МОСКОВСКИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ
ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
2005
– профессор, заведующий кафедрой Московского социально-экономического университета
«Основы правового обеспечения менеджмента» М., МСЭУ, с
Пересмотренное издание
Подготовлено для студентов и слушателей куров предпринимателей, руководителей и специалистов малых предприятий.
Ó . 2005
Ó Издательство МСЭУ. 2005
Тираж 500 экз.
Введение
Английское слово «management»в буквальном смысле означает «управление», однако может быть переведено на русский язык словами «руководство»; «контроль». Этими же тремя русскими словами переводится английское слово «control». Однако первоначально словом «management» обозначалось умение объезжать лошадей и править ими. В свою очередь, английский глагол «to manage» исходит от латинского «manus» - рука. Следовательно, термин «менеджмент» при его буквальном толковании следует понимать как « руководство людьми», а в современной теории и практике под «менеджментом» понимают систему управления (руководства) группами работающих людей. В зарубежной литературе практически все авторы трактуют менеджмент как процесс достижения цели организации руками других людей. В Оксфордском словаре английского языка слово «менеджмент» истолковывается как:
· власть и искусство управления;
· особого рода умелость и административные навыки;
· способ, манера обращения с людьми;
· орган управления, административная единица.
Среди процессов, связанных с менеджментом, могут быть выделены:
- процессы, происходящие внутри организации;
- процессы включения организации во внешнюю среду;
- процессы осуществления управления.
Названные процессы осуществляются в разных формах, в том числе и в правовых. Хотя в современной жизни менеджмент претендует на универсальную роль и можно говорить о менеджменте во всех управляемых системах, включающих людей, ориентирован менеджмент прежде всего на управление предпринимательской, коммерческой, хозяйственной деятельностью. Такой менеджмент в первую очередь (в сравнении, например, с менеджментом в политических партиях или общественных организациях) требует использования правового инструментария. В частности, речь идет об определении правового статуса организации, ее организационно-управленческой структуры, функций структурных подразделений, их взаимосвязи по функциям, правового статуса менеджера и т. д.
Рассмотрению основных проблем правового обеспечения менеджмента посвящена данная брошюра, адресованная в первую очередь представителям малого предпринимательства. Еще в 1912 году в дореволюционной России были сформулированы две заповеди, адресованные лицам, которых сейчас называют менеджерами:
«1. Уважай власть. Власть – необходимое условие эффективного ведения дел. Во всем должен быть порядок. В связи с этим проявляй уважение к блюстителям порядка на узаконенных эшелонах власти.
2. Будь честен и правдив. Честность и правдивость – фундамент предпринимательства, предпосылка здоровой прибыли и гармоничных отношений в делах. Российский предприниматель должен быть безупречным носителем добродетелей честности и правдивости».
В современной России эти заповеди звучат гораздо актуальнее, чем в дореволюционной, и реализация этих заповедей без твердой правовой основы невозможна.
1. Государственно-правовое регулирование организационного (корпоративного) менеджмента
Государство вынуждено вмешиваться в экономику по целому ряду причин, которые фактически сводятся к одной: негативным последствиям бизнеса. Вот основные из них: экологические – безудержная эксплуатация природы ведет человечество в пропасть; ресурсные – ресурсы ограничены, и контроль за их использованием под силу только государству; политические – экономический упадок ведет к неустойчивости государственной власти; социальные – отсутствие средств к существованию у значительной части населения, резкое имущественное расслоение как результаты неуправляемого бизнеса способны вызвать политический взрыв; технологические – бесконтрольное использование сложных технологий создает угрозу безопасности населения; международные – неуправляемые, хаотичные экономические связи с зарубежными партнерами приводят к разрушению экономики и государства.
Предпринимательство как таковое не имеет механизма саморегулирования, обеспечивающего функционирование экономики в целом. Поэтому необходима система государственных средств управления системой бизнеса. Менеджмент на уровне государства, или административный сектор экономики – это система органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004г. № 000 выстроена новая система федеральных органов исполнительной власти. Вновь созданы или преобразованы следующие имеющие непосредственное отношение к экономике федеральные агентства и службы, подведомственные:
· Министерству здравоохранения и социального развития –
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральная служба по труду и занятости;
· Министерству природных ресурсов - Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования; Федеральное агентство водных ресурсов;
· Федеральное агентство лесного хозяйства; Федеральное агентство по недропользованию;
· Министерству промышленности и энергетики –
Федеральная служба по атомному надзору; Федеральная служба по техническому регулированию и энергетике; Федеральная служба по технологическому контролю; Федеральное агентство по ядерной энергии; Федеральное космическое агентство; Федеральное агентство промышленности; Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; Федеральное агентство по энергетике;
· Министерству сельского хозяйства –
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Федеральное агентство по рыболовству; Федеральное агентство по сельскому хозяйству;
· Министерству транспорта и связи –
Федеральная служба по надзору в сфере связи; Федеральное агентство воздушного транспорта; Федеральное дорожное агентство; Федеральное агентство железнодорожного транспорта; Федеральное агентство связи;
· Министерству финансов –
Федеральная налоговая служба;- Федеральная служба страхового надзора; Федеральная служба по финансовому мониторингу;
· Министерству экономического развития и торговли –
Федеральная служба государственной статистики; Федеральная таможенная служба; Федеральная служба по тарифам; Федеральное агентство по государственным резервам; Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости; Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (федеральные службы и агентства, полномочия которых в сфере экономики носят ограниченный или частный характер, не названы, поскольку контакты с ними хозяйствующих субъектов не носят систематического характера).
Кроме того, министерству юстиции подведомственна Федеральная регистрационная служба, Министерству обороны – Федеральная служба по оборонному заказу, Министерству внутренних дел – Федеральная миграционная служба, непосредственно Правительству РФ – Федеральная антимонопольная служба и Федеральная служба по финансовым рынкам.
Отметим, что в соответствии с Указом № 000 Федеральные службы и Федеральные агентства не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а Федеральные агентства, в отличие от Федеральных служб, не вправе также осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных Указами Президента РФ. Нормативно-правовое регулирование отнесено к компетенции министерств, службы и агентства принимают правовые акты правоприменительного характера. Однако последующими Указами Президента некоторым службам и агентствам предоставлено право издавать акты нормативного характера.
Следует отметить, что во всех развитых странах есть государственные учреждения, выполняющие те же функции, которые отнесены к ведению российских федеральных служб и агентств. Государственные органы могут вмешиваться в любую коммерческую деятельность. В качестве основного средства воздействия на предпринимателей используются рекомендации или даже просто советы. Однако если рекомендации игнорируются, с коммерческой организации (коммерсанта) взимается штраф.
