Информация об итогах 34-го заседания Тюменской областной Думы, состоявшегося 24 мая 2005 года

ИНФОРМАЦИЯ

об итогах 34-го заседания Тюменской областной Думы,

состоявшегося 24 мая 2005 года

Тридцать четвертое заседание Тюменской областной Думы состоялось 24 мая 2005 года в г. Тюмени. В заседании участвовали 22 депутата. Отсутствовали по уважительным причинам депутаты: , ,

В заседании приняли участие: Губернатор Тюменской области , вице-губернатор Тюменской области , депутат Государственной Думы РФ , глава г. Тюмени , председатель Тюменской городской Думы

Принято 57 постановлений, 7 законов области, в том числе 2 – базовых.

Постоянная комиссия, ответственная за разработку	Базовые законы (законопроекты), принятые	Законы (законопроекты) о поправках в законы, принятые	Всего
оконча-тельно	во 2-м чтении	в 1-м чтении	оконча-тельно	во 2-м чтении	в 1-м чтении
ПК по БНФ	1	-	-	-	-	-	1
ПК по ГСМС	-	-	-	2	-	1	3
ПК по ЭПП	1	-	-	1	-	-	2
ПК по СВ	-	-	1	2	-	-	3
Итого	2	-	1	5	-	1	9

Всего к 24 мая 2005 г. областной Думой третьего созыва принято и Губернатором области подписано 377 законов, из них базовых – 109.

За период с 1994 года областной Думой принято 970 законов, из них базовых – 351 (без учета законов области, принятых на 34-м заседании областной Думы третьего созыва).

Характеристика законов и законопроектов

Базовые законы, принятые окончательно

Закон "Об исполнении областного бюджета за 2004 год" (принят в первом чтении, постановление № 2140, принят окончательно, постановление № 2141) внесен Губернатором области. Дума утвердила отчет об исполнении областного бюджета за 2004 год по доходам в сумме тыс. рублей, по расходам в сумме тыс. рублей с превышением доходов над расходами (профицит областного бюджета) в сумме 3067059 тыс. рублей.

В ходе исполнения областного бюджета в течение 2004 года получены дополнительные доходы в сумме 5 506 136 тыс. рублей.

Дополнительно полученные доходы направлены на досрочное исполнение обязательств по возврату кредита Дойче банка (задолженность по кредиту погашена на 208,2 %), а также на погашение дефицита областного бюджета.

Остатки средств областного бюджета на конец отчетного периода составили 4 666 078 тыс. рублей.

Доходная часть областного бюджета исполнена на 122,2 % к утвержденным показателям, в том числе собственные доходы (без перечислений из бюджетов других уровней) исполнены на 123,6 %.

План поступления налоговых доходов областного бюджета выполнен в отчетном году на 123,3 %. Недопоступление налоговых доходов наблюдается только по таким налоговым источникам, как акцизы (77,8 %), лицензионные и регистрационные сборы (94,8 %), налог с продаж (92,4 %), плата за право пользования объектами животного мира (83,2 %).

Неналоговые доходы выполнены на 139,5 %, в том числе:

- доходы от имущества, находящегося в государственной собственности – 136,0 %;

- административные платежи и сборы – 119,0 %;

- штрафные санкции, возмещение ущерба – 114,5 %.

Доходы целевого дорожного фонда выполнены на 123,5 %, целевого бюджетного фонда безопасности дорожного движения – на 115,6 %.

Расходы областного бюджета профинансированы в 2004 году на 105,1 %.

Недофинансирование наблюдается по следующим подразделам:

- "Функционирование исполнительных органов государственной власти" – 98,8 %;

- "Топливно-энергетический комплекс" – 87,2 %;

- "Другие отрасли промышленности" – 75,7 %;

- "Заготовка и хранение сельскохозяйственной продукции" – 57,6 % (возврат кредитов, предоставленных на формирование продовольственного фонда, составил 70,9 %, предоставление кредитов на данные цели – 96,7 %);

- "Государственные пособия гражданам, имеющим детей" – 84,8 %;

- "Целевой фонд безопасности дорожного движения" – 92,1 % и т. д.

В 2004 году осуществлялась реализация 5 общеобластных и 42 областных программ.

Общеобластные программы в 2004 году профинансированы на 99,5 %, областные программы – на 95,9 % к плану.

В полном объеме профинансировано 20 областных программ (от 99 до 100 %). На 80 – 99 % от предусмотренного объема выделены средства для реализации 19 программ. На 64,3 % профинансирована областная целевая программа "Дети-сироты". За прошедший период из областного бюджета не финансировалась областная программа "Повышение безопасности дорожного движения на годы".

Средства резервного фонда Администрации области использованы на 99,6 % от запланированного объема.

Доходы консолидированного бюджета Тюменской области выполнены на 116,9 %, в том числе налоговые доходы – на 117,3 %, неналоговые доходы – на 118,9 %, безвозмездные перечисления – на 100,6 %, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – на 98,2 %.

Закон "О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области" (принят в первом чтении, постановление № 2168, принят окончательно, постановление № 2169) внесен Губернатором области и представляет собой комплексный нормативный правовой акт, регулирующий общественные отношения в сфере территориального планирования Тюменской области, градостроительного регулирования и проектирования.

