|
Отрасль: Охранная деятельность |
Обзоры законодательства
|
|
ноябрь 2010 года |
Получение обзоров входит в «Эксклюзивный сервис «Что делать Консалт».
Содержание выпуска
1. Аналитика изменений в законодательстве. 2
Федеральный закон от 01.01.2001 N 390-ФЗ "О безопасности". 2
Федеральный закон от 01.01.2001 N 398-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления контроля в сфере оборота гражданского оружия" 2
Федеральный закон от 01.01.2001 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" 3
Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 1035 "О порядке установления требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) культивирование наркосодержащих растений". 3
Указ Президента РФ от 01.01.2001 N 1535 "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка" 4
2. Актуальные вопросы.. 4
Вопрос: сторожевые услуги на договорной основе. Сторожевые услуги выполняют инспекторы сторожевой службы, у них нет даже спецсредств. В инструкциях и договорах отсутствует слово "охрана". Сторожевая деятельность законом не определена. Вопрос актуален, так как с 2010 г. введена должность "охранник 4 - 6-го разрядов". Сторож (вахтер) не исключен из Квалификационного справочника профессий. Необходима ли лицензия на сторожевую деятельность на договорной основе в данном случае? 4
Вопрос: Государственное образовательное учреждение нуждается в услугах охраны объектов (гаражи, столовая). Надлежит ли учреждению в рассматриваемой ситуации заключить договор об оказании услуг охраны с федеральным органом исполнительной власти - МВД России как с единственным поставщиком? 6
Вопрос: Госорган и ЗАО, владеющее на праве собственности памятником истории и культуры (здание), заключили охранное обязательство. За неисполнение его условий, обязывающих собственника здания обеспечивать его сохранность, предусмотрена ответственность в виде уплаты неустойки. Является ли охранное обязательство гражданско-правовым обязательством, гражданско-правовой сделкой? Если нет, то можно ли считать неустойку, предусмотренную данным обязательством, мерой административной ответственности (ст. 7.13 КоАП РФ)?. 7
Вопрос: Правовые аспекты приобретения и хранения оружия и боеприпасов. 8
3. Суд решил. 10
Постановление ФАС Московского округа от 01.01.2001 N КГ-А40/ по делу N А/ 10
Постановление ФАС Московского округа от 01.01.2001 N КГ-А41/ по делу N А41-8218/10. 10
Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 01.01.2001 по делу N А/10 11
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.01.2001 N 09АП-22894/2010 по делу N А40-9329/. 11
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.01.2001 по делу N А40-2094/. 11
Решение Санкт-Петербургского городского суда от 01.01.2001 N 7-356/10. 11
4. Законопроекты.. 11
Проект Федерального закона N "Об участии граждан в охране общественного порядка" 11
Проект Федерального закона N "О добровольной пожарной охране". 14
1. Аналитика изменений в законодательстве
Федеральный закон от 01.01.2001 N 390-ФЗ "О безопасности"
Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности будет определять Президент РФ
Утвержден Федеральный закон "О безопасности", устанавливающий основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной и экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности РФ.
В частности, определено, что Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.
Федеральный закон от 01.01.2001 N 398-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления контроля в сфере оборота гражданского оружия"
Внесены изменения в законодательные акты, регулирующие оборот оружия
Значительное количество изменений внесено в Федеральный закон "Об оружии".
Установлены требования к техническим параметрам служебного оружия и оружия травматического действия (последнее получило новое определение - "огнестрельное оружие ограниченного поражения"), при этом установлено, что к травматическому оружию могут относиться не только бесствольные устройства, но и пистолеты и револьверы.
Граждане, впервые приобретающие гражданское оружие, на приобретение которого требуется лицензия, будут обязаны проходить подготовку в целях изучения правил и приобретения навыков безопасного обращения с оружием, а граждане, имеющие такое оружие, будут обязаны не реже одного раза в пять лет проходить проверку знания правил и наличия навыков безопасного обращения с оружием. Подготовка граждан и проверка указанных знаний и навыков должны проводиться организациями, определяемыми Правительством РФ.
В перечень оснований для отказа в выдаче гражданам лицензии на приобретение оружия включено лишение права на приобретение оружия по решению суда.
