкция по организации работы архива у мирового судьи.

Согласована с Советом судей и утверждена Инструкция по судебному делопроизводству в аппарате мирового судьи Республики Татарстан.

Совместно с Государственным Советом Республики Татарстан разработано новое Положение о порядке выдачи удостоверения мирового судьи Республики Татарстан, описание удостоверения мирового судьи Республики Татарстан и мирового судьи, пребывающего в отставке.

В целях стимулирования инициативы администраторов, работников аппаратов мировых судей судов, внесения в их деятельность элементов состязательности, гордости за свой труд и его плодотворные результаты утверждено Положение о проведении конкурса «Лучший по профессии», утверждены Правила поведения на судебных участках мировых судей и Правила поведения работников аппарата суда.

В прошедшем году налажена система выездов специалистов в судебные участки, в ходе которых изучаются вопросы, связанные с организацией деятельности работников аппаратов мировых судей. Изучена организация деятельности и оказана методическая помощь работникам 45 участков в 17 судебных районах.

В ноябре 2007 года проведен республиканский семинар-совещание с работниками аппаратов мировых судей.

29 ноября прошедшего года представители Министерства участвовали в заседании Совета судей Республики Татарстан по вопросу «Об обеспечении деятельности мировых судей Республики Татарстан». В настоящее время нами принимаются меры по реализации рекомендаций, озвученных на Совете.

Организованы курсы повышения квалификации мировых судей и работников аппаратов мировых судей, в результате в 2007 г. повысили квалификацию в Казанском филиале Российской академии правосудия 30 мировых судей и 60 работников аппаратов.

В 2007 году Министерством принимались меры по созданию надлежащих условий деятельности мировых судей Республики Татарстан, прежде всего, по их размещению.

Осуществлялся процесс совершенствования законодательства, регулирующего деятельность мировых судей Республики Татарстан.

27.06.2007 года принят Федеральный закон , предусматривающий увеличение числа мировых судей в Республике Татарстан на 14 должностей (разработан нами).

На основе изменений федерального законодательства Законом Республики Татарстан от 8.11.2007 года (разработанным также Министерством) увеличено число должностей мировых судей и соответствующее количество судебных участков в 8 административно-территориальных единицах республики.

Министерством осуществлена подготовка к заседанию Президиума Кабинета Министров Республики Татарстан по вопросу «О мерах по созданию в муниципальных районах и городских округах надлежащих условий для отправления правосудия и приема граждан мировыми судьями Республики Татарстан».

Совместно с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан подготовлены предложения по предоставлению и оформлению зданий (помещений) для размещения судебных участков мировых судей.

В государственную собственность Республики Татарстан приобретены помещения в Аксубаевском, Дрожжановском районах, переданы в оперативное управление дополнительные помещения в городах Альметьевск и Зеленодольск.

Решены вопросы с выделением помещений для размещения судебных участков мировых судей в Балтасинском и Муслюмовском районах. В ноябре сдано в эксплуатацию новое здание судебного участка мирового судьи Алькеевского района.

До настоящего времени не решены вопросы надлежащего размещения судебных участков в городе Заинске, в Нурлатском и Черемшанском районах. Необходимо завершить документальное оформление помещений мировых судей в городе Лениногорске, в Арском и Ютазинском районах.

Проблемы размещения обострились и в связи с принятием Закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Республике Татарстан».

Наиболее проблемными с позиции размещения судебных участков являются Вахитовский и Советский районы г. Казани, города Набережные Челны и Елабуга.

Учитывая, что в 2008 г. в указанных районах будут созданы дополнительно судебные участки мировых судей, вопрос выделения помещений является неотложным. Неоднократные обращения Министерства юстиции и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан к руководству г. Казани, г. Набережные Челны и Елабужского муниципального района о содействии в размещении участков мировых судей результатом не увенчались.

Основная проблема в сложившейся ситуации заключается в отсутствии помещений, находящихся в государственной собственности Республики Татарстан в городах Казани, Набережные Челны, Елабуга. В г. Казани вариантом решения данной проблемы является аренда помещений. Однако объем финансовых средств, выделенных Министерству из бюджета Республики Татарстан на аренду помещений, недостаточен.

