Общая информация о деятельности Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям за 1 полугодие 2011 года

Оглавление

1.Общая информация о деятельности Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям за 1 полугодие 2011 года. 2

2. Деятельность и показатели отдела государственного ветеринарного пограничного контроля. 4

3. Деятельность и показатели отдела Государственного ветеринарного надзора на Государственной границе РФ и транспорте. 16

4. Деятельность и показатели отдела государственного ветеринарного надзора за безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля 24

5. Деятельность и показатели отдела карантинного фитосанитарного контроля на государственной границе РФ.. 30

6. Деятельность и показатели отдела внутреннего карантина растений. 38

7. Деятельность и показатели отдела по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами. 48

8. Деятельность и показатели отдела семенного контроля. 57

9. Деятельность и показатели отдела по надзору за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки. 62

10. Деятельность и показатели отдела земельного контроля. 66

11.Показатели и деятельность отдела оперативного надзора. 72

1. Общая информация о деятельности Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям за I полугодие 2011 года

По состоянию на 01 июля 2011 года по должностям государственной гражданской службы фактически замещено %) штатных единиц – Тверская область %), Псковская область %).

29 человек замещают должности государственной гражданской службы на условиях срочного служебного контракта, в том числе на период пребывания гражданских служащих в отпусках по уходу за ребенком до 3-х лет – 24 человека, в связи достижением возраста 60 лет – 5 человек. Всего в отпусках по беременности и родам, по уходу за ребенком до 3-х лет находятся 39 государственных гражданских служащих.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

За 1 полугодие принято на государственную гражданскую службу 18 человек. Из них заключены 10 временных служебных контрактов на период отсутствия основного работника.

32 гражданских служащих переведены на иную должность государственной службы по результатам конкурса, а также в ходе организационно – штатных мероприятий.

Из числа работников младшего обслуживающего персонала по состоянию на 01.07.2011 года фактически замещено,%) штатных единиц (Тверская область 18, Псковская область 16), в том числе водители автомобиля – 22 человека, уборщик производственных помещений – 9 человек, слесарь по ремонту автомобилей – 1 человек, инженер по охране труда - 1 человек, техник программист -1 человек.

Всего за отчетный период с государственной гражданской службы уволено 50 человек. Из них: по инициативе гражданского служащего – 21 человек, 1 служащий уволен по истечению срока служебного контракта. 1 служащий уволен в порядке перевода. Трем гражданским служащим продлен срок служебного контракта. Из числа работников младшего обслуживающего персонала уволено 5 человек. Принято 16 человек, их них с 1 работником заключен временный трудовой договор.

Отдел экономики и финансов, бухгалтерского учета и отчетности действует на основании Положения об отделе от 01.01.2001 г. Бухгалтерский учет осуществлялся в соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 01.01.2001 г. № 000н "Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета и Инструкции по его применению". Штатная численность сотрудников по состоянию на 01.07.11г. составляет 17 человек. Фактически замещено 17 штатных единиц.

За отчетный период отделом проведена работа по составлению и успешной сдаче бухгалтерской отчетности за 1 квартал и за 1 полугодие 2011 года, осуществлен перевод бухгалтерского учета на новый программный продукт системы «1С:Предприятие 8», в настоящее время ведется активная подготовка для перехода на Единый план счетов согласно Приказу Минфина России н.

В целях обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности по состоянию на 01.06.2011г. проведена инвентаризация расчетов с контрагентами Управления.

В отделе осуществлялся ежемесячный внутренний финансовый контроль путем анализа отклонений фактических расходов от кассовых, анализа дебиторской и кредиторской задолженности. Кассовое исполнение бюджета за 1 полугодие составило 45,58 % (аналогичный период 2010 года – 45,69 %). Кредиторская задолженность по состоянию на 01.07.2011 г. составила 4 303,9 тыс. руб., из них заработная плата и налоги 3 828,5 тыс. руб., а кредиторская задолженность перед поставщиками составила 458,5 тыс. руб., что свидетельствует о контроле каждого сотрудника, ответственного за определенный участок, за своевременное исполнение обязательств Управления перед поставщиками, а также поступление документов на оплату и подготовку заявок на кассовый расход. Ведется планирование текущих расходов, составление расчетов в разрезе целевых статей расхода, а также мониторинг показателей финансовой деятельности Управления. В результате проведенного мониторинга установлено, что все показатели качества финансового менеджмента находятся в допустимых пределах.

Проводилась работа по подготовке и сдаче статистической и налоговой отчетности (декларации по налогу на имущество, земельному налогу, транспортному налогу НДС налогового агента, форма 1-торги «Сведения о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», форма П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников», а также форма 4-ФСС «Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование», форма РСВ -1 «Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ», индивидуальные сведения в Пенсионный фонд и сведения о доходах физических лиц.

В части администрируемых Управлением платежей сумма начисленных доходов составила 2 220,6 тыс. руб., из них в федеральный бюджет 423,9 тыс. руб. Сумма перечисленных доходов в бюджеты разных уровней составила 1 737,7 тыс. руб., в том числе в федеральный бюджет 334,1тыс. руб. Объем дебиторской задолженности по доходам федерального бюджета составил 66,0 тыс. руб.

Управление эффективно взаимодействует с УФК по Тверской области, УФК по Псковской области и другими органами исполнительной власти в части администрирования доходов и уточнения платежей.

Ежедневно осуществляется взаимодействие с профильными отделами по администрируемым доходам (предоставляется информация о поступивших платежах по наложенным штрафам).

В целом, в течение 1 полугодия 2011 года, отделом обеспечено целевое и эффективное использование бюджетных средств

Отделом правовой работы проведена правовая экспертиза 1141 материалов по делам об административных правонарушениях и материалов проверок. Подготовлено 2 анализа выявленных при проведении правовой экспертизы нарушений при оформлении процессуальных документов (поквартально). За тот же период прошлого года - 478, за весь 2010 год – 1467 материалов.

Подготовлены следующие материалы:

-антикоррупционная программа Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям на 2011 год;

- порядок создания и деятельности комиссии Управления по противодействию коррупции.

В разработке методические материалы по противодействию коррупции.

Принято участие в 15 служебных проверках и подготовлены заключения по их результатам.

В соответствии с Планом – графиком проведено 30 семинаров с государственными гражданскими служащими профильных отделов, в том числе: по применению Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и по осуществлению мероприятий по контролю (надзору) в сферах деятельности, закрепленных за Управлением, а также по разъяснению положений законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и Антикоррупционной программе Управления.

Постоянно проводится работа по правовой экспертизе и корректировке должностных регламентов государственных гражданских служащих отделов Управления.

Правовая экспертиза и визировка локальных актов (приказов) Управления и исходящих писем в органы государственной власти (местного самоуправления), прокуратуры, судебные органы.

Продолжена работа по заключению соглашений с органами исполнительной власти. Подготовлено и заключено 1 соглашение о взаимодействии (УВД по Тверской области), 3 находятся на рассмотрении другой стороны, 1 проект соглашения в разработке.

Разработано и проведена правовая экспертиза конкурсной документации и 28 государственных контрактов, 99 договоров, 29 доп. соглашений.

Рассмотрено 1 представление Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры; 1 протест Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры, приняты меры по устранению недостатков, подготовлены ответы.

На рассмотрении находятся 2 представления Псковской транспортной прокуратуры, Великолукской транспортной прокуратуры

Подготовлено 36 служебных записок по доведению до гражданских служащих изменений законодательства и разъяснению законодательства.

Продолжена работа по рассмотрению документов и постановке на учет гражданских служащих Управления для получения жилищных субсидий (прием и изучение документов, оформление протокола и приказов, оформление дел – в отношении 17 государственных гражданских служащих Управления - 14 поставлены на учет, 3 отказано).

Постоянно проводится консультативная работа с сотрудниками Управления по правовым вопросам.

Проводится работа по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц, подготовке ответов на них совместно с профильными отделами. Начата работа по проведению экспертизы обращений граждан на наличие в них сведений о коррупции.

За отчетный период оформлено 128 доверенностей для должностных лиц Управления.

Представление интересов Управления в судебных органах – по 12 жалобам на постановления и предписания Управления и по 2 искам. Подготовлен анализ судебной практики за 1 полугодие 2011 года.

2. Деятельность и показатели отдела Государственного ветеринарного пограничного контроля

Основной задачей отдела является осуществление полномочий Управления по контролю за соблюдением законодательства в сфере ветеринарии на Государственной границе РФ и транспорте (в пунктах пропуска через Госграницу РФ).

Отдел государственного ветеринарного пограничного контроля является структурным подразделением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям, созданным и функционирующим в целях осуществления полномочий Управления по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере ветеринарии на Государственной границе РФ и на транспорте (в пунктах пропуска через Госграницу РФ).

Функции, цели и задачи, которые реализовывались отделов течение 1 полугодия 2011 г.

1. Организация и осуществление надзора за лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений; за безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов при перемещении через Госграницу РФ.

2. Организация и осуществление контроля за соблюдением требований законодательства РФ в сфере ветеринарии на Государственной границе РФ и на транспорте (в пунктах пропуска через Госграницу), включающих требования по обеспечению охраны территории РФ от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном отношении поднадзорных грузов.

3. Контроль за выполнением ветеринарных требований при импорте, экспорте товаров, подлежащих пограничному государственному ветеринарному контролю (надзору), выявлением нарушений в области пограничного ветеринарного контроля в пунктах пропуска и оформлением соответствующих документов должностными лицами отдела.

4. Взаимодействие с органами, осуществляющими контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ, по вопросам обустройства и материально-технического оснащения пограничных контрольных ветеринарных пунктов (ПКВП) в соответствии с требованиями Приказа Министерства сельского хозяйства РФ .

5. Мероприятия по повышению профессионального уровня специалистов отдела, выполняющих контрольно-надзорные функции.

Регион осуществления полномочий отделом:

3 автомобильных пункта пропуска (в которых осуществляется ветеринарный контроль:Бурачки, Убылинка, Шумилкино; в 2 - МАПП Лудонка и Куничина Гора пограничные ветеринарные контрольные пункты отсутствуют),

3 железнодорожных пункта пропуска (Посинь, Скангали, Печоры - Псковские),

6 СВХ (СВХ ООО "Рус - Сервис терминал" Псковская обл., Себежский район, СВХ ЗАО "Ростэк - Псков" Псковская обл., г. Печоры, Себеж, Пыталово, Великие Луки, СВХ ОАО "Великолукский мясокомбинат" г. Великие Луки),

4 постоянные зоны таможенного контроля(ЗТК ИП Федоров Великолукский р-н. пос. Шелково, ЗТК ИП ГаврильковСебежский р–н. дер. Аристово; ЗТК ст. Скангали, ЗТК ст. Великие Луки),

10 железнодорожных станций: (ст. Великие Луки, ст. Новосокольники, ст. Локня, ст. Сущево, ст. Пустошка, ст. Самолуково, ст. Невель - 2, ст. Пыталово, ст. Себеж, ст. Печоры - Псковские).

Ведется интенсивное строительство таможенно-логистических терминалов (ТЛТ) в Себежском, Пыталовском, Печорском районах Псковской области.

В 1 полугодии 2011 года в регионе осуществления полномочий Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям выявлено 334,4 кг. животноводческой продукции в ручной клади и багаже пассажиров, пересекающих границу РФ, 248 голубей, 2 шиншиллы, 5 собак, 14 кроликов,1 кот

Изъято и уничтожено продукции животного происхождения, перемещаемой в багаже, ручной клади: мясо и мясопродукты – 27 кг.

Ввоз товаров в количестве 307,4 кг. и животных запрещен, осуществлен возврат на сопредельную территорию.

Объемы поднадзорной продукции, подвергнутой ветеринарному контролю:

Подразделениями отдела за 1 полугодие 2011 года досмотрены: 19121 ед. транспортных средств (20057 партий).

За 1 полугодие 2010 года осуществлен контроль: 20661 ед. транспорта (23681 партии),

т. е. в 1 полугодии 2011 года отмечено снижение грузопотока по количеству транспортных средств на 7,5 %. (по количеству партий на 15,3 %).

Общая структура грузопотока в 1 полугодии 2011 года

Товары, ввезенные в режиме импорта – 253 т. или 82,6 % общего грузопотока (за 1 полугодие 2010 г. импорт составил 652 т. или 83,2 % общего грузопотока).

Товары, вывезенные в режиме экспорта – 40443,701 т. или 7,1 % общего грузопотока (за 1 полугодие 2010 г. – 61546,215 т. или 10,5 % общего грузопотока).

Перевозки между субъектами РФ и между РФ и государствами СНГ – 58858,129 т. или 10,3 % общего грузопотока (за 1 полугодие 2010 г. – 36985,91 т. или 6,3 % общего грузопотока).

Количество перемещаемых товаров в режиме импорта за 1 полугодие 2011 г. составило 253 т.

(За 1 полугодие 2010 г. грузооборот в режиме импорта составил – 652 т.).

Основные категории перемещаемых грузов в режиме импортаза 1 полугодие 2011 г.: (в скобках –показатели 1 полугодия 2010 г.)

- Животные – гол. (гол.)

- корма и кормовые добавки –,183 т. или 59% (,05 т.)

- мясо и мясопродукты –,86 т. или 15.1% (,047 т.)

- молоко и молочная продукция –,019 т. или 14.1% ,305 т.)

- рыба и рыбопродукция –,574 т. или 9.4% ,5 т.)

- готовые пищевые продукты – 6 273,636 т. или 1,33%,825 т.)

- сырье животного происхождения – 2 591,13 т. или 0.55% (549,78 т.)

Основным подконтрольным товаром, импортируемым в 1 полугодии 2011 г., явились корма и кормовые добавки (59% общего грузопотока в режиме импорта).

В 1 полугодии 2011 г. зарегистрировано увеличение количества ввозимого сырья животного происхождения в 4.7 раза ; снижение импорта рыбы и рыбопродукции в 1,7 раза, мясосырья в 1,7 раза, увеличение импорта животных на 9,9 %.

Структура грузопотока в режиме импорта в 1 полугодии 2011 г.

Основные категории грузов в режиме импорта
в сравнении 1 полугодие 2011 – 2010 гг.

Грузооборот в режиме экспорта в 1 полугодии 2011 г. составил – 40443,701 т.(За 1 полугодие 2010 г. грузооборот в режиме экспорта составил – 61546,215 т.).

Основные категории перемещаемых товаров в режиме экспорта за 1 полугодие 2011 г.

(в скобках - показатели 1 полугодия 2010 г.):

корма и кормовые добавки –,7 т. ,57 т.)

сырье животного происхождения – 864,9 т. (580,525 т.)

рыба и рыбопродукция – 505,38 т. (306,3 т.)

готовые пищевые продукты – 106,2 т. (148,68 т.)

живые животные – 299 гол. (208 гол.)

Основными подконтрольными товарами, экспортируемыми из РФ, в 1 полугодии 2011 г. являлись продукты, предназначенных для кормления животных (96,34 %), сырье животного происхождения 2,1 %, рыба и рыбопродукция ( 1,24 %) от общего грузопотока в режиме экспорта.

В 1 полугодии 2011 г. зарегистрировано увеличение количества вывозимой рыбы и рыбопродукции – в 1,65 раза; снижение экспорта кормов в 1,55 раза.

Количество перемещаемых товаров при перевозках между субъектами РФ и между РФ и странами СНГ за 1 полугодие 2011 г. – 58858,129 т. (за 1 полугодие 2010 г. составило 36985,91 т.).

Основную часть товаров при перевозках между субъектами РФ и между РФ и странами СНГ в 1 полугодии 2011 г. составляют (в скобках – показатели 1 полугодия 2010 г.):

мясо и мясопродукты – 163,914 т.,008 т.)

корма и кормовые добавки –,215 т. ,7 т.)

молоко и молочная продукция – (903,311 т.)

рыба и рыбопродукция – (49,6 т.)

готовые пищевые продукты – (23,491 т.)

В 1 полугодии 2011 г. зарегистрировано увеличение количества перемещаемых в данном режиме кормов и кормовых добавок – в 1,87 раза, снижение количества перемещаемого мясосырья в 9,2 раза.

За 1 полугодие 2011 г. в регионе осуществления полномочий приостановлено движение 139 партий подконтрольной продукции, т. е. 0,69 % от общего грузопотока (по количеству партий).

За 1 полугодие 2010 г. приостановлено движение 193 партии, т. е. 0,81 % партий от общего грузопотока (по количеству партий).