Установлен запрет на ношение и перевозку в границах населенных пунктов пневматического оружия в заряженном или снаряженном состоянии, а также на продажу или передачу патронов к гражданскому оружию лицам, не владеющим таким оружием на законных основаниях. Запрещено обнажение оружия в случае, если отсутствуют основания для его применения. Установлена обязанность контрольного отстрела из гражданского огнестрельного оружия с нарезным стволом (с учетом пуль и гильз в федеральной пулегильзотеке) при продлении срока разрешения на хранение и ношение оружия, после проведения ремонта его основных частей, замены или механической обработки бойка ударного механизма, а также при продаже оружия другому лицу.
В Кодекс РФ об административных правонарушениях внесены изменения, усиливающие ответственность за нарушение правил оборота оружия. Так, в частности, за незаконные приобретение, продажу, передачу, хранение, перевозку или ношение гражданского огнестрельного гладкоствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения (т. е. ружей и травматического оружия) граждане могут быть подвергнуты, в том числе, аресту на срок от пяти до пятнадцати суток с конфискацией оружия и патронов. Из Кодекса исключен такой вид административного наказания, как возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; в ряде случаев (в том числе при наложении административного наказания за нарушение правил оборота гражданского оружия) наказание в виде возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения заменено его конфискацией.
В Уголовный кодекс РФ внесены изменения, касающиеся формулировок диспозиции статей, устанавливающих уголовную ответственность за нарушение правил оборота оружия (связанные, главным образом, с изменением соответствующей терминологии).
Перечисленные изменения вступают в силу с 1 июля 2011 года.
Федеральный закон от 01.01.2001 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации"
Федеральным законом гарантирована недопустимость вмешательства в деятельность Следственного комитета РФ со стороны органов государственной власти, должностных лиц, общественных объединений и организаций, средств массовой информации
Федеральным законом "О Следственном комитете Российской Федерации" определяются задачи, полномочия, правовые основы и принципы деятельности Следственного комитета РФ, порядок прохождения службы, правила взаимодействия и координации деятельности с другими органами государственной власти по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью.
Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Руководство деятельностью Следственного комитета осуществляет Президент РФ.
Сотрудник Следственного комитета при осуществлении процессуальных полномочий вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения, занимаемые органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, и иметь доступ к их документам и материалам в целях проверки находящегося у него в производстве сообщения о преступлении или расследования уголовного дела. Также сотрудники Следственного комитета имеют право входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки при пресечении совершения преступления, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление.
Федеральный закон вступает в силу с 15 января 2011 года, за исключением положений, касающихся обязательного государственного личного страхования сотрудников, вступающих в силу с 1 июля 2011 года.
Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 1035 "О порядке установления требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) культивирование наркосодержащих растений"
Требования к оснащению средствами охраны объектов, в которых осуществляется оборот наркотических средств в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, будут устанавливаться МВД РФ совместно с ФСКН РФ
Установление требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны таких объектов и помещений предусмотрено пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 01.01.2001 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" в редакции Федерального закона от 01.01.2001 N 87-ФЗ.
Указ Президента РФ от 01.01.2001 N 1535 "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка"
В субъектах РФ будут образованы постоянно действующие координационные совещания по обеспечению правопорядка
Основными задачами координационных совещаний, в частности, определены: обобщение и анализ информации о состоянии правопорядка в субъектах РФ, а также прогнозирование тенденций развития ситуации в этой области; анализ эффективности деятельности территориальных органов МВД РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка в субъектах РФ; разработка мер по обеспечению правопорядка в субъектах РФ.
Предложения координационных совещаний по вопросам нормативно-правового регулирования деятельности по обеспечению правопорядка при необходимости будут представляться высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ Президенту РФ или его полномочным представителям в федеральных округах для принятия по ним решений.
2. Актуальные вопросы
Вопрос: сторожевые услуги на договорной основе. Сторожевые услуги выполняют инспекторы сторожевой службы, у них нет даже спецсредств. В инструкциях и договорах отсутствует слово "охрана". Сторожевая деятельность законом не определена. Вопрос актуален, так как с 2010 г. введена должность "охранник 4 - 6-го разрядов". Сторож (вахтер) не исключен из Квалификационного справочника профессий. Необходима ли лицензия на сторожевую деятельность на договорной основе в данном случае?