Создание надлежащих условий для отправления правосудия и приема граждан мировыми судьями предполагает поддержание действующих помещений судебных участков мировых судей в надлежащем состоянии, проведение необходимого капитального и текущего ремонтов.

В 2007 г. проведены ремонтные работы в помещениях судебных участков в городах Альметьевске, Бугульме, Елабуге, Зеленодольске, Мамадыше, Чистополе, Авиастроительном, Вахитовском, Ново-Савиновском, Кировском, Московском, Приволжском, Советском районах г. Казани, Агрызском, Азнакаевском, Актанышском, Апастовском, Арском, Кукморском и Кайбицком районах республики.

Частично проблема с размещением судебных участков мировых судей могла бы быть разрешена путем ввода в эксплуатацию помещений, выделенных и оформленных Министерству юстиции Республики Татарстан для размещения мировых судей, но неиспользуемых ввиду отсутствия финансирования на проведение в них капитального ремонта.

Отрадно, что в 2007 г. в ответ на обращение Министерства распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан были выделены денежные средства в размере 1,9 млн. рублей и организован конкурс на проведение работ по капитальному ремонту помещения в Советском районе г. Казани.

В связи с отсутствием финансирования 12 помещений, переданных Министерству юстиции Республики Татарстан для размещения мировых судей, не используется и постепенно разрушается, еще более усугубляя проблему с ремонтом. На проведение ремонтных работ в этих помещениях требуется 37,5 млн. рублей. Практически на все помещения необходимо подготовить проектно-сметную документацию, что также требует финансирования.

В 2007 году организовано 50 конкурсов на поставку товарно-материальных ценностей и услуг для нужд судебных участков мировых судей. Через Управление государственных закупок Республики Татарстан в централизованном порядке проведено 20 торгов на поставку картриджей, бытовой техники, мебели, компьютерной и копировальной техники, ремонт, услуги связи, жилищно-коммунальные услуги на общую сумму 14 миллионов 300 тысяч рублей. По итогам торгов на закупку товаров, работ, услуг для нужд мировых судей Республики Татарстан экономия бюджетных средств составила 4 рублей или более 33% выделенных средств.

Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.01.2001 г. , в целях дальнейшего обеспечения доступности и повышения качества правосудия мировыми судьями Республики Татарстан, Государственному учреждению «Центр информационных технологий Республики Татарстан» поручено до 30 декабря 2007 г. обеспечить подключение судебных участков мировых судей к узлам связи Государственной интегрированной системы телекоммуникаций Республики Татарстан с обеспечением доступа к сети «Интернет» и электронной почте, а также до 30 марта 2008 года приобрести и установить на судебных участках мировых судей программный комплекс по автоматизации судебного делопроизводства и отчетности.

В целях своевременного исполнения указанного распоряжения разработано техническое задание по автоматизации судебного делопроизводства, переданное в Центр информационных технологий Республики Татарстан для подготовки конкурсной документации и проведения соответствующего конкурса в рамках проектов информатизации, реализуемых в Республике Татарстан.

Внедрение комплексной информационной системы судебного делопроизводства позволит создать полный банк данных дел и материалов на судебном участке мирового судьи, повысить эффективность процессов судебного делопроизводства путем сокращения сроков рассмотрения дел, заявлений (жалоб), обеспечить формирование регламентированных статистических отчетов как на установленные, так и произвольные временные интервалы.

В настоящее время подключено более половины судебных участков. В результате проводимой работы у мировых судей появилась возможность обмена документами в электронном виде, а также предоставления статистической отчетности по электронной почте в адрес Управления судебного департамента в РТ.

Следует отметить, что остаются проблемы с обеспеченностью судебных участков компьютерной техникой, что может вызвать затруднение завершения мероприятий по информатизации судебных участков мировых судей. Аппараты мировых судей обладают 389 компьютерами, 80 из которых требует замены. На обеспечение помещений судебных участков указанной техникой Министерству необходимо дополнительно 7,9 млн. рублей.