Основными причинами приостановления движения подконтрольных товаров в 1 полугодии 2011 г. являлись: (в скобках показатели в 1 полугодии 2010 г.)

1. нарушения, выявляемые при проведении документарного контроля:

отсутствие разрешений на ввоз/вывоз/ транзит – 35,25 % (30,6 %),

отсутствие ветеринарных сопроводительных документов – 4,32 % (7,8 %),

нарушение указаний Россельхознадзора – 20,14 % (46 %),

- несоответствие ветсертификата ветеринарно - санитарным требованиям при импорте или парафированному образцу ветсертификата – 30,22 % (6,24 %);

нарушение правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов – (1,56 %);

Нарушение Положения о Едином порядке осуществления вет. контроля на Таможенной границе Таможенного союза и Таможенной территории Таможенного союза, утв. Решением КТС от 01.01.2001 № ,07 %

2. нарушения, выявленные при досмотре – (7,8%).

Количество выданных деклараций в 1 полугодии 2011 г. по видам продукции:

Корма и кормовые добавки - 23

Молоко и молочная продукция - 21

Рыба и рыбопродукция - 11

Прочие грузы - 3

Готовая продукция - 1

Животные - 1

Птица - 1

За 1 полугодие 2011 г. отделом оформлено 2839 ветеринарных сопроводительных документов (за 1 полугодие 2010 г. – 2820 ВСД).

За 1 полугодие 2011 года отделом государственного ветеринарного пограничного контроля от подконтрольной импортной продукции отобрано всего 858 проб.

Для проведения лабораторных исследований направлено в ФГУ «Ленинградская МВЛ» - 48 проб, в Псковский филиал ФГУ «Тверская МВЛ» - 774 пробы, в ГУ «Псковская ОВЛ» - 36 проб. Результаты исследований (по состоянию на 10.06.2011): положительные – 7 проб (4 пробы мясосырья, 3 пробы готовой молочной продукции), отрицательные – 202 пробы, находятся на исследовании – 649 проб.

В рамках усиленного лабораторного контроля от подконтрольной животноводческой продукции (мясо и мясосырье) зарубежных предприятий направлены для лабораторных исследований 64 пробы в ФГУ «Ленинградская МВЛ» и ГУ «Псковская ОВЛ». Из них положительных – 4 пробы (выявлены в 2 пробах - листерии и в 2 пробах - КМАФАнМ); 67 проб – отрицательные, 13 проб – находятся на исследованииЗа 1 полугодие 2011 года отделом государственного ветеринарного пограничного контроля от подконтрольной импортной продукции отобрано всего 858 проб.

Из них:В рамках усиленного лабораторного контроля от подконтрольной животноводческой продукции (мясо и мясосырье) зарубежных предприятий направлены для лабораторных исследований 64 пробы в ФГУ «Ленинградская МВЛ» и ГУ «Псковская ОВЛ». Из них положительных – 4 пробы (выявлены в 2 пробах - листерии и в 2 пробах - КМАФАнМ); 67 проб – отрицательные, 13 проб – находятся на исследовании

В режиме мониторинга в ФГУ «Тверская МВЛ» направлено для исследования 20 проб мяса и мясосырья, все 20 проб по состоянию на 10.06.2011 находятся на исследовании.

Для исследования на показатели качества и безопасности (по заявлению владельца продукции) в ГУ «Псковская ОВЛ» направлено 20 проб от мяса и мясосырья, из них 9 проб – отрицательные, 11 проб – находятся на исследовании.

Согласно указания Россельхознадзора от 01.01.2001 № ФС-НВ-2/12015 для исследования на показатели безопасности в Псковский филиал ФГУ «Тверская МВЛ» направлено 513 проб готовой молочной продукции, из них: положительные – 3 пробы (выделены БГКП), отрицательные – 43 пробы, на исследовании – 467 проб.

В соответствии с телефонограммой Россельхознадзора от 01.01.2001 № ФС/УВН-03/36 в Псковский филиал ФГУ «Тверская МВЛ» для исследования на показатели безопасности направлено 19 проб кормов для кошек и собак, результат исследования – отрицательный.

Для микробиологических исследований (по заявлению владельца товара) в Псковский филиал ФГУ «Тверская МВЛ» направлено 222 пробы готовой молочной продукции (сыры в ассортименте), из них: положительных - нет, отрицательных – 73 пробы, на исследовании – 149 проб.

За 1 квартал 2011 г. осуществлен контроль в отношении 1483 транспортных средств, перемещавших грузы в режиме транзита в страны СНГ (за 1 квартал 2010 г. – 1925 ед.), из них с мясосырьем 724 ед. (за 1 квартал 2010 г.- 1011 ед.), с прочими грузами 759 ед. (за 1 квартал 2010 г. – 914 ед.).

Оформлено транзитных ветеринарных уведомлений, в сравнении 1 полугодие 2011 г. и 1 полугодие 2010 г.

За 1 полугодие 2011 г. отделом осуществлен контроль при уничтожении 2,952 т. мясосырья, 2,722т. рыбопродукции.
За 1 полугодие 2011 г. вынесены 3 постановления о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении.

За полугодие 2011 г. отделом подготовлено 37 информационных справки для предоставления сведений о деятельности отдела в СМИ. (за 1 полугодие 2010 г. – 47 информационных справок).

В 1 полугодии 2011 г. отделом проведены мероприятия в рамках подготовки к реализации Федерального закона от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации»:
- должностными лицами Управления проведены семинары-совещания (01.06.2011 и 03.06.2011 на базе Псковской таможни, 06.06.2011 и 07.06.2011 на базе Себежской таможни) с должностными лицами таможенных органов; в семинарах приняли участие 70 должностных лиц Псковской таможни, 120 должностных лиц Себежской таможни;
- Управлением открыт электронный почтовый ящик rosselhoznadzor. *****@***r, который планируется использовать для оперативного направления должностными лицами таможенных органов вопросов, возникающих в рамках реализации Федерального закона от 01.01.2001;
- 15.06.2011 на базе МАПП Бурачки проведена ролевая игра по осуществлению таможенными органами документарного контроля товаров, подлежащих ветеринарному контролю, в которой принимали участие должностные лица Управления, таможенного поста МАПП Бурачки, таможенных постов Северо-Западного таможенного Управления;
- В ходе осуществления таможенными органами «условного выпуска» должностными лицами дежурных смен Управления в пунктах пропуска проводятся консультации и дополнительные разъяснения по вопросам использования системы «Аргус».
-Управлением разработаны временные порядки взаимодействия должностных лиц таможенных органов и должностных лиц Управления при осуществлении ветеринарного контроля в пунктах пропуска.

3. Деятельность и показатели отдела Государственного ветеринарного надзора на Государтсвенной границе РФ и транспорте

На территории Тверской и Псковской области оформление и досмотр экспортной и импортной подконтрольной госветнадзору продукции осуществляется на СВХ, ЗТК и МАПП. Оформление и досмотр при внутрироссийских перевозках осуществляется на товарных ж/д станциях:

- в Тверской области находятся 5 СВХ «Волжский терминал» г. Тверь, СВХ Таможенный терминал» г. Тверь, СВХ Хладокомбинат», СВХ «Гиос» г. Кимры, СВХ «Опцион» г. Ржев и 2 ЗТК (ст. Тверь и ст. Ржев – Товарная), так же на территории Тверской области находится 33 товарные станции.

- в Псковской области 3 СВХ ( «Северо-Западный», «Таможенная система ХХI», «Теко-Терминал»), 2 ЗТК (ЗТК «ст. Псков-товарный Окт. жд», ЗТК «ст. Березки Окт. жд») и МАПП «Аэропорт-Псков», на территории Псковской области находятся 11 товарных станций.

Одной из основных задач отдела государственного ветеринарного надзора на госгранице РФ и транспорте является охрана территории Тверской и Псковской областей от заноса и распространения заразных болезней животных из иностранных государств. Инспектора отдела контролируют импортные, экспортные и межсубъектовые перевозки подконтрольных госветнадзору грузов железнодорожным, авто - и авиатранспортом. При этом проводится постоянный анализ эпизоотической обстановки стран, экспортирующих в РФ грузы, подконтрольные госветнадзору, отслеживаются ограничения, наложенные Главным госинспектором РФ на ввоз животных и животноводческой продукции, отслеживаются списки предприятий стран-экспортеров, контролируются условия дальнейшего использования или переработки ввозимой в РФ продукции.

Сотрудники отдела контролируют выполнение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами ветеринарно-санитарных норм и обязательных для исполнения противоэпизоотических мероприятий;

Контролируют выполнение хозяйствующими субъектами ветеринарного законодательства при импортных, экспортных и межсубъектовых операциях;

определяли условия перевозки животных и подконтрольных грузов, включая выполнение необходимых ограничительных мер, определяли категорию обработки транспортных средств, контроль её проведения и качества;

проводят обследование предприятий занимающихся заготовкой, хранением, переработкой и реализацией продукции и сырья животного происхождения, складских помещений, карантинных баз на предмет соответствия ветеринарно-санитарным требованиям при экспорте и импорте, подконтрольных госветнадзору грузов;

Специалисты отдела составляют отчетность, согласно указаниям ФС РСХН, предоставляют информацию, запрашиваемую органами МВД, Прокуратуры, отвечают на запросы хозсубъектов.

Также сотрудники отдела регулярно обновляют новостную ленту на сайте Управления.

За 1 полугодие 2011 год специалистами отдела было осмотрено и оформлено:

4635 транспортных средств, 5214 партий подконтрольных грузов, из них грузов животного происхождения – 71634,103 тонн, живых животных 1370 голов, суточных цыплят 1094056 гол., инкубационных яиц 16640,64 тыс. шт.

Оформление подконтрольных грузов

Импортные грузы являются основной частью в работе отдела и составляют 66% от всего грузопотока, экспортные грузы составляют 3% от грузопотока, перевозки между субъектами РФ и странами СНГ составляют 31% от общего грузопотока.

количество досмотренных транспортных средств	количество досмотренных транспортных средств при импортных перевозках	количество досмотренных транспортных средств при внутрироссийских перевозках и стран СНГ	количество досмотренных транспортных средств при экспортных перевозках	количество досмотренных транспортных средств на 1-го госинспектора
2011г.	2010г.	2011г.	2010г.	2011 г.	2010 г.	2011г.	2010г.	2011г.	2010г.
4635	4490	3058	2779	1431	1592	146	131	210	195
Увеличение на 3%	Увеличение на 9%	Уменьшение на 10,3%	Увеличение на 10,3%	Увеличение на 7%

Нагрузка на специалистов, занимающихся оформлением импортно-экспортных грузов, составляет 214 транспортных средств на 1 инспектора.

В первом полугодие выдано на 943 ветсертификата больше, чем в 1 полугодии 2010 года, увеличение составило 40%.

Нагрузка на специалистов, занимающихся оформлением грузов при перемещении в пределах таможенного союза 72 транспортных средств на 1 инспектора.

Перемещение подконтрольных госветнадзору грузов осуществляется различными видами транспорта: автомашинами, контейнерами, ж/д вагонами, ж/д вагоны-рефрежираторами, спецавтотранспротом-скотовозами, самолетами.

Осмотр грузов начинается со вскрытия транспортного средства и проведении идентификация грузов с сопроводительными документами, (сверка сведений маркировки (номер пломбы, страна происхождения (производства), предприятие производитель, наименование товара, дата выработки, срок реализации, маркировка, количество мест, вес и др.). Так же проводится проверка температурных режимов в процессе транспортировки, состояния упаковки, проверка органолептических показателей (цвет, запах) продукции.

При оформлении сопроводительных документов проводится большая аналитическая работа: сверка поступивших документов с нормативной базой (запреты/ограничения/разрешения на ввоз/вывоз, списки предприятий, учет тоннажа, соответствие ветеринарных сопроводительных документов утверждённым согласованным образцам, выполнение ветсантребований и др.), с последующим составлением акта осмотра и выдачей ветеринарного сертификата и формирования дела.

За отчетный период специалистами отдела проведена большая работа по осмотру и оформлению различных видов подконтрольных грузов при экспортно-импортных операциях:

Импорт: молочная продукция, готовая мясная продукция, рыбопродукция, Рыбо - и морепродукция, готовая продукция, племенные цыплята, племенной КРС, домашние животные.

При поступлении подконтрольных грузов ж/д транспортом проводится контроль ветеринарно-санитарного состояния транспортных средств (вагонов), осуществляющих перевозки подконтрольных госветнадзору грузов, проводятся определение категории обработки и направление ж/д вагонов на ветсанобработку на станции ДПС, с последующей получением подтверждений о проведенных мероприятиях, и регистрацией их в «Журнале регистрации обработок транспортных средств». В случаях не подтверждения обработки вагонов специалисты проводили розыскные мероприятия.

За 1 полугодие 2011 года направлено для ветсанобработки на станции ДПС 292 вагона и проведено 292 мероприятия по обработке вагонов. Розыскные мероприятия за отчетный период отелом не проводились

За отчетный период проведено 6 мероприятий по запрету движения подконтрольных грузов, поступивших на территорию Тверской и Псковской областей с нарушением действующего ветеринарного законодательства:

15 партий – 709,54 тонн грузов животного происхождения (из них: мясо, мясопродукты – 3 / 5,38 тн., рыба мороженая – 2 / 34,16 тн, зерно фуражное – 10 / 670 тн.), причины задержаний, которых явились нарушения ветсантребований при ввозе в РФ, а именно - не соответствие дат и маркировки груза; отсутствие ветеринарно-сопроводительных документов.

Решение о выпуске грузов принималось после индивидуальной работы по каждому случаю и после проведения комплекса проведенных мероприятий (по рыбе груз выпущен после получения документов выданных государственной ветеринарной службой Эстонии, подтверждающих происхождение, дату выработки груза и после получения лабораторных экспертиз ФГУ «Тверская МВЛ»). Задержанное мясосырье, производства Р. Беларусь, по результатам проведенных мероприятий возвращено на сопредельную территорию грузоотправителю.

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий выписано 4 предписания по нарушению требований ветеринарного законодательства с указанием сроков устранения недостатков и составлено 5 протоколов по нарушению требований ветеринарного законодательства, выдано 5 постановлений о наложении штрафов на сумму 7,5 тыс. руб.; штрафы взысканы в сумме 7 тыс. руб.

За отчетный период было проведено 12 обследований хозяйствующих субъектов: 7 Складов Временного хранения, 3 карантинные базы, молочный и кожевенный заводы. В соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору функции по выдаче разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по её территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 01.01.2001г. № 1, Правил организации государственного ветеринарного надзора за гидробионтами, рыбой, морепродуктами и произведенной из них продукции утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 06.10.08г.№ 000, ведется работа по обследованию хозяйствующих субъектов, занятых в сфере оборота продукции животного происхождения. Акты ветеринарно–санитарных обследований в установленном порядке направляются в ФС Россельхознадзора для принятия решения о включении предприятий в соответствующие перечни хозяйствующих субъектов имеющих право импорта/экспорта животноводческой продукции.

В связи с утверждением Ветеринарно-санитарных требований к складам временного хранения и таможенным складам, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ и ФТС РФ от 01.01.2001г. № 000/2013 в 1 полугодии 2011 года проведено обследование семи СВХ на территории Тверской и Псковской областей с последующим размещением актов обследования, фото и видео материалов на сайте Управления.

В целях обеспечения продовольственной, пищевой и биологической безопасности Российской Федерации отделом Госветнадзора на Госгранице РФ и транспорте в 1 квартале 2011 года была проведена большая работа по отбору проб от поступающей подконтрольной продукции и направлению отобранных проб и материалов в аккредитованные лаборатории для исследований на качество и безопасность, согласно действующим ветеринарным нормативным документам.

Согласно разрешениям и указаниям ФС РСХН направлено 149 проб от подконтрольных госветнадзору грузов (готовая продукция, сырьё животного происхождения, корма для животных). Согласно договорам хозяйствующих субъектов с ФГУ «Тверская МВЛ» направлено 507 проб от подконтрольных госветнадзору грузов. Всего за 1 полугодие 2011г. направлено для исследований 656 пробы от подконтрольных грузов. Основная часть отобранных проб исследуется в ФГУ «Тверская МВЛ»:

- рыба и рыбопродукты (рыба мороженая, рыба солено-сушеная, рыбо - и морепродукция) – 440 проб,

- мясо и мясопродукты – 18 проб,

- кормовая мука животного происхождения – 18 проб,

- молочные продукты – 165 пробы,

- яичный порошок – 8 проб,

- корма и кормовые добавки – 5 проб,

- патматериал – 60 гол.(2 партии) падежа суточных цыплят, - исключение особо опасных болезней с/х птицы

За отчетный период выявлено 5 положительных проб, при повторном исследовании которых были получены отрицательные результаты. В соответствии с указаниями Россельхознадзора были в срочном порядке проинформированы территориальное Управление Россельхознадзора и орган управления ветеринарией субъекта Российской Федерации, в зону ответственности которого направлен груз.