Ответ: Частная охранная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 01.01.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Для ответа на поставленный вопрос следует разобраться в том, какая деятельность охватывается понятием "охранная деятельность" и что представляют собой сторожевые услуги.
Закон РФ от 01.01.2001 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) содержит совокупное понятие частной детективной и охранной деятельности. Под такой деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов (ст. 1 Закона N 2487-1).
В ст. 3 Закона N 2487-1 указано, какие виды услуг разрешается предоставлять в целях охраны. С 1 января 2010 г. Федеральным законом от 01.01.2001 N 272-ФЗ в перечень таких услуг были включены услуги по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах (п. 6 ч. 3 ст. 3). Одновременно были внесены изменения в ст. 11 Закона N 2487-1, согласно которым оказание услуг, перечисленных в указанной выше ч. 3 ст. 3, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
Таким образом, включение в Закон N 2487-1 услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах сделано в целях включить их в исключительную компетенцию организаций, занимающихся охранной деятельностью на основании лицензии. При этом законодатели сразу не определил, что является внутриобъектовым и пропускным режимами.
В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находятся законопроекты, которыми предлагается включить в Закон N 2487-1 понятия "частная охранная организация", "внутриобъектовый режим", "пропускной режим", определить права охранной организации по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов. Законопроекты уже прошли второе чтение, поэтому вероятность их принятия высока.
Согласно законопроектам частной охранной организацией является организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.
Под внутриобъектовым режимом подразумевается порядок на объекте охраны, обеспечиваемый в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и требованиями пожарной безопасности лицами, находящимися на объектах охраны.
Пропускной режим - порядок на объекте охраны, исключающий возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса) имущества на объекты охраны.
Понятия "сторожевые услуги" действующее законодательство не содержит. При этом об их содержании дает представление профессия "сторож", определение которой указано в Квалификационном справочнике профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады, утвержденном Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 01.01.2001 N 58/3-102 и действующем на территории России в соответствии с Постановлением Минтруда России от 01.01.2001 N 15а (далее - Квалификационный справочник).
Согласно Квалификационному справочнику в обязанности сторожа, в частности, входят дежурство на проходной, пропуск на территорию предприятия и обратно работников, посетителей и транспорта по предъявлении соответствующих документов, сверка сопроводительных документов с фактическим наличием груза, совместно с представителем администрации или сменяемым сторожем проверка целостности охраняемого объекта. В случаях обнаружения взломанных дверей, окон, стен, замков, отсутствия пломб и печатей, возникновения сигнала тревоги на объекте сторож немедленно сообщает представителю администрации и дежурному по отделению милиции и осуществляет охрану следов преступления до прибытия представителей милиции. При возникновении пожара на объекте он поднимает тревогу, извещает пожарную команду, сообщает о происшествии дежурному по отделению милиции, принимает меры по ликвидации пожара.
Очевидно, что это соответствует обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов. Поэтому если услуги, аналогичные перечисленным в перечне обязанностям сторожа, оказывает сторонняя организация, то их следует считать услугами по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов.
Таким образом, если в договоре организации с клиентом предоставляемые ей сторожевые услуги подразумевают оказание услуг, содержание которых состоит в обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, то для их предоставления организации в силу указанных положений Закона N 2487-1 и Федерального закона от 01.01.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует получить лицензию.
(Консультация эксперта, 2010)
Вопрос: Государственное образовательное учреждение нуждается в услугах охраны объектов (гаражи, столовая). Надлежит ли учреждению в рассматриваемой ситуации заключить договор об оказании услуг охраны с федеральным органом исполнительной власти - МВД России как с единственным поставщиком?
Ответ: В рассматриваемой ситуации учреждение не может заключить договор об оказании услуг охраны с федеральным органом исполнительной власти - МВД России как с единственным поставщиком, так как указанное учреждение не включено в Перечень объектов, подлежащих государственной охране, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности" (далее - Перечень), а охранная деятельность не относится к исключительным полномочиям МВД России как федерального органа исполнительной власти. Выбор исполнителя указанных услуг должен осуществляться путем проведения торгов или запроса котировок.
Обоснование: В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 01.01.2001 N 57-ФЗ "О государственной охране" государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны.
В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.