Принятие указанного Закона вызвано рядом причин юридического (необходимость приведения законодательства области в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), экономического (снижение административных барьеров в строительстве, повышение ответственности участников данных правоотношений) и социального (повышение роли общественного участия в принятии градостроительных решений) характера.

В частности, Закон определяет основные полномочия Тюменской областной Думы и органов исполнительной власти области в сфере градостроительного регулирования, регулирует вопросы подготовки схем территориального планирования Тюменской области и порядок внесения изменений в указанные схемы, регламентирует вопрос территориального планирования муниципальных образований.

Определены состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования.

Особое внимание уделено участию общественности в подготовке проектов правовых актов территориального планирования посредством основной процедуры - публичных слушаний.

Базовые законопроекты, принятые в первом чтении

Проект закона "О порядке установления величины прожиточного минимума в Тюменской области" (постановление № 2147) внесен Губернатором Тюменской области в соответствии с планом законопроектных работ Тюменской областной Думы на 2005 год.

Законопроект определяет порядок установления величины прожиточного минимума в Тюменской области на основании стоимости потребительской корзины в Тюменской области и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, и расходов по обязательным платежам и сборам. Аналогичный порядок исчисления величины прожиточного минимума установлен в Федеральном законе "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Согласно законопроекту величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения устанавливается ежеквартально Правительством Тюменской области не позднее чем за 15 дней до начала квартала.

Законы о внесении изменений в действующие законы

Закон "О внесении изменений в Устав Тюменской области" (принят в первом чтении, постановление № 2143, принят окончательно, постановление № 2144) внесен в порядке законодательной инициативы группой депутатов Тюменской областной Думы.

Закон изменяет количественный состав депутатов Тюменской областной Думы, а именно – с 52 до 32 человек. Указанные изменения вносятся в целях дальнейшей эффективной и рациональной работы Тюменской областной Думы.

Реализация Закона не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.

Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Тюменской области "О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области" (постановление № 2145) внесен постоянной комиссией по социальным вопросам на основании протеста прокурора Тюменской области с целью приведения областного Закона «О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области» в соответствие с федеральным законодательством.

В частности, исключен из областного Закона пункт 10 статьи 11, предусматривающий проведение амбулаторного принудительного лечения лиц, условно осужденных, в связи с тем, что в настоящее время федеральное уголовное законодательство принудительного лечения от наркомании осужденных лиц не предусматривает.

Органы государственной службы занятости населения, федеральные органы исполнительной власти действуют на основании положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.01.2001  № 324, в связи с этим предлагается исключить статью 16 областного Закона.

Также исключено из областного Закона положение, наделяющее соответствующее структурное подразделение Администрации области функциями по координации наркологической службы Тюменской области, организации учета лиц, незаконно употребляющих наркотические средства, так как данные функции согласно статье 57 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" возложены на федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения.

Также в части 4 статьи 21 базового Закона после слова "лечения" исключены слова "и медико-социальной реабилитации".

Данная поправка связана с тем, что существующая редакция статьи 21 областного Закона предусматривает мероприятия по проведению медико-социальной реабилитации больных наркоманией только методами и средствами, разрешенными федеральным органом исполнительной власти по здравоохранению. Вместе с тем федеральное законодательство не содержит указанных положений.

Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Тюменской области "О защите прав ребенка" (постановление № 2146) внесен Губернатором области с целью приведения отдельных положений областного Закона в соответствие с Семейным кодексом Российской Федерации, Законом Тюменской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области".

Кроме того, законом вводится новая форма семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – патронатное воспитание. Порядок организации патронатного воспитания и условия передачи детей на патронатное воспитание устанавливаются Правительством области.

Патронатное воспитание – передача детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в учреждениях для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью патронатного воспитателя с сохранением функций законного представителя ребенка за соответствующим учреждением.

Закон "О внесении дополнений в Закон Тюменской области "Об административном центре Тюменской области" (принят в первом чтении, постановление № 2166, принят окончательно, постановление № 2167) внесен Губернатором области.

Разработка Закона вызвана принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации от 01.01.2001, на основании которого органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены рядом полномочий в сфере регулирования градостроительной деятельности.

В соответствии с проектом предлагается создать правовые основания для более оперативного взаимодействия Правительства области с органами местного самоуправления г. Тюмени в сфере градостроительной деятельности.

Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Тюменской области "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" (принят в первом чтении, постановление № 2170, принят окончательно, постановление № 2171) внесен Губернатором области.

Необходимость внесения изменений и дополнений в Закон Тюменской области «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» обусловлена вступлением в силу с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 13,Жилищного кодекса законопроектом устанавливаются категории граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, порядок их учета и предоставления жилых помещений в государственном жилищном фонде Тюменской области.

Законопроекты о внесении изменений в действующие законы,

принятые в первом чтении

Проект закона "О внесении изменения в Закон Тюменской области "Об основах организации и деятельности Тюменской областной Думы" (постановление № 2165) внесен в порядке законодательной инициативы депутатом Тюменской областной Думы с целью корректировки установленной в Законе области численности депутатов Тюменской областной Думы путем ее изменения с 52 до 32 человек.

