ЗАКЛЮЧЕНИЕ от 01.01.2001
|
по результатам проведения антикоррупционной экспертизы Федерального закона от 01.01.2001 «О статусе военнослужащих» |
|
| |
Киров
2010
Содержание
|
Условные наименования………………………………………………... |
3 | |
|
1.Введение……………………………………………………………...… |
4 | |
|
2.Основная часть ……………………………………………………..…. |
5 | |
|
2.1.Предмет экспертизы…………………..……………………....…... |
5 | |
|
2.2. Методология экспертизы……………..…………………..…..…. |
6 | |
|
2.3. Результаты экспертизы……………..…………………..……..… |
7 | |
|
3.Выводы…………………………………………….. ………………….. |
16 | |
|
4.Способы устранения коррупциогенных факторов ……...………….. |
17 | |
|
Приложения…………………………………………………..………...... |
18 |
Условные наименования
|
Методика проведения антикоррупционной экспертизы |
- |
методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 |
|
Закон О статусе военнослужащих |
- |
Федеральный закон «О статусе военнослужащих», принят Государственной Думой 06.03.1998, одобрен Советом Федерации 12.03.1998 |
|
Закон о ЗАТО |
- |
Закон РФ -1 (ред. от 01.01.2001) «О закрытом административно - территориальном образовании» |
|
ЗВГ |
- |
закрытый военный городок |
|
Экспертиза |
- |
антикоррупционная экспертиза Закона «О статусе военнослужащих» |
1.Введение
Экспертиза Закона О статусе военнослужащих проведена на основании статьи 6 Федерального закона – ФЗ «О противодействии коррупции», части первой статьи 5 Федерального закона от 01.01.2001 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», пункта 4 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 96, в целях выявления положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
Экспертиза проведена инициативно , имеющим высшее юридическое и высшее медицинское образование, кандидатом медицинских наук, адвокатом, имеющим регистрационный 43/4 в реестре адвокатов Кировской области, аккредитованным в качестве независимого эксперта, уполномоченным на проведение экспертизы на коррупциогенность распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации – р, имеющим свидетельство об аккредитации Министерства Юстиции РФ .
По результатам экспертизы оформлено заключение в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ «Об организации работы по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции»
2.Основная часть
2.1.Предмет экспертизы
Предметом экспертизы являлся Федеральный закон «О статусе военнослужащих», принят Государственной Думой 06.03.1998, одобрен Советом Федерации
Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Российская газета», N 104, 02.06.1998, "Собрание законодательства РФ", N 22, 01.06.1998, ст. 2331. Начало действия закона - 01.01.2008.
2.2. Методология экспертизы
Методология экспертизы включала аналитические процедуры, предусмотренные частью второй статьи 1 и пунктом 2 части статьи 2 Федерального закона от 01.01.2001 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в их нормативном единстве с Правилами и методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 96.
Основой аналитических процедур при производстве экспертизы являлось понятие коррупции, нормативно, закрепленное пунктами а) и б) части первой статьи 1 Федерального закона от 01.01.2001 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которого под коррупцией понимается:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;
Под коррупциогенными факторами при проведении экспертизы понимались положения Закона О статусе военнослужащих, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
Оценка Закона О статусе военнослужащих осуществлялась во взаимосвязи с Конвенцией Организации Объединенных Наций против коррупции от 01.01.2001, Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 01.01.2001, Федеральным законом 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Федерального закона от 01.01.2001 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Всеобщей декларацией прав человека, принятой 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН), Конвенцией о защите прав человека и основных свобод» (заключена в г. Риме от 01.01.2001, решениями Европейского суда по правам человека, Конституцией РФ, Конституционного суда РФ.
2.3. Результаты экспертизы
В результате экспертизы Закона О статусе военнослужащих установлено, что абзац 9 пункта первого статьи 15 Закона О статусе военнослужащих содержит коррупциогенные факторы.
Согласно абз. 9 п. 1 ст. 15 Закона О статусе военнослужащих к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством РФ по представлению Министерства обороны РФ (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).
Перечень, имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил РФ и органов федеральной службы безопасности утвержден распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 г. N 752-р.