Государственному регулированию на Западе подвергаются различные аспекты предпринимательства. Например, ценообразование. Широкую известность приобрел пример повышения цен на булочные изделия в Бельгии в 1993 году. Владельцы хлебопекарен обратились в комиссию по ценообразованию и контролю при министерстве экономики с ходатайством о повышении цен на два франка за батон. Комиссия изучала вопрос полгода, и дала разрешение на повышение цен не на два, а только на один франк.
Во всех странах Запада контролируется соблюдение минимального уровня заработной платы. Во Франции с помощью делегированного законодательства, в создании которого участвуют министерства экономики, сельского хозяйства, промышленности, транспорта, внешней торговли и др., государство активно вмешивается в регулирование цен, внешней торговли, предоставления кредитов, следит за конкуренцией, обеспечением занятости трудоспособного населения.
В США, где бизнес более мощный, чем в Западной Европе, государственное регулирование бизнеса также осуществляется более императивно. Там создано достаточно много административных органов, непосредственными задачами которых являются управление и регулирование в сфере предпринимательства: комиссия по безопасности потребительских товаров; комиссии, регулирующие деятельность страховых компаний; комиссии по пищевым продуктам и медикаментам; комиссия по ценным бумагам и биржам; национальный совет по трудовым отношениям; ведомство социальной защиты; комиссия содействия равной занятости; ведомство профессиональной безопасности; ведомство пенсионного планирования; ведомство защиты окружающей среды; ведомство по добыче нефти и газа и др.
Регулирование корпоративного менеджмента осуществляется и на международном уровне. К выводу о необходимости регулирования бизнеса в международном масштабе сделан Организацией Наций (ООН) еще в конце 70-х годов прошлого века и закреплен в ряде документов ООН, например, в Резолюции Генеральной Ассамблеи 1981 года, подытожившей Конференцию ООН по торговле и развитию. Особое внимание на конференции было уделено главной опасности, которую порождает бизнес, - монополистической деятельности. Конференция рекомендовала государствам использовать в борьбе с монополизмом следующие методы:
вводить в законодательство антимонопольные нормы, направленные на создание, поощрение и защиту конкуренции; контролировать концентрацию капитала; содействовать нововведениям; защищать социальное благосостояние в целом в интересах потребителей; ограничивать деятельность транснациональных компаний; сделать эффективными судебные и административные процедуры контроля за злоупотреблениями в деловой практике; улучшить процедуру получения информации от предприятий об их работе; государствам, у которых имеется большой опыт борьбы с монополизмом, предоставлять его по запросу или оказывать помощь другим государствам по их просьбе.
В соответствии с рекомендациями Конференции ООН коммерческим организациям запрещается:
участвовать в соглашениях о ценах, в тайных торгах по ним, в соглашениях о распределении рынков; выделять квоты на продажу и производство; заключать соглашения об отказе вести дело, поставлять продукцию потенциальным импортерам; не препятствовать деятельности конкурентов, например, устанавливать цены ниже себестоимости или дискриминационные цены; коллективно договариваться от отказе в допуске к заключению соглашения или вступлению в ассоциацию; поглощать совместные предприятия или использовать другие формы приобретения контроля над организацией (бизнесом).
В современной России наиболее доступно осуществление регулирования деятельности унитарных предприятий.
Однако и в отношении коммерческих организационно-правовых форм осуществление государственного контроля возможно. Виды контроля государства за бизнесом разграничивают на прямой и косвенной.
К видам прямого контроля за деятельностью менеджеров организации относятся:
контроль за размещением и строительством предприятий; финансовое (деловое) участие и финансовая помощь; экологический контроль; пожарный надзор; контроль качества продукции, особенно пищевой и медицинской, сертификация; лицензирование; антипомонопольный контроль; ценовой контроль.
Косвенное воздействие государства осуществляется через налоги, ограничение денежных средств в обороте, кредитно-финансовые мер, через регулирование занятости и профессиональной подготовки, путем стимулирования конкурентоспособности. через развитие или блокировку разветвленной инфраструктуры, через государственное программирование экономики, а также с использованием метода прогнозирования и информационного обеспечения бизнеса.
Названные способы и методы государственного регулирования определяют рамки, в которых менеджеры организаций могут осуществлять управление деятельностью руководимой ими организации. В принципе, выше речь шла еще не о правовом обеспечении менеджмента, а о границах, в пределах которых может осуществляться управление организацией ее менеджерами. Однако если этим ограничиться, то «сверхсвобода» в праве решать те или иные вопросы даже в очерченных внешних границах обернется в свободу чинить произвол и принимать решения, противоречащие смыслу и назначению права в обществе.
Поэтому законодательством устанавливаются рамки, в которых менеджменту организации предоставляется возможность действовать самостоятельно. Поскольку от имени корпорации, как правило, действует ее менеджмент, далее для краткости мы будем использовать словосочетание «пределы корпоративного регулирования» для обозначения тех пределов, до которых простираются правомочия менеджеров организации.
Анализ действующего законодательства позволяет сформулировать пять принципов, определяющих пределы корпоративного регулирования:
1) принцип централизации управления: принятие стратегических и наиболее важных решений должно осуществляться одним руководящим органом. Однако централизация должна быть разумно разграничена;
2) принцип децентрализации управления: в определенных пределах полномочия на принятие решений делегируются нижестоящим органам управления, например, органам управления структурными подразделениями корпорации, менеджерам, отвечающим за определенный участок работы;
3) принцип координации деятельности структурных подразделений и сотрудников корпорации;
4) принцип использования человеческого потенциала, включающий следующие аспекты:
- решение должно приниматься менеджером того уровня управления, на котором оно подлежит исполнению;
- менеджеры должны ориентировать исполнителей и менеджмент не на указания сверху, а на четко определенные в нормативных, в том числе корпоративных, сферы действия, полномочия и ответственность;
5) принцип эффективного использования услуг сателлитов бизнеса. Сателлитами бизнеса называются специалисты, выполняющие сопутствующие бизнесу виды деятельности. К числу сателлитов бизнеса относятся, например, бухгалтер (обеспечивают минимизацию налогообложения), юристы (обеспечивают разрешение конфликтных ситуаций), финансисты-аналитки (анализ и прогнозирование экономической ситуации).
Самостоятельность в действиях менеджеров должна быть обоснованной. Предоставление менеджерам слишком больших прав приведет к децентрализации общественной системы и возникновению опасности ее дезорганизации. С другой стороны, излишнее ограничение их прав приведет к неполному использованию реальных возможностей организации.