Проконтролирована работа госветслужбы субъекта по отбору проб (произведен отбор 620 проб кожевенного сырья) и их отправке для исследования на радиологию в ФГУ «Тверская МВЛ». Документы на экспортируемые грузы выдавались только после получения результатов экспертиз.

В связи с ухудшением эпизоотической обстановки по африканской чуме свиней в ряде зарубежных стран и в субъектах Российской Федерации, а так же угрозой заноса возбудителя ящура из Р. Казахстан, усилен контроль за ввозимыми в Российскую Федерацию племенными животными и животноводческими грузами. Проведена работа по информированию владельцев животных о ветеринарных требованиях при перевозке животных.

В связи с возникновением очагов АЧС в Тверской области, специалистами отдела было направлено в адрес начальников таможни, ЛАФТО (линейного агентства фирменного транспортного обслуживания) и агентов СФТО (системы фирменного транспортного обслуживания) в товарных конторах подконтрольных станций, а так же начальников автовокзалов и аэропорта Псков было направлено 94 письма о принятие исчерпывающих мер по предотвращению распространения возбудителя заболевания и необходимости усиления контроля при поступлении продукции животного происхождения на территорию Тверской и Псковской областей транспортными средствами, ручной кладью, багажом, почтовыми отправлениями. На складах временного хранения в круглосуточном режиме проводится обработка прибывающих и выбывающих транспортных средств, дополнительно проведена закупка дезсредств. Участники ВЭД уведомлены об ответственности при перемещении подконтрольных грузов по карантинируемой территории. С агентами СФТО проведены беседы на тему: меры по предупреждению заноса и распространения вируса АЧС при железнодорожных перевозках подконтрольных госветнадзору грузов. Кроме того, на железнодорожных вокзалах, автовокзалах и аэропорту г. Псков на информационных стендах размещены памятки населению по Африканской чуме свиней.

4. Деятельность и показатели отдела Государственного ветеринарного надзора за безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля

Таблица 1. Количество проведенных контрольно-надзорных мероприятий (без учета контрольных мероприятий в отношении физических лиц)

№ п/п	Отчетный период. Наименование показателя	2010г.	2011г.	%
Тверь	Псков	Всего	Тверь	Псков	Всего
1.	Количество проведенных плановых проверок	75	23	98	30	10	40
1.1.	В т. ч. количество плановых проверок без выявленных нарушений	20	15	35	18	12	30
2.	Количество проведенных внеплановых проверок	117	2	119	145	4	149
2.1.	В т. ч. количество проведенных внеплановых проверок по проверке выданных предписаний	98	1	99	116	0	116
3.	Административные расследования	0	0	0	0	0	0
4.	Проведено обследований	5	4	9	3	1	4
5.	Другие контрольно надзорные мероприятия: Карантинные мероприятия	37	5	42	39	1	40

Выявленные нарушения, последствия их выявления и устранения.

За 1 полугодие 2011г. отделом Государственного ветеринарного надзора за безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям проведено 233 контрольно-надзорных мероприятий, в том числе 40 плановые и 149 внеплановые проверки. За соответствующий период 2010 года: всего - 268, в том числе - 98 плановых, 119 внеплановых.

Таблица 2. Результаты проведенных контрольно-надзорных мероприятий (всего)

№ п/п	Отчетный период. Наименование показателя	2010г.	2011г.	%
Тверь	Псков	Всего	Тверь	Псков	Всего
1.	Составлено актов	264	34	298	204	25	229
1.1	Составлено протоколов	88	8	96	91	8	99
1.2	Выдано предписаний	67	11	78	42	7	49
1.3	Вынесено постановлений	52	8	60	63	6	69
2.	Штрафы
2.1	Наложено, тыс. рублей	256	31	287	166	26	192
2.2	Взыскано, тыс. рублей	232	15	247	261	30	291

За 1 полугодие 2011 года выдано 49 предписаний, выявлено 172 нарушений, за соответствующий период 2010 года 78 предписаний, 211 нарушения.

Следует отметить, что в 2010 году проведено большое количество внеплановых проверок по письмам (указаниям) Россельхознадзора, что в 2011 году невозможно, в связи с вступлением в силу Федерального закона .

Таблица 3. Процент (%) выполнения плана.

№ п/п	Отчетный период. Наименование показателя	2010г.			2011г.	%
Всего			Тверь	Псков	Всего
1.	Запланированные проверки, шт	108			38	13	51
1.1	Несостоявшиеся проверки, шт	10			6	0	6
1.2	% выполнения плана	84,2					88,2

Выполняется план контрольно-надзорных мероприятий плановых на 2010 год. За 1 полугодие 2010г. выполнение плана составило 84,2%, что объясняется не корректным составлением Плана проверок специалистами Отдела (3 случая), ликвидацией организацией (1 случай).

А за 1 полугодие 2011 г. фактическое выполнение плана составило 67%.

Административная практика

По фактам выявленных в 1 квартале 2011 года нарушений составлен 34 протоколов об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьями КоАП РФ:

	2010	2011	Тверь	Псков
ст. 10.6	54	64	58	6
ст. 10.8	10	1	1
ст. 14.1	0	4	3	1
ст. 19.4	0	4	4
ст. 19.5	20	15	15
ст. 20.25	11	7	6	1
Направлено судебным приставам	22	24	23	1

По материалам дел за 1 полугодие 2011г. Управлением вынесено 25 постановления о привлечении виновных к административной ответственности.

в отношении лиц, привлеченных к ответственности должностными лицами Управления, и не исполнивших постановления об административных правонарушениях, приняты меры.

Лицензирование фармацевтической деятельности

Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям осуществляется лицензирование фармацевтической деятельности, розничная реализация лекарственных средств для животных.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации «О лицензировании фармацевтической деятельности» и приказа Россельхознадзора , приказа Управления от 01.01.2001г. в Управлении действует комиссия по лицензированию фармацевтической деятельности.

В 1 полугодии 2010 г. Управлением проведено 3 проверки соискателей лицензий, по результатам - выдано 3 лицензии.

В 1 полугодии 2011года в Управление поступило 12 заявлений от соискателей лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности. Проведено 10 проверок, 2 –заявления в стадии рассмотрения, по итогам - выдано 10 лицензии, в том числе Тверь - 8, Псков - 2.

Отделом по результатам проведенных проверок соблюдения требований законодательства в сфере фармацевтической деятельности составлено по ст. 19.20 – 3 протокола (2 предупреждение, 1 на рассмотрении – юр. лица - СББЖ).

по ч.2 ст. 14.2 – 3 протокола (Тверь - 2, Псков – 1) Штрафы по 4000руб. каждый.

по ч.3 ст. 14.2 (Псков) штраф – 4000 руб, взыскан.

Существенная разница в показателях объясняется тем, что специалистами отдела оперативно проведена работа по лицензированию субъектов, занимающихся фармацевтической деятельностью, большая часть хозяйствующих субъектов лицензии получили в течение 2010г.

Эпизоотическая обстановка

В настоящее время Тверская область неблагополучна по африканской чуме свиней, по лейкозу крупного рогатого скота, бешенству.

Отделом проводились надзорные мероприятия по контролю над полнотой выполнения ветеринарно-санитарных мероприятий. В настоящее время, в связи с передачей полномочий по установлению карантина субъекту, контроль над исполнением переданных полномочий будет проводиться в плановом порядке.

Одной из основных проблем эпизоотической обстановки на территории России является АЧС. В настоящее время Тверская область благополучна по африканской чуме свиней. В области разработан Комплексный план мероприятий по профилактике и ликвидации АЧС на годы. Специалисты отдела принимали активное участие в его разработке, были направлены предложения и рекомендации для внесения в проект Плана. Большая часть предложений вошла в План.

С 31.05.2011г. на территории Тверской области зарегистрировано -9 случаев АЧС, в том, числе 1- в дикой фауне. Согласно Постановлениям Губернатора Тверской области эпизоотическими очагами признаны 5 объектов, так установлен 1 инфицированный объект.

Постановлениями Губернатора тверской области определен ы Планы по ликвидации и недопущению распространению АЧС на территории субъекта. С участием Россельхознадзора проводятся заседания Оперативного противоэпизоотического штаба при Администрации Тверской области, на которых принимаются во внимание все замечания высказываемые РСХН. в настоящее время отчет карантина (30 дней) осуществляется только по Вышневолоцкому случаю.

По требованию Тверской природоохранной прокуратуры совместно со специалистами Управления осуществлялись проверки УФСИН России по Тверской области, которые осуществляют содержание, разведение свиней. Всего проверено – 15 объектов.

по Тверской области - 11 объектов, 2 материала АП в Управлении рассмотрены, вынесены постановления.

по Псковской области - 4 объекта.

По всем объектам информация передана в прокуратуру.

Отделом продолжается работа по проведению проверок, в целях контроля за соблюдением ветеринарно-санитарных правил при содержании и разведении свиней, которые были согласованы с прокуратурой Тверской области (план проверок свиноводческих хозяйств (ферм) и убойных пунктов на территории Тверской области).

Надзор за государственной ветеринарной службой.

За 1 полугодие 2011 года проведены проверки Бежецкой, Калиниской, Кувшиновской, Максатихинской СББЖ. В результате проверок были выявлены нарушения, возбуждались административные дела по выявленным нарушениям.

Бежецкая СББЖ- 1 протокол, постановление -10,000.

Кувшиновская СББЖ – 2 протокола - 10000 (ч.1 ст. 10.6), предупреждение - (ст. 14.1);

Калининская СББЖ – 3 протокола - 10000 (ч. 1 ст. 10.6), предупреждение (ст.14.1), 2000 (ст.19.4).

Максатихинская СББЖ - 2 протокола – 10000 (ч.1 ст.10.6), не рассмотрено (ст.14.1)

По фактам нарушений возбуждались административные дела. Устранение выявленных нарушений контролируется специалистами отдела.

Совместно с прокуратурой Калиниского и Калязинского районов осуществлялись проверки соответствующих СББЖ. Были выявлены нарушения, возбуждались административные дела. Калязин - 2 дела, по 19.5- в суд, по ч.1 ст. 10.6- передано в Управление для рассмотрения.

Контроль за выполнением ветеринарно-санитарных мероприятий на 1 квартал 2011 года при ввозе импортного скота, птицы, инкубационного яйца.

Вид продукции	2010 г.	2011г.	Тверь	Псков
Суточные цыплята (партий)	5	2	2
Крс (голов)	530	533	533
Яйцо инкубационное (партий)	31	21	21
Олени		150	150
Лошади		8	8
Свиньи	340	1712	0	1712

Специалистами отдела осуществляется контроль за выполнением ветеринарно-санитарных мероприятий в период карантинирования.

Постоянно ведется контроль над деятельностью инспекторов, все обнаруженные недостатки и ошибки анализируются, принимаются меры для их устранения.

В отделе регулярно (ежеквартально) проводятся совещания по итогам работы.

5. Деятельность и показатели отдела карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе РФ

Отдел карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе РФ является структурным подразделением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям и осуществляет деятельность по фитосанитарному контролю за подкарантинными грузами и транспортом в пунктах пропуска Псковской области через государственную границу Российской Федерации.

Фитосанитарный карантинный контроль в пунктах пропуска Псковской области (5 автомобильных, 3 железнодорожных, 1 авиатранспортный) осуществляется в круглосуточном режиме.

В целях обеспечения бесперебойной работы отдела численность специалистов в каждом пункте пропуска определена с учетом фактического грузопотока, сезонным увеличением поступления подкарантинных грузов и нагрузки на одного специалиста.

За период 1-го полугодия 2011 года специалистами отдела в пунктах пропуска подвергнуто фитосанитарному контролю 16307 партий с подкарантинной продукцией, общим объемом 524 т. тонн продовольственных и фуражных грузов; 13 мл. шт.- семенного и посадочного материала и луковиц цветов, 107 т. куб. м.- лесопродукции. Объёмы проконтролированных партий в пунктах пропуска за период 1-го полугодия 2011г. по сравнению с аналогичным периодом 2010г. сократились в 1,3 раза.

За отчётный период нагрузка на 1 специалиста составила 236 транспортных единиц с подкарантинной продукцией.

От общего объёма поступивших в пункты пропуска партий подкарантинной продукции:

- импорт составил 57%;

- транзит через территорию РФ - 26 %;

- экспорт за рубеж - 17 %.

С импортной подкарантинной продукцией фитосанитарный контроль прошло 9279 партий, из них:

- 301 тыс. тн; - продовольственные и фуражные грузы;

в т. ч.

- плодоовощная продукция - 18.5 тыс. тн.;

- картофель продов.- 7 тыс. тн.;

- картофель семенной – 0.1 тыс. тн.;

- шрот соевый – 103. тыс. тн.;

- 12.9 мл. шт - семенной и посадочный материал, луковицы цветов;

- 33.5 тыс. тн, 1 мл.046 тыс. шт.- прочие грузы

- 4.5 тыс. мест - ручная кладь и багаж

За период 1-го полугодия 2011 года можно сказать об увеличении общего грузопотока импортных грузов растительного происхождения в пунктах пропуска на 7 % по сравнению с аналогичным периодом 2010 года.

Однако в автомобильных пунктах пропуска грузопоток импортных грузов растительного происхождения уменьшился на 10 %, тогда как в железнодорожных пунктах пропуска увеличился на 34 % за счёт увеличения объёма ввозимых фуражных грузов.

Доля экспорта составила 17 % от общего количества грузов растительного происхождения, перемещаемых через государственную границу РФ, а именно - 2778 партий подкарантинной продукции:

- 15.0 тыс. тн - продовольственные и фуражные грузы;

- 94.7 тыс. м - лесопродукции;

- 73.6 тыс. шт.-прочие (деревянные изделия)

- 26.8 тыс. шт.- семена овощных культур пакетированные

Объёмы экспортируемых продовольственных и фуражных грузов уменьшились в 2011 году в 2.5 раза, объёмы экспортируемой лесопродукции из регионов Российской Федерации остались на уровне аналогичного периода 2010 г.

Транзит через территорию РФ за 1-е полугодие 2011г. составил 26% от общего объема подкарантинных грузов и соответственно оказался ниже показагода в 2.2 раза.

В режиме транзита в пункты пропуска поступило 4250 партий подкарантинной продукции, из них:

- 207.9 тыс. тн - продовольственные и фуражные грузы;

- 12.0 тыс. куб. м - лесопродукция;

- 20.3 тыс. шт.- семенной и посадочный материал.

Ввоз подкарантинной продукции в Республику Казахстан составил 70 % от перемещаемой через территорию Таможенного Союза подкарантинной продукции, общим объемом 148 тыс. тн. продовольственных и фуражных грузов, 15 тыс. шт. посадочного материала.

Анализ распределения грузопотока в пунктах пропуска показывает, что объёмы поступающих на карантинный фитосанитарный контроль грузов через ж. д. станции приходится на МЖПП Посинь, тогда как в автомобильных пунктах пропуска (кроме МАПП Куничина Гора) грузопоток на одном уровне.

Проведении вторичного фитосанитарного контроля в приграничных СВХ.

На СВХ г. Пыталово, в зоне ЗТК МЖПП Скангали, на СВХ -Сервис-терминал» д. Овинки Себежского района специалистами было оформлено 1077 транспортных средств ( 1006 вагонов и 71 автомашина) с подкарантинными грузами общим объемом 55.2 тыс. тонн (шрот соевый, концентраты, премиксы и приправы, лен чесанный, овощи сушеные).

При проведении вторичного фитосанитарного контроля в партии шрота соевого происхождения Аргентина и Германия, весом 1473тонн

ы, было выявлено 28 случаев присутствия карантинного сорняка - череды волосистой.

Зараженная продукция, в соответствии с «Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза», утвержденного Решением Комиссии таможенного союза , направлялась на перерабатывающие предприятия регионов РФ по согласованию с ТУ.