Практика правоприменения «системы пропусков» установленная в закрытом военном городке № 29 подтверждает, что нормативно анализируемая норма «системы пропусков» неограниченно расширяет пределы усмотрения правоприменителя, создавая неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам.
Вступившими в законную силу решения судов установлено, что «система пропусков» в закрытом военном городке № 29 предусматривает произвольное толкование органами военного управления Закона о ЗАТО и применение военными чиновниками секретных инструкций, а также приказов, и предполагает, что проживающие в городке граждане лишены своих конституционных прав на свободу передвижения, безопасность, лишены жилищных прав и права на невмешательства в частную жизнь.
19.09.2003 военной прокуратурой войсковой частью 54370 установлено, что согласно распоряжения Правительства РФ от 01.01.01г. в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков ВС РФ, пограничной службы РФ и органов ФСБ России включен военный городок № 29 (в/г Киров-24). Приказом МО РФ 1998г. № 000 объявлено, что постановлением Правительства РФ от 31.12.97г. № 000-75 утвержден Перечень особо режимных частей, в который входит в/часть 23527. Особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий и специальные условия проживания граждан, предусматривается Законом о ЗАТО. С целью обеспечения особого режима ст. 3 вышеуказанного закона предусматривает установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования и ограничения на въезд и (или) постоянное проживание в пределах указанного образования.
Решениями Ленинского районного суда г. Кирова от 01.01.2001 от 01.01.2001, от 01.01.2001, кассационными определениями Кировского областного суда от 01.01.2001 и от 01.01.2001 установлено, что правоприменение абз. 9 п. 1 ст. 15 Закона О статусе военнослужащих нормативно взаимосвязано с секретным приказом МО РФ 1998г. № 000, секретным постановление Правительства РФ от 31.12.97г. № 000-75 и Законом о ЗАТО, секретной «Инструкцией по обеспечению режима секретности в режимных частях ВС СССР», утвержденной постановлением Совета Министров СССР – 126 и инструкцией дежурного по КПП, утвержденной командиром части.
Содержащиеся в сообщениях военной прокуратуры и решениях судов сведения о введении в городке особого режима безопасного функционирования и охраны государственной тайны включающего специальные условия проживания граждан на основании секретных инструкциях для всеобщего ознакомления не опубликованы и для лиц, проживающих в городке не доводились.
«Система пропусков» наделяет правоприменителя полномочиями предоставлять против воли лиц, проживающих в закрытом военном городке № 29, должностным лицам закрытого военного городка сведения о личной жизни для проведения проверочных мероприятий. Лица, проживающие в закрытом военном городке № 29, лишены права на получение сведений о целях хранения и использования их персональных данных, полученных против их воли, а также лишены права получить информацию о чиновниках, которым передаются персональные данные.
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций установила что на основании Закона о ЗАТО «пропускная система» ЗВГ предполагает вмешательство в частную жизнь лиц, проживающих, без их согласия.
При рассмотрении вопроса безопасного проживания в ЗВГ в соответствии с Законом о ЗАТО Ленинский районный суд г. Кирова решением от 01.01.2001 установил, что ЗВГ № 29 относится к закрытой территории ФГУ «48 ЦНИИ МО РФ». Городок не имеет статуса закрытого административно - территориального образования, поэтому у ФГУ «48 ЦНИИ МО РФ» отсутствует обязанность обеспечить безопасность проживающих в городке лиц.
ФГУ «48 ЦНИИ МО РФ», выдана лицензия .99.Л.000013.02.08 на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний. Выполнение работ с микроорганизмами 1-4 групп патогенности. Проводимые виды исследований: экспериментальные, производственные, диагностические. Деятельность, связанная с возбудителями инфекционных заболеваний, проводится ФГУ « 48 ЦНИИ МО РФ» по адресу Кировская область г. Киров - 24 (согласно перечню объектов недвижимого федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГУ «48 ЦНИИ МО РФ»).
На основании свидетельства о внесении в реестр федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением № от 01.01.2001 жилой фонд закрытого военного городка № 29 (Киров -24), как федеральное имущество, закреплен на праве оперативного управления за ФГУ «48 ЦНИИ МО РФ». Решениями Ленинского районного суда от 01.01.2001 и от 01.01.2001 установлено, что жилые дома на территории военного городка расположены среди военных объектов, однако нормативно правового акта обязывающего предоставлять гражданам правила и условия безопасного проживания в закрытом военном городке № 29 при выполнении работ с микроорганизмами 1-4 групп патогенности в ФГУ «48 ЦНИИ МО РФ» не существует.