Из ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 01.01.2001 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 указанной статьи, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
Согласно п. 5 ч. 2 указанной статьи размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Из Письма Минэкономразвития России от 01.01.2001 N Д22-492 следует, что данное положение Закона N 94-ФЗ может применяться заказчиком в том случае, если исключительные полномочия органа исполнительной власти или подведомственных ему государственных учреждений, государственных унитарных предприятий установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", к основным задачам МВД России относится организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций.
Таким образом, только в Положении о МВД России закреплена государственная охрана имущества и организаций.
Заключение бюджетным учреждением государственного или муниципального контракта на оказание услуг по охране имущества в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ возможно при одновременном соблюдении следующих условий:
- бюджетное учреждение включено в Перечень;
- предметом государственного или муниципального контракта является оказание услуг по охране зданий и помещений бюджетного учреждения;
- государственный или муниципальный контракт заключается с подразделением МВД России или вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Закона РФ от 01.01.2001 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" охранная деятельность организаций, специально учреждаемых для выполнения оказания услуг по охране объектов и (или) имущества и имеющих лицензию, выданную органами внутренних дел, не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Однако государственные образовательные учреждения не поименованы в Перечне. Кроме того, как отмечает ФАС Поволжского округа, рассматривая аналогичный вопрос в Постановлении от 01.01.2001 по делу N А49-1535/2008, охранная деятельность не относится к исключительным полномочиям МВД Российской Федерации как федерального органа исполнительной власти, при этом специфика объектов не предусматривает необходимость осуществления государственной формы охраны имущества, применяемой в обязательном порядке только в случаях, предусмотренных законом.
Следовательно, в рассматриваемой ситуации учреждение не может на основании п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ заключить договор об оказании услуг охраны с федеральным органом исполнительной власти - МВД России как с единственным поставщиком.
Как следует из Письма Минэкономразвития России от 01.01.2001 N Д22-492, выбор исполнителя на указанные работы, услуги должен осуществляться путем проведения торгов или запроса котировок в соответствии с требованиями Закона N 94-ФЗ.
(Консультация эксперта, 2010)
Вопрос: Госорган и ЗАО, владеющее на праве собственности памятником истории и культуры (здание), заключили охранное обязательство. За неисполнение его условий, обязывающих собственника здания обеспечивать его сохранность, предусмотрена ответственность в виде уплаты неустойки. Является ли охранное обязательство гражданско-правовым обязательством, гражданско-правовой сделкой? Если нет, то можно ли считать неустойку, предусмотренную данным обязательством, мерой административной ответственности (ст. 7.13 КоАП РФ)?
Ответ: Охранное обязательство является гражданско-правовой сделкой. Неустойка, установленная этой сделкой, не является мерой административной ответственности.
Обоснование: Право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают:
- в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия;
- из актов государственных органов;
- из договоров;
- из судебного решения;
- по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом РФ.
Данная норма содержится в ст. 51 Федерального закона от 01.01.2001 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).
В силу п. 1 ст. 63 Закона N 73-ФЗ вплоть до вступления в силу утвержденных Правительством РФ нормативных актов, издание которых отнесено Законом N 73-ФЗ к полномочиям Правительства РФ, но не позднее 31 декабря 2010 г. сохраняются правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры РФ, установленные Положением об охране и использовании памятников истории и культуры (утв. Постановлением Совмина СССР от 01.01.2001 N 865 (далее - Положение)).
Порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором, охранным договором или охранным обязательством (абз. 1 п. 59 Положения).
В охранных документах, среди прочего, предусматриваются порядок и сроки реставрации, консервации, ремонта памятников и связанных с ними строений, сооружений и предметов, представляющих культурную ценность, благоустройство территорий, садов, парков, природных ландшафтов, организация надлежащей охраны памятников и другие условия (абз. 2 п. 59 Положения).
Ответственность за соблюдение установленных охранными документами порядка и условий использования памятников возлагается на руководителей предприятий, учреждений, организаций и на граждан, в собственности или пользовании которых находятся памятники (абз. 3 п. 59 Положения).
Абзацем 1 п. 60 Положения установлено, что охранно-арендные договоры заключаются между предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами, которым предоставляются недвижимые памятники истории и культуры для использования в хозяйственных целях, и местными государственными органами охраны памятников, на балансе которых состоят эти памятники.