Выявление нарушений

За отчетный период специалистами отдела было выявлено 418 нарушений в области карантина растений в партиях подкарантинной продукции, перевозимой автомобильным и железнодорожным транспортом в режиме импорта, экспорта, транзита, в том числе:

- по отсутствие ИКР - 32 партии;

- по отсутствие ФСС - 41 партия;

- отсутствие ФСС и ИКР – 47 партий;

- по нарушение требований МСФМ №партии;

- по просроченным ФСС - 25 партий;

- нарушение правил по карантину растений № 000 – 20 партий;

- случаев выявления карантинных организмов - 211;

Из общего количества транспортных средств с нарушениями в области карантина растений:

- запрещено к ввозу на территорию РФ - 142 тр. ед.;

- запрещено к вывозу с территории РФ - 31 тр. ед;

- запрещено к транзиту через территорию РФ – 2 тр. ед;

- возвращено экспортеру-отправитр. ед.

По выявленным нарушениям специалистами составлено 97 протоколов об административных правонарушениях на физические лица, вынесено 97 постановлений, наложено штрафов на сумму 44550 руб.

Обнаружение карантинных организмов

По результатам проведенного первичного контроля в подкарантинной продукции в 183 случаях обнаружено 2 вида карантинных организмов:

- череда волосистая (172 случая) и амброзия полыннолистная ( 11 случаев) в шроте соевом, происхождением из Бразилии, Аргентины, Нидерландов в партиях общим весом 9840 тонн

- в 18 товарных партиях посадочного материала из Нидерландов, Литвы, Венгрии, Германии, а также в 2-х товарных партиях картофеля продовольственного из Нидерландов и Эстонии выявлено наличие почвы, что является нарушением фитосанитарных правил стран-членов ЕОКЗР.

При проведении вторичного контроля в местах таможенного оформления (ЗТК ст. Пыталово) в партиях шрота соевого из Аргентины и Германии, объемом 1159 тонн, в 28 случаях обнаружены единичные карантинные организмы: - череда волосистая;

Зараженная продукция проследовала на перерабатывающие предприятия регионов РФ по согласованию с ТУ и в соответствии с требованиями Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 18 от июня 2010г. № 000.

Работа с Псковским филиалом «Тверская МВЛ»

За 1 квартал 2011 года специалистами отдела в пунктах пропуска всего было отобрано 2822 образца подкарантинной продукции:

- 82 образца были направлены в Псковский филиал ФГУ «Тверская МВЛ» для подтверждения обнаружения карантинных организмов и проведения анализов на пищевую безопасность (на содержание пестицидов, нитратов и нитритов) при проведении первичного контроля;

- 218 образцов (шрот соевый) - были направлены в Псковский филиал ФГУ «Тверская МВЛ» для подтверждения обнаружения карантинных организмов при проведении вторичного контроля.

Для проведения мониторинговых исследований на пищевую безопасность 7 образцов плодоовощной продукции были переданы в отдел надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами.

Таким образом, за 1-е полугодие 2011 года по данным параметрам проанализировано 300 образцов растительной продукции.

Для сравнения, за аналогичный период 2010 года в референтный центр были направлены 92 образца подкарантинной продукции для проведения экспертизы.

Во 2-м квартале 2011г. специалистами пограничных подразделений проводилось плановое обследование 3-х километровой зоны, прилегающей к пограничным пунктам пропуска Псковской области на общей площади 279 га. на наличие карантинных организмов. В результате проведенных обследований карантинных организмов не обнаружено.

Оформление документов

В пунктах пропуска по карантину растений было оформлено 5087 Актов ГКФК на подкарантиные грузы при проведении первичного и вторичного фитоконтроля, переоформлено 25 фитосанитарных сертификата на экспортные подкарантинные грузы.

Специалистами отдела выдано 69 импортных карантинных разрешений.

В 2011 году отделом внешнего карантина растений передано в СМИ 86 материалов по выявленным нарушениям, направлено в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (г. Москва) 80 информаций по выявленным нарушениям в области карантина растений.

В рамках вступления в силу с 29 июня 2011г. Федерального закона от 01.01.2001 г. « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации» отделом карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе РФ проведены следующие мероприятия:

1. Проведены практические семинары по организации осуществления должностными лицами таможенных органов фитосанитарного контроля (в части документального контроля) в пунктах пропуска Псковской области» с предоставлением видеоматериалов и демонстрацией работы программного комплекса «Фитонадзор».

Принято участие в совещании, организованном Псковской таможней по теме: «Актуальные вопросы обеспечения соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза».

Принято участие с представителями Себежской таможни в ролевой игре в МАПП Бурачки

Проведен хронометраж государственного контроля в МАПП «Убылинка» с представителями Псковской таможни.

Проводилась ознакомительная работа с версией программы ПО « Fitonadzor FTS», оказана помощь представителям ФТС в подключении локальной сети к программному комплексу «Фитонадзор» в 7-ми пунктах пропуска;

Принималось непосредственное участие в видеоконференциях с представителями таможенных управлений РФ, СЗТУ.

Принято участие в разработке «Временных порядков взаимодействия должностных лиц таможенных постов и должностных лиц Россельхознадзора» и Временных технологических схем пунктов пропуска.

Анализ работы за 1-е полугодие 2011 года

Увеличение количества выявленных нарушений в области карантина растений за 1-е полугодие 2011 года в 2.1 раза по сравнению с аналогичным периодом 2010 года объясняется усилением контроля (надзора) за перемещением подконтрольных в фитосанитарном отношении грузов через пункты пропуска Псковской области и при проведении таможенного оформления на приграничных СВХ специалистами отдела.

Также увеличились: в 1.2 раза количество оформленных протоколов и вынесенных постановлений; в 1.3 раза - сумма наложенных штрафов.

Для оптимизации и модернизации рабочих процессов при проведении досмотровых мероприятий в автомобильных и железнодорожных пунктах пропуска, необходимо продолжить работу с органами исполнительной власти, осуществляющими контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации по обустройству и оснащению ППКР в соответствии с требованиями приказа Министерства сельского хозяйства РФ .

С целью предотвращения распространения и интродукции карантинных организмов на территории Российской Федерации, повысить эффективность проведения фитосанитарного контроля подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска и транспортных средств при проведении досмотра грузов растительного происхождения в соответствии с Приказом Минсельхоза РФ от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Правил обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и использовании».

В соответствии с требованиями Меморандума относительно безопасности продукции растительного происхождения, поставляемой из Европейского Сообщества в Российскую Федерацию, от 26.г. и Меморандума относительно безопасности пищевой продукции растительного происхождения, поставляемой из Турецкой Республики в Российскую Федерацию от 02.г. в части содержания пестицидов, нитратов и нитритов, в пунктах пропуска усилить документальный контроль ввозимой импортной подкарантинной продукции растительного происхождения.

Необходимо и далее осуществлять работу по повышению профессионального уровня специалистов, выполняющих контрольно-надзорные функции, их материальному и техническому обеспечению.

6. Показатели и деятельность отдела внутреннего карантина растений

В условиях динамичного развития агропромышленного комплекса в Российской Федерации, увеличения объемов международной и межрегиональной торговли особое значение приобретают вопросы обеспечения продовольственной и биологической безопасности страны, которые возложены на федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Важнейшей составляющей в решении общегосударственной задачи по обеспечению биологической безопасности Российской Федерации является карантинный фитосанитарный контроль.

Основной задачей, стоящей перед специалистами отдела внутреннего карантина растений, является предотвращение завоза новых карантинных объектов с импортной подкарантинной продукцией и продукцией из карантинных фитосанитарных зон, а также недопущение распространения ранее выявленных. В целях выполнения этой задачи сотрудники отдела в первом полугодии 2011 г. проводили контрольные обследования сельскохозяйственных угодий, складских помещений, предназначенных для хранения импортных и отечественных подкарантинных грузов, вторичный досмотр импортной продукции, досмотр грузов предназначенных на экспорт, отечественной продукции при внутрироссийских перевозках, выдачу фитосанитарных документации, а также контроль за выполнением правил, норм и мероприятий в области карантина растений.

Специалистами отдела в 1 полугодии 2011 г. проведено 103 контрольные проверки, из них 15 – плановые некомплексные, 61 - комплексные проверки, организованные отделом, и в 100 плановых проверках принято участие. Проведено 12 внеплановых проверок по выполнению ранее выданных предписаний 89 проверок в отношении физических лиц, 91 контрольное обследование, 2426 карантинных фитосанитарных досмотров. Выявлено 278 нарушений законодательства в области карантина растений. Выдано 33 предписания, составлено 278 протоколов, вынесено 278 постановлений на сумму 353,05 тыс. рублей, при этом взыскано штрафов на сумму 244,95 тыс. рублей.

1 полугодии 2011 г. по сравнению с аналогичным периодом 2010 г. количество проведенных плановых проверок на территории Псковской областисократилось на 30 %, это связано с тем, что годовой план проведения плановых проверок при утверждении его Генеральной прокуратурой РФ сокращен на 70 %. Общее количество проверок, приходящееся на одного государственного инспектора в 1 полугодии 2011 г. – 8,6, в 2010 гПри проведении проверок выявлено 189 нарушений, выписано 33 предписания, составлено 189 протоколов, вынесено 189 постановлений на сумму 317 тыс. рублей штрафных санкций, при этом взыскано штрафов на сумму 200 тыс. рублей. План по проведению проверок в 1 полугодии 2011 г. выполнен на 93 %, не проведены 5 плановых проверок, 90 % проверок проведено в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

При проведении досмотра подкарантинной продукции при ее ввозе на территории Тверской и Псковской областей из республики Беларусь и из других регионов Российской Федерации выявлено 96 нарушений, составлено 47 протоколов, вынесено 47 постановлений на сумму 108,7 тыс. рублей, взыскано 86,9 тыс. рублей.

В 1 полугодии 2011 г. по сравнению с аналогичным периодом 2010 г. на 10 % увеличилось количество составленных протоколов и вынесенных постановлений, общее количество наложенных штрафных санкций составило 353,05 тыс. рублей, что составляет на одного госинспектора 16 тыс. рублей, в 2010 г. было 8,9 тыс. руб.

Контрольно-надзорные мероприятия проводились в торгово-закупочных организациях, перерабатывающих, сельскохозяйственных предприятиях.

Наложение штрафных санкций

Основным нарушением является завоз подкарантинной продукции из карантинных фитосанитарных зон и импортной подкарантинной продукции без карантинных сертификатов, непредставление завезенной продукции для досмотра должностным лицам Россельхознадзора с целью установления ее фитосанитарного состояния, отсутствие необходимых условий для проведения карантинного фитосанитарного досмотра, не проведение систематических обследований.

В первом полугодии 2011 г. всего досмотрено 12196 транспортных средства с импортной и отечественной продукцией, из них:

- с импортной продукцией –2959 тр. средств;

- с отечественной продукцией, отгруженной на экспорт - 2796 тр. средств;

- с отечественной продукцией при внутрироссийских перевозках – 6441тр. средств.

По отношению к 2010 г. объемы по досмотру подкарантинной продукции отгружаемой на экспорт, сократились на 21%, объемы по досмотру отечественной продукции при внутрироссийских перевозках увеличились на 38 %.

Снижение объемов экспорта связано с отменой сертифицирования лесопродукции лиственных пород, экспортируемых в Финляндию, Швецию и Эстонию, а также высокими пошлинами на вывоз деловой древесины.

Специалистами отдела внутреннего карантина растений осуществлялись контрольно–надзорные мероприятия за поступающей импортной растительной продукцией на таможенных терминалах и контроль над ее использованием в местах назначения. В области поступал семенной и посадочный материал, свежие фрукты и овощи, белково-витаминные концентраты, премиксы, лекарственное сырье из Нидерландов, Германии, Франции, Китая, Италии, Польши, Чешской Республики, Венгрии, Испании, Бельгии, Латвии и других стран. Карантинный фитосанитарный досмотр поступающей импортной продукции проводился на аттестованных СВХ: «Тверской таможенный терминал», «Волжский терминал», «Опцион», «Гиос», «Вышневолоцкий таможенный пункт», - Западный», – Терминал», -Терминал», -Псков», и Великолукский филиал – Псков». Досмотрено и оформлено в карантинном фитосанитарном отношении импортной продукции 0,6 тыс. т семенного материала 111 тыс. т продовольственных, фуражных и технических грузов. 10,6 млн. шт. посадочного материала, 2959 транспортных средств.

В 1-ом полугодии 2011 г. объемы по досмотру продовольственных грузов на СВХ увеличились на 50 %,. Досмотр ввезенного посадочного и семенного материала увеличился на 35 %., если в 1-ом полугодии 2010 г. было досмотрено 7,5 млн. шт. посадочного материала, то за этот же период 2011 года 10,6 млн. штук. При осуществлении вторичного досмотра не зарегистрировано ни одного случая выявления карантинных объектов, в связи с тем, что продукция, поступающая на СВХ, на 96 % является подкарантинной продукцией, вероятность заражения карантинными вредными организмами которой очень низкая – это плодоовощная продукция, кормовые добавки, БВМК, премиксы, лекарственное сырьё, специи, приправы, посадочный материал декоративных культур. В связи с отсутствием обнаружений карантинных объектов, процедуры возврата или уничтожения подкарантинной продукции на СВХ должностными лицами отдела внутреннего карантина растений не проводились в связи с отсутствием для этого оснований. За шесть месяцев 2011 г. со свежими овощами и фруктами поступило всего 1316 транспортных средств, с продовольственным картофелем – 45, при проведении досмотра, а также энтомологических, гельминтологических и микологических экспертиз заражение карантинными организмами не выявлено. От 15 транспортных средств (или 24 %) в соответствии с Меморандумом относительно безопасности пищевой продукции растительного происхождения, ввозимой на территорию Российской Федерации, было отобрано 15 образцов на содержание пестицидов, нитратов и нитритов. Превышений МДУ не выявлено.

Свежие плоды и овощи после досмотра поступают в розничную торговлю. Посевной и посадочный материал (95 %), а также корма и кормовые добавки %), торфяной субстрат (100 %) вывозятся в другие регионы РФ. Импортная продукция - посадочный материал и лекарственное сырье, предназначенная для Тверской и Псковской областей реализуется через торговую сеть, корма и кормовые добавки поступают на специально выделенные предприятия, имеющие технологические процессы, которые лишают семена карантинных сорных растений жизнеспособности.

Кроме того, специалистами отдела осуществлялся контроль над качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки при их ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе в режиме экспорта, посредством проверки сопроводительных документов на ввозимую или вывозимую продукцию, удостоверяющих ее соответствие требованиям Российского законодательства или требованиям стран-импортеров. При наличии и соответствии требованиям сопроводительных документов, на лицевой стороне сертификата качества проставлялся штамп установленного образца. Всего проконтролировано 490 партий, общим объемом 25,3 тыс. т.

Досмотр отечественной подкарантинной продукциипри ввозе в Тверскую и Псковскую области:

На предприятиях и организациях, получающих отечественную подкарантинную продукцию, и продукцию из Республики Беларусь специалистами отдела проводился досмотр продукции с отбором образцов и установление карантинного фитосанитарного состояния. Оформлено в карантинном фитосанитарном отношении 0,8 тыс. т семенного материала, 17,1 тыс. т продовольственных и фуражных грузов, 485,6 тыс. штук пакетов семенного материала, 209,5 тыс. штук срезки цветов.

При проведении досмотра в 2 случаях в партиях срезки цветов, завезенных их г. Санкт-Петербурга, общее количество – 33 кустовые хризантемы, выявлен карантинный объект – западный калифорнийский цветочный трипс. Зараженная продукция уничтожена методом сжигания.

В текущем году в соответствии с Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза усилен контроль за поступающей растительной продукцией из Республики Беларусь. Проконтролировано 43 партии, выявлено 38 нарушений, составлено 19 протоколов, вынесено 19 постановлений, на сумму 32,4 тыс. руб., взыскано 25,6 тыс. руб.

Несмотря на обмен информацией о фитосанитарных сертификатах, выданных уполномоченными органами в Республике Беларусь, в большинстве случаев в фитосанитарном сертификате в графе «импортер и его адрес» отсутствует наименование участника ВЭД и его адрес, (пример: г. Тверь, рынок), что свидетельствует о выездной торговле на рынках Тверской и Псковской областей белорусской продукцией, не прошедшей карантинный фитосанитарный контроль, или указаны ФИО физического лица без конкретного адреса. В связи с этим проконтролировать ввоз продукции с установлением карантинного фитосанитарного состояния не представляется возможным.