Вопросы безопасности проживания гражданских лиц на территории закрытого военного городка № 29 (Киров -24) при возникновении внештатных аварийных ситуаций при работе с возбудителями I – IV групп патогенности в лабораториях института не входят в компетенцию Роспотребнадзора, разрешившего проведение работ с особо опасными инфекциями, а принимается в Министерстве обороны РФ.
Проведенной военным прокурором Сергиев - Посадского гарнизона проверкой о законности выдачи Роспотребнадзором лицензии .99.18.001.Л.000013.02.08 на осуществление ФГУ «48 ЦНИИ МО РФ» работ с микроорганизмами 1-4 групп патогенности в ЗВГ № 29 где расположены жилые дома установлено, что в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро и других объектов, имеющих в своем составе мастерские, производственные, полупроизводственные и экспериментальные установки, устанавливается в каждом конкретном случае с учетом результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны, а также натурных исследований качества атмосферного воздуха, измерений уровней физического воздействия.
Согласно заключению от 01.01.2001 по результатам проведения антикоррупционной экспертизы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено в санитарных правилах наличие следующих коррупциогенных факторов:
I. Пункты , 3.6., 3.12., 3.13., 4.2., 4.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» содержат следующие коррупциогенные факторы:
коррупциогенный фактор, указанный в подпункте а) пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы: широта дискреционных полномочий - отсутствие и неопределенность условий и оснований принятия Главным государственным санитарным врачом РФ решения о «величине приемлемого риска для здоровья населения»;
коррупциогенный фактор, указанный в подпункте в) пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы: юридико - лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшегося термина «величина приемлемого риска для здоровья населения», имеющего оценочный характер;
коррупциогенный фактор указанный в подпункте д) пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы: принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции Главного государственного санитарного врача РФ при принятии СанПин.
II. Пункты 2.10., 2.11., 4.6., 4.7., 4.8. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» содержат следующие коррупциогенные факторы:
коррупциогенный фактор указанный в подпункте а) пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы: широта дискреционных полномочий - отсутствие и неопределенность условий и оснований принятия Главным государственным санитарным врачом РФ решения о размере санитарной защитной зоны;
коррупциогенный фактор, указанный в подпункте б) пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы: злоупотребление правом заявителя органами государственной власти (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан при установлении размера санитарно-защитной зоны и оценке риска здоровью населению.
III. Пункты 4.7 и 4.8. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» содержат коррупциогенный фактор указанный в подпункте в) пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы: выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти.
При рассмотрении вопроса защиты жилищных прав в условиях «системы пропусков» для проживающих в закрытом военном городке № 29 Ленский районный суд г. Ленинский районный суд г. Кирова решением от 01.01.2001 и кассационным определением Кировского областного суда установлено, что ЗВГ № 29 не имеет статуса закрытого административно - территориального образования и защита жилищных прав лиц, проживающих в городке лиц осуществляется военными чиновниками по собственному усмотрению.
Договоры найма жилого помещения в ЗВГ № 29 содержат явно невыгодные для нанимателя условия. «Система пропусков» применяется военными чиновниками для понуждения лиц, проживающих в ЗВГ, заключать кабальные договоры социального найма, в которых отсутствуют условия о «системе пропусков», не предусмотрены обязательства военных чиновников обеспечивать безопасность лиц, проживающих в ЗВГ, в связи с осуществлением работ с особо опасными инфекциями (чума, холера, оспа, сибирская язва и т. п.), отсутствуют обязательства н военных чиновников не испытывать на лицах, проживающих в ЗВГ, воздействие опасных биологических агентов в случае аварии, отсутствуют обязательства военных чиновников не вмешиваться в частную жизнь на лиц, проживающих в ЗВГ и не осуществлять в отношении него проверочные мероприятий неизвестными для него организациями.
В соответствии с ответом ФГУ «48 ЦНИИ МО РФ» от 01.01.2001 исх. № 000 вопросы предоставление в пользование земельных участков в городке, являющихся общим имуществом жилых многоквартирных домов в городке и находящихся в федеральной собственности осуществляются комендантом института по собственному усмотрению.