Лица, в пользование которым предоставлены памятники истории и культуры, при невыполнении условий охранно-арендных договоров, охранных договоров и охранных обязательств выплачивают неустойку в порядке, установленном действующим законодательством (п. 63 Положения).
Таким образом, охранное обязательство является гражданско-правовой сделкой, направленной на получение права использовать памятник истории и культуры (ст. 153 ГК РФ). Следовательно, установленная в нем неустойка является способом обеспечения исполнения гражданско-правового обязательства (ст. 330 ГК РФ), а не мерой административной ответственности, установленной ст. 7.13 КоАП РФ.
Данный вывод подтверждается судебной практикой (Постановления ФАС Северо-Западного округа от 01.01.2001 по делу N А56-7980/2007, от 01.01.2001 N А/2005, от 01.01.2001 по делу N А/03).
(Консультация эксперта, 2010)
Вопрос: Правовые аспекты приобретения и хранения оружия и боеприпасов
…В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 01.01.2001 N 150-ФЗ "Об оружии" к числу субъектов, имеющих право на приобретение оружия на территории РФ, отнесены не только государственные военизированные организации и юридические лица с особыми уставными задачами, но и, в частности:
- образовательные учреждения;
- физкультурно-спортивные организации и спортивные клубы, осуществляющие свою деятельность в соответствующих видах спорта, связанных с использованием оружия;
- граждане РФ.
Кроме того, согласно ч. 7 ст. 12 того же Закона подготовку работников юридических лиц с особыми уставными задачами могут проводить не только органы внутренних дел или соответствующие федеральные органы исполнительной власти, но и негосударственные учебные центры по подготовке частных детективов и охранников. Таким субъектам - организациям, занимающимся подготовкой и повышением квалификации частных охранников, - в ст. 15 Закона об оружии предоставлено право приобретать оружие, разрешенное частным охранникам в соответствии с законодательством РФ для ношения и хранения при исполнении ими служебных обязанностей.
Образовательные учреждения и спортивные организации не должны лицензировать приобретение оружия и патронов к нему только в тех случаях, когда они приобретают спортивное пневматическое оружие с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно, которое не подлежит регистрации в органах внутренних дел (ст. 9 Закона N 150-ФЗ).
Дополнительные разъяснения для образовательных учреждений, осуществляющих подготовку частных охранников, содержатся в п. п.Инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ, утвержденной Приказом МВД России от 01.01.2001 N 447:
- НОУ, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации охранников, для организации учебного процесса оборудуют стрелковые тиры и стрельбища в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими оборот оружия и специальных средств;
- разрешения на хранение и использование оружия, использование оружия в тире, стрелково-стендовом комплексе, на стрельбище выдаются органом внутренних дел;
- при использовании в образовательном процессе оружия и патронов к нему, специальных средств к работе с ними допускаются только лица, оформленные соответствующим приказом руководителя образовательного учреждения;
- учет, хранение и использование в образовательном учреждении оружия, патронов к нему и специальных средств осуществляются по требованиям, предъявляемым к юридическим лицам с особыми уставными задачами;
- органы внутренних дел в пределах своей компетенции проводят проверки образовательных учреждений, занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации сотрудников охранных предприятий, на предмет соблюдения ими правил учета, хранения и использования оружия, патронов к нему и специальных средств в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими оборот оружия и специальных средств.
Также и в соответствии с Правилам оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 814) субъекты, имеющие право на приобретение оружия, включая спортивные организации и образовательные учреждения, должны осуществлять учет оружия и патронов, а также обеспечивать их сохранность, безопасность хранения и использования, руководствуясь этими Правилами, а также иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.
В частности, нужно иметь в виду и требования Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной Приказом МВД России от 01.01.2001 N 288 (далее - Инструкция N 288).
Приобретенные оружие и патроны, за исключением оружия, регистрация которого не предусмотрена, должны регистрироваться в соответствующих органах внутренних дел в двухнедельный срок.
При ведении учета оружия и патронов могут использоваться электронные средства автоматизированного учета с обязательным одновременным выводом данных на бумажные и магнитные носители с соблюдением требований, установленных МВД России.
После получения в на хранение или на хранение и использование оружия юридические лица обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.
По общему правилу хранить оружие и патроны нужно в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.
При этом объемы хранения патронов, дымного или бездымного пороха в заводских упаковках, сейфах или металлических шкафах определяются комиссией, образуемой в установленном порядке, исходя из требований противопожарной безопасности, но не более 50 килограммов расфасованного для розничной торговли дымного или бездымного пороха.