Законопроект направлен на сохранение баланса между представлением интересов всего населения области и эффективной и рациональной работой Тюменской областной Думы.

Рассмотрение законодательных инициатив, обращений,

проектов федеральных законов

О поддержке проекта федерального закона "О внесении изменения и дополнения в статью 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части квотирования рабочих мест для инвалидов) (постановление № 2153). Рассмотрев указанный проект федерального закона, внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, принимая во внимание поступившее в областную Думу обращение правления Ялуторовского общества инвалидов о необходимости внесения изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части квотирования рабочих мест для инвалидов), областная Дума поддержала проект федерального закона.

Законопроект закрепляет норму, предусматривающую ответственность работодателей за невыполнение установленной квоты для приема на работу инвалидов посредством внесения в бюджеты субъектов Российской Федерации обязательной платы за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты. Указанная норма была исключена из Федерального закона законом от 01.01.2001 № 122-ФЗ.

Помимо этого, законопроектом предлагается снизить численность работников в организациях, для которых устанавливается квота, со 100 до 50 человек. Как отмечено в пояснительной записке к законопроекту, снижение численности позволит включить в процесс квотирования организации малого бизнеса.

Об обращении Тюменской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования законодательства о несостоятельности (банкротстве) (постановление № 2156). Дума приняла обращение Тюменской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования законодательства о несостоятельности (банкротстве) и решила обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанное Обращение.

Дума предложила внести в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 01.01.2001 года № 127-ФЗ следующие изменения и дополнения:

- предусмотреть нормы, в соответствии с которыми во всех случаях обращения в арбитражный суд по вопросам введения процедуры банкротства кандидатуру временного управляющего из числа членов саморегулируемой организации, утверждаемую арбитражным судом, должна представлять налоговая служба;

- определить орган, который имеет право и обязан по запросам судебных и правоохранительных органов давать заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства;

- упростить процедуру установления требований кредиторов;

- установить конкретные сроки представления сведений саморегулируемой организацией арбитражных управляющих в регулирующий орган;

- включить в состав лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, саморегулируемую организацию арбитражных управляющих;

- установить порядок передачи имущества должника, которое предлагалось к продаже, но не было продано в ходе конкурсного производства учредителям (участникам) должника;

- установить право субъектов Федерации определять перечень градообразующих организаций и т. д.

О замечаниях и предложениях к проекту федерального закона № "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (в части совершенствования законодательства о банкротстве) (постановление № 2157). Законопроект уточняет процессуальный статус и полномочия саморегулируемой организации арбитражных управляющих, порядок формирования ее компенсационного фонда, ответственность за действия (бездействия) арбитражных управляющих, регулирует вопрос перехода арбитражного управляющего из одной саморегулируемой организации в другую.

Также законопроект уточняет отдельные положения Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)", касающиеся финансового оздоровления, внешнего управления, упрощенных процедур банкротства (ликвидируемых и отсутствующих должников).

Кроме того, в целях устранения противоречий между Федеральным законом “О несостоятельности (банкротстве)”, Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом “Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний” законопроектом устанавливается порядок выплат кредиторам первой очереди денежных средств за причинение вреда жизни и здоровью, если указанные лица не застрахованы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Дума утвердила замечания и предложения к указанному проекту федерального закона и направила их в Комитет по собственности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Предлагается дополнить рассматриваемый проект федерального закона нормой, исключающей требование (абзац 6 пункта 1 статьи 20) о прохождении стажировки сроком не менее шести месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего для замещения этой должности.

Данная поправка связана с тем, что предложенная законопроектом норма об установлении срока прохождения стажировки «сроком не менее двух лет» в качестве помощника арбитражного управляющего противоречит содержанию абзаца шестого пункта 1 статьи 20.

Кроме того, предлагается исключить из законопроекта абзац четвертый пункта 2 статьи 2, дополняющий абзац седьмой пункта 1 статьи 20 базового Закона словами «не имеет неснятой или непогашенной судимости», так как в соответствии с Уголовным кодексом РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

О поддержке проекта федерального закона № "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О землеустройстве" (постановление № 2158). Дума поддержала указанный проект федерального закона, внесенный в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу ФС РФ Законодательным Собранием Краснодарского края.

В пояснительной записке сказано, что, несмотря на разрешенный законодательством оборот земель, территори­альное землеустройство на практике сдерживается высокими ценами на осуще­ствление работ по межеванию земельных участков, а землеустроительные ра­боты проводятся только в экстренных, безвыходных ситуациях. Под угрозу по­ставлена реформа местного самоуправления в части установления границ му­ниципальных образований и населенных пунктов. При одних и тех же условиях на территории одного и того же населенного пункта стоимость землеустрои­тельных работ по межеванию одного и того же земельного участка колеблется от 2 до 20 тысяч рублей, одного гектара земель сельскохозяйст­венного назначения – от 40 рублей до 3 тысяч рублей.

На основании вышеизложенного законопроектом предлагается дать пра­во субъектам Российской Федерации на своей территории устанавливать мак­симальный размер платежей за межевание объектов землеустройства.

О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 12.19 и 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (постановление № 2160). Дума поддержала указанный проект федерального закона, внесенный в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу ФС РФ Московской городской Думой.