Согласно заключению от 01.01.2001 по результатам проведения антикоррупционной экспертизы «Положения о жилищной комиссии» войсковой части 23527 установлено, что в «Положении о жилищной комиссии», утвержденном 15.03.2006 командиром войсковой части 23527 военного городка № 29, выявлены положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции:
- отсутствие в Положении сроков и оснований принятия решений свидетельствуют о наличии в Положении о жилищной комиссии коррупциогенного фактора, предусмотренного пунктом а) части третьей Правил проведения экспертизы: широта дискреционных полномочий;
- нарушение принципа публичности и открытости Положения согласно Правил проведения экспертизы свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора, предусмотренного пунктом ж) части третьей Правил проведения экспертизы: отсутствие административных процедур по опубликованию Положения;
- нарушение законности при наделении комиссии по жилищным полномочиями по рассмотрению заявлений и рапортов на выдачу ГСЖ, на участие в накопительно - ипотечной системе, на отселение из закрытого военного городка, свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора, предусмотренного пунктом е) части третьей Правил проведения экспертизы: заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий
- нарушение статей 18 и 24 (часть 2) Конституции РФ в их нормативном единстве с пунктом 1) статьи 3 закона «О противодействии коррупции» свидетельствует о наличии в Положении о жилищной комиссии фактора коррупциогенности, предусмотренного пунктом б) части четвертой Правил проведения экспертизы: злоупотребление правом заявителя органами государственной власти.
Коррупциогенные факторы абз. 9 п. 1 ст. 15 Закона О статусе военнослужащих проявляются как нарушение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, что подтверждается анализом сложившейся правоприменительной практики указанной нормы и ее места в системе правовых актов, положения которых определяют правовой статус личности, соблюдение и охрану прав человека и его свобод, в том числе:
- с частью третьей преамбулы Всеобщей декларации прав человека, в силу которой необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона;
- со статьей 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод» о позитивном обязательстве сторон, подписавших Конвенцию, соблюдать права человека, определенные в разделе I Конвенции,
- с положениями главы II статьи 64 Конституции РФ, составляющие правовой статус личности в РФ,
В силу абзаца пятого Преамбулы Конвенции «Об уголовной ответственности за коррупцию» и абзаца четвертого Преамбулы Конвенции «О гражданско-правовой ответственности коррупция проявляется как угроза правам человека, как нарушение принципа равенства и социальной справедливости, как угроза стабильности демократическим институтам и моральным устоям общества. В силу этого обстоятельства коррупциогенные факторы проявляются в виде нарушение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, т. е. как несоответствие нормы права принципам безопасности государства. закрепленному статьей 5 закона «О безопасности».
Толкование и правоприменение анализируемой нормы противоречит международному и национальному законодательству, допускающему ограничение прав и свобод лишь в случае, предусмотренном законом.
Согласно части третьей статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Действующее законодательство не предусматривает ограничение конституционных прав граждан проживающих в закрытых военных городках «системой пропусков» в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу статьи 56 Конституции РФ отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия могут устанавливаться в соответствии с федеральным конституционным законом в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. Чрезвычайное положение на всей территории РФ и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.
Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статей 20 Конституции РФ (право на жизнь); статей 21 Конституции РФ, (право на достоинство личности, право не подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, право без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам); статей 23 (часть 1) Конституции РФ (право на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну, на защиту своей чести и доброго имени); статей 24 Конституции РФ (право на запрет собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни, право обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом); статей 40 (часть 1) Конституции РФ (право на жилище).
Статьей 9 федерального закона № 61-ФЗ «Об обороне» установлены следующие права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны: исполнение воинской обязанности в соответствии с федеральным законом; предоставление в военное время для нужд обороны по требованию федеральных органов исполнительной власти здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Основания ограничения прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства страны нормативно закреплены законом РФ от 01.01.2001 «О безопасности».
В силу статей 5 и 7 закона «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются законность и соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства. При обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
Статьей 8 закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» установлено, что право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ в соответствии с законами РФ может быть ограничено в закрытых военных городках. При этом законом не определен уполномоченный орган, который вправе выносить решения об ограничении прав лиц, проживающих в закрытых военных городках, не установлен порядок принятия таких решений, а также не указаны границы, до которых права и свободы человека и гражданина указанными решениями могут быть ограничены.