К числу основных правовых средств и способов государственного регулирования корпоративного менеджмента могут быть отнесены:
- установление правовых принципов, определяющих требования к субъектам корпоративной деятельности и выраженных в обобщенной форме;
- формулирование программных положений, которые могут содержаться в различных нормативных актах;
- определение стратегии правового регулирования (целевые установки);
- установление пределов осуществления прав, пределов их действия;
- постановка задач, подлежащих решению (определяет тактику правового регулирования);
- установление технических регламентов, стандартов и иных средств технического регулирования;
- предъявление особых требований к менеджерам (образование, возраст, стаж работы, отсутствие судимости и пр.);
- законодательное установление особого порядка или принятия определенных решений (например, вопросов исключительной компетенции общего собрания акционеров);
- принятие уполномоченными органами примерных, типовых, рекомендательных или обязательных положений, уставов, инструкций и аналогичных им актов.
Приведенный перечень не является полным и носит лишь ориентирующий характер.
Соотношение менеджмента и права в принципе не отличается от соотношения любой иной деятельности и права. Менеджмент как разновидность человеческой деятельности должен осуществляться в соответствии с законом и не противоречить ему. Менеджер в своей практической деятельности независимо от формы, в какой она осуществляется, подчинен законам и несет по ним ответственность наравне с другими лицами. Однако менеджер пользуется также защитой со стороны закона и юридическими гарантиями как в сфере своей профессиональной деятельности, так и в области общегражданских прав.
С этой точки зрения наиболее важными являются положения, закрепленные в Гражданском кодексе РФ и законах, определяющих организационно-правовые формы предпринимательской деятельности и правовой статус органов управления, а также Трудовой кодекс РФ, в котором устанавливается особый правовой статус отдельных категорий менеджеров, отличающийся от правового статуса иных работников коммерческой организации.
Своеобразным документом, посвященным правовому обеспечению менеджмента, является Кодекс корпоративного поведения, утвержденный
распоряжением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 4.04.2002г. № 000/р, носящий рекомендательный характер и прошедший малозамеченным как среди юристов, так и среди экономистов, менеджеров и научной общественности. Этот документ, в частности, может быть использован при разработке актов корпоративного нормотворчества.
2. Правовой статус менеджера
Правовой статус менеджера выражается в его правах, обязанностях и ответственности. Для их уяснения предварительно выясним взаимосвязь понятий «менеджер» и «предпринимательская деятельность». В этой взаимосвязи прослеживается по крайней мере два важных момента:
отделение собственности от непосредственного контроля за ней (контроль осуществляет менеджер); обособление организационно-управленческой сферы в относительно самостоятельную сущность.
Таким образом, в наиболее общей схеме управления предпринимательской деятельности в виде цепочки собственник – предприниматель, управляющий организацией по контракту – менеджеры каждый из названных лиц имеет свои права и обязанности, определяемые при установлении и регулировании организационно-управленческой основы осуществляемой деятельности.
Передавая функции управления предпринимателю, собственник, как правило, не определяет вопросов организации управления и реализации продукции, но зачастую утрачивает право на оперативно-хозяйственное вмешательство в деятельность предприятия и управления им.
Предприниматель, напротив, не только имеет право, но и обязан организовать деятельность и обеспечить эффективное управление ею. Место предпринимателя может занять также менеджер, выполняющий функции предпринимателя и возглавляющий организацию.
Менеджеры, управляющие отдельными сферами производства, также обязаны организовать управление и действовать самостоятельно в пределах своей компетенции и в соответствии с условиями заключенных с ними договоров.
Менеджмент непосредственно связан с предпринимательской деятельностью хотя бы потому, что основная цель менеджмента в коммерческой организации – получение прибыли за счет наиболее рационального управления. Но при этом термин «менеджер» и «предприниматель» не являются синонимами, поэтому правовой статус менеджера отличен от правового статуса предпринимателя. Предприниматель – это собственник капитала, находящегося в обороте, приносящего доход. Он может не занимать постоянной должности в организации. Менеджер же обязательно занимает постоянную должность, имеет подчиненных. Отходя от правовых различий, можно отметить, что фактические различия между предпринимателем и менеджером зависят от стиля руководства. При бюрократическом стиле руководства менеджер очень сильно отличается от предпринимателя, однако различия в значительной степени стираются, если менеджер придерживается предпринимательского стиля. С другой стороны, предпринимателей, активно участвующих в определении целей организации и управлении ею, можно считать менеджерами. Особенно характерно это для предприятий малого бизнеса и в начальных стадиях деятельности организации.
Не всякий предприниматель способен стать успешным менеджером, поскольку менеджер должен обладать способностями внести организованность в неструктурированную организацию и увидеть суть своей организации, на основе чего он должен принимать решения.
Таким образом, можно констатировать, что менеджер - это человек, направляющий работу других и несущий персональную ответственность за ее результаты. В литературе, посвященной менеджменту, отмечается, что хороший менеджер вносит порядок и последовательность в выполняемую работу. Свои взаимодействия с подчиненными он строит в основном на фактах и в рамках установленных целей. Менеджеры обеспечивают достижение целей с подчиненными, контролируя их поведение и реагируя на каждое отклонение от предписанного им поведения.
В штатном расписании организации понятию «менеджер» соответствуют названия постоянных должностей, связанных с осуществлением руководства, с наделением лица, занимающего «менеджерскую» должность полномочиями в области принятия решений по конкретным видам деятельности организации. Например: «директор», «управляющий», «начальник», «руководитель», «заведующий». Термин «менеджер» употребляется применительно к:
организатору конкретных видов работ в рамках подразделений организации; руководителю организации или его структурного подразделения, филиала, представительства; администратору любого уровня управления, организующему работу.
Правовой статус менеджера закрепляется в нормативных актах различного уровня, начиная с законов и кончая актами корпоративного нормотворчества, различного уровня. В частности, в «Квалифицированном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих», утвержденном постановлением Минтруда РФ от 01.01.01г. №37 (в ред. от 01.01.2001г.). Конкретные права и обязанности менеджера устанавливаются договором, заключенным с менеджером в связи с исполнением возложенных на него обязанностей.
Остановимся несколько подробнее на вопросах ответственности менеджеров. Менеджеры несут юридическую ответственность нескольких видов в зависимости от допущенных ими нарушений. Мы остановимся только на ответственности, специфической именно для менеджеров, к которой не могут быть привлечены иные работники коммерческой (или иной некоммерческой) организации.
