 |
Выступление Руководителя УФК по Омской области
Организации исполнения законодательства о государственной гражданской службе в Управлении Федерального казначейства по Омской области
Уважаемые коллеги!
Позвольте мне от имени Управления Федерального казначейства по Омской области приветствовать всех участников совещания «Организация кадровой работы в системе Федерального казначейства». На совещании собралось почти 50 человек из 20 регионов. Я очень рада возможности вновь встретиться с коллегами, поделиться опытом, обозначить существующие проблемы. Со своей стороны мы сделаем все, чтобы эти дни пребывания в Омске прошли максимально плодотворно.
И прежде всего мне хотелось, чтобы Вы имели некоторое представление о том кусочке необъятной России, где мы с Вами сейчас находимся.
Омская область расположена на юге Западно-Сибирской равнины. Территория области простирается на 600 км с юга на север и на 300 км с запада на восток, разделена на 32 сельских района (5 городов областного подчинения – Исилькуль, Калачинск, Называевск, Тара, Тюкалинск), областной центр – г. Омск,
Город Омск – самый западный крупный город Сибирского федерального округа.
В 1716 году по именному указу Петра I с целью расширения и укрепления рубежей Российской Империи подполковником Иваном Бухгольцем на месте впадения реки Омь в Иртыш была основана Омская крепость. Крепость положила начало развитию одного из старейших городов – Омска. Статус города Омск официально получил в 1782 году. В этом году отмечается 291 год).
Город расположился на двух берегах Иртыша, вытянувшись вдоль реки на 45 километров, по ширине доходит до 20-30 километров, разделен на 5 административных округов
По официальному количеству жителей Омск находится на седьмом месте в России (1,149 млн. человек в рамка муниципального образования), входит в пятерку крупнейших промышленных центров России. По объему выпускаемой продукции промышленность города Омска занимает четвертое место в России после Москвы, Санкт - Петербурга и Екатеринбурга.
Основу промышленности города составляют предприятия нефтехимии, аэрокосмической индустрии, машиностроения и радиоэлектроники. Три четверти основных фондов машиностроительной отрасли приходится на оборонный комплекс.
С 1998 года в Омске проводится международная выставка военной техники, вооружения и технологий двойного применения (ВТТВ), с 2006 года идет строительство первого в России завода по производству экологически-чистого топлива из зерна – биоэтанола, идет строительство нового международного аэропорта «Омск Федоровка», в 2008 году планируется открыть первые четыре станции омского метрополитена.
Город Омск – город с богатыми культурными традициями. Культурный потенциал города – 83 библиотеки, в том числе уникальная для Сибири детская компьютерная библиотека, 9 музеев, среди которых крупнейший за Уралом Омский краеведческий музей. Театры Омска известны не только в России, но и за её пределами.
Город прославлен крупнейшим в России нефтеперерабатывающим комбинатом, Международным Сибирским марафоном, и, конечно же, хоккейной командой «Авангард».
Непосредственно Парк-отель «Мечта» находится в курортной зоне Омской области, где круглогодично отдыхают омичи.
Несколько слов о коллективе.
Дата начала образования казначейства в Омской области - сентябрь 1993 года. В настоящее время казначейство в области представлено Управлением и 33 отделениями численностью 810 штатных единиц.
Профессионализм специалистов области отмечен государственными и ведомственными наградами: шести работникам присвоено Почетное звание «Заслуженный экономист Российской Федерации», 59 - награждены нагрудным знаком «Отличник финансовой работы».
Организационная штатная структура Управления (Слайд) состоит из руководителя, трех заместителей, 13 отделов, специалистов по вопросам мобилизационной подготовки и гражданской обороны, численность управления 236 единиц (из которых 229 – должности гражданской службы).
Из числа гражданских служащих Управления 90% имеют высшее профессиональное образование, в том числе 10% - второе высшее образование.
Средний возраст сотрудников – 38 лет. О стабильности коллектива говорит тот факт, что 50% специалистов работают в системе 5 и более лет. Основная доля кадрового состава – 78% – женщины.