Юридико-лингвистическая неопределенность термина «система пропусков» обусловила возможность правоприменителю использовать этот термин для введения в закрытых военных городках на основании секретных инструкций особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, в порядке, не предусмотренном законом, что угрожает основам конституционного строя в РФ, так как противоречит статьям 2, 3 (части 4), 15 (части 3) и Конституции РФ, нарушает основы правового статуса личности в РФ закрепленного главой II Конституции РФ.
В силу статье 3 (части 4) Конституции РФ никто не может присваивать власть в РФ.
Введение в закрытом военном городке № 29 особого режима безопасного функционирования и охраны государственной тайны предусмотренный Законом о ЗАТО без решений Президента РФ и Правительства РФ противоречит статье 3 (части 4) Конституции РФ.
Закон о ЗАТО устанавливает правовой статус закрытого административно - территориального образования, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права.
Согласно статьи 1 Закона о ЗАТО закрытым административно - территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Права граждан, проживающих или работающих в закрытом административно-территориальном образовании, не могут быть ограничены иначе как на основании законов РФ.
Муниципальное образование «Город Киров» сообщило, что согласно Закона о ЗАТО территория закрытого военного городка № 29 (в/г Киров -24) войсковой части 23527 муниципальным образованием со статусом городского округа не является.
Порядок создания (преобразования), реорганизации закрытого административно-территориального образования и изменения его границ установлен статьей 2 Закона о ЗАТО, согласно которой решение о создании (преобразовании), реорганизации закрытого административно-территориального образования принимается Президентом РФ. Предложение о создании (преобразовании), реорганизации закрытого административно-территориального образования вносится Правительством РФ. Предложение об установлении административной подчиненности, об установлении и (или) изменении границ создаваемого (преобразуемого), реорганизуемого закрытого административно-территориального образования вносится Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, в ведении которых находятся соответствующие территории. При отсутствии в территориальном образовании и (или) на соответствующей территории органов местного самоуправления указанные органы формируются в соответствии с законодательством РФ о местном самоуправлении и законом «О закрытом административно - территориальном образовании» в течение двух лет со дня создания закрытого административно-территориального образования.
В силу части второй статьи 3 Закона о ЗАТО решение об обеспечении особого режима в отношении конкретного закрытого административно-территориального образования принимается Правительством РФ. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
В силу части четвертой статьи 3 Закона о ЗАТО граждане, проживающие в закрытом административно-территориальном образовании, должны быть ознакомлены с условиями особого режима.
В соответствии с частью второй статьи 4 Закона о ЗАТО органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования обязаны наделены следующими полномочиями: в случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения закрытого административно-территориального образования в результате аварии на предприятии и (или) объекте осуществляют меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством РФ, принимает решение об эвакуации населения; участвуют в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании; осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий закрытого административно-территориального образования; вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность;
Таким образом, в результате антикоррупционной экспертизы закона «О статусе военнослужащих» установлено, что абз. 9 п. 1 ст. 15 Закона О статусе военнослужащих содержит коррупциогенные факторы, указанные в пункте 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы, устанавливающие для должностных лиц закрытых военных городков необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также коррупциогенные факторы, указанные в пункте 4 Методика проведения антикоррупционной экспертизы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам, проживающим в закрытых военных городках.
3.Выводы
В результате антикоррупционной экспертизы Закона О статусе военнослужащих установлено, что абз. 9 п. 1 ст. 15 Закона О статусе военнослужащих содержит следующие коррупциогенные факторы:
- коррупциогенные факторы, указанные в пункте 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы, устанавливающие для должностных лиц закрытых военных городков необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, в том числе:
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие сроков, условий и оснований принятия решений, связанных с реализацией прав и свобод лиц, проживающих в жилых помещениях закрытых военных городков;
б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами военного управления действий в отношении граждан не на основании закона;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан по усмотрению органов военного управления (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов и секретных инструкций в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами военного управления определенных действий либо одного из элементов такого порядка.