Обратите особое внимание на то, что свободно продавать принадлежащее образовательному учреждению оружие нельзя - осуществлять торговлю оружием вправе только юридические лица, имеющие соответствующую лицензию.
Если же такая лицензия учреждением не получена, для того чтобы продать оружие, придется обращаться к посреднику, имеющему такую лицензию.
…
(из статьи: Готовим частных детективов и охранников: особенности учета оружия. Часть 2 (Продолжение)
())
3. Суд решил
Постановление ФАС Московского округа от 01.01.2001 N КГ-А40/ по делу N А/
Требование: О взыскании долга по договору на оказание охранных услуг и пени.
Обстоятельства: Заказчиком оказанные услуги в полном объеме оплачены не были.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку доказательств погашения задолженности в материалы дела не представлено.
Постановление ФАС Московского округа от 01.01.2001 N КГ-А41/ по делу N А41-8218/10
Требование: О взыскании долга по договору оказания охранных услуг, процентов за пользование чужими денежными средствами, расходов на уплату госпошлины, на оплату услуг представителя.
Обстоятельства: Согласно условиям заключенного сторонами договора основанием для оплаты услуг являются выставляемые исполнителем в адрес заказчика счета и акты оказания услуг. Порядок расчетов соблюден не был.
Решение: Требование удовлетворено в части, поскольку исполнителем не доказан факт возникновения у заказчика обязательства по оплате услуг за спорный период.
Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 01.01.2001 по делу N А/10
Исковые требования в части взыскания задолженности по муниципальному контракту по обеспечению охраны объектов благоустройства и неустойки удовлетворены, так как сторонами было заключено соглашение об исполнении муниципального контракта, факт оказания охранных услуг подтверждается актами, подписанными сторонами муниципального контракта, сумма задолженности - двусторонними актами сверки, но судом был снижен размер взыскиваемой неустойки.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.01.2001 N 09АП-22894/2010 по делу N А40-9329/
Иск о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимости удовлетворен, так как суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что имущество, принадлежащее органам вневедомственной охраны, является федеральной собственностью.
Определение Московского городского суда от 01.01.2001 по делу N
В удовлетворении заявления о признании незаконными требований и действий по проведению осмотра личных вещей и взыскании компенсации морального вреда отказано правомерно, поскольку оспариваемые действия проводились ответчиком обоснованно в соответствии с ФЗ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" и локальным нормативным актом.
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.01.2001 по делу N А40-2094/
Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 13.2 КоАП г. Москвы за уклонение от заключения охранного обязательства удовлетворено, так как наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения ответчиком не доказано.
Решение Санкт-Петербургского городского суда от 01.01.2001 N 7-356/10
Оказание охранных услуг с нарушением установленных законом требований, а именно отсутствие на объекте охраны надлежащим образом оформленной книги учета (приема и выдачи) специальных средств, свидетельствованной подписью руководителя охранного предприятия, является основанием для привлечения руководителя данного предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
4. Законопроекты
Проект Федерального закона N "Об участии граждан в охране общественного порядка"
(29.10.2010 - повторно внесен в Государственную Думу ФС РФ
15.11.2010 - рассмотрен Советом ГД ФС РФ)
Проект Федерального закона "Об участии граждан в охране общественного порядка" направлен на восполнение пробелов в законодательном регулировании на федеральном уровне правовых основ участия граждан в охране общественного порядка.
Законопроектом предлагается реализовать ряд важных конституционных положений, имеющих значение для вовлечения населения в процесс охраны общественного порядка.
Охрана общественного порядка это та сфера, в которой ежедневно пересекаются интересы практически всех граждан страны. Без поддержания спокойствия, правопорядка в общественных местах невозможно нормальное функционирование государственных и общественных институтов. Поэтому важно, чтобы в поддержании такого спокойствия участвовали сами граждане.
Вместе с тем состояние правопорядка на улицах и в других общественных местах далеко от совершенства. За последние 5 лет в Российской Федерации обозначились негативные тенденции в динамике криминальных проявлений в местах массового пребывания граждан. До начала 2008 года ежегодно регистрировался прирост уличной преступности от 10% до 15%. В структуре уличных преступлений свыше 70% составляют корыстно-насильственные проявления (кражи, грабежи, разбойные нападения). За последние годы их количество возросло почти в 3 раза.