Прежде всего, руководители организации несут ответственность за нарушения трудового законодательства. Руководители, виновные в его нарушении, могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности.
- За совершение дисциплинарного проступка, которое выражается в неисполнении или ненадлежащем исполнении трудовых обязанностей, к менеджеру в соответствии со ст.195 ТК (трудового кодекса) могут быть применены следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание, выговор или увольнение по соответствующим основаниям. Применительно к руководителям основаниями увольнения могут быть общие для всех работников и специалистов основания и специальные основания. В отношении руководителей такие дополнительные основания установлены в ст.278 и 279 ТК. Во-первых, если в отношении организации возбуждено производство о несостоятельности и руководитель отстранен от должности. Отстранение возможно уже при введении наблюдения на основании определения арбитражного суда, вынесенного по ходатайству временного управляющего. А при введении внешнего управления полномочия руководителя прекращаются на основании п.1 ст.94 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Аналогично прекращаются полномочия руководителя в случае открытия конкурсного производства, если к этому моменту он не был отстранен от должности или уволен (п.1 ст.126 названного закона). Таким образом, расторжение
трудового договора с руководителем связывается с судьбой организации. Руководитель не обязательно должен быть уволен, он может быть переведен на другую работу. Во-вторых, руководитель может быть уволен досрочно (если договор был заключен на определенный срок) по решению уполномоченного на то органа (лица). При этом, если руководитель не совершил виновных действий (бездействия), ему выплачивается компенсация в размере, установленном договором. В-третьих, дополнительные основания увольнения руководителя могут быть предусмотрены трудовым договором. Например, в трудовом договоре с руководителем федерального унитарного предприятия предусматривается в обязательном порядке возможность его увольнения за:
- невыполнение установленных показателей экономической эффективности;
- непроведение аудиторской проверки;
- нарушение требований законодательства при совершении сделок с имуществом предприятия и др.
Кроме того, дополнительные основания увольнения менеджера по инициативе работодателя содержатся в некоторых пунктах ст.81 ТК РФ.
Пункт 4 ст. 81 предусматривает возможность увольнения руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера в случае смены собственника имущества организации. Увольнение может быть произведено не позднее 3-х месяцев со дня вступления нового собственника в свои права.
В соответствии с п.9 ст.81 руководитель организации (филиала, представительства), его заместители, главный бухгалтер могут быть уволены за принятие необоснованного решения, в результате чего был нанесен ущерб имуществу организации. При рассмотрении судом споров о таком увольнении работодатель обязан доказать необоснованность принятого менеджером решения. Понятие необоснованности носит оценочный характер, поэтому работодатель должен доказать необоснованность опираясь на факты. Нередко бывает так, что решение, в результате исполнения которого организация получила убытки, было принято для предотвращения еще большего ущерба или в рамках нормального предпринимательского риска.
На основании п.10 ст.81 за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей могут быть уволены руководитель организации (филиала, представительства), его заместители. Отметим, что руководители иных структурных подразделений по этому основанию быть уволены не могут. Понятие грубого нарушения трудовых обязанностей, так же как и рассмотренное ранее понятие необоснованности, носит оценочный характер. На практике вопрос о том, относится или нет правонарушение к грубым, определяет лицо, обладающее правом приема и увольнения данной категории менеджеров, что нередко признается неправильным при судебном обжаловании.
Со ссылкой на п.13 ст.81 могут быть уволены руководители организации и члены ее коллегиального исполнительного органа в случаях, предусмотренных трудовым договором данного работника (менеджера). Если произошел случай, указанный в трудовом договоре, менеджер может быть уволен по п.13 ст. 81 ТК, однако без уточнений, за что именно. Указывается невыполненное условие такого трудового договора в приказе об увольнении. Таким образом, п.3 ст.278 корреспондирует с п.13 ст.81 ТК. В трудовой книжке при записи причины увольнения дается ссылка на п.13 ст.81, а не на ст.278 ТК.
В п. 14 ст.81 предусмотрено, что основаниями увольнения могут быть случаи, установленные не только трудовым кодексом, но и другими законами. В таких случаях основания увольнения указываются в приказе и трудовой книжке с ссылкой не на п.14 ст.81 ТК, а на конкретный закон и его статью.
К административной ответственности за нарушения трудового законодательства менеджеры могут быть привлечены на основании нескольких статей в Кодексе об Административных правонарушениях (КоАП) РФ.
Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ установлено, что нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на руководителя и должностных лиц в размере от 5 до 50 МРОТ (минимальных месячных размеров оплаты труда). То есть данному наказанию подвергаются менеджеры. А частью 2 ст.5.27 КоАП РФ установлено, что за нарушение трудового законодательства лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, может быть наложено наказание в виде дисквалификации на срок от одного года до трех лет.
Дисквалификация – это новый вид административного наказания, отсутствовавший в ранее действовавшем кодексе об административных правонарушениях. Это наказание заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.
За нарушения норм о социальном партнерстве виновные в этом менеджеры, выступающие в качестве представителей работодателя, несут ответственность по ст. 5.28 – 5.31 КоАП РФ. Предусмотрены такие нарушения, как:
- уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора либо нарушение установленного срока его заключения – штраф в размере от 10 до 30 МРОТ, ст.5.28 КоАП РФ; непредставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора (или соглашения) – штраф в размере от 10 до 30 МРОТ, от 5.29 КоАП РФ; неправомерный отказ от заключения коллективного договора (или соглашения) – штраф в размере от 30 д 50 МРОТ, ст.5.30 КоАП РФ; невыполнение обязательств, установленных коллективным договором, или их нарушение – штраф от 30 до 50 МРОТ, ст.5.31 КоАП РФ.
Менеджер, отказавший в приеме на работу инвалиду (в пределах установленной квоты), в соответствии со ст.5.42 КоАП РФ подвергается штрафу в размере от 20 до 30 МРОТ.