Учитывая неудовлетворительную ситуацию, сложившуюся с обеспечением безопасности в зданиях (помещениях) судебных участков мировых судей, необходимо значительно увеличить финансирование и осуществить комплекс мер по обеспечению пожарной безопасности зданий (помещений) судебных участков мировых судей и общественной безопасности в этих зданиям (помещениям), предупреждения и пресечения актов терроризма, экстремизма, других преступлений и антиобщественных проявлений.

Реализуя функцию выдачи разрешений на использование в названиях организаций наименований «Республика Татарстан», «Татарстан», и образованных на их основе слов и словосочетаний, Министерством рассмотрено 25 заявлений, выдано 13 разрешений, отказано заявителям по мотивированным основаниям - 10.

В отчетном периоде материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности государственных нотариальных контор осуществлялось в плановом порядке в пределах средств, выделенных на указанные цели.

Федеральный закон от 01.01.2001 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» внес серьезные изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, которые вступили в силу с 15 января 2008 года.

С учетом обстоятельств, изложенных выше, в наступившем году функционирование государственных нотариальных контор в республике прекращается, и они ликвидированы в установленном порядке.

В 2007 году осуществлялась подготовка и размещение новостной информации на субпортале Министерства портала Правительства Республики Татарстан. Редакцией журнала «Право и жизнь» выпущено 6 номеров журнала, на страницах которых в рубрике «Новости Минюста» размещалась информация о деятельности Министерства и соответствующие иллюстрационные материалы.

В наступившем году необходимо наращивать усилия в сфере повышения уровня правового информирования населения, прежде всего, молодежи и социально уязвимых категорий граждан.

Ведется работа по доработке и наполнению субпортала Министерства, созданию в нем новых разделов и постоянной его актуализации. Введена в действие версия субпортала на татарском языке, которая также поддерживается в актуальном состоянии наряду с версией на русском языке. С целью обеспечения информационной открытости деятельности Министерства на субпортале функционирует «Интернет-приемная», которая позволяет осуществлять работу с обращениями граждан, поступающими в электронном виде. На субпортале размещена и электронная версия единого банка нормативных правовых актов РТ.

Создан рабочий проект Электронной библиотеки основных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Татарстан, размещенный на нашем субпортале (раздел «Планы, программы, проекты»). В настоящее время компанией «Гарант» разработана программная оболочка, размещенная на субпортале Министерства, позволяющая обеспечить доступ к библиотечным ресурсам всех пользователям сети Интернет. В оболочке реализован удобный поиск по реквизитам документа, имеется справка об источнике опубликования и о вносимых в акт изменениях. Тексты документов представлены в виде графических копий официальных документов, которые могут быть сохранены в компьютерах пользователей. Библиотека содержит более 50 документов, из них федеральных актов – около 20.

Дальнейшее развитие проекта и модернизация программной оболочки проекта невозможны без дополнительного финансирования этой работы. Могут возникнуть и технические проблемы, связанные с морфологией татарского языка, следовательно, акты, вносимые в библиотеку, необходимо подвергать более пунктуальному рецензированию специалистами – лингвистами.

В рамках реализации комплексного проекта «Электронное Правительство Республики Татарстан» в Министерстве установлен сенсорный информационный терминал, имеющий выход в сеть Интернет, для свободного доступа к порталу Правительства Республики Татарстан и получения информации о предоставляемых государственных услугах.

Проведена работа по переходу к режиму доступа в сеть Интернет через систему персонифицированного учета. Кроме того, для каждого сотрудника министерства заведена персональная электронная почта в единой системе электронной почты Правительства РТ.

Ежеквартально осуществляется сбор, анализ и обработка информации для проведения мониторинга деятельности структурных подразделений министерства при помощи внутреннего портала «Мониторинг».

Проведен конкурс на разработку и в настоящее время введена в эксплуатацию единая база данных по материально - техническому и иному обеспечению мировых судей Республики Татарстан, позволяющая автоматизировать данный процесс.

Разработана, ежегодно пересматривается и дополняется «Политика информационной безопасности», определяющая цели и задачи обеспечения информационной безопасности в Министерстве. Ведется работа по категорированию информации.