Законопроект направлен на увеличение штрафных санкций за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств, а также расширение возможностей для задержания транспортных средств, препятствующих дорожному движению, в т. ч. с помощью эвакуации.

О замечаниях и предложениях к проекту федерального закона "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (постановление № 2161). Проект федерального закона внесен в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу ФС РФ Правительством РФ и принят в первом чтении 21 апреля 2005 года.

Законопроект направлен на уточнение порядка регистрации уставов муниципальных образований. Предполагается установить единый порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования, также предполагается определить федеральный орган исполнительной власти в сфере юстиции, который будет проводить государственную регистрацию уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования.

На законопроект поступили замечания Правительства Тюменской области, которые направлены на уточнение срока вступления в силу обсуждаемого федерального закона с точки зрения соответствия Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , а именно - слова и цифры «с 1 июля 2005 года» предлагается заменить словами и цифрами «с 1 января 2006 года».

Депутаты утвердили замечания и предложения к проекту федерального закона.

О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (постановление № 2162). Депутаты поддержали указанный проект федерального закона, внесенный в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу ФС РФ Советом Федерации ФС РФ.

Изменения в Федеральный закон вносятся с целью предоставления права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации членам Совета Федерации – представителям от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Законопроект подготовлен с целью повышения эффективности взаимодействия членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с представляемыми ими субъектами Российской Федерации, в том числе и в процессе приведения законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральными законами.

Принятие данного Закона не повлечет дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Другие вопросы, рассмотренные областной Думой

Об отчете об исполнении областного бюджета за первый квартал 2005 года (постановление № 2142). Дума отчет приняла к сведению и предложила Правительству области принять меры по обеспечению выполнения генеральными заказчиками намеченных программных мероприятий и их полного финансирования в соответствии с Законом Тюменской области «Об областном бюджете на 2005 год».

Анализ исполнения областного бюджета за первый квартал текущего года показал, что доходная часть областного бюджета исполнена на 103,6 % к плану на первый квартал текущего года, в том числе собственные доходы – на 103,6 %, безвозмездные поступления – на 100,0 %.

Выполнение плана обеспечено практически по всем налоговым источникам.

В связи с уточнением объема доходов областного бюджета, связанного с корректировкой межбюджетных отношений, уточнен и плановый объем расходов областного бюджета на 2005 год. Расходы областного бюджета увеличены на 4 702 тыс. рублей, размер дефицита областного бюджета уменьшен на 17 849 тыс. рублей.

План на первый квартал 2005 года составлен без дефицита (с профицитом в размере 12 246 576 тыс. рублей).

В течение первого квартала текущего года областной бюджет исполнен с превышением доходов над расходами на 13 781 788 тыс. рублей.

За счет профицита областного бюджета на 100 % к плановому назначению погашена задолженность по кредиту Дойче банка.

Расходы областного бюджета профинансированы в первом квартале текущего года на 100,0 %.

Финансирование в полном объеме (100 %) наблюдается по всем подразделам расходной части областного бюджета, кроме подраздела "Социальное обеспечение населения" (99,5 %). Неполное освоение средств на социальное обеспечение населения объясняется превышением запланированного объема финансирования из федерального фонда компенсаций над фактической потребностью в средствах.

В 2005 году реализуется 4 региональные программы. Проведена трансформация областных целевых программ и реализуется 20 областных программ, включающих 37 подпрограмм, против 42 в 2004 году.

В первом квартале 2005 года на реализацию региональных программ направлено из областного бюджета 9951 тыс. рублей, на реализацию областных программ (без программы "Сотрудничество") – 676 699 тыс. рублей, что составляет соответственно 12,4 % и 18,4 % к намеченным на год ассигнованиям. На реализацию мероприятий областной программы "Сотрудничество" направлено 2 152 856 тыс. рублей, что составляет 9,6 % к годовому объему.

Согласно представленному анализу расходов на финансирование региональных и областных программ за первый квартал 2005 года программы профинансированы на 100 % к плану на отчетный период.

Расходы, принятые к финансированию за счет средств резервного фонда, составляют 31 159 тыс. рублей, в том числе на реализацию наказов избирателей 30 263 тыс. рублей. Фактическое исполнение резервного фонда составило 29 589 тыс. рублей, или 100,0 % к плану на квартал.

Анализ информации об исполнении консолидированного бюджета Тюменской области за первый квартал 2004 года показал, что доходы бюджета области выполнены на 104,0 %, а расходы - на 98,0 %. Превышение доходов над расходами в первом квартале 2005 года составило 14 280 101 тыс. рублей.

Об информации о реализации Закона Тюменской области "О контроле за распространением и демонстрацией эротической продукции в Тюменской области" (постановление № 2148). Дума информацию приняла к сведению.

Согласно представленной информации с целью реализации указанного Закона распоряжением Губернатора области были утверждены Положение об экспертной комиссии по оценке эротического характера распространяемой и демонстрируемой продукции и состав комиссии.

Совместная работа экспертной комиссии с Западно-Сибирским территориальным управлением Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций привела к упорядочению торговли печатной продукцией эротического содержания в городах и районах области.

За годы экспертной комиссией выдано 145 заключений, в том числе 64 заключения по возбужденным уголовным делам и делам об административных правонарушениях.