- коррупциогенные факторы, указанные в пункте 4 Методика проведения антикоррупционной экспертизы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам, проживающим в закрытых военных городках:
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права (свободу передвижения, невмещательства в личную жизнь, безопасность проживания) - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам;
б) злоупотребление правом заявителя органами военного управления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан;
в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление термина «система пропусков».
4.Способы устранения коррупциогенных факторов
Руководствуясь частью третьей статьи 5 Конвенции ООН против коррупции от 01.01.2001 предлагаю для устранения коррупциогенных факторов:
1.Для выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции провести анализ решений принимаемых органами военного управления МО РФ в сфере соблюдения конституционных прав граждан, проживающих в закрытых военных городках (на свободу передвижения, безопасность, жилищных прав, права невмешательства в частную жизнь).
2.В целях совершенствования федерального законодательства в области правового обеспечения противодействия коррупции внести в абз. 9 п. 1 ст. 15 Закона О статусе военнослужащих соответствующие изменения с учетом выводов, изложенных в настоящем заключении.
3.Разработать и утвердить типовой договор социального найма жилого помещения для закрытых военных городках, предусмотрев в них обязанность ВС РФ, пограничной службы РФ и органов ФСБ обеспечить права проживающих в них лиц на безопасность проживания, невмешательство в частную жизнь, свободу передвижения в соответствие с Конституциией РФ, ЖК РФ, нормами международного права в области защиты прав человека.
Приложения.
1.Письмо военной прокуратуры Сергиев – Посадского гарнизона (исх. )
2.Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 01.01.2001 по делу/2003
3.Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 01.01.2001 по делу/2004
4.Кассационное определение Кировского областного суда от 01.01.2001
5.Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 01.01.2001 по делу/2004
6.Кассационное определение Кировского областного суда от 01.01.2001.
7.Письмо войсковой части 23527
8.Бланк заявки на пропуск
9.Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 01.01.2001 по делу/2005
10.Письмо Роспотребнадзора /
11.Выписка из реестра лицензий
12.Исходящий № 24-105 администрации муниципального образования «Город Киров» от 01.01.2001
13.Договор социального найма № 86 от 01.01.2001 с протоколом разногласий к нему
14.Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 01.01.2001
15.Кассационное определениями Кировского областного суда от 01.01.2001
16.Обращение к министру здравоохранения и социального развития РФ от 01.01.2001
17.Письмо Роспотребнадзора /
18.Обращение в Роскомнадзор от 01.01.2001
19.Письмо Роскомнадзора /0012-ОГ
20.Заключение от 01.01.2001 по результатам проведения антикоррупционной экспертизы «Положения о жилищной комиссии» войсковой части 23527
21.Сопроводит письмо в адрес министра обороны РФ к Заключению от 01.01.2001 по результатам проведения антикоррупционной экспертизы «Положения о жилищной комиссии» войсковой части 23527
22.Сопроводит письмо в адрес генерального прокурора РФ к Заключению от 01.01.2001 по результатам проведения антикоррупционной экспертизы «Положения о жилищной комиссии» войсковой части 23527
23.Заключение от 01.01.2001 по результатам проведения антикоррупционной экспертизы постановления Главного государственного санитарного врача РФ «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»
24.Сопроводит письмо в адрес генерального прокурора РФ к Заключению от 01.01.2001 по результатам проведения антикоррупционной экспертизы постановления Главного государственного санитарного врача РФ
25.Сопроводит письмо в адрес министра Минздавсоцразвития к Заключению от 01.01.2001 по результатам проведения антикоррупционной экспертизы постановления Главного государственного санитарного врача РФ
26.Сопроводит письмо в адрес Минюста РФ к Заключению от 01.01.2001 по результатам проведения антикоррупционной экспертизы постановления Главного государственного санитарного врача РФ
27.Обращение к начальнику ФГУ «48 ЦНИИ МО РФ» от 01.01.2001 о стоянке автомобилей
28. Письмо ФГУ «48 ЦНИИ МО РФ»
29. Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 01.01.2001
30.Кассационное определение Кировского областного суда от 01.01.2001
31.Свидетельство об аккредитации независимым экспертлм, уполномоченным на проведение экспертизы на коррупциогенность.
|
Независимый эксперт, уполномоченный на проведение экспертизы на коррупциогенность |