Уголовная ответственность менеджеров предусмотрена Уголовным кодексом (УК) РФ за: нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, ели это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека – штраф от 2 до 5 месяцев, либо исправительные работы на срок до 2 лет, либо лишение свободы на срок до 2 лет (ст.143 УК РФ); то же деяние, повлекшее по неосторожности и причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека – штраф от 200 до 500 МРОТ, либо в размере заработной платы (ли другого дохода) осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо исправительные работы на срок до 2 лет, либо лишение свободы на срок до 2 лет (ст.143 УК РФ); то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - лишение свободы на срок до 5 лет с лишением права заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет
или без такового (ст.143 УК РФ); необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до 3 лет, по этим мотивам – штраф в размере от 200 до 500 МРОТ или другого дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев либо обязательных работ на срок от 120 до 180 часов (ст.145 УКК РФ); невыплату свыше 2 месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат – штраф от 100 до 200 МРОТ или в размере заработной платы либо другого дохода должностного лица за период от 1 до 2 месяцев, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет (часть 1 ст.145.1 УК РФ); те же деяния, повлекшие тяжкие последствия – штраф от 300 до 700 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 3 до 7 месяцев либо лишение свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением права занимать определенные должности (заниматься определенной деятельностью) на срок до 3 лет или без такового (часть 2 ст.145.1 УК РФ). Во время внесения изменений во второе издание настоящей брошюры в Государственной Думе РФ рассматриваются законопроекты, ужесточающие уголовную ответственность за несвоевременную выплату заработной платы и другие нарушения трудового законодательства.
За ущерб, причиненный менеджером своей организации, он несет ответственность наравне с другими работниками, но некоторые категории менеджеров могут быть привлечены к материальной ответственности по дополнительным основаниям и в большем, чем иные работники, размере. Часть 2 ст.243 ТК РФ предусматривает возможность установления полной материальной ответственности трудовым договором, заключенным с руководителем организации, заместителями руководителя, главным бухгалтером. Однако следует иметь в виду, что в соответствии с частью 1 ст. 277 ТК РФ полная материальная ответственность руководителя организации за прямой действительный ущерб, причиненный организации, уже установлена. Кроме того, часть 2 той же статьи 277 ТК установила, что возмещение убытков, причиненных организации действиями (бездействием) ее руководителя, допускается в случаях, предусмотренных законом.
Так, в соответствие п.2 ст.71 Федерального закона «Об акционерных обществах» несут ответственность перед обществом за убытки, причиненные их виновными действиями (бездействием): члены совета директоров (наблюдательного совета) общества, единоличный исполнительный орган (директор, генеральный директор), временный единоличный исполнительный орган (таковым может быть, например, арбитражный управляющий), члены коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции), а равно управляющая организация или управляющий. Среди названных лиц есть менеджеры и предприниматели, поэтому к определению оснований и размера ответственности применяются гражданско-правовые правила, в частности, понятие убытков содержится в ст.15 ГК РФ: под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно было произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы это право не было нарушено (упущенная выгода). Аналогичное правило содержится в п.2 ст.44 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», в п.2 ст.25 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (правда, в этой статье назван только руководитель предприятия). В п.3 ст. 17 Федерального закона «О производственных кооперативах» определено, что ответственность председателя кооператива за причиненные убытки устанавливается уставом кооператива (так как председатель кооператива обязательно является членом кооператива, в соответствии с п.1 ст.19 названного закона вопросы его материальной ответственности трудовым законодательством не регулируются).
Поскольку между ст.277 ТК, частью 2 ст.243 и названными Федеральными законами имеются некоторые расхождения, вопросы имущественной ответственности лучше было бы уточнить в договоре с менеджером. Тем более, что при отсутствии такого уточнения полную материальную ответственность по трудовому законодательству несет только руководитель организации и только за прямой действительный ущерб.
Одним из оснований ответственности менеджера, независимо от ее вида, является его вина. В упоминавшемся выше Кодексе корпоративного поведения в связи с виновностью менеджера разъясняется, что привлечение его к ответственности зависит от того, действовал ли он при исполнении своих обязанностей разумно и добросовестно, то есть проявил ли он заботливость и осмотрительность, которые следует ожидать от хорошего руководителя, и принял ли он все необходимые меры для надлежащего исполнения своих обязанностей. Кодекс предлагает считать, что менеджер действовал разумно и добросовестно, если он лично не заинтересован в принятии конкретного решения и внимательно изучил всю информацию, необходимую для принятия решения; при этом иные сопутствующие обстоятельства должны свидетельствовать о том, что он действовал исключительно в интересах общества (см. Главу 4, п.6.11.1, абз.3 Кодекса).
В целях установления правового статуса менеджера в нормативных документах организации полезно изучение опыта зарубежных стран. Судебная практика Англии, в частности, выработала следующие правоположения (они сформулированы в решениях по конкретным делам, однако в странах прецедентного права, к которым относятся Великобритания, США, Австралия и многие другие страны судебные прецеденты являются источником права):
директор обязан к такому поведению, которое разумно ожидать от лица с его знаниями и опытом; в случае получения полного вознаграждения за свою работу директор должен постоянно заниматься делами компании; директор должен действовать добросовестно и в интересах компании, а не своих интересах; директор обязан отчитываться о находящихся у него в управлении средствах и возмещать неправомерно истраченные суммы; минимальная ответственность директора должна выражаться в возмещении нанесенных убытков в результате нарушения своих обязанностей; директор отвечает за действия своих коллег-директоров, если знал об их намерении нарушить обязательства, обусловленные доверительными отношениями с компанией, но не обратился в суд для наложения запрета на соответствующие действия или не предпринял любой иной способ воспрепятствовать им.
Следует пояснить, что в Англии обобщающим понятием, аналогичным нашему понятию «коммерческая организация», является термин «компания», и в качестве обобщенного наименования для руководителей высшего звена используется термин «Директор», все директора входят в совет директоров, являющийся одновременно представительным и исполнительным коллегиальным органов. Основным в законодательстве о компаниях является принятый в 1985 году закон о компаниях (Compnies Act), в числе документов, регулирующих деятельность менеджеров можно назвать приняты в начале 90-х годов ХХ в. «Кодекс успешной деятельности», «Кодекс поведения директоров и секретарей компании» и «Обязанности секретаря компании».
Законодательство Англии с учетом судебной практики выделяет следующие три нарушения фундаментальных обязанностей директоров:
1) незаконное завладение собственностью или неправильное использование собственности компании;
2) конфликт между собственными интересами и обязанностями директора компании, т. е. действия в собственных интересах, а не в интересах компании;
3) использование предоставленных директору властных полномочий для ненадлежащих целей.
Интересен и такой факт. В судебном решении по делу Dawson Print Group в 2987 г. были сформулированы основные характеристики непригодности директора: нарушение коммерческой этики; действительно серьезная некомпетентность; небрежность или неосторожность.
В случае непригодности директор может быть дисквалифицирован судом на срок не менее 2 и не более 15 лет.
К сожалению, в современной России законодательная база по проблематике правового статуса менеджера и правовому обеспечению менеджмента в целом в настоящее время развита слабо.