Кроме того, подразделениями милиции общественной безопасности ГУВД Тюменской области совместно со специалистами территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Тюменской области, а также Российского авторского общества по Уральскому федеральному округу проведен ряд мероприятий, направленных на выявление и пресечение правонарушений в сфере распространения и демонстрации эротической продукции. В результате проверок выявлено 9 административных нарушений, снято с реализации 80 журналов с признаками эротического содержания. Работа сотрудников подразделений МОБ ГУВД области по реализации Закона Тюменской области "О контроле за распространением и демонстрацией эротической продукции в Тюменской области" находится на постоянном контроле руководства ГУВД Тюменской области.

Об информации Правительства Тюменской области об эффективности финансовых затрат на образование и здравоохранение за 2004 год (постановление № 2149). Дума информацию приняла к сведению и предложила Губернатору Тюменской области продолжить работу по совершенствованию комплекса мер, направленных на повышение эффективности финансирования отраслей образования, здравоохранения, с учетом основных задач, определенных Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года, а также Концепцией развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации (считая приоритетными следующие задачи: повышение качества и доступности бесплатных медицинских и образовательных услуг, укрепление материально-технической базы, повышение заработной платы работникам образования, здравоохранения).

Финансирование расходов на образование, здравоохранение обеспечено в полном объеме в соответствии с утвержденными назначениями.

Ежегодно в бюджете области увеличиваются расходы на образование.

Исполнение по консолидированному бюджету области за 2004 год составило 5478256 тыс. рублей.

Приоритетным направлением финансирования отрасли остается повышение заработной платы работников образования. В 2003 году рост средней заработной платы по отношению к показателям предыдущего года составил 31%, в 2004 году – 23%.

Выделяются средства для укрепления материально-технической базы. На замену аварийных строительных конструкций, инженерных сетей и кровель в 2004 году направлены более 330 тыс. рублей.

Вопросы обновления содержания образования, создания равных условий и возможностей для оказания образовательных услуг, совершенствования технологий решаются в рамках реализации федеральных, общеобластных программ и централизованных расходов областного бюджета. Расходы на данные цели в 2004 году составили более 250 млн. рублей.

С целью реализации согласованной социально-экономической политики в регионе все более востребованной становится наука. Общий объем научно-исследовательских работ, выполненных организациями Тюменской области в 2004 году, составил около 3 млрд. рублей.

В рамках основных подходов Концепции модернизации российского образования и реализации нового федерального законодательства в отрасли проведен комплекс мероприятий финансового, экономического характера (нормативное финансирование позволило "привязать" объем финансирования непосредственно к потребителю образовательной услуги по принципу: "деньги следуют за учеником"; с 2004 года учреждения дошкольного, дополнительного образования финансируются на условиях государственного (муниципального) заказа, что расширило возможности формы воспитания, содержания и развития ребенка, повысило эффективность использования имущественных комплексов и трудовых ресурсов). Охват дошкольным образованием увеличился с 52% до 80%. С переходом на заказ получила развитие филиальная сеть учреждений дополнительного образования. Особое внимание уделено детям и подросткам из социально незащищенных семей, детям, требующим особого внимания: безнадзорным, находящимся в социально опасном положении. В целях организации досуга и занятости детей и подростков ежегодно выделяются средства на проведение летней оздоровительной кампании.

Приоритетными направлениями государственной политики образования являются:

- комплексное развитие детей дошкольного возраста;

- обеспечение доступности качественного образования;

- обеспечение региона востребованными квалифицированными профессиональными кадрами;

- обеспечение досуга и занятости детей во внеурочное время.

Расходы на здравоохранение из областного бюджета и средств территориального фонда ОМС Тюменской области за 2004 год составили 4825242 тыс. рублей (по сравнению с показателями 2003 года расходы увеличились на 20%). Средняя заработная плата медицинских работников в 2004 году возросла по сравнению с уровнем 2003 года в 2,5 раза и составила у врачей более 9 тыс. рублей, у среднего медицинского персонала более 5 тыс. рублей.

Реализуются федеральные, общеобластные и областные программы по приоритетным разделам здравоохранения. Прежде всего это программы, связанные с лечением социально опасных заболеваний, с охраной здоровья отдельных категорий населения. Основные расходы бюджета связаны с материально-техническим обеспечением деятельности учреждений и оплатой специализированных видов помощи. В 2004 году финансирование программных мероприятий за счет всех источников доходов составило более 200 млн. рублей, что на 35% больше, чем в 2003 году.

В области выполняются обязательства по лекарственному обеспечению граждан и учреждений здравоохранения. Финансирование здравоохранения по статье "Медикаменты" возросло в 1,7 раза по сравнению с данными 2001 года. Организация лекарственной помощи населению осуществляется более 500 аптечными организациями. В целом остается стабильным состояние льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, сформирована база данных федеральных и территориальных льготников, определены лечебные учреждения и аптеки, участвующие в системе назначения и отпуска лекарственных средств.

Приоритетными направлениями государственной политики здравоохранения являются:

- повышение качества и эффективности медицинской помощи;

- приведение структуры медицинской помощи в соответствие с имеющимися потребностями;

- экономически эффективное использование ресурсов отрасли;

- целевое финансирование важнейших направлений в сфере охраны здоровья населения в соответствии с программами;

- создание рациональной системы государственных гарантий в лекарственном обеспечении населения.