Перехожу к основному вопросу выступления «Организация исполнения законодательства о государственной гражданской службе в Управлении Федерального казначейства по Омской области»
Одним из основных документов устанавливающих правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации является Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Необходимость правового регулирования служебных отношений, учет отечественного опыта применения кадровых технологий, а также современных тенденций в гражданской службе развитых стран мира позволили впервые заложить в закон юридические новации. Общая их направленность фокусируется вокруг давно назревших проблем государственной службы: равный доступ, профессионализм, стабильность гражданской службы, доступность информации, защищенность гражданских служащих, открытость службы обществу и др.
Кадровая работа в Управлении и Отделениях с 1 февраля 2005 года была направлена на реализацию Положений закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ( далее – Закон 79-ФЗ).
Первое, что стояло на повестке дня - замена квалификационных разрядов на классные чины.
Требование законодателя - считать ранее присвоенные квалификационные разряды соответствующими классными чинами - Управлением выполнено в июне 2005 года. (Слайд )
В июле этого же года была проведена работа по перезаключению трудовых договоров в служебные контракты. (Слайд)
Личные дела переоформлены в соответствии с требованиями 609 Указа. (Слайд) Учитывая возросшие требования к работе с персональными данными, утвержден Список работников, уполномоченных на получение, обработку, хранение, передачу и любое другое использование персональных данных гражданских служащих. Разработана и утверждена Инструкция по защите персональных данных.
С учетом требований законодательства работники под расписку ознакомлены с документами Управления, устанавливающими порядок обработки персональных данных, а также о свих правах и обязанностях в этой области.
В 2006 году вступил в силу долгожданный Указ о денежном содержании, который ввел в действие Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. В свете названных документов были проведены следующие организационно штатные мероприятия.( Слайд )
1.Первым и наиболее сложным этапом было формирование штатного расписания. Мы не имели рекомендаций в части отнесения лиц, замещающих должности гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» и были ограничены фондом оплаты труда.
В результате в штатное расписание было введено более 30% должностей категории «Обеспечивающие специалисты», что значительно превысило рекомендуемые позднее письмом Минздрава и соцразвития РФ 10-15% (с 1 января 2007 года был увеличен фонд оплаты труда, что позволило снизить процент должностей категории «Обеспечивающие специалисты» до 25%).
2. После утверждения штатного расписания гражданские служащие, чьи должности отсутствовали в Реестре были уведомлены и переназначены (с их согласия) на должности гражданской службы в соответствии с Реестром.
(Уведомлены 189 гражданских служащих, дали согласие и переназначены 189 гражданских служащих).
3. Гражданским служащим, должности которых не изменились, было установлено денежное содержание.
4.Подписаны дополнительные соглашения к служебным контрактам.
5.Разработаны и утверждены должностные регламенты на вновь введенные должности.
Одним из приоритетных направлений государственной кадровой политики является создание эффективного механизма комплектования кадрового состава.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона 79-ФЗ конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной гражданской службе, а также право гражданских служащих на должностной рост реализуется посредством их участия в конкурсе на замещение вакантной должности.
В рамках организации конкурса приказом Управления создана комиссия (с привлечением независимых экспертов) и утверждено Положение о ее работе. (Слайд)
На сегодняшний день комплектование кадрового состава осуществляется на конкурсной основе, исключение составляет младшая группа должностей, что не противоречит Закону 79-ФЗ.
При организации конкурса весьма был полезен с практической точки зрения опыт, обобщенный Сибирской Академией государственной службы, который послужил точкой отсчета в нашей работе.
При проведении конкурса Управлением используются такие методы оценки как собеседование и тестирование. Эти методы обеспечивают проверку знаний кандидатов:
· Конституции Российской Федерации;
· законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе;
· профессиональных знаний по должностному регламенту вакантной должности.
Кроме того, мы инициировали применение такого метода как психодиагностическое тестирование. (Применяем только в отношении кандидатов, участвующих в конкурсе на замещение вакантных должностей руководителей отделений, начальников и заместителей начальников отделов). К работе привлекается профессиональный психолог. Заключение профессионала зачастую вызывает гордость за своих специалистов.
Но в рамках принципа минимизации финансовых затрат применять этот метод для всех вакантных должностей мы не имеем возможности, что усложняет оценку личностных качеств сторонних участников.
В настоящее время при подведении итогов 2 этапа конкурса используем Шкалу оценки профессиональных качеств, рекомендованную СибАГС и одновременно собственными силами разрабатываем оптимальные критерии, по которым комиссия оценивает кандидатов: как гражданских служащих, работающих в Управлении, так и сторонних участников.