3. Корпоративное (организационное) регулирование менеджмента
Управление организаций и деятельность менеджеров, связанная с управлением, осуществляется в соответствии с учредительными документами и законодательством. Управленческая деятельность складывается из ряда самостоятельных управленческих функций:
планирование – первооснова менеджмента, заключается в определении целей и направлений деятельности организации и выражается в разработке программы, процедуры ее осуществления, графиков выполнения, анализе ситуации, определении методов достижения цели и т. п.; организация – проработка структуры организации (отметим, что в первом случае слово «организация» употреблено в значении «вид деятельности», а во втором – как «юридическое лицо»), ее организационно-структурное построение, предполагающее структурирование органов, рациональное разделение труда, распределение ответственности, осуществление координации между подразделениями и т. д.; мотивация – стимулирование усилий всех работников на выполнение поставленных задач; выражается в вознаграждении за поиск наиболее эффективных способов работы; координация – согласование, гармонизация деятельности структурных подразделений и работников организации; контроль – количественная и качественная оценка и учет результатов работы, Контроль – это элемент обратной связи, позволяющий корректировать ранее принятые решения. Может быть дополнен контроллингом, под которым понимают систему обеспечения выживаемости организации, направляющую на оптимизацию прибыли и поддержание гармоничных отношений с окружающей средой; инновационная функция – освоение и внедрение новейших достижений в технике, технологиях, управлении; маркетинговая функция – проведение исследований и разработок в сфере маркетинга, а также традиционная реализация производимых товаров, работ, услуг.
Вопрос о функциях и принципах менеджмента является дискуссионным, разные авторы и школы менеджмента предлагают различные их наборы и формулировки. Автор настоящей работы отобрал функции практически бесспорные, признаваемые с разного рода уточнениями почти всеми. Главное же заключается в том, что осуществление этих функций поддается корпоративному (правовому) регулированию. Поэтому в актах локального регулирования данные функции должны быть отражены.
Планирование работы организации в настоящее время осуществляется в децентрализованном порядке самой организацией, поэтому законодательно не регламентируется. В российской практике в качестве планового акта организации обычно используют бизнес-план, под которым понимают документ, определяющий основные организационные, экономические, финансовые, трудовые и иные аналитические показатели (параметры), характеризующие условия будущего производства и сбыта продукции, определяющие стратегию и тактику деятельности организации в условиях рынка, прогнозирующие возникающие при этом проблемы и предусматривающие направления, способы и методы их решения.
С точки зрения правового обеспечения менеджмента бизнес-план является юридическим документом, на основе которого возможно:
установление компетенции менеджеров; решение менеджерами многочисленных вопросов, отнесенных к их компетенции.
Остановимся на некоторых моментах, имеющих значение для изучаемой нами проблемы.
В бизнес-плане в той или иной форме отражается принципиальная структура организации, потребность в основных работниках по видам работ, квалификация, опыт, ответственность за конкретные направления, изменения потребности в кадрах, способы повышения квалификации, формы правового обслуживания и т. п.). Следует иметь в виду, что в крупном и среднем бизнесе организационная структура определяется функцией и технологией, рынками сбыта и т. п. Поэтому возможно использование типовых должностных инструкций, нормативов и других документов, имеющих достаточно широкое распространение и получивших на практике положительную оценку. В малом бизнесе, где, как правило, организации не имеют своего штатного юриста, ситуация иная. Чтобы минимизировать риски, структура организации формируется не по установившимся и хорошо отработанным в практике других организаций канонам, а «под команду». Поэтому минимизируются внешние риски, но увеличиваются внутренние. Любые трения между членами «команды» при отсутствии или порочности корпоративных актов, регулирующих отношения между менеджерами, организация начинает сотрясаться от «катаклизмов».
Вывод: создание актов корпоративного регулирования в сфере малого бизнеса в части правового обеспечения менеджмента – процесс, как правило, более сложный, чем сферах среднего и крупного бизнеса, однако именно в малом бизнесе корпоративно-правовым обеспечением менеджмента или не занимаются вовсе, или занимаются кто угодно, только не юристы. В таких актах закрепляется свобода усмотрения менеджеров. Это оправдывается их повышенной ответственностью и динамичностью предпринимательской деятельности.
Очень важная группа корпоративных актов связана с общим собранием акционеров (участников, пайщиков и т. д.). На собраниях формируются руководящие органы, принимаются важнейшие корпоративные акты.
Общее собрание является высшим органов управления. Рекомендуется принять акт, регулирующий все вопросы, связанные с общим собранием.
Например,«Положение об общем собрании акционеров», «Регламент общего собрания» и т. п.
Различают три вида общий собраний: годовые (очередные, ежегодные), чрезвычайные (внеочередные) и собрания держателей определенных категорий акций. Кодекс корпоративного поведения констатирует, что необходимым условием доверия акционеров к обществу является установление такого порядка проведения общего собрания, который обеспечил бы равное отношение ко всем акционерам и не был бы для них чрезмерно дорогим и сложным (абз.2 преамбулы к главе 2 Общее собрание акционеров). В законодательстве очень мало внимания уделено созыву и подготовке к проведению собрания, становится возможным предъявление исков и жалоб, в частности, гринмэйлерами и организациями, начавшими операцию поглощения.
Кроме того, конфликты, для разрешения которых нет правовой базы, отнюдь не способствуют успешному бизнесу.
В частности, в Положениях и Регламентах следует отразить такие моменты:
порядок и сроки уведомления акционеров о собрании, способы уведомления; порядок регистрации участников собрания; порядок ознакомления со списком лиц, имеющих право участвовать в собрании; перечень информации, предоставляемой участникам в период подготовки собрания и способ ее предоставления; требования к формированию вопросов повестки дня; информация об инициаторах включения вопроса в повестку дня: решение коллиозных вопросов (например, порядок созыва внеочередного собрания, если его созыва потребовали почти одновременно разные инициаторы и вносимые ими в повестку дня вопросы не совпадают); порядок определения места и даты проведения собрания; способы реализации права голоса; порядок ведения собрания; время, отводимое на доклады по повестке дня и для их обсуждения; функции и действия председательствующего на собрании, порядок его назначения, избрания, замены и т. п.; порядок приглашения на собрание менеджеров, не являющихся акционерами, список таких менеджеров; обеспечение возможности задать вопросы выступающим, руководителям общества; порядок сообщения о явке на собрание;
время, отведенное на регистрацию участников, явившихся на собрание;
порядок действий лица, имеющего права на участие в собрании, но не включенного в список; порядок голосования лиц, имеющих акции на праве долевой собственности; процедурные правила ведения протокола общего собрания, возможности ознакомления с протоколом; недействительность решений общего собрания; структура секретариата и распределение обязанностей (ответственный секретарь, протокольная группа, группа технического обеспечения, группа оповещения и регистрации, группа хозяйственного обеспечения, группа режима); количество экземпляров протокола (например, оригинал и страховая копия); порядок хранения протоколов; порядок снятия копий протокола; порядок внесения исправлений в протокол в зависимости от видов исправлений (исправление явных опечаток и технических ошибок, исправление формулировок, исключение записей).