Управлением направлены предложения в Россельхознадзор для определения порядка предоставления ввозимой белорусской продукции должностным лицам Управления в целях проверки соответствия данной продукции фитосанитарным требованиям Российской Федерации и внесения соответствующих изменений в Решение таможенного союза.

Специалистами отдела в 2011 г. более эффективно проводился контроль за ввозом продукции из других регионов Российской Федерации. Проконтролировано 487 партий, что на 35 % больше, чем в прошлом году, выявлено 58 нарушений, составлено 28 протоколов, вынесено 28 постановлений на сумму 76,3 тыс. руб., взыскано 61,3 тыс. руб.

Объемы по досмотру, ввозимых на территории Тверской и Псковской областей продовольственных и фуражных грузов в 1-ом полугодии 2011 г. увеличились на 40% по сравнению с аналогичным периодом 2010 г., срезка цветов почти на 60 %, семенного материала в 3 раза.

Из Тверской и Псковской областей отгружались на экспорт лесоматериалы, торф, семенной пакетированный материал.

Оформлено в карантинном фитосанитарном отношении 88 тыс. м. куб. лесоматериалов, 0,7 тыс. т торфа, 26,8 тыс. пакетов семенного материала, отправляемых в Финляндию, Францию, Бельгию, Нидерланды, Германию, Испанию, Латвию, Литву, Эстонию и другие страны.

Специалистами отдела проводился контрольный досмотр отгружаемых лесоматериалов. В 2011 г. объемы по экспорту лесопродукции по сравнению с аналогичным периодом 2010 г. сократились на 23 тыс. м. куб. и составили 88 тыс. м. куб. Это связано с отменой сертифицирования лесопродукции лиственных пород, экспортируемых в Финляндию, Швецию, Эстонию, а также из-за высоких пошлин на вывоз деловой древесины.

Объемы по досмотру подкарантинной продукции, отгружаемой на экспорт

Досмотр отечественной подкарантинной продукции при вывозе из Тверской и Псковской областей:

При отгрузке из области в другие регионы оформлялись в карантинном фитосанитарном отношении продовольственные и фуражные грузы, семенной и посадочный материал, лесоматериалы. Оформлено в карантинном фитосанитарном отношении 68 тыс. т продовольственных и фуражных грузов, 9,4 млн. шт. посадочного материала и 76 тыс. м. куб. лесоматериалов, 333 тыс. шт упаковочного материала. Увеличение объемов вывоза продовольственных и фуражных грузов, посадочного материала произошло за счет увеличения объемов поступления данной продукции в режиме импорта.

Обследование складских помещений и выдача фитосанитарных документов

Кроме того, специалистами отдела проводилось обследование складских помещений, в которых хранится импортная продукция и продукция из карантинных фитосанитарных зон, и выдача фитосанитарных документов.

Обследовано 61 складское помещение общей емкостью 231,7 тыс. м. куб., в том числе 29,8 тыс. м3 с применением феромонных ловушек в количестве 40 штук.

За отчетный период выдано: 2796 фитосанитарных сертификатов, 4344 карантинных сертификатов, 2436 акта государственного карантинного фитосанитарного контроля.

Уменьшение количества выданных ФСС произошло за счет сокращение объемов экспорта.

В 2011 г. проведены систематические обследования силами сельхозтоваропроизводителей по выявлению карантинных объектов на площади 34,3 тыс. га контрольные карантинные фитосанитарные обследования на площади 7,6 тыс. га, в том числе 0,30 тыс. га с использованием феромонных ловушек в количестве 50 шт. Контрольные обследования проводились по 12 карантинным объектам, которые являются характерными для Тверской и Псковской областей Контрольные обследования проведены на 17% площадей, обследованных силами собственников земельных участков. Плодовые насаждения обследованы на площади 0,4 тыс. га, посевные площади картофеля на 2,6 тыс. га, сельскохозяйственные угодья на выявление карантинных сорняков на площади 5,6 тыс. га, обследования в закрытом грунте проведены на 19,5 га. В результате проведенных обследований карантинные организмы выявлены на старых очагах.

Специалистами отдела проведен контроль за выполнением мероприятий по локализации и ликвидации карантинных объектов очагов золотистой картофельной нематоды на площади 49,7 га, повилики на 305,7 га. Подготовлено 8 информаций для СМИ.

С ФГУ «Тверская МВЛ» работаем в тесном взаимодействии, в том числе и по выявлению карантинных объектов во ввозимой подкарантинной продукции. Подкарантинная продукция повышенного фитосанитарного риска, поступающая на СВХ, выпускается в свободное обращение только после проведения карантинной экспертизы специалистами референтного центра.

В целях повышения эффективности взаимодействия по вопросу обеспечения государственного карантинного фитосанитарного контроля со специалистами ФГУ «Тверская МВЛ», практикуется проведение совместных досмотров подкарантинной продукции, обследовательских мероприятий, обеспечен оперативный обмен информацией по выявленным карантинным объектам, о вновь подготовленных и принятых нормативных документах или вносимых изменениях в данные документы, информацией необходимой для составления каких - либо справок, докладов.

7. Деятельность и показатели отдела по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами

В рамках возложенных на Управление полномочий отдел осуществляет контроль и надзор за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, в том числе: производством, реализацией, хранением, транспортировкой, применением, обезвреживанием, утилизацией, захоронением пестицидов и агрохимикатов, соблюдением установленных регламентов и правил их применения, исключающих возможность негативного воздействия на здоровье людей и окружающую природную среду.

Правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами установлены Федеральным законом «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимиками» от 19.07.97 г. .

Свою деятельность специалисты отдела осуществляют в строгом соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Планом государственных мероприятий по контролю (надзору) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям, утвержденного приказом Управления от 01.01.2001 г. и согласованного Генеральной прокуратурой РФ.

В текущем году, согласно утвержденного Плана государственных мероприятий по контролю и надзору Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям, отделом было инициировано 42 проверки, фактически проведено%), в т. ч. по Пскову было инициировано 5 проверок, фактически проведено 5 (100%), по Твери было инициировано 37 проверок, не состоялось 5 проверок (3 – некорректное составление плана, 1 – прекращение деятельности, 1 – ИП не уведомлен должным образом в соответствии с ФЗ (истек срок хранения направленной заказной корреспонденции), фактически проведено 32 проверки (74%).

За отчетный период проконтролирована деятельность 186 поднадзорных объектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Из числа проведенных проверок 136 были плановые (на 7 шт. меньше (на 5%), чем в предыдущем году), 50 - внеплановые (на 13 проверок меньше (на 21%), чем в 1 полугодии 2010 года). Среднее количество всех проведенных проверок в расчете на 1 инспектора составило 19 проверок (в 1 полугодии 2010 года этот показатель равен 21 проверке), что связано с уменьшением количества плановых проверок при утверждении Плана Управления Генпрокуратурой. Из плана исключено 98 проверок (63%).

Выявлено 174 нарушения в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, в 1 полугодии 2010 года – 165 нарушения (на 5% больше). Количество выдаваемых специалистами отдела предписаний об устранении выявленных нарушений осталось на уровне прошлого года, но значительно увеличилось (в 4,5 раза) количество выданных представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Результаты проведенных контрольно-надзорных мероприятий за I полугодие 2011 г. в сравнении с I полугодием 2010 г.

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий составлен 126 протоколов, что в 1,8 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года. Таким образом, эффективность проведения контрольно-надзорных мероприятий в 2011году составила 70% (в 1 полугодии 2010 года - 50%).

Доходы, администрируемые Управлением

Наименование показателя	1 полугодие 2010 г.	1 полугодие 2011 г.
Наложено штрафов, тыс. руб.	134	300,8
Взыскано штрафов, тыс. руб.	98	180,3
% взыскания	73	60
Количество дел, направленных в мировой суд (шт.), в том числе: - по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - по ст. 19.6 КоАП РФ - по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ - по ст. 19.7 КоАП РФ	4 1 2 0 1 0	17 5 7 1 1 3

В 1 полугодии 2011 года увеличилось не только количество составленных протоколов, но и изменилось их соотношение по статьям Кодекса РФ об административных правонарушениях: составлено 126 протоколов, из них: 109 протоколов по ст. 8.3 КоАП РФ (нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами), 5 - в соответствии с ч.1. ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа), 3 – по ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление сведений (информации), 7 в соответствии с ч.1. ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания органа, должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор), 1 в соответствии со ст. 19.6 (непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения) и 1 в соответствии с ч.1 ст. 19.4 (неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль). Управлением в установленном порядке вынесено 103 постановления об административном наказании в виде штрафа на сумму 221500 руб.

Мировым судьям направлено 17 материалов дел об административных правонарушениях, вынесено 12 решений в пользу Управления: к административной ответственности в соответствии с ч.1. ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа привлечены три должностных лица, 2 юридических лица и 1 индивидуальный предприниматель, в соответствии с ч.1. ст. 19.5 КоАП РФ привлечено четыре должностных лица и 1 юридическое лицо, в соотвествии со статьей 19.7 КоАП РФ привлечено 2 индивидуальных предпринимателя, сумма наложенных взысканий составляет 79300 рублей.

Наложено штрафов на сумму 300800 рублей, что в 2,2 раза больше чем за аналогичный период 2010 года, из них взыскано 180300 рублей, что составляет 61% от суммы наложенных штрафов, в 1 полугодии 2010 года – наложено 134000 рублей, взыскано – 98000 рублей или 73%.

Административная практика за I полугодие 2011 г.
в сравнении с I полугодием 2011 г.

Одной из основных задач отдела является осуществление надзора за сельхозтоваропроизводителями и другими хозяйствующими субъектами, деятельность которых связана с хранением и применением пестицидов и агрохимикатов. Безопасность применения пестицидов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую природную среду. Официальным документом, устанавливающим основные регламенты применения пестицидов и агрохимикатов и содержащий полный перечень пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению гражданами и юридическими лицами в сельском, лесном, коммунальном и личном хозяйствах является «Государственный Каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации».

Наиболее часто встречающимся нарушениями при хранении пестицидов и агрохимикатов являются:

- хранение пестицидов и агрохимикатов в неспециализированных помещениях, не предназначенных для их хранения, не имеющих санитарно-эпидемиологического заключения: при проведении плановой проверки Калязиснского района Тверской области был выявлен факт хранения пестицида (Гранстар Про) в неспециализированном помещении, не предназначенном для их хранения, не имеющем заключения органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора на право завоза и хранения пестицидов; при проведении внеплановой выездной проверки СПК «Вперед» Рамешковского района Тверской области согласованной с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой был выявлен факт хранения агрохимикатов в складе, не имеющем заключения органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора на право завоза и хранения пестицидов и агрохимикатов; при проведении плановой выездной проверки колхоза им. Чапаева Весьегонского района Тверской области был выявлен факт хранения агрохимикатов (аммиачная селитра) в неспециализированном помещении, не предназначенном для их хранения, не имеющем заключения органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора на право завоза и хранения пестицидов.

Под особым контролем специалистов отдела находятся сельхозтоваропроизводители и другие потребители химических средств защиты растений. За первое полугодие 2011 года на территорию двух областей завезено и применено около 50 т пестицидов, которыми обработано около 50 тн га сельскохозяйственных культур.

Наиболее часто встречающимся нарушениями при применении пестицидов и агрохимикатов являются:

- поступление и применение пестицидов не фиксируется в типовых журналах, в связи, с чем невозможно установить соблюдение регламентов применения, установленных «Государственным Каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ» (нормы, культуры, сроки и кратность: при проведении плановой выездной проверки в отношении льносеменоводческая станция» в период проведения работ по протравливанию семян льна в 2011 году поступление и применение пестицида ТМДТ, ВСК не регистрировались в типовых журналах, в связи с чем невозможно установить соблюдение регламентов применения данного пестицида согласно Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ (норма, кратность, сроки и т. д.); при проведении плановой выездной проверки в отношении ФБУ ИК-1 УФСИН России (г. Тверь, Большие Перемерки) поступление и применение пестицидов Актара и Медный купорос не регистрировались в типовых журналах, в связи с чем невозможно установить соблюдение регламентов применения данного пестицида согласно Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ (норма, кратность, сроки и т. д.).

- нарушения регламентов применения пестицидов: при проведении плановой выездной проверки в отношении МУП «Зеленстрой» (г. Тверь) выявлен факт несоблюдения регламентов применения пестицидов Омайт, Клипер, Фундазол, Данадим, установленных Государственным каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ.

В случаях нарушения регламентов применения пестицидов виновные привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а пищевая продукция растительного происхождения направлялась на лабораторные исследования в испытательную лабораторию ФГБУ «Тверская МВЛ» (ФБУ ИК-1 УФСИН России – лук-перо, огурцы защищенного грунта).

Оно из основных направлений деятельности работы отдела – контроль за оборотом пестицидов и агрохимикатов с целью выявления находящихся в обороте контрафактных, фальсифицированных и незарегистрированных пестицидов и агрохимикатов.

Проведено 49 проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих розничную торговлю пестицидами и агрохимикатами в мелкой фасовке на территории Тверской и Псковской областей. Кроме того, проводились контрольно-надзорные мероприятия на рынках Тверской области с целью выявления и пресечения оборота пестицидов и агрохимикатов, не зарегистрированных в «Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ», контрафактных, фальсифицированных, с истекшим сроком годности при реализации гражданами мелкофасованных пестицидов и агрохимикатов. Составлено 98 протоколов об административных правонарушениях. Основные нарушения – торговля пестицидами, не прошедшими государственную регистрацию и не внесенными в «Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ» (клещевит, карбофос, базудин, анти-крот, кротобой, хомецин, цинеб, шедевр плюс, комбат, метаксил, БИ-58 новый) а также не зарегистрированными для применения в личных подсобных хозяйствах (Ридомил голд МЦ, фундазол), реализация пестицидов без документов, подтверждающих их качество и безопасность (сертификаты соответствия, декларации соответствия), а также без инструкций по применению и оказанию первой помощи.

В целях обеспечения пищевой безопасности и выявления продукции, опасной для здоровья граждан, отдел осуществляет контроль за безопасностью импортной и отечественной пищевой продукции растительного происхождения, остаточными количествами в ней пестицидов, нитратов, радионуклидов и тяжелых металлов. Реализация этой функции Россельхознадзора осуществляется на основании постановления правительства РФ от 01.01.2001 г.№ 60 «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга». На лабораторные исследования направляются образцы, как отечественной пищевой продукции растительного происхождения, выращенной на территории регионов (поле, теплица, склад), так и импортной, поступающей в регионы через границу и таможенные терминалы (склады СВХ). Контроль осуществляется путем отбора проб для проведения лабораторных исследований на показатели безопасности. За 1 полугодие 2011 года проанализировано 84 образца от 84 партий пищевой продукции растительного происхождения общим весом 481,7 т, из них 36 образцов импортной продукции от 36 партий общим весом 398,3 т (картофель свежий (страны-производители Эстония, Голландия, Латвия, Молдова), яблоки свежие (страны-производители Бельгия, Македония), баклажаны (страна-производитель Испания), томаты (страны-производители Испания, Польша), столовая свекла (страна-производитель Литва), мандарины (страна-производитель Испания), апельсины (страна-производитель Испания) и 48 образцов отечественной продукции от 48 партий общим весом 83,4 т (огурцы и томаты защищенного грунта, лук-перо).

Результаты контроля за безопасностью пищевой продукции растительного происхождения в I полугодии 2011 г. в сравнении с I полугодием 2010 г.

Лабораторные исследования проводились испытательными лабораториями ФГБУ «Тверская МВЛ» и Псковской филиал ФГБУ «Тверская МВЛ» в рамках совместного плана работы на 2011 год Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям и ФГБУ «Тверская МВЛ» в части контроля за безопасностью пищевой продукции растительного происхождения. По результатам лабораторных исследований превышений МДУ по нитратам и пестицидам в пищевой продукции растительного происхождения в 1 полугодие 2011 года выявлено 1 превышение МДУ содержания нитратов в огурцах защищенного грунта в теплице №12 тепличного комбината . В целях принятия неотложных мер по предупреждению и устранению факторов, представляющих опасность для здоровья человека Управлением было принято решение об усиленном контроле за содержанием нитратов в огурцах защищенного грунта из теплицы №12 до стойкого снижения в них содержания нитратов ниже МДУ. В течение трех недель из теплицы № 12 тепличного комбината было отобрано 8 проб огурцов, которые направлялись на лабораторные исследования в ФГБУ «Тверская МВЛ». По результатам лабораторных исследований выявлено стойкое снижение нитратов ниже МДУ, в связи с чем Управление принято решение о снятии теплица №12 с режима усиленного контроля.