За период с января по сентябрь 2008 года органами внутренних дел зарегистрировано более 460 тыс. преступлений, совершенных в общественных местах, выявлено более 1 млн. 700 тыс. фактов мелкого хулиганства, более 2 млн. случаев распития в общественных местах спиртных напитков, алкогольной и спиртосодержащей продукции, более 4 млн. фактов появления граждан в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность виде.
Анализ функционирования общественных объединений, принимающих участие в обеспечении правопорядка, показывает, что на территории Российской Федерации действует более 34 тысяч общественных формирований правоохранительной направленности, численность которых составляет более 363 тыс. человек, в том числе в 17,4 тысячах народных дружин около 214 тыс. человек, в 872 казачьих дружинах - 45,4 тыс. человек. Членами общественных объединений во взаимодействии с сотрудниками органов внутренних дел проводится работа по поддержанию общественного порядка на улицах и в других общественных местах, по предупреждению и пресечению административных правонарушений, раскрытию преступлений. С их участием в год раскрывается около 40 тыс. преступлений, выявляется свыше 400 тыс. административных правонарушений. Основными направлениями деятельности указанных общественных объединений являются: участие в охране общественного порядка в населенных пунктах, на транспортных магистралях, в местах массового отдыха граждан, при проведении массовых культурных и спортивных мероприятий; содействие правоохранительным органам в борьбе с отдельными видами преступлений; предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних и детской безнадзорности; участие в природоохранных мероприятиях, борьбе с браконьерством, нарушениями правил охоты и рыболовства; помощь правоохранительным органам в выполнении задач по поддержанию правопорядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях и др.
В настоящее время вопросы участия граждан в охране общественного порядка регламентированы не связанными друг с другом федеральными законами, а также законами и иными нормативными правовыми актами более чем 50 субъектов Российской Федерации (законы об участии граждан в охране общественного порядка приняты в Волгоградской области, Удмуртской Республике, Ростовской области, Республике Саха (Якутия), Саратовской области, Камчатской области, Республике Дагестан, Алтайском крае, Белгородской области, Санкт-Петербурге, Орловской области, Республике Башкортостан, Курской области и др.).
Положения законопроекта о полномочиях органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению участия граждан в охране общественного порядка отдают приоритет в организации этих процессов органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. Именно на этом уровне законопроектом предлагается возможность создания органов координации деятельности народных дружин (штабов). Тем не менее законопроектом устанавливается и достаточная компетенция федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, которые вырабатывают и реализуют государственную политику по вопросам участия граждан в охране общественного порядка, организуют привлечение граждан к реализации государственной политики в области охраны общественного порядка, осуществляют меры по совершенствованию нормативно-правового регулирования участия граждан в охране общественного порядка, разрабатывают и реализуют федеральные и ведомственные целевые программы по участию граждан в охране общественного порядка, рассматривают гражданские инициативы в области охраны общественного порядка, имеющие общероссийское значение, оказывают правовую, социальную, информационную, методическую и иную поддержку гражданам, их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, поощряют граждан, участвующих в охране общественного порядка, реализуют другие меры по обеспечению участия граждан в охране общественного порядка, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Концепция законопроекта исходит из того, что участие граждан в охране общественного порядка осуществляется в трех основных формах, представляющих собой:
самостоятельную защиту гражданами прав и законных интересов в сфере общественного порядка, когда граждане вправе принимать меры, не противоречащие законодательству, по самозащите прав и свобод в сфере охраны общественного порядка, а также обращаться с предложениями по вопросам охраны общественного порядка в органы, уполномоченные осуществлять охрану общественного порядка;
объединение граждан в целях охраны общественного порядка, предполагающее участие граждан в деятельности общественных объединений, формирований общественной самодеятельности, а также в деятельности народных дружин;
участие граждан в работе органов, уполномоченных осуществлять охрану общественного порядка, выражающееся в содействии органам внутренних дел и другим органам, уполномоченным осуществлять охрану общественного порядка, либо в сотрудничестве на внештатной основе с органами внутренних дел.