Если организация имеет совет директоров или аналогичный ему орган, детальное регулирование его деятельности осуществляется на основе корпоративного акта, который может называться, например, «Положением о Совете директоров».
Текущими делами совет директоров не занимается, но если это предусмотрено уставом организации, или решением, принятым самим советом директоров, он может участвовать в принятии некоторых решений или в их одобрении. В российском законодательстве правовое положение совета директоров не определено. В странах общего права правления как специального исполнительного органа нет, там принята двухзвенная
структура органов управления: собрание акционеров и совет директоров, который скорее напоминает коллегиальный исполнительный орган, обладающий дополнительными полномочиями. Для стран континентального права характерно наличие самостоятельного исполнительного органа.
При разработке Положения о Совете директоров можно использовать главу 3 Кодекса корпоративного поведения, где дано весьма детальное регламентирование его деятельности. Не имея возможности рассмотреть из-за недостатка места данный вопрос подробно, остановимся лишь на некоторых положениях, которые связаны с правовым обеспечением менеджмента.
Важным положением является то, что совет директоров осуществляет общее руководство деятельностью общества, имеет широкие полномочия и несет ответственность (как орган в целом, так и персональную – ее несут члены совета директоров) за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.
Следует определить, какие документы должны приниматься советом, с какой периодичностью, в какой форме, подлежат ли они утверждению или обязательному обсуждению на общем собрании, должно ли собрание быть обязательно проинформировано об их принятии, результатах исполнения.
В числе функций совета отметим:
контроль за финансово-хозяйственной деятельностью, в целях которого члены совета наделяются необходимыми полномочиями; реализация и защита прав акционеров, содействие разрешению корпоративных конфликтов; обеспечение эффективной деятельности исполнительных органов общества, в том числе посредством осуществления контроля за их деятельностью.
Состав совета директоров должен обеспечивать наиболее эффективное осуществление возложенных на него функций. В практике российских акционерных обществ в состав совета директоров входят обычно три категории директоров:
исполнительные - члены правления, которые не могут составлять более одной четвертой части числа членов совета;
неисполнительные – акционеры, не являющиеся членами правления;
независимые – не являющиеся акционерами и не находящиеся в зависимости от должностных лиц общества, крупных акционеров, их аффилированных лиц и не находящиеся с обществом в отношениях, которые могут повлиять на независимость их суждений.
В положение о Совете директоров следует включить нормы о критериях независимости (их можно позаимствовать из п.2.2 главы 3 Кодекса корпоративного поведения), а также четко определить права и обязанности независимых членов Совета директоров. Рекомендуется сведения о независимых директорах раскрывать в годовом отчете общества.
При определении полномочий членов Совета директоров следует указать на их обязанности:
- действовать добросовестно и разумно;
- не принимать подарки, подношения и т. п. в связи с исполнением служебных обязанностей;
- не голосовать по вопросам, по которым член совета директоров может иметь заинтересованность;
- учитывать интересы других лиц, в том числе муниципальных образований;
- не разглашать конфиденциальную информацию;
- уведомлять совет директоров о намерении совершить сделки с ценными бумагами общества или его дочерних, зависимых обществ;
- не разглашать инсайдерскую и конфиденциальную информацию в течение, например, 10 лет после завершения работы в обществе.
Определяя организацию деятельности совета директоров, следует определить права и обязанности председателя совета директоров, порядок разработки плана заседаний и внесения изменений в него, порядок проведения заседаний, как в очной, так и заочной формах, а также порядок разрешения вопроса о форме проведения заседания с учетом важности вопросов повестки дня, дать перечень вопросов, по которым решение может быть принято только на очном заседании совета директоров.
В совете директоров могут быть созданы комитеты или комиссии для предварительного рассмотрения наиболее важных вопросов, относящихся к компетенции совета директоров, состоящих из членов совета директоров. В Положении о совете директоров следует определить права такого комитета по привлечению к его работе менеджеров и специалистов, не входящих в состав совета, и наделение привлеченных менеджеров дополнительными полномочиями.
В положении о совете директоров должны также найти отражение вопросы ответственности членов совета (рассмотрены выше).
Текущее руководство организацией осуществляют коллегиальные и/или единоличные ее исполнительные органы. Исполнительные органы отвечают за каждодневную работу общества, в связи с чем обладают широкими полномочиями по распоряжению активами общества.
Коллегиальный исполнительный орган (далее – Правление) и входящие в его состав менеджеры действуют в соответствии с законодательством, Уставом и Положением о правлении. Содержание Положения должно отражать такие вопросы, как компетенция исполнительных органов, их состав и формирование, обязанности исполнительных органов, организация их работы, вознаграждение и ответственность членов исполнительного органа.
К компетенции Правления рекомендуется отнести решение вопросов, выходящих за рамки обычной хозяйственной деятельности общества, и вопросов, которые хоть и находятся в рамках обычной хозяйственной деятельности организации, но оказывают на нее значительное влияние. Остальные вопросы обычной хозяйственной деятельности организации решает единоличный исполнительный орган (далее – генеральный директор).
Следующий уровень управления связан со структурой организации. Конкретный перечень лиц, осуществляющих управленческие функции и наделенных правом самостоятельного решения административных вопросов, устанавливается организацией в ее корпоративных актах: положениях о структурных подразделениях, должностных инструкциях, договорах, заключаемых с менеджерами и т. п. Следует иметь в виду, что труд менеджеров трудно учитывать и нормировать, именно поэтому их труд регламентируется главным образом с помощью должностных инструкций.
Должностные инструкции – это внутриорганизационные (корпоративные) акты, в которых производится распределение полномочий, обязанностей и ответственности по каждой должности, содержится описание выполняемых работником функций. Менеджеры в своей работе обязаны руководствоваться своей должностной инструкцией, но при этом должны знать должностные инструкции работников, находящихся в их подчинении, и не должны предъявлять к подчиненным требования, противоречащие законодательству и корпоративным документам.