Из 84 образцов пищевой продукции растительного происхождения, направленных на лабораторные исследования в ФГБУ «Тверская МВЛ», 73 образца (87%) проанализировано на платной основе и 11 образцов (13%) исследовано в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга.

Результаты контроля за безопасностью пищевой продукции

растительного происхождения

1 полугодие	Партий	Проанализировано продукции (т)	Выявлены превышения МДУ
Импортного происхождения	Отечественного происхождения	Количество партий	Вес (тонн)
2010	61	539,17	36,9	6	93,8
2011	84	398,3	83,4	1	3

Следующее направление – выявление и инвентаризация запрещенных и непригодных к применению пестицидов, несанкционированных и санкционированных захоронений в зоне деятельности Управления, инициирование принятия специальных программ или законодательных актов, включая выделение для этих целей средств.

В целях обеспечения химической и экологической безопасности и предупреждения возникновения локальных экологических катастроф на территории регионов, находящихся в зоне деятельности Управления, отделом осуществляется контроль за хранением и такой категории пестицидов, как запрещенные и непригодные пестициды и их смеси. Используя накопленный опыт проведения утилизации на территории Тверской области Управление инициировало принятие специальной программы по утилизации запрещенных и непригодных пестицидов и их смесей на территории Псковской области. В декабре 2010 года Администрацией Псковской области утверждена Областная долгосрочная целевая программа «Комплексные меры по безопасному обращению с устаревшими пестицидами на территории Псковской области на годы», в рамках которой финансирование данного проекта будет осуществляться из средств областного бюджета. На реализацию данной программы планируется выделить 17,86 млн. рублей, в т. на 2011 год - 11,86 млн. рублей. В соответствии с перечнем мероприятий областной долгосрочной целевой программы «Комплексные меры по безопасному обращению с устаревшими пестицидами на территории Псковской области на годы» в 2011 году - 10 млн. рублей будут направлены на проведение работ по сбору, перезатариванию, транспортировке и размещению данной категории пестицидов из 165 складов с территории 15 районов Псковской области на склады д. Лесное Палкинского района; 560 тыс. рублей на оформление паспортов опасных отходов; 1,3 млн. рублей на создание необходимых условий временного безопасного хранения устаревших пестицидов на складах д. Лесное Палкинского района (800 тыс. рублей - ремонтные и общестроительные работы) и осуществление контроля за безопасным хранением данной категории пестицидов на полигоне по захоронению устаревших пестицидов д. Корсаково Стругокрасненского района (500 тыс. рублей).

На данный момент по информации государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды идет подготовка процедуры размещения заказа на право заключить государственный контракт на выполнение части работ в рамках областной долгосрочной целевой программы «Комплексные меры по безопасному обращению с устаревшими пестицидами на территории Псковской области на годы» на территориях Пыталовского и Красногородского районов Псковской области. Стоимость подлежащих выполнению работ составляет 499 тыс. рублей. Количество запрещенных и непригодных пестицидов, хранящихся на территории этих районов составляет приблизительно 21 т. Кроме этого заключен договор с (г. Псков) на укрепление дверей складов №1, 2, 3 в д. Лесное Палкинского района, стоимость работ составляет 99,8 тыс. рублей.

В течение 1 полугодия 2011 года специалистами отдела на территории Псковской области проведено 12 обследований мест хранения запрещенных и непригодных пестицидов, не имеющих владельцев, на территориях Себежского, Пыталовского, Красногородского районов. Материалы обследований с фотоматериалами будут переданы в Псковскую природоохранную межрайонную прокуратуру.

На территории Тверской и Псковской областей находятся два захоронения запрещенных и непригодных пестицидов (в Псковской области в Стругокрасненском районе захоронено 500 т, в Тверской области в Торжокском районе – 131,5 т).

На территории Торжокского района Тверской области в 1976 году было захоронено 131,53 т данной категории пестицидов. В течении г. г. специалистами отдела было проведено два обследования места захоронения запрещенных и непригодных пестицидов, расположенного в Торжокском районе Тверской области, последнее обследование состоялось 12 мая 2011 года. В данном мероприятии кроме специалистов Управления принимали участие представители Департамента Управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области, Администрации Торжокского района, Главного Управления МЧС России по Тверской области, Управления Росприроднадзора по Тверской области, территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Торжке. Для отбора проб почвы и древесно-кустарниковой растительности с территории захоронения был привлечен специалист ФГБУ «Тверская МВЛ».

В ходе проведения данного мероприятия были отобраны пять образцов почвы (4 с места захоронения запрещенных пестицидов и 1 (контрольный) за его пределами, а также 1 образец древесно-кустарниковой растительности с места захоронения). Пробы воды из близлежащего водного объекта (ручья) специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Торжке не отбирались.

По результатам лабораторных исследований, проведенных испытательной лабораторией ФГУ «Тверская МВЛ» в двух почвенных образцах, отобранных с территории захоронения были обнаружены остаточные количества пестицидов ГХЦГ и ДДТ, превышающие МДУ по содержанию их в почве..

В целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья населения результаты мероприятия по обследованию с фотоматериалами направлены в Тверскую межрайонную природоохранную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования в отношении Администрации Торжокского района по принятию первоочередных мер для предупреждения проникновения посторонних лиц на территорию данного объекта и предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации на территории Торжокского района.

За 1 полугодие 2011 года по поручению Прокуратуры Тверской области (по обращению гражданина ) было проведено обследование бесхозяйного склада, расположенного в д. Скоморохово Высоковского сельского поселения Торжокского района, в ходе которого в складе был проведен отбор просыпей неизвестного вещества. По результатам лабораторных исследований установлено, что просыпи содержат запрещенные пестициды ТХА-натрия и симазин. Так как, хранение пестицидов осуществляется с нарушением требований законодательства в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, материалы обследования с результатами лабораторных исследований направлены в Прокуратуру Тверской области.

В Администрацию Высоковского сельского поселения направлено письмо о принятии первоочередных мер по решению данного вопроса в целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации на территории сельского поселения. В настоящее время все мероприятия Администрацией Высоковского сельского поселения выполнены, в связи с чем оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Также по поручению Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры (по обращению гражданина ) была проведена внеплановая выездная проверка СПК «Вперед» (Тверская область, Рамешковский район), которая была согласована с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой. В ходе проверки был выявлен факт хранения агрохимиката аммиачная селитра в неспециализированном помещении, не имеющем заключения органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора на право завоза и хранения агрохимикатов, что является нарушением в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Юридическое лицо СПК «Вперед» привлечено к административной ответственности в виде штрафа. Материалы проверки с фотоматериалами направлены в Тверскую межрайонную природоохранную прокуратуру и Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру.

Согласно совместного плана работы на 2011 год Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям и ФГБУ «Тверская МВЛ» план на 2 квартал 2011 года количество составлял 33 образца, фактически направлено на исследования за 2 квартал 2011 года 55 образцов или 166% от плана. Из них 44 образца пищевой продукции растительного происхождения, 2 образца обезличенных пестицидов на идентификацию, 5 образцов почвы с места захоронения запрещенных и непригодных пестицидов в Торжокском районе Тверской области, 1 образец древесно-кустарниковой растительности с места захоронения запрещенных и непригодных пестицидов в Торжокском районе Тверской области, 1 образец удобрения «РоССа для пальм» (-Холдинг» на показатели качества) и 2 образца почвы с места сожжённого склада на ПДК Симазина, ТХА натрия (д. Скоморохово Торжокского района). Из 55 образцов, направленных в ФГБУ «Тверская МВЛ» за 2 квартал 2011 года, 41 образец (75%) проанализирован на платной основе и 14 образцов (25%) исследовано в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга.

За 1 полугодие 2011 года специалистами отдела направлено на исследования 105 образцов, из них 95 образцов (90%) исследовано в испытательных лабораториях ФГБУ «Тверская МВЛ» и Псковском филиале ФГБУ «Тверская МВЛ» и 10 образцов (10%) в испытательной лаборатории филиала ФГУ «Россельхозцентр» по Тверской области, из них 7 образцов пестицидов с превышенным гарантийным сроком хранения на определение процента д. в. (Карбофос, КЭ, Торнадо, ВР, Миура, КЭ, ДИ-68, КЭ, Лонтрел-300, ВР, Магнум, ВДГ, Дивиденд Стар, КС), 2 образца обезличенных пестицидов в целях идентификации и 1 образец почвы с места сожженного склада на ПДК ТХА натрия.

По заключениям лабораторных исследований можно применять данные пестициды по назначению без пересчета процента действующего вещества согласно «Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ» (применены при проведении химзащитных работ в 2011 году), обезличенные пестициды идентифицированы (ТХА натрия, Симазин), образец почвы с места сожженного склада находится в работе.

Еженедельно предоставляется информация на сайт Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям. За 1 полугодие 2011 года направлено 32 сообщений в раздел «Новости Управления» о деятельности отдела. Опубликована статья «Россельхознадзор информирует: чтобы не навредить растениям и себе» о безопасном применении пестицидов и агрохимикатов в личных подсобных хозяйствах.

8. Деятельность и показатели отдела семенного контроля

Во исполнение возложенных на Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям задач по обеспечению государственного контроля за соблюдением законодательства в установленной сфере деятельности, инспекторами отдела семенного контроля в текущем году проводились проверки сельскохозяйственных предприятий на предмет хранения и использования семян растений, а также ряда торговых объектов и граждан, занимающихся реализацией семенного и посадочного материала в зоне деятельности Управления.

Анализируя итоги работы за 1 полугодие 2011 г. в сфере семенного контроля, можно отметить, что в течение указанного периода времени было проконтролировано 275 поднадзорных объектов (юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей) что на 18 шт. или 7% выше результатов аналогичного периода 2010 г. (таблица 1).

Из числа проверенных объектов 16 % были юридические лица, 14 % индивидуальные предприниматели, а 70 % составляли физические лица, занимающиеся на рынках Тверской и Псковской областей продажей семян овощных и цветочных растений, а также саженцев плодово-ягодных культур.

Из общего количества проведенных проверок 72 были плановые, что на 57 шт. или в 1,8 раза меньше уровня отчетного периода предыдущего года, что связано с корректировкой проекта плана проверок на 2011 г. Генеральной прокуратурой и в последствии существенным сокращением числа планово-проверяемых объектов в текущем году.

За январь-июнь 2011 г. отделом семенного контроля было проведено 13 внеплановых проверок, а в 2010 г. за указанный период состоялось 8 внеплановых проверок (таблица 1), что в 1,6 раза меньше чем в текущем году.

Сложившаяся ситуация с проведением выездных внеплановых проверок в значительной степени обусловлена выполнением проверок по исполнению ранее выданных предписаний.

Вместе с тем общее число составленных за отчетный период текущего года протоколов об административных правонарушениях было 241 шт., а приходящихся на 1 инспектора - 48 шт., что на 28 % больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Таким образом, если эффективность работы госинспекторов в I полугодии 2010 года (отношение числа составленных протоколов к проведенным проверкам) оценивалась в 73 %, то в этом году уже 88 %.

В отчетном периоде за нарушение нормативно-правового законодательства, регулирующего деятельность в области семеноводства, было привлечено к административной ответственности только Управлением 24 должностных лиц или 11 % от общего числа вынесенных постановлений, 88 % составили физические лица, занимающиеся на рынках Тверской и Псковской областей продажей семян овощных и цветочных растений, а также саженцев плодово-ягодных культур, что в 1,6 раза больше чем за первое полугодие предыдущего года.

В зоне ответственности отдела планом проведения проверок было предусмотрено в I полугодии 2011 г. проверить 16 поднадзорных объектов, фактически проведено 12 проверок. 4 запланированные проверки не состоялись по объективным причинам, от нас не зависящих (ликвидация или отсутствие объекта по указанному адресу).

Сопоставляя итоги работы госинспекторов отдела по их территориальному месту расположения, можно отметить менее эффективную их работу в Псковской области (таблица 1,2; приложения 1,2). Так, количество контрольно-надзорных мероприятий проведенных в Псковском регионе в 1-ом полугодии текущего года было меньшим, по сравнению с Тверской областью, более, чем в 2 раза, а их количество, приходящееся на 1-го инспектора, было также на 38 % ниже, чем у госинспекторов работающих на территории Тверской области. В предыдущем году эта разница была менее значительной. Самым высоким остается показатель эффективности работы инспекторов в Тверской области. Если этот показатель (отношение составленных протоколов к числу проведенных контрольно-надзорных мероприятий) в отчетном периоде составил 92 %, то в Псковской области – 78 %.

За первые 6 месяцев текущего года госинспекторами отдела в ходе проводимых плановых проверок сельскохозяйственных предприятий было проведено 18 осмотров складских помещений с хранящимися там семенами сельскохозяйственных культур.

При этом зачастую отмечались такие нарушения при хранении семенного материала, как его хранение в складах предварительно не обработанных от амбарных вредителей, а также не соблюдение правил складирования семян.

Кроме того, при проведении плановых проверок сельскохозяйственных предприятий были выявлены такие нарушения как:

- высев семян сельскохозяйственных растений, посевные качества которых не соответствовали требованиям государственных стандартов или без проверки их на сортовые и посевные качества.

Госинспекторами отдела семенного контроля в рамках осуществления контрольно-надзорных полномочий, с наступлением весеннего периода, когда начинает активизироваться торговля семенами и саженцами, проводились рейды по розничным рынкам области на предмет соблюдения требований законодательства в сфере семеноводства.

Установлено, что наиболее характерными нарушениями при реализации семенного и посадочного материала являлись:

- нарушение правил маркировки семян, предназначенных для розничной торговли в мелкой упаковке;

- реализация семян без документов удостоверяющих их сортовые и посевные качества;

- реализация семян с истекшим сроком годности;

- реализация семян с истекшим сроком действия документов о качестве;

- нарушение порядка ввоза семян сельскохозяйственных растений на территорию Российской Федерации;

- реализация семян сортов растений, не включенных в государственный Реестр селекционных достижений допущенных к использованию в текущем году.

Выявленные в ходе проведенных контрольно-надзорных мероприятий виновные в нарушении действующего законодательства РФ в сфере семеноводства были привлечены к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 124,3 тыс. рублей (по состоянию на 01г.). Всего было взыскано в бюджет 121,8 тыс. рублей или 98,8 % от наложенной суммы штрафов. Необходимо отметить, что по некоторым вынесенным в I полугодии 2011 г. постановлениям сроки оплаты штрафов на отчетный период еще не истекли, а также здесь включена сумма (5900 руб.) по вынесенным и оплаченным штрафам в 2010г., т. к. подтверждающие указанную оплату документы были представлены правонарушителями только в январе 2011года.

В этом году отдел семенного контроля существенно активизировал работу по взаимодействию с мировыми судами в вопросе привлечения виновных лиц за допущенное правонарушение к административной ответственности в соответствии с положениями кодекса РФ об административных правонарушениях. Так по исполнению административных взысканий, 25 дел было направлено в мировые суды, из них 6 дел по ч.1 ст. 20.25 – неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, а также 6 дел по ч.1 ст. 19.5 – неисполнению выданных предписаний. В том числе в мировые суды было направлено 6 дел по ст. 19.6 – непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и 7 дел по ст. 19.7 за не предоставление запрашиваемых сведений в установленные сроки (таблица 3). Из общего числа 25 дел (с учетом переходящих с 2010 г.), направленных в суды, в I полугодии по 20 из них были получены решения – 15 в пользу Управления. Еще 5 дел находятся на рассмотрении в мировых судах.

За отчетный период предпринимались определенные шаги по взысканию задолженностей по административным штрафам, в том числе путем взаимодействия с Федеральной службой судебных приставов.

В I полугодии 2011 года в территориальные органы службы судебных приставов было направлено 7 постановлений о назначении административных наказаний для принудительного взыскания неуплаченных в установленные законодательством сроки штрафов на общую сумму 3300 рублей. Взыскано 2000 рублей по 4 делам.