В истекшем году кадровая работа в Министерстве организовывалась в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе, с учетом особенностей административной реформы, проводимой в исполнительных органах власти.

За истекший год принято на работу в Министерство 439 чел. Из них 291 – по срочным трудовым договорам; уволено – 379, из них, 217 – в связи с истечением сроков трудовых договоров.

В соответствии с Указом Президента РФ «О конкурсном замещении вакантной должности государственной гражданской службы» проведено 30 заседаний конкурсной комиссии Министерства. По итогам проведения конкурсов назначены на должности государственной гражданской службы 46 чел.

В истекшем году повысили квалификацию 92 сотрудника аппарата Министерства и аппаратов мировых судей.

Во исполнение Указа Президента Республики Татарстан от 01.01.2001 года № УП-647 «Об индексации должностных окладов государственных гражданских служащих Республики Татарстан» организована и проводится работа по оптимизации и сокращению численности работающих в Министерстве. Выражаю надежду, что эта работа, проводимая в целях улучшения уровня оплаты труда работающих в государственных органах, будет способствовать повышению эффективности и качества труда работников Министерства.

Бюджетные средства, выделенные Министерству по смете, израсходованы полностью и в соответствии с целевым назначением.

Не смотря на стабильное увеличение поступающих и отправляемых документов, обеспечена своевременная обработка поступающих и отправляемых документов.

В рамках Комплексной программы развития информатизации Республики Татарстан «Электронный Татарстан ()» внедрена и функционирует Единая межведомственная система электронного документооборота органов государственной власти Республики Татарстан, к которой подключены все сотрудники аппарата Министерства.

В ходе Единых дней приема граждан руководством Министерства принято 185 граждан по различным вопросам. 64 человека приняты на выездных приемах в районах и городах республики.

Необходимо и далее совершенствовать работу с документами и обращениями, поступающими в Министерство.

В 2007 году, объявленному годом благотворительности, коллектив Министерства взял шефство над детьми Зеленодольского детского дома. Подшефным переданы книги для детской библиотеки, мягкая мебель, ковровые изделия, продукты питания (в том числе, домашнее варенье), спортинвентарь, хозтовары и канцтовары. На счет детского дома сотрудниками перечислены 100 000 рублей, использованные для организации летнего отдыха детей на море. Полагаю, что в наступившем году наши инициативы в сфере благотворительности получат дальнейшее развитие.

Задачи по направлениям деятельности Министерства мною были сформулированы в соответствующих разделах доклада.

Данное обстоятельство позволяет мне завершить выступление, акцентировав Ваше внимание на наиболее значимых событиях 2008 года, имеющих принципиальное значение для нашей практической деятельности.

Наступивший год – год выборов Президента Российской Федерации. Органы исполнительной власти Республики Татарстан во взаимодействии с Центральной избирательной комиссией Республики Татарстан, должны обеспечить их организованное проведение. Юридическая чистота избирательного процесса должна стать прерогативой работы Министерства.

21 декабря 2007 года парламентом республики одобрен Примерный план законопроектной работы в Государственном Совете Республики Татарстан на 2008 год. Нам необходимо оперативно принять меры организационно – правового характера по его безусловному выполнению в отношении законопроектов, вносимых Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Мы должны усилить внимание взаимодействию с органами местного самоуправления по правовым вопросам, оказанию им своевременной и эффективной помощи.

Требует завершения работа по картографическому описанию границ поселений и оформление передаточных (разделительных) актов.

Необходимо провести нормотворческую, организационно-правовую, кадровую работу, а также материально-техническое обеспечение мероприятий по подготовке к ведению с 01.01.2009 года Регистра муниципальных правовых актов в Республике Татарстан.

В связи с изменениями в федеральном законодательстве и законодательстве Республики Татарстан о мировых судьях необходимо оперативно обеспечить изменение границ судебных участков, увеличение количества работников аппаратов, решить проблемы размещения мировых судей и работников их аппаратов, а также решить иные вопросы в сфере мировой юстиции.

Все это должно сопровождаться совершенствованием кадровой работы в условиях реализации мероприятий административной реформы и оптимизации численности сотрудников Министерства.

____________________________________________________________________