Продолжая раскрывать проблематику организации и проведения конкурса, хотелось обратить Ваше внимание на следующие моменты:
Необходимым элементом конкурса, прежде всего, является наличие достаточного ( минимум 2 ) количества претендентов.
С 1 августа 2006 года были объявлены конкурсы на замещение 50 вакантных должностей, укомплектовано по результатам конкурса только 40. (Слайд) Но процент вакансий не сократился в связи с тем, что специалисты Управления, участвующие в конкурсе, с одних должностей назначены на другие, более высокие. Конкурс на замещение остальных 10 вакантных должностей старшей группы не состоялся по причине либо отсутствия кандидатов, либо недостаточного их количества.
Причина отсутствия кандидатов как показала практика – неконкурентоспособность денежного содержания государственных гражданских служащих.
Как пример, конкурс на замещение вакантных должностей старшей группы юридического отдела (главного и ведущего специалистов –экспертов) объявлялся дважды, но желающих участвовать, как не было, так и нет.
Из 107 претендентов на участие в конкурсе только 16 – сторонние кандидаты; из 16 претендентов - 8 это участники одного конкурса на должность главного специалиста – эксперта по вопросам мобилизационной подготовки, бывшие офицеры вышедшие в отставку. (Слайд ) Факт участия 8 человек в одном конкурсе говорит о достаточном информировании о проводимых конкурсах.
Информация о конкурсе размещается не только в газете и на официальном сайте, но и на доске объявлений в управлении и на городском сайте Omsk. работа. ru. При этом процент сторонних участников остается предельно низким.
Работа осложняется и пробелами в законодательстве.
Так, Указом Президента РФ «О квалификационных требованиях к стажу…» установлено, что для замещения
должностей старшей группы необходим стаж работы по специальности не менее трех лет,
а для замещения должностей ведущей группы - стаж государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет.
Из этого следует, что гражданин, имеющий высшее профессиональное образование, отработав в младшей группе должностей два года вправе участвовать в конкурсе на замещение должностей ведущей группы, но не вправе участвовать в конкурсе на замещение должностей старшей группы, так как в этом случае он не соответствует квалификационным требованиям по стажу работы. Парадокс: специалист может работать начальником отдела, но не может работать казначеем.
Необходимо отметить еще один момент - очень сложно организовать проведение конкурсов на замещение вакантных должностей в районных Отделениях, где порой весьма проблематично найти специалиста с высшим образованием, а для организации конкурса их необходимо как минимум 2.
Не урегулирован законодательством прием на гражданскую службу выпускников ВУЗов. Не имея стажа работы по специальности, они могут быть приняты только на должности младшей группы, для замещения которых достаточно среднего профессионального образования, да и количество должностей этой группы в частности в отделениях согласно рекомендуемым нормам составляет 1-2 специалиста.
К сожалению, в связи с изложенным, приток выпускников ВУЗов на гражданскую службу крайне низкий. Безусловно, со стороны Закона 79-ФЗ должны быть открыты пути на государственную службу для молодых и перспективных специалистов, выпускников ВУЗов, не имеющих стажа работы.
На наш взгляд, озвученные проблемы находятся в фокусе внимания не только Управления Омской области. Надеюсь, совместная работа по поиску оптимальных решений будет результативной.
Об организации и проведении кадровых технологий, предусмотренных Законом – 79 ФЗ: квалификационный экзамен и аттестация необходимо сказать следующее:
Квалификационный экзамен.
Результат сдачи квалификационного экзамена – это присвоение классного чина. Классный чин, с одной стороны, является неотъемлемым атрибутом должности. С другой стороны, это форма непосредственного выражения персональной оценки гражданского служащего, свидетельство уровня его личной квалификации и профессионализма. Классный чин носит и стимулирующий характер, так как с момента присвоения гражданскому служащему классного чина ему устанавливается оклад за классный чин.
Проведение квалификационного экзамена в Управлении возложено на аттестационную комиссию. (Слайд )
Любого рода экзамен – это испытание и в какой-то мере стресс, поэтому подготовка к этому мероприятию начинается заблаговременно и проходит по двум направлениям.
Первое направление - подготовка гражданских служащих на предмет знания Конституции Российской Федерации, законодательства о государственной гражданской службе, законодательства, регулирующего сферу деятельности и документов, необходимых для успешного выполнения должностных обязанностей.