В должностной инструкции должны быть отражены, как правило следующие положения:
- название должности;
- название структурного подразделения, в котором эта должность имеется или эта должностная инструкция применяется (для работников с одноименными должностями в разных структурных подразделениях могут быть разные должностные инструкции);
- ссылка на документ, на основании которого издана инструкция. В отношении многих менеджеров имеются указания в квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов, служащих. Кроме этого справочника может быть сделана ссылка на законы и корпоративные документы: устав, штатное расписание, приказы и т. п.;
- назначение должности, задачи работника, его основные функции;
- порядок назначения на должность и освобождения от должности. В частности, определяется то должностное лицо (лица), которое имеет право решать вопрос о приеме на работу сотрудников по данной должности. Если в отношении руководителей структурных подразделений по сложившейся практике, в некоторых случаях закрепленной на уровне подзаконных актов правом назначения на должность обладает только генеральный директор, то в отношении иных категорий работников право назначения на должность может быть предоставлено, например, его заместителю, руководителю структурного подразделения, начальнику кадровой службы;
- подчиненность. Различают подчиненность иерархическую (вертикальную) и функциональную. В инструкции указывается обычно только непосредственный руководитель, а не вся иерархическая лестница. При указании на функциональную подчиненность могут быть указаны подразделения (отделы) и менеджеры, с которыми взаимодействует работник и указания которых в пределах их компетенции обязательны для работника;
- число лиц, находящихся в подчинении у менеджера, их классификация по группам, особенности этих групп, руководители групп (если таковые имеются в подчинении у менеджера);
- нормативная база – нормативные акты, которыми должен руководствоваться работник. Начинаться описание нормативной базы должно с действующего законодательства, затем перечисляются корпоративные акты. При наличии нормативных документов, отражающих специфику данной должности, такие документы могут быть выделены особо;
- требования к работнику. Выделяются, если это допускается законодательством или прямо им установлено, требования к образованию, стажу работы по конкретной специальности, возрасту, наличию специальной подготовки, лицензий, аттестатов, удостоверений и т. п. Кроме того, выделяются вопросы, знание которых обязательно;
- обязанности работника. Обычно фиксируется не весь круг обычно очень многочисленных обязанностей, а лишь самые основные. Кроме того, в связи с изменением обстановки от работника могут потребоваться нетрадиционные действия, ввиду чего фиксация всех обязанностей даже нецелесообразна, поскольку работник, опираясь на инструкцию, может отказать исполнять указания руководителя. Но неполное указание обязанностей с явным указанием на право руководителя определять обязанности работника может повлечь нарушения со стороны менеджера, руководящего работой подчиненных ему лиц. Поэтому в инструкции не должно быть перечня обязанностей, заканчивающегося словами: « и другие».
- права работника в инструкциях обычно перечисляются только те, которые совершенно необходимы или способствуют выполнению им своих обязанностей. Применительно к менеджерам этот раздел инструкции, имеющий вспомогательное значение, может отражать особые полномочия и ограничения полномочий. Например, полномочия на использование финансовых средств в представительских целях;
- ответственность работника. Указываются виды ответственности, основания ответственности, особенности порядка привлечения;
- замена по работе. При наличии возможности указывается должность работника, на которого возлагаются обязанности отсутствующего. Предусматривается обязанность сообщать о болезни и других случаях, когда работник не может явиться на работу или исполнять свои должностные обязанности;
- взаимоотношения с руководством, коллегами, подчиненными. Этот раздел инструкции не является обязательным и в нем, как правило, нет положений, имеющих юридическое значение. Однако в данном разделе наряду с этическими могут быть отражены и производственные моменты во взаимоотношениях.
При составлении инструкции следует учитывать требования утвержденных органами исполнительной власти Квалификационных справочников.
Заключение
Законодательная база регулирования менеджмента в современной России развита слабо, поэтому основное правовое обеспечение падает на корпоративное нормотворчество. С этой точки зрения очень полезен опыт западных стран, в законодательстве которых можно выделить следующие тенденции правового обеспечения менеджмента:
все более детальная законодательная регламентация деятельности органов управления; расширение гласности и публичности деятельности коммерческих организаций в целом; расширение правомочий органов управления, уравновешиваемое усилением контроля за управлением со стороны государства и рядовых акционеров (участников) организации; расширение судебного контроля за созданием и деятельностью организаций; расширение прав работников (персонала) на участие в управлении организацией.
Бросается в глаза сходство законов о корпорациях (компаниях и т. п.) разных стран. Оно неизбежно, поскольку речь идет об одних и тех же по социально-экономической природе объектах правовой регламентации, а сама регламентация исходит из некоторых общих сложившихся основ права корпораций (компаний, обществ, товариществ и т. п.). Однако имеются и особенности как в принципиальных установках, так и в решении конкретных вопросов.
Россия в принципе идет по тому же пути. Постепенно расширяется правовая база обеспечения менеджмента. Один из последних, принятых в этой сфере правового регулирования актов – Постановление Минтруда РФ от 9 февраля 2004 г. № 9, которым утвержден Порядок применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих.
Следует полагать, что ликвидация Минтруда не означает прекращения издания подобных актов Федеральными Министерствами, поэтому, занимаясь корпоративным нормотворчеством, нельзя забывать о необходимости следить за текущим законодательством.
Корпоративным актам российского менеджмента присущи следующие часто встречающиеся недостатки:
- в корпоративных актах имеются индивидуальные предписания;
- переписывание законодательных норм;
- излишняя детализированность;
- избыточность регулирования, сковывающая инициативу работников;
- недооценка роли декларативных положений, в которых отражаются цели и задачи корпоративного акта, круг субъектов, на которых он распространяется, и другие общие положения;
- отсутствие в акте необходимых дефиниций;
- не издаются акты, распространяющие нормы на новые ситуации, или прекращающие их действие;
- противоречивость корпоративных актов;
- отсутствие в корпоративных актах собственных санкций.
До настоящего времени правовому обеспечению менеджмента в юридической литературе почти не уделялось внимания, а в публикациях по менеджменту подобные вопросы либо остаются на задворках внимания, либо излагаются неспециалистами некорректно, без учета, что ошибки будут оцениваться не менеджерами и экономистами, а юристами в судах. Автор надеется, что данная брошюра хоть в какой-то мере заполнит имеющийся вакуум в деловой литературе.
Содержание
Введение
Государственно-правовое регулирование организационного (корпоративного) менеджмента
Правовой статус менеджера
Корпоративное (организационное) регулирование менеджмента
Заключение