В порядке мониторинговых исследований в текущем году была отобрана 31 проба от партий импортных семян картофеля и овощных культур массой 254,5 т., предназначенных для реализации или посева. Помимо этого собственниками саженцев плодово-ягодных и декоративных культур по требованиям госинспекторов отдела было направлено в экспертные лаборатории для подтверждения их качества 40 проб от партий саженцев плодово-ягодных и декоративных культур объемом 16790 шт. Кроме того, при проведении плановых проверок отобрано 6 контрольных проб от партий семян зерновых культур и многолетних трав массой 350 т. Указанные образцы семян были направлены для проведения экспертизы в ФГУ «Тверская МВЛ» на предмет соответствия посевных качеств посевного материала нормативным показателям. Результаты проведенных анализов показали, что практически все испытуемые семена отвечали требованиям посевных стандартов, что подтверждается выданными протоколами испытаний.

Важную роль при осуществлении семенного контроля играют профилактические мероприятия. В целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений в сфере семеноводства, по результатам проведенных проверок, в соответствии со статьей 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушений, было вынесено 7 представлений, из которых 1 было исполнено, а дела по остальным направлены в мировые суды для привлечения виновных лиц к административной ответственности за невыполнение законных требований должностного лица. Специалистами отдела семенного контроля также проводилась разъяснительная работа и консультационная помощь среди производителей, реализаторов и потребителей семенного (посадочного) материала, в т. ч. через СМИ («Комсомольская правда», «Афанасий биржа») и путем размещения оперативной информации на сайте Управления.

Сотрудниками отдела семенного контроля также готовились и направлялись ежемесячные, ежеквартальные и текущие отчеты, а также различного рода запрашиваемая информация в Федеральную службу Россельхознадзора, территориальное Управление, органы прокуратуры различного уровня, Федеральную службу государственной статистики, а также ряду других заинтересованных ведомств и организаций.

9. Деятельность и показатели отдела по надзору за качеством и безопастностью зерна и продуктов его переработки

Основной задачей отдела является осуществление полномочий по контролю и надзору в области обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна. Решение данной государственной задачи обеспечивается через исполнение отделом следующих функций:

- осуществление государственного контроля за закупками зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна для государственных нужд, при их поставке (закладке) в государственный резерв, при их хранении в составе государственного резерва и транспортировке.

- осуществление государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при их ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации.

Штатная численность отдела надзора за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки составляет 8 единиц: начальник отдела, заместитель начальника отдела, 3 старших государственных инспектора (1 – в г. Псков), 2 государственных инспектора (1 – в г. Псков), 1 ведущий специалист-эксперт. Число инспекторов отдела, занимающихся контрольно-надзорной деятельностью составляет 5 человек, в том числе Тверская область - 3, Псковская область – 2. На настоящий момент имеется 2 вакантные должности – старший государственный инспектор (г. Тверь) и государственный инспектор (г. Псков).

В 1 полугодии 2011 года работа отдела осуществлялась в соответствии с планом, утвержденным Руководителем Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям 15.12.2010г., а также планом проведения плановых проверок Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям на 2011 год, утвержденного приказом Руководителя Управления от 01.01.2001г. .

В 1 полугодии 2011 года было запланировано и согласовано с Генеральной прокуратурой проведение 82 проверок (53 на территории Тверской области и 29 на территории Псковской области). В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001г. № 000–ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» было проведено 77 плановых выездных проверок, 6 внеплановых документарных проверок и 3 внеплановые выездные проверки. Из числа запланированных проверок не состоялась 1 плановая выездная проверка в связи с прекращением деятельности ГДОУ Детский сад № 75 ст. Савелово Октябрьской железной дороги (Тверская область). 4 проверки, согласно срокам проведения (20 рабочих дней) открытые в июне 2011 года, будут завершены в июле 2011 года.

По результатам проведенных плановых проверок было составлено 70 актов, выявлено 40 правонарушений, выдано 41 предписание, составлено 36 протоколов об административных правонарушениях по ст. 7.18 КоАП РФ. Управлением было рассмотрено 36 дел об административных правонарушениях, в 36 случаях наложены штрафы на сумму 173 тыс. рублей. Однако, судом г. Остров (Псковская область) было вынесено решение от 01.01.2001г. о прекращении производства по делу об административном нарушении по ст. 20.25 КоАП РФ в отношении ГУЗ «Детский санаторий Гороховое озеро». Таким образом, вынесенное в 2010 году постановление о наложении штрафа в размере 20 тыс. руб. было отменено. В связи с тем, что данный отчетный период (2010 год) в настоящее время закрыт, сумма наложенных штрафов в текущем периоде (1 полугодие 2011 года) составила 153 тыс. рублей. Из числа наложенных в 1 полугодии 2011 года штрафов взыскано 113 тыс. рублей. При проведении плановых проверок было проинспектировано 62,926 тонн круп. Из числа проведенных плановых выездных проверок 7 проверок проведены комиссионно с другими отделами Управления. За истекший период устранено 38 правонарушений.

По результатам проведенных проверок, основными выявляемыми нарушениями являются нарушения правил закупки круп, в том числе отсутствие или несоответствие документов, удостоверяющих качество и безопасность продукции, имеющейся в наличии в складском помещении на момент проверки, отсутствие требуемой маркировки, хранение продукции с истекшими сроками годности. Так, в феврале 2011 года при проведении плановой выездной проверки ГУ «Березайский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (Бологовский район, п. Березайка) были выявлены хлопья овсяные массой 30 кг (производитель Третьяковский элеватор, ст. Третьяково, ул. Центральная, д. 16, дата выработки 06.09.2010г.) с истекшим сроком хранения (годности). В отношении данной продукции было вынесено постановление о запрещении ее использования в пищу, утилизации или уничтожении. Данная продукция была уничтожена. Также, при проведении плановой выездной проверки в отношении ГСУ СОСЗН Удомельский психоневрологический интернат Департамента социальной защиты населения Тверской области (г. Удомля) были выявлены хлопья овсяные «Геркулес» массой 35 кг (производитель крупяной комбинат Наладчик», Алтайский край, Бийский район, с. Новиково, ул. Школьная, д. 3/2), дата выработки 19.06.2010г. с истекшим сроком годности. В отношении данной продукции было вынесено постановление о запрещении ее использования в пищу, утилизации или уничтожении. Данная продукция была уничтожена.

По результатам проведенных в 1 полугодии 2011 года внеплановых проверок было составлено 9 актов, выявлено 2 правонарушения, выдано 1 предписание об устранении выявленных нарушений, составлено 2 протокола об административных правонарушениях по ст. 19.5 КоАП РФ, материалы 2 дел направлены в суды, судами наложены штрафы в размере 20 тыс. рублей. Из числа наложенных штрафов взыскано 11,605 тыс. рублей.

Таким образом, сумма наложенных в 1 полугодии 2011 года штрафов составила 141 тыс. рублей, из которых взыскано 124,605 тыс. рублей.

Показатели деятельности отдела за 1 полугодие 2011 года (согласно нормам Федерального закона от 01.01.2001г. № 000–ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

	Кол-во проверок согласно плана, шт.	Проведено плановых проверок, шт.	Проведено внеплановых проверок, шт.	Кол-во протоколов, шт.	Кол-во предписаний, шт.	Выявлено нарушений, шт.	Сумма штрафа, тыс. руб.	Взыскано штрафов, тыс. руб.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Тверская область	53	49	6	27	30	30	137	108
Псковская область	29	28	3	11	12	12	56	39,605
ВСЕГО по отделу:	82	77	9	38	42	42	193	147,605

В соответствии с Соглашением между Управлением Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу и Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям от 01.01.2001г. в 1 полугодии 2011 года было проведено 2 плановых мероприятия по контролю за хранением продукции государственного резерва. Объём проинспектированной крупы при этом составил 383,2 тн. Продукции, не соответствующей кондициям государственного резерва по показателям качества, не выявлено, что свидетельствует об эффективности проведения контрольно-надзорных мероприятий при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв и их хранении в составе государственного резерва. Допуск к работе с секретной информацией имеют 3 сотрудника отдела: начальник отдела и 2 старших государственных инспектора отдела.

Таким образом, на 1 инспектора, с учетом проведенного мероприятия по контролю за качеством продукции государственного резерва (88 шт.), число проведенных проверок составило 22 шт.

В 1 полугодии 2011 года в соответствии с Планом-графиком по отбору проб и проведению исследований на 2011 год инспекторами отдела при проведении плановых выездных проверок было отобрано и направлено на проведение лабораторных исследований в ФГБУ «Тверская МВЛ» 14 (на территории Тверской области) и 5 (на территории Псковской области) образцов круп без маркировки и без документов, подтверждающих их качество и безопасность. По результатам проведенных лабораторных исследований установлено, что 7 партий круп не соответствуют требованиям нормативных документов по показателям качества и безопасности. По результатам проведенных 7 экспертиз были вынесены постановления об уничтожении или утилизации некачественной и опасной продукции. В соответствии с решениями, принятыми владельцами некачественной и опасной продукции, она была уничтожена.

В 1 полугодии 2011 года в соответствии с п. 3.3.1. Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладке) зерна, крупы в государственный резерв, при их хранении в составе государственного резерва и транспортировке, при их ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства от 01.01.2001г. № 000 были рассмотрены сопроводительные документы на партии продукции, ввезенной (74,52783 тыс. тн) и вывезенной (0,036499 тыс. тонн) с территории РФ.

В январе 2011 года в Прокуратуру Тверской области была направлена информация обо всех случаях выявления некачественной и опасной продукции в 2010 году. На текущий момент, прокуратурой ведется работа по представленным материалам. Так, Прокуратурой Московского района г. Твери внесено представление в адрес поставщика некачественной и опасной продукции
ИП , Прокуратурой Пролетарского района г. Твери материалы в отношении ГУ «Выдропужский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и -инвест» направлены в Следственный отдел по г. Твери Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тверской области для их рассмотрения в порядке статей 144-145 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

В течение 1 полугодия 2011 года отделом осуществлялся постоянный мониторинг текущих закупок поднадзорной продукции для государственных нужд, которые проводятся в электронном виде. Специалистами отдела победителям аукционов были направлены уведомления об ответственности за нарушение обязательных требований законодательства РФ в сфере обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.

Информация о выявленных нарушениях и о работе отдела в сфере обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки регулярно освещается на официальном сайте Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям. А также, по представленным отделом материалам, 17.06.2011г. на сайте газеты Тверская жизнь была опубликована тематическая статья о работе Управления в сфере осуществления контроля и надзора за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки.

На 1 полугодие 2010 года было запланировано и согласовано с Генеральной прокуратурой РФ 87 проверок, а на 1 полугодие 2011 года 82 проверки.

В 1 полугодии 2010 года было проведено 78 плановых проверок, 19 внеплановых проверок (из числа внеплановых проверок: 3 мероприятия по контролю за зерном государственного интервенционного фонда и 4 мероприятия по контролю при выпуске продукции из государственного резерва). А также было проведено 1 плановое мероприятие по контролю в отношении предприятия, осуществляющего хранение государственного резерва. В 1 полугодии 2011 года проведено 88 проверок, в том числе 77 плановых и 9 внеплановых проверок, а также 2 мероприятия по контролю в отношении государственного резерва.

В 1 полугодии 2010 года выдано 30 предписаний об устранении выявленных нарушений, а в 1 полугодии 2011 года 42 предписания.

В 1 полугодии 2010 года составлено 30 протоколов об административных правонарушениях по ст. 7.18 КоАП РФ и 1 протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а в 1 полугодии 2011 года 36 протоколов об административных правонарушениях по ст. 7.18. КоАП РФ и 2 протокола по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В 3-х случаях протоколы не могли быть составлены в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В 1 полугодии 2010 года по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях было наложено штрафов на сумму 159,5 тыс рублей, а в 1 полугодии 2011 года на сумму 193 тыс. рублей.

В 1 полугодии 2010 года в доход бюджета поступило 91,7 тыс. рублей, а в 1 полугодии 2011 года 147,605 тыс. рублей.

10. Деятельность и показатели отдела земельного контроля

Сравнивая показатели деятельности отдела за 1 полугодие 2010 года и 1 полугодие 2011 года, можно отметить, что за период с 01 января по 30 июня 2011 года отделом земельного контроля на территории Тверской и Псковской областей было проведено 350 контрольно-надзорных мероприятия (20,6 на 1 инспектора), в том числе 205 – в отношении физических лиц, 76 плановых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и 61 внеплановая проверка, а также 8 административных расследований.

В аналогичном периоде 2010 года было проведено 391 контрольно-надзорных мероприятий (23 шт. на 1 инспектора): в том числе 186 – отношении физических лиц, 124 плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и 74 внеплановых проверок, а также 7 административных расследований.

Общая площадь обследованных земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель поселений составила 47,785 тыс. га., что составляет 0,95% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения.

В аналогичном периоде 2010 года –203,973 тыс. га, что составляет 4,04% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения.

Снижение данного показателя произошло вследствие существенного снижения числа плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, как наиболее крупных землепользователей, при этом увеличение числа проверяемых физических лиц не смогло компенсировать выпадающие площади ввиду их мелкоконтурности.

В 1 полугодии 2011 года нарушения выявлены на площади 16,188 тыс. га, что составляет 33,9% от общей площади обследованных земель сельскохозяйственного назначения. За аналогичный период 2010 года – на площади 20,859 тыс. га. или 10,22% от обследованной. То есть эффективность проводимых обследований существенно повысилась.

Основные нарушения выявлены по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ – зарастание сорной растительностью и мелколесьем, невыполнение мероприятий по улучшению земель и охране почв. (фотографии будут представлены далее).

По результатам проведенных проверок в 1полугодии 2011 года составлено 195 актов (11,5 на 1 инспектора) (в 1полугодии 2010 года – 335 актов (19,7 акта на 1 инспектора), оформлено 516 протоколов (30,4 на 1 инспектора) (в 1 полугодии 2010 года - 451 протокола об административных правонарушениях (26,5 протоколов на 1 инспектора)

В отчетном периоде вынесено 402 постановления (23,6 на 1 инспектора), в 1 полугодии 2010 года – 345 постановлений о наложении административных штрафов (20,3 постановлений на 1 инспектора).

Одна из основных задач отдела – это вовлечение земель в сельскохозяйственный оборот путем выдачи предписаний и контроля за их исполнением.

Так в 1 полугодии 2011 года выдано 447 предписаний (26,3 предписаний на 1 инспектора) по устранению выявленных нарушений и приведению их в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства, в аналогичном периоде 2010 года – 381 предписаний (22,4 предписаний на 1 инспектора).

Площадь земель вовлеченных в сельскохозяйственное производство составила 314,84 га (в 1полугодие 2010 г. – 47,5 га.)

Тверская область

Псковская область

Общая сумма наложенных в 1 полугодии 2011 года штрафов составила 1093,6 тыс. рублей, в аналогичном периоде 2010 года – 1038,6 тыс. руб.

В 1 полугодии 2011 года взыскано штрафов на сумму 639,557 тыс. рублей, в аналогичном периоде 2010 года – 673,126 тыс. рублей.

Тверская область

Псковская область

Для повышения эффективности мер по осуществлению государственного земельного контроля на территории муниципальных образований, получения Управлением от Администрации необходимой информации для осуществления мероприятий по государственному земельному контролю с Администрациями сельских волостей Невельского района: Ивановской, Плисской, Усть-Долысской, Леховской, Голубоозерской, Лобковской, Туричинской, Артемовской волостями; Красногородского района: Погранической, Партизанской волостями; Локнянского района: Локнянской волостью; с Администрациями муниципальных образований Стругокрасненского, Великолукского, Новоржевского, Усвятского, Псковского, Порховского районов Псковской области, заключены соглашения о взаимодействии (с каждым районом и волостью по одному соглашению).

В отчетном периоде состоялось 101 рассмотрение дел в судах различных инстанций, в том числе 74 в мировых судах и 27 в иных судебных органах. В пользу Управления вынесено 61судебных решений, в пользу юридических лиц и граждан – 40 судебных решений.

При этом следует отметить, что если в 1 полугодии 2010 года было 19 рассмотрений (без мировых судей), то в отчётном периоде – уже 27 рассмотрения.

В отчетном периоде в средствах массовой информации (в том числе на официальном сайте Управления) было размещено 34 новостных и информационных материалов (в 1 полугодии 2010 года – 22 материала).