Об информации о ходе выполнения рекомендаций "круглого стола" по теме: "О мерах по профилактике туберкулеза в отношении лиц, находящихся в местах отбывания лишения свободы, а также лиц, освободившихся из этих мест, на территории Тюменской области" (постановление № 2150). Дума приняла информацию к сведению.

Согласно информации, представленной вице-губернатором Тюменской области , в 2003 году на реализацию подпрограммы «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Тюменской области» направлены средства из областного бюджета в сумме 34542 тыс. рублей, в 2004 году - в сумме 20200 тыс. рублей, в 2005 году в соответствии с Законом Тюменской области «Об областном бюджете на 2005 год» на выполнение данной подпрограммы запланировано выделить 21200 тыс. рублей.

В соответствии с информацией, представленной Управлением исполнения наказаний Минюста Российской Федерации по Тюменской области, во всех учреждениях УИН осуществляется проставление отметок в виде штампа в справках об освобождении лицам, освобождающимся из мест заключения, страдающим туберкулезом и ВИЧ-инфекцией.

При освобождении из мест лишения свободы больного туберкулезом в территориальные органы здравоохранения по предполагаемому месту убытия направляется информация о данном освободившемся больном.

Согласно информации, представленной милицией общественной безопасности Главного управления внутренних дел Тюменской области, в целях строгого и полного учета лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в том числе и лиц, страдающих туберкулезом и ВИЧ-инфекцией, в каждом подразделении закреплен за данным направлением деятельности один сотрудник из числа руководителей подразделений участковых уполномоченных милиции.

Согласно поступившим докладам за 4-й квартал 2004 года участковыми уполномоченными милиции юга Тюменской области поставлено на учет 58 лиц, освободившихся из мест лишения свободы, страдающих туберкулезом и ВИЧ-инфекцией. О прибытии каждого такого лица проинформированы органы здравоохранения.

Постоянная комиссия отмечает, что согласно рекомендациям, данным Тюменской областной Думе:

1) постановлением областной Думы от 01.01.2001 № 1918 в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона "О внесении дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении ответственности больных туберкулезом за уклонение от обращения в лечебно-профилактические специализированные противотуберкулезные учреждения для постановки на диспансерный учет); законопроект поддержан законодательными (представительными) органами государственной власти одиннадцати субъектов Российской Федерации, рассмотрен Советом Государственной Думы;

2) планом законопроектных работ областной Думы на 2005 год предусмотрено внесение изменений в Закон Тюменской области "Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений". Поскольку субъектом права законодательной инициативы по данному законопроекту является постоянная комиссия областной Думы по государственному строительству и местному самоуправлению, в адрес председателя комиссии направлено письмо с просьбой при подготовке проекта закона рассмотреть вопрос об установлении ответственности руководителей организаций и предприятий всех форм собственности за неисполнение обязанности по обеспечению условий для своевременного прохождения профилактических флюорографических осмотров всеми работающими на данных предприятиях и в организациях;

3) в целях рассмотрения вопроса об организации и предоставлении медицинской помощи на территории избирательного округа № 25 (г. Ишим, Ишимский район, Голышмановский район) 6 апреля 2005 года в г. Ишиме состоялось выездное заседание постоянной комиссии областной Думы по социальным вопросам, которому предшествовало посещение учреждений здравоохранения г. Ишима, Ишимского и Голышмановского районов, в том числе противотуберкулезного диспансера в г. Ишиме.

О ежегодном областном творческом конкурсе "Люди земли Тюменской" (постановление № 2151). Дума утвердила Положение о ежегодном областном творческом конкурсе "Люди земли Тюменской" и состав организационного комитета по проведению указанного конкурса.

Организаторами ежегодного областного творческого конкурса "Люди земли Тюменской" являются Тюменская областная Дума и "Парламентская газета "Тюменские известия".

Конкурс проводится в целях изучения истории и традиций области, ее социально-экономического становления, пропаганды достижений знаменитых и заслуженных людей, их вклада в освоение и преобразование края, а также развития творческого потенциала жителей области.

Конкурс должен способствовать нравственному и эстетическому совершенствованию населения, воспитанию чувства патриотизма и гражданской позиции подрастающего поколения.

Конкурс открыт для всех желающих, кроме профессионалов в указанной сфере (журналистов, публицистов, писателей).

О внесении изменений в Положение о ежегодном конкурсе "Тюменский законодатель" областных, окружных, городских и районных средств массовой информации на наиболее полное и профессиональное освещение деятельности областной Думы и представительных органов местного самоуправления Тюменской области (постановление № 2152). Дума внесла в Положение о ежегодном конкурсе "Тюменский законодатель" областных, окружных, городских и районных средств массовой информации на наиболее полное и профессиональное освещение деятельности областной Думы и представительных органов местного самоуправления Тюменской области ряд изменений.

В частности, дополнен перечень номинаций, по которым подводятся итоги конкурса, номинацией "лучшая серия фоторабот парламентской тематики".