В связи с изложенным до специалистов за месяц до экзамена доводится перечень документов и вопросов, по которым будет проходить оценочная процедура.
Второе направление подготовки к экзамену это информирование гражданских служащих о методах проведения квалификационного экзамена и их правах. С этой целью за месяц до начала квалификационного экзамена гражданские служащие знакомятся с графиком и порядком проведения экзамена, за две недели с отзывом начальника отдела (или непосредственного руководителя) о профессиональной деятельности, чтобы аргументировано отвечать на вопросы, вытекающие из его содержания.
В Управлении (в силу объективных обстоятельств, сложившихся в связи с отсутствием Реестра должностей государственной гражданской службы) после длительного перерыва квалификационный экзамен был проведен только в ноябре 2006 года, 133 гражданским служащим Управления по результатам экзамена присвоен классный чин. По материалам, представленным Отделениями, классные чины были присвоены в 2006 году 183 гражданским служащим, в течение 2007 года - 76.
И об – аттестации. Не могу не обратить Вашего внимания на позицию Президента Российской : «Задачей номер один для нас по прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных услуг населению».
Эффективность государственного управления определяется потенциалом кадров, осуществляющих данный вид деятельности. Компетенция служащих - вот важнейшее условие реализации целей и задач государственного управления.
В процессе подбора и расстановки кадров происходит первоначальная оценка способности кадров, выявляются их потенциальные возможности. Но условия службы постоянно меняются, возрастают требования к профессиональному уровню, усложняется система взаимосвязей, появляются новые функции и возникает необходимость текущей оценки готовности служащих выполнять возложенные на них должностные обязанности. И такой проверкой служит аттестация.
(Слайд ) В Управлении было разработано и утверждено Положение об аттестации, определен состав аттестационной комиссии (с необходимым количеством независимых экспертов), ежегодно утверждается график проведения аттестации.
Согласно графику аттестация была проведена в ноябре 2006 года, в 2007 году запланирована на декабрь.
(Слайд) В соответствии с нормативными требованиями в аттестационную комиссию были представлены отзывы, за неделю до начала аттестации гражданские служащие были ознакомлены с ними.
При оценке деятельности учитывалось: Исполнение гражданским служащим должностного регламента; Сложность выполняемой работы; Результативность; Повышение квалификации.
По результатам аттестации гражданских служащих аттестационная комиссия приняла решения:
1.Соответствует замещаемой должности гражданской службы;
2.Соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленным порядке в кадровый резерв. Но отсутствие Положения о резерве не позволило исполнить указанное (последнее) решение аттестационной комиссии.
Отсутствие Положения о кадровом резерве отрицательно сказывается на организации работы. Его создание позволило бы привлечь на гражданскую службу профессионалов новой формации, квалифицированных специалистов, имеющих опыт работы, готовых к нововведениям и способных внести позитивные изменения в деятельность госоргана, а главное ускорить комплектование вакантных должностей. На организацию конкурсных процедур уходит 1,5 – 2 месяца.
В декабре 2006 года Управлением было получено письмо из Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе как руководство к действию в организации работы с кадровым резервом с перечнем конкретных мероприятий и сроками их проведения. Для организации этой работы как минимум (в связи с отсутствием положения о Резерве, утвержденного Указом) необходимо было разработать и утвердить Временное положение, что вызвало вопрос, с которым мы обратились в Прокуратуру Омской области для разъяснения. Позиция прокуратуры по этому вопросу однозначна: «Утверждение Положения о кадровом резерве не входит в полномочия федерального органа исполнительной власти».
Следовательно, мы не имеем возможности организовать работу по формированию кадрового резерва.
Следующий аспект прохождения гражданской службы – достижение высокого уровня профессионализма госслужащих.
Требование законодателя о периодичности повышения квалификации гражданского служащего по определенным объективным причинам пока не выполнены. И тем не менее, положительный результат достигнут:
Управлением Федерального казначейства по Омской области принимаются меры по организации профессиональной переподготовки и повышению квалификации государственных гражданских служащих органов казначейства области. В течение 2006 года курсы повышения квалификации прошли 151 государственный гражданский служащий (в том числе 73 - это специалисты управления), что почти в 4 раза больше по сравнению с 2005 годом. (Слайд )
Такого результата позволила добиться организованная Федеральным казначейством новая форма обучения - дистанционное образование. Это форма наиболее экономична (нет затрат на командировочные расходы и проездные билеты) и позволяет пройти обучение без отрава от производства.