В законопроекте раскрываются названные формы участия граждан в охране общественного порядка. Так, граждане могут участвовать в деятельности общественных объединений, задачами которых является участие в охране общественного порядка и оказание содействия органам, уполномоченным осуществлять охрану общественного порядка, а также формирований общественной самодеятельности, которые в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей, участвуют в охране общественного порядка исключительно на территории дворов, подъездов, на придомовой территории или по месту нахождения собственности.
Содействие органам, уполномоченным осуществлять охрану общественного порядка, выражается в их информировании о правонарушениях и угрозах общественному порядку, а также в участии в мероприятиях по охране общественного порядка и в работе координационных, консультативных, экспертных и совещательных советов, проводимых данными органами.
Внештатное сотрудничество с органами внутренних дел предполагает долговременное и добровольное участие граждан в охране общественного порядка под непосредственным руководством должностных лиц данных органов.
По мнению разработчиков, формой реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения по охране общественного порядка, предусмотренных статьей 132 Конституции Российской Федерации, в современных условиях должно быть их наделение полномочиями по созданию и руководству народными дружинами, а также по координации деятельности формирований общественной самодеятельности.
В законопроекте подробно регламентируется порядок создания и организации деятельности народных дружин, деятельности формирований общественной самодеятельности, взаимодействия их с органами внутренних дел.
Принятие законопроекта позволит включить в обеспечение правопорядка на добровольной основе максимально возможное количество заинтересованных граждан, создать условия для самозащиты гражданами прав и свобод в сфере общественного порядка, будет способствовать наведению должного правопорядка в общественных местах.
При подготовке законопроекта учтены положения современного зарубежного законодательства, которое предоставляет множество возможностей по улучшению сотрудничества между полицией и населением. Так, индивидуальное участие граждан в охране правопорядка может осуществляться в виде долгосрочного сотрудничества в рамках института добровольных помощников полиции, а также как одномоментная помощь, выражающаяся в сообщении полиции о противоправном поведении, о замеченных подозрительных предметах и подозрительных лицах (Германия, США и др.). Среди коллективных форм участия за рубежом используются такие формы, как создание пунктов по обеспечению правопорядка и предупреждению преступности (Япония), формирование полицейского резерва (помощников) (США), организация патрулирования общественных мест, создание добровольных дружин и иных общественных формирований правоохранительной направленности (Белоруссия, Великобритания, США, Эстония и др.), сотрудничество с частными охранными предприятиями (Перу) и др.
Реализация требований представленного проекта Федерального закона не потребует дополнительного финансового обеспечения из средств Федерального бюджета.
Проект Федерального закона N "О добровольной пожарной охране"
(03.12.2010 - внесен в Государственную Думу ФС РФ
09.12.2010 - рассмотрен Советом ГД ФС РФ)
Из пояснительной записки:
Проект Федерального закона "О добровольной пожарной охране" разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 2817.
Законопроектом предлагается урегулировать общественные отношения, связанные с организацией и деятельностью добровольной пожарной охраны.
Положениями законопроекта определены аспекты социальной и экономической поддержки деятельности добровольных пожарных, установлены права, обязанности и ответственность добровольных пожарных.
Законопроектом установлено, что добровольная пожарная охрана - социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе граждан и юридических лиц, объединившихся для участия в деятельности по профилактике и тушению пожаров.
Расходы на материально-техническое обеспечение добровольной пожарной охраны предлагается возложить на их учредителей или предусматривать за счет собственных средств.
Одновременно законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон "О пожарной безопасности" в части уточнения редакций отдельных статей, регламентирующих деятельность добровольной пожарной охраны.
Из текста законопроекта:
Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
добровольная пожарная охрана - социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе граждан и (или) юридических лиц, объединившихся для участия в деятельности по профилактике и (или) тушению пожаров;
добровольный пожарный - гражданин, являющийся членом общественного объединения пожарной охраны и осуществляющий на безвозмездной основе деятельность по профилактике и (или) тушению пожаров;
добровольная пожарная дружина - подразделение добровольной пожарной охраны, не имеющее на вооружении мобильных средств пожаротушения;
добровольная пожарная команда - подразделение добровольной пожарной охраны, на вооружении которого имеются мобильные средства пожаротушения;
подразделение добровольной пожарной охраны - территориальная или объектовая добровольная пожарная команда (дружина);
работник добровольной пожарной охраны - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с подразделением добровольной пожарной охраны.