Абзац пятый пункта 8 Положения изложен в следующей редакции:

"- для электронных СМИ – справка о выходе передач в эфир и копии передач на CD; для печатных СМИ – ксерокопии, вырезки газетных публикаций с указанием даты и номера выхода периодического издания; для фотокорреспондентов – не менее пяти фотографий, или вырезок из газет, журналов с публикацией этих фотографий.".

Пункт 10 Положения дополнен абзацем следующего содержания:

"- автор лучшей серии фоторабот – премией в размере 5 тысяч рублей.";

Пункт 11 Положения изложен в следующей редакции:

"11. Финансирование конкурса проводится за счет средств областного бюджета, направленных на мероприятия по реализации Концепции информационной политики Тюменской областной Думы.".

Об информации Правительства Тюменской области о ходе реализации областной целевой программы "Информатизация Тюменской области" (постановление № 2154). Депутаты приняли к сведению представленную вице-губернатором Тюменской области информацию Правительства Тюменской области о ходе реализации областной целевой программы "Информатизация Тюменской области" и отметили положительную работу Правительства Тюменской области по реализации указанной программы.

Согласно представленной информации в рамках реализации мероприятий по информатизации Тюменской области размер профинансированных капитальных вложений за 12 месяцев 2004 года составил,3 тысячи рублей.

Средства направлены на следующие мероприятия:

- закупку компьютерного оборудования;

- проектирование и строительство корпоративной сети передачи информации органов государственной власти Тюменской области в г. Тюмени, строительство и модернизацию локальных вычислительных сетей в зданиях органов государственной власти области;

- внедрение системы электронного документооборота и делопроизводства в Администрации области;

- завершение проекта автоматизации делопроизводства Тюменской областной Думы;

- разработку областной целевой программы «Электронная Тюменская область ( годы)»;

- проектирование и разработку информационной системы «Реестр информационных ресурсов Тюменской области»;

- проектирование и создание единого портала органов власти Тюменской области;

- проектирование информационной системы «Регистр льгот Тюменской области» и т. д.

Всего в 2004 году на программу «Информатизация Тюменской области» израсходовано из областного бюджета 95 782,0 тыс. рублей.

О рекомендациях "круглого стола" по теме: "О проблемах применения законодательства о несостоятельности (банкротстве)" (постановление № 2155). Дума одобрила рекомендации "круглого стола" по теме: "О проблемах применения законодательства о несостоятельности (банкротстве)", состоявшегося в Тюменской областной Думе 25 марта 2005 года.

Участники заседания "круглого стола" отметили, что сегодня применение законодательства о несостоятельности (банкротстве) приобрело односторонний характер, когда в большей степени уделяется внимание процедурам ликвидации предприятий, а не восстановлению платежеспособности должника. Это причиняет серьезный ущерб как лицам, непосредственно осуществляющим предпринимательскую деятельность, так и интересам государства в виде имущественных потерь, (непоступившие в бюджет налоги), подрыва деловой репутации, роста социальной напряженности вследствие сокращения рабочих мест и негашения задолженности по заработной плате, а также страховым взносам.

Тюменской областной Думе рекомендовано обратиться к Председателю Правительства Российской  Фрадкову с предложениями, направленными на совершенствование законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Правительству Тюменской области рекомендовано:

- рассмотреть вопрос о необходимости создания межведомственной комиссии по несостоятельности и финансовому оздоровлению с участием всех заинтересованных структур;

- усилить контроль за реализацией положений действующего законодательства по предоставлению финансовых гарантий при введении процедур банкротства, учитывая приоритетность применения процедур финансового оздоровления предприятий и т. д.

Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам рекомендовано осуществлять постоянный контроль за надлежащим исполнением арбитражными управляющими законодательства.

Управлению Федеральной налоговой службы по Тюменской области рекомендовано систематически проводить мониторинг финансового состояния предприятий и организаций по основным отраслям производственной сферы.

Кредитным организациям, работающим на территории Тюменской области, рекомендовано осуществлять кредитование предприятий, находящихся в сложном финансовом положении, в целях их оздоровления, а также рассмотреть возможность создания межбанковской экспертной комиссии для проведения независимой экспертизы предприятий-банкротов на предмет выявления признаков преднамеренного банкротства.

О внесении изменений в планы работы Тюменской областной Думы на 2005 год и на второй квартал 2005 года (постановление № 2163). Депутаты приняли решение перенести срок проведения «круглого стола» по теме: «Об эталонных уставах городских, районных, поселенческих муниципальных образований» со II на IV квартал 2005 года.

О внесении изменений и дополнений в Порядок заключения договоров на разработку проектов нормативных правовых актов, на проведение научно-правовой экспертизы, на выполнение научно-исследовательских работ, а также оплаты за указанные работы в Тюменской областной Думе (постановление № 2164). Депутаты приняли решение внести ряд изменений и дополнений в указанный Порядок. Произошедшие изменения в федеральном и областном законодательстве были учтены в данном Порядке.

Предусмотрены права и обязанности информационно-аналитического центра по организации социологических исследований по проблемам развития областного законодательства и практики исполнения областных законов.

Так как в областной Думе упразднен экспертно-правовой совет, из Порядка исключены положения, связанные с этим советом.

В Порядок внесено изменение, закрепившее за председателем областной Думы право инициировать проведение исследований наряду с данным правом у постоянных комиссий.