Надеемся, что дистанционное обучение найдет свое продолжение.
Считаю необходимым отметить, что работники управления принимают активное участие в организации и проведении курсов повышения квалификации для гражданских служащих органов Федерального казначейства на базе Омского финансово-экономического колледжа.
Кроме вышеперечисленных мероприятий в период с 01 февраля 2005 года в целях реализаций положений Закона 79-ФЗ выполнены следующие мероприятия:
1.Разработаны и утверждены должностные регламенты гражданских служащих.
Должностные регламенты - это новация Закона 79-ФЗ, которая призвана упорядочить служебную деятельность гражданского служащего, оценить ее эффективность и результативность.
2.Гражданскими служащими представлены годовые отчеты о профессиональной служебной деятельности по форме, утвержденной Управлением.
3.Разработан и утвержден Регламент работы Управления, Служебный распорядок.
4. Создана комиссия по урегулированию конфликта интересов (Положение о порядке работы комиссии утверждено Указом Президента РФ только в марте текущего года).
5.При перезаключении коллективного договора разработано Положение о комиссии по трудовым спорам и утвержден ее состав.
6.Приобретены Бланки служебных удостоверений, установленной приказом Федерального казначейства формы и идет процесс их оформления, работа будет закончена в сроки, установленные этим приказом.
Положения Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» являются обязательными для исполнения – это аксиома.
В то же время следует сказать о том, что остаются положения законодательства, которые требуют дополнительного нормативного обеспечения на федеральном уровне. Поскольку часть вопросов остается неурегулированной, возникают трудности в организации кадровой работы на местах.
Остановлюсь на некоторых проблемах:
Кадровая работа включает в себя организацию проверки достоверности персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу, но каких сведений и каков порядок проверки законодатель не определяет.
Управление организует проверочные мероприятия только в отношении подтверждения подлинности представленных дипломов об образовании.
2. Закон требует от гражданина, поступающего на гражданскую службу и гражданского служащего представлять нанимателю сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Задача кадровиков организовать проверку представленных сведений.
Но на сегодняшний момент не утверждено указом Президента Российской Федерации Положение о предоставлении сведений…..
Управлением в налоговые органы был направлен запрос на предмет проверки достоверности сведений о доходах, а также на предмет соблюдения запретов: не является ли гражданин учредителем коммерческой организации и не зарегистрирован ли в качестве предпринимателя. В предоставлении этой информации был получен обоснованный отказ.
До утверждения Положения ….. Управление воспользовалось опытом налоговых органов – граждане (гражданские служащие) представляют нанимателю копию Декларации с отметкой налогового органа о ее принятии и, согласно действующему законодательству, Справку о соблюдении ограничений - в срок до 1 апреля 2007 года.
3. В целях реализации положений Закона по вопросам соблюдения ограничений, связанных с гражданской службой, Управление для подтверждения дееспособности граждан практикует предоставление ими при участии в конкурсе и при приеме на службу справок из психоневрологического и наркологического диспансеров.
Чтобы исключить прием граждан, осужденных к наказанию или имеющих неснятую судимость, обращаемся с запросом в органы внутренних дел.
4.Не утвержден до настоящего времени перечень заболеваний, препятствующих поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и форма медицинского заключения. На практике в качестве медицинского заключения принимается медицинская справка формы 086 у.
Но срок ее действия законодательством не установлен. И в результате иногда возникают сложности при приеме документов для участия в конкурсе.
К сожалению, мы вынуждены констатировать, что не весь опыт может быть учтен с точки зрения права и может быть механически применен на практике. Я призываю территории к конструктивному диалогу. И мы надеемся на практическую помощь Центрального аппарата Федерального казначейства.
В завершение своего выступления мне бы хотелось отметить, что процесс реформирования государственной службы – процесс длительный. И тем не менее в настоящее время мы достигли определенных результатов.
Я уверена, что обмен мнениями на нашем совещании будет способствовать не только подведению итогов исполнения законодательства о государственной гражданской службе, но и разрешению обозначенных проблем.
Спасибо за внимание!