В соответствии с письмом Россельхознадзора от 01.01.2001 г. №ФС-РХ-5/10049, указывающим на незначительное число образцов почвы, отобранных при проверках в 2010 году, Россельхознадзор обязал территориальные Управления внести соответствующие изменения в планы-графики взаимодействия с лабораториями, при проведении контрольно-надзорных мероприятий в 2011г. Учитывая вышесказанное и возможности ФГУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее - ФГУ) Управление согласовало с ФГУ и направило в Россельхознадзор план взаимодействия по отбору почвенных образцов и проведению лабораторных исследований на 2011 год. Объем почвенных образцов по Плану-графику на 2011 год составил 475 образцов. В 1 полугодии 2011года из запланированных 190 образцов отобрано и предоставлено на анализ в ФГУ 131 образец, в том числе на агрохимические показатели – 76 шт. и на химико-токсикологические –55 шт. По результатам исследований выявлено превышение содержания ртути в пробах отобранных при проведении проверки на территории Псковской области. Для принятия мер в соответствии с действующим законодательством материалы направлены в прокуратуру Псковской области.

До ФГУ своевременно доведена информация о 3 юридических лицах имеющих предписания Управления с требованием о предоставлении проекта рекультивации.

Отделом земельного контроля Управления сформирован и ведется банк данных основных показателей плодородия почв в разрезе по субъектам права, что дает основания при повторных проверках всесторонне оценивать изменение плодородия на землях сельскохозяйственного назначения в границах конкретного кадастрового номера.

В соответствии с поручением Россельхознадзора отдел земельного контроля собрал и обобщил информацию о захламлении земель несанкционированными свалками ТБО.

Так, в районе д. Баево Западнодвинского района Тверской области 2,7 га земли сельскохозяйственного назначения (собственник - ) завалены отходами производства лесопереработки и бытовыми отходами.

На 0,5 гектарах земель (собственник – ), расположенных в районе д. Жекупино сельского поселения «Макаровская волость» Новоржевского района Псковской области и предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, обнаружена свалка бытовых отходов.

В Осташковском районе Тверской области в районе д. Твердякино обнаружена свалка бытовых отходов площадью около 0,15 га на земельном участке, принадлежащем обществу с ограниченной ответственностью «Твердякино».

На землях СПК колхоза «Красный Октябрь» вблизи д. Тимонино Беляницкого сельского поселения Сонковского района Тверской области выявлено захламление земель сельхозназначения на площади 250 кв. м.

При проведении осмотра принадлежащего администрации МО г/п «Город Кувшиново» земельного участка, расположенного на границе поселения в 700 м на северо-восток от автодороги Торжок - Осташков, обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и отходов производства на площади около 1 га.

По данным фактам нарушения земельного законодательства государственными инспекторами отдела земельного контроля были составлены протоколы об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в соответствии с ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В ряде случаев виновные в срочном порядке организовали мероприятия по очистке участков от захламления и стихийные свалки были ликвидированы.

11. Деятельность и показатели отдела оперативного надзора

Отдел оперативного надзора (далее - Отдел) является структурным подразделением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (далее – Управление), созданным и функционирующим в целях осуществления полномочий Управления по контролю и надзору в закрепленной сфере деятельности.

Отдел:

- вырабатывает предложения по организации взаимодействия с территориальными Управлениями Россельхознадзора, аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в Центральном и Северо-Западном федеральных округах, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Тверской и Псковской областей, органами местного самоуправления при осуществлении возложенных на Управление полномочий;

- планирует и реализует самостоятельно или совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими свои полномочия в Тверской и Псковской областях контрольные мероприятия по реализации возложенных на Управление полномочий в закрепленной сфере деятельности;

- осуществляет сбор, анализ и обобщение данных оперативной обстановки на государственной границе Российской Федерации готовит предложения по предотвращению внештатных ситуаций в пунктах пропуска, представляет Управление в координационных советах многосторонних автомобильных, железнодорожных и воздушном пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации с Эстонией и Латвией лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

- подготавливает запросы в территориальные органы федеральной исполнительной власти, органы государственной власти Тверской и Псковской областей, органы местного самоуправления, юридическим и физическим лицам на получение сведений и материалов, необходимых для выполнения полномочий в установленной сфере деятельности;

- проводит работу в пределах своей компетенции по обеспечению собственной безопасности сотрудников и структурных подразделений Управления при выполнении ими должностных регламентов и Положений об отделах;

- осуществляет контроль за служебной дисциплиной сотрудников отделов Управления. В случае выявления нарушений начальник отдела обязан немедленно доложить об этом Руководителю Управления или его заместителю, а также соответствующим образом задокументировать выявленное нарушение;

- осуществление иных полномочий в закреплённой сфере деятельности Россельхознадзора, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Отдел осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и во взаимодействии с другими структурными подразделениями Управления в двух областях, Тверской и Псковской, а также на границе Таможенного союза (Эстония, Латвия) и российско-белорусском участке границы (в Таможенном союзе).

За 1 полугодие 2011 года отделом продолжалась работа по выполнению возложенных на отдел задач, отданных руководством Федеральной службы и Управления распоряжений, планов взаимодействия с органами МВД, ФСБ, пограничной службой ФСБ РФ по Псковской области, Псковской и Себежской таможнями, Роспотребнадзором, Росавтодорнадзором, другими государственными контрольными органами, а также Администрациями Тверской и Псковской областей и их структурными подразделениями. Осуществлялось дальнейшее развитие и совершенствование взаимодействия с органами власти и силовыми структурами Псковской и Тверской областей, подразделениями Управления, с другими территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти.

Осуществлено совместных контрольных мероприятий всего: 238, с сотрудниками ГИБДД – 234, с сотрудниками Пограничного управления - 4. Проведено проверок СВХ-1.

Выявлено 119 транспортных средств, перевозивших подкарантинную продукцию и подконтрольные товары с нарушениями, из них:

ветеринарного законодательства - 69

в том числе:

мясо - 19 машин - 22,24т.,

мясопродукты - 30 машин - 5,13т.,

живой скот - 3 машины - 807 голов,

рыба - 3 машины - 3,88т.,

яйцо - 7 машин -шт.,

молоко - 4 машины - 33,64 т.,

корма - 3 машины - 43,4 т.,

фитосанитарного законодательства - 50,

в том числе:

лес - 41машин а - 1215,5м3,

овощи - 9 машины - 126,9 т.

Вся задержанная и приостановленная подкарантинная продукция и подконтрольные товары не имели разрешений на ввоз данной продукции в Российскую Федерацию, ветеринарные, фитосанитарные и иные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное и карантинное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз отсутствовали, транспортные средства не оборудованы для перевозки подконтрольных товаров.

Принятые меры по приостановленной и задержанной подкарантинной продукцией и подконтрольными товарами:

передано в СББЖ Тверской и Псковской областей - 4,

возврат - 5,

переданы специалистам ветнадзора Управления - 60,

переданы специалистам карантина растений Управления - 50,

наложено штрафов - 49, на сумму руб.

из них взыскано -руб.

Основные усилия отдела оперативного надзора за отчётный период 2011 года были сосредоточены на двух направлениях:

- выявление и пресечение правонарушений международного и российского законодательства в области ветеринарии и карантина растений;

- предотвращение проникновения на территорию Тверской и Псковской областей подкарантинной продукции и подконтрольных товаров, опасных в ветеринарном и фитосанитарном отношении (выполнение Межведомственного плана мероприятий по пресечению незаконного ввоза и оборота мяса и мясопродукции на территории Российской Федерации на годы), особое внимание уделялось на недопущение ввоза на территорию Российской Федерации грузов, опасных в отношении африканской чумы свиней и свиного гриппа.

Кроме этого, отделом оперативного надзора в течение 1 полугодия 2011 года проводились текущие мероприятия (в сравнении с 1 полугодием 2010года).

Показатели деятельности отдела:

№ п/п	Показатели	1 полугодие 2010г	1 полугодие 2011г
		Тверь	Псков	Тверь	Псков
1	Всего контрольных мероприятий (выездов)	117	200	113	125
	в том числе совместно с:
	- ГИБДД	117	282	113	121
	- Пограничное управление ФСБ РФ		18		4
2	Участие сотрудников ООН в контрольных мероприятиях (чел.)	206	281	175	208
3	Командировки (чел./сут.)		34		4
4	Сбор, анализ, обобщение данных оперативной обстановки	102	456	186	349
5	Количество документарных проверок транспортных средств с поднадзорным грузом (ед.)	6678	8319	2608	4584
6	Выявлено (обнаружено) нарушений при проведении контрольных мероприятий (выездов), всего:	158	124	89	30
А\	В области ВЕТЕРИНАРИИ, всего:	36	105	44	25
	- мясо (а/м в тоннах)	4/3,6	10/10,06	7/11,18	13/11,06
	- мясопродукты (а/м в тоннах)	24/3,65	52/93,85	30/3,53	1/1,6
	- живой скот (а/м / кол-во голов)	5/73	5/178		2/7
	- живая птица (а/м / кол-во)				1/800
	- рыба (а/м в тоннах)	3/1,5	4/40,8	3/3,88
	- яйцо (а/м / кол-во)		1/18000	3/59820	1/3600
	- молоко (а/м / кол-во)		3/24,2	1/0,144	4/33,5
	- корма (а/м в тоннах)		2/35,6		3/34,65
	Меры принятые к грузу:
	-приостановлено передвижение и передан специалисту ветнадзора Управления	36	93	44	14
	-приостановлено передвижение и передан в СББЖ, РОВД	36	11		6
	-возврат		1		5
Б\	В области КАРАНТИНА растений, всего :	122	43	45	5
	-лес (а/м /м3)	120/3660	26/1009	41/1215,5
	-овощи (а/м /в тоннах)	2/2,0	17/12,2	4/103	5/26,9
	Меры принятые к грузу:
	-возврат
	-приостановлено передвижение и передан специалисту отдела карантина растений Управления	122	43	45	5

Совещания, консультации:

1	Участие в совещаниях Управления	11	353		98
2	Участие в совещаниях Федеральных органов исполнительской власти		37		36
3	Проведено консультаций, всего:	1672	2287	755	610
	- сотрудников Управления	19	332	26	4
	- сотрудников ГИБДД, ФСБ	130	281	109	91
	- граждан	1523	1768	620	525

Проверка деятельности структурных подразделений Управления:

1	Служебные проверки сотрудников Управления
2	Контроль порядка оформления грузов	1
3	Порядок эксплуатации автотранспорта
4	Состояние противопожарной безопасности
5	Состояние законности и исполнительной дисциплины
6	Иное:
7	Всего:	1

Документооборот отдела:

1	Изучение полученных документов (шт.)	91	407	94	101
2	Разработка нормативных документов (шт.)
3	Отработка планов и соглашений по взаимодействию с Федеральными органами исполнительной власти (шт.)	57	97	2	46
4	Подготовка ответов на запросы (письма) (шт.)	7	6	2	8
5	Подготовка запросов (ориентировок) на получение сведений, материалов и информации (шт.)	3	12	2	4
6	Отработка документов при подготовке и проведении контрольных мероприятий (шт.)	854	1104	371	486
7	Составлено отчетов (отчетных документов) (шт.)	198	370	212	286
8	Отработано документов, всего (шт.)	753	1738	892	949

Контроль за эффективностью принятия мер по выявленным нарушениям сотрудниками отдела:

1.	Размещение информации и фотоматериалов для освещения контрольно-надзорной деятельности отдела на официальном сайте Управления	43	90	23	20
2	Запросы в структурные подразделения Управлении (СББЖ) по предоставлению сведений о принятых решениях в соответствии с КоАП РФ по фактам выявленных нарушений отделом оперативного надзора)		4

Показатели по проверкам на одного государственного инспектора

отдела оперативного надзора за 1 полугодие 2011 года

1. Участие в контрольных мероприятиях	Тверь	Псков
37,6	41,6
2	Командировки (сут.		1,3
3	Количество проверенных машин с поднадзорным грузом вне пунктов пропуска ППУ на росссийско-белорусском участке при проведении контрольных мероприятий (ед.)	869	1528
4	Досмотрено транспортных средств с поднадзорным грузом при проведении контрольных мероприятий (ед.)	951	1823
5	Выявлено (обнаружено) нарушений при проведении контрольных действий или в порядке взаимодействия (шт.)	30	10
6	Задержано ТС с поднадзорным грузом (ед.)	30	10
7	Задержано поднадзорных грузов (в тоннах).	41	33
8	Участие в служебных проверках по Управлению (шт.)		0,3
9	Составлено отчетов (отчетных документов) (шт.)	70	95
10	Сбор, анализ, обобщение данных оперативной обстановки на границе (час.)	62	116
11	Изучение полученных документов (шт.)	31	33
12	Подготовка (принятие участия в подготовке) ответов на письма (шт.)	0,	1,3
13	Отработка документов, подготовка отчётов и т. д.	297	316

В 1 полугодии 2011 года продолжена работа по повышению эффективности работы государственных контрольных органов в многосторонних пунктах пропуска (5 МАПП, 3 МЖПП, 1 МВПП). В работе координационных советов, в состав которых от Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям входят , , проведено 12 заседаний, где рассмотрено 35 вопросов, касающихся обеспечения бесперебойной работы всех пунктов пропуска, при этом, особое внимание обращалось на приведение технологических схем пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в соответствие вступившему в силу 29 июня 2011года Федеральному Закону № 000 и законодательства по Таможенному союзу, вступившему в силу с 1 июля 2010 года, решений Комиссии Евразийского экономического сообщества от 01.01.01 года № 000 и № 000. Проведённая работа позволила не допустить каких-либо сбоев в работе пограничных контрольных ветеринарных пунктов и фитосанитарных контрольных постов.

С открытием государственной границы Российской Федерации и Республики Беларусь, окончательное снятие с 01 июля 2011 года пунктов приёма уведомлений (ППУ), с одной стороны упростило порядок пересечения государственной границы, а с другой стороны, позволило гражданам обеих государств беспрепятственно перемещать не только подкарантинную продукцию и подконтрольные товары на таможенную территорию другого государства, но и иные грузы и товары, пользующиеся спросом у населения и иных юридических лиц. Как правило, подобные перемещения носят сезонный характер, так, например: поросята, цыплята — весной (апрель-июнь) в Российскую Федерацию; овощи и фрукты — лето, осень в Российскую Федерацию, в том числе, продукция выращенная в личных хозяйствах; зерно и фураж — практически круглый год в Российскую Федерацию; мясо — в Российскую Федерацию практически круглый год с активным периодом с наступлением низких температур; готовые мясопродукты — круглый год, особенно активно, продукция домашнего приготовления в приграничные районы Российской Федерации. В результате анализа данной обстановки можно сделать вывод, что незаконное перемещение белорусского мясосырья и иной подкарантинной продукции и подконтрольных товаров на территорию Российской Федерации продолжает активно осуществляться. Контрабандистов не останавливает боязнь потерять его в практически 100%, в виду высокой выгоды и самоокупаемости данного вида бизнеса.

Наиболее показательные примеры нарушений на слайдах презентации.

Проведенный анализ задержанных подкарантинной продукции и подконтрольных товаров и переданного в установленном (согласованным) порядке в органы ветеринарии и органы внутренних дел Псковской области, а также выдворенных на территорию Республики Беларусь показывает, что:

- налицо полное игнорирование недобросовестными участниками ВЭД (другими предпринимателями) международного и российского законодательства;

- не снижается поток незаконного перемещения через границу Сторон таможенного союза подкарантинной продукции и подконтрольных товаров непосредственно через бывшие и ныне не действующие ППУ, и на других традиционно действующих направлениях;

- недобросовестные предприниматели используют в своей деятельности малейшие «белые» пятна российского законодательства (отсутствие единых правил перевозки продукции животного происхождения, выдача ветеринарных свидетельств и сертификатов на определенное время — раз в месяц, низкие штрафные санкции и другие);

- исполнение принятого решения по совершению противоправных осознанных действий осуществляется в течение суток, без учета выходных или праздничных дней при обязательном всестороннем обеспечении, в том числе в сговоре с сотрудниками правоохранительных и иных структур, а также организованных преступных групп;

- крайне необходима работа по организации и поддержанию тесного взаимодействия с правоохранительными (ФСБ, МВД, ФТС, ПС ФСБ), налоговыми органами и иными государственными контрольными органами.

Общая информация о деятельности Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям за 1 полугодие 2011 года

Домашний очаг

Справочная информация

Техника

Общество

Образование и наука

Мир

Бизнес и финансы