Исключено положение об обязательном утверждении на заседании областной Думы подписанных председателем Думы договоров на разработку законодательных актов на сумму свыше 300 МРОТ, а также договоров на научно-исследовательские работы на сумму свыше 200 МРОТ: все вопросы, связанные с заключением договоров на разработку законопроектов или проведение исследований, проходят депутатское обсуждение либо в постоянных комиссиях Думы, либо в Совете по информационной политике Думы.

Кроме того, уточнены: порядок рассмотрения и экспертизы проектов договоров в государственно-правовом комитете областной Думы, порядок авансирования работ, порядок принятия результатов исследования и утверждения отчета об исполнении обязательств по договору, а также порядок окончательного расчета по договору.

О снятии с контроля и продлении сроков исполнения протокольных поручений областной Думы (постановление № 2159). В частности, Дума продлила срок исполнения протокольного поручения областной Думы, касающегося Избирательной комиссии Тюменской области (до 1 ноября 2005 года) и содержащего просьбу представить в областную Думу информацию о расходовании средств на выплату заработной платы работникам Избирательной комиссии за проведение выборов депутата областной Думы по Сургутском одномандатному избирательному округу № 11.

Информация представлена в постоянную комиссию по бюджету, налогам и финансам, которая рекомендовала председателю Счетной палаты Тюменской области изыскать возможность для проведения в 2005 году проверки расходования Избирательной комиссией средств областного бюджета на указанные цели.

О назначении на должность мирового судьи (постановление № 2139). Рассмотрев представление Губернатора Тюменской области , заключение квалификационной коллегии судей Тюменской области, Дума назначила на должность мирового судьи судебного участка № 1 Омутинского района Тюменской области на трехлетний срок полномочий.

Почетной грамотой Тюменской областной Думы награждены работники государственного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Медико-санитарная часть имени » (постановление № 2115):

- , заведующая хирургическим отделением;

- , зубной врач.

Почетной грамотой Тюменской областной Думы награждены сотрудники федерального государственного унитарного предприятия "Западно-Сибирский научно-исследовательский институт геологии и геофизики" города Тюмени (постановление № 2117):

- , заместитель начальника регионального центра кернового материала, палеонтологических и литологических коллекций и коллекций нефтей Западной Сибири;

- , ведущий научный сотрудник отдела обработки и интерпретации геофизических данных, кандидат технических наук.

Также Почетной грамотой Тюменской областной Думы награждены:

- , начальник управления социальной политики администрации города Тюмени (постановление № 2116);

- , уборщица лестничных клеток жилищно-эксплуатационного участка № 13 МУП "Производстенный ремонтно-эксплуатационный трест № 2" города Нижневартовска (постановление № 2118);

- , консультант постоянной комиссии областной Думы по экономической политике и природопользованию (постановление № 2119);

- , заместитель генерального директора -производственное объединение Сибирско-Уральский инновационный центр» города Тюмени (постановление № 2120);

- , бортмеханик вертолета МИ-8 летного отряда ; , начальник отдела договоров ; , генеральный директор (постановление № 2121);

- , инженер расчетно-договорного отдела Нижневартовского территориального узла электросвязи (постановление № 2122);

- Бахшыев Худаверди Аллахверди оглы, врач-психиатр-нарколог, заведующий поликлиническим отделением муниципального учреждения «Психоневрологический диспансер» города Нижневартовска (постановление № 2123);

- , заведующая организационным отделом Тобольской городской Думы (постановление № 2124);

- , генеральный директор города Надыма; , заместитель генерального директора по экономике города Надыма (постановление № 2125);

- , депутат Тюменской городской Думы, председатель постоянной комиссии по бюджету, налогам и финансам (постановление № 2126);

- , концертмейстер-аккомпаниатор отдела творческой самодеятельности автономной некоммерческой организации культуры «Дворец национальных культур «Строитель» (постановление № 2127);

- Абдрахманова Майсиля Таштимеровна, глава Маранской сельской администрации Ярковского района Тюменской области (постановление № 2128);

- , библиотекарь Новоселовской средней общеобразовательной школы Ярковского района (постановление № 2130);

- , тракторист-экскаваторщик Ярковского муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства (постановление № 2131);

- , мастер машинного доения -Агро» Ярковского района Тюменской области (постановление № 2132);

- , глава Аксаринской сельской администрации Ярковского района Тюменской области (постановление № 2133);

- , глава Гилевской сельской администрации Ярковского района Тюменской области (постановление № 2134);

- , глава Новоалександровской сельской администрации Ярковского района Тюменской области (постановление № 2135);

- , учитель истории Караульноярской основной общеобразовательной школы Ярковского района Тюменской области (постановление № 2136);

- , глава Щетковской сельской администрации Ярковского района Тюменской области (постановление № 2137);

- , генеральный директор Тюменского района (постановление № 2138).

Почетной грамотой Тюменской областной Думы награждены работники потребительского общества «Луч» Ярковского района Тюменской области (постановление № 2129):

- , продавец магазина деревни Верхне-Сидорово;

- Григорьева Раида Андреевна, продавец буфета столовой № 1;

- Шефлер Мавликамал Матвеевна, мастер-пекарь булочного цеха пищекомбината.

Консультант

информационно-аналитического центра

областной Думы