Местное самоуправление в Липецкой области

 

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

2010г.

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

на 01 января 2009г.

Наименование	Территория (км2)	Численность населения (чел.)	Количество сельсоветов (ед.)	Количество населённых пунктов (ед.)
Всего в Липецкой области	24047,8	1191838	299	1596
Города областного значения:
г. Липецк	320,7	504600	–	1
г. Елец	65,1	111318	–	1
Муниципальные районы:
Воловский	796,0	15791	15	77
Грязинский	1359,2	74792	16	62
Данковский	1894,8	38230	22	149
Добринский	1667,3	39345	19	116
Добровский	1326,4	25726	17	44
Долгоруковский	1013,2	19877	14	97
Елецкий	1177,2	30031	15	95
Задонский	1505,3	37153	17	123
Измалковский	1117,9	18383	13	120
Краснинский	933,2	14953	10	87
Лебедянский	1444,4	44889	16	89
Лев-Толстовский	968,2	17148	10	44
Липецкий	1545,3	51308	21	85
Становлянский	1348,9	19253	18	119
Тербунский	1170,1	23130	15	75
Усманский	1941,9	50800	24	61
Хлевенский	933,0	21683	15	48
Чаплыгинский	1519,7	33428	22	103

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

Правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления регламентируются Федеральным законом от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим на территории Липецкой области в полную силу с 1 января 2006 года.

Во исполнение Федерального закона от 01.01.2001г. № 000 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принят Закон Липецкой области от 01.01.2001г. (ред. от 01.01.2001) «О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения».

По состоянию на 1 января 2010 года из 325 муниципальных образований Липецкой области 2 муниципальных образования – г. Липецк и г. Елец наделены статусом городского округа; 18 муниципальных образований – статусом муниципального района. В состав муниципальных районов входят 6 муниципальных образований со статусом городского поселения и 299 муниципальных образований – со статусом сельского поселения.

ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

На территории Липецкой области проживает 1191,8 тыс. человек, из них в городской местности – 63%. Население области в основном сосредоточено в центре региона (в городах Липецк (504,6 тыс. чел.), Елец (111,3 тыс. чел.), Грязи (46,5 тыс. чел.), Данков (22,4 тыс. чел.), Лебедянь (21 тыс. чел.). В сельской местности проживает 37% населения области.

Для населения области характерна малая компактность проживания, что значительно осложняет процесс муниципального управления. Из 1596 населенных пунктов области только 48% имеют численность населения более 100 человек.

В целях совершенствования муниципального управления и повышения его эффективности, а также оптимизации бюджетных расходов на содержание аппарата муниципального управления, с 2008г. в области проводится:

– объединение сельских поселений. За 2009 год проведены мероприятия по объединению 2-х сельсоветов в Добринском и 4-х сельсоветов в Лев-Толстовском районах. На выборах 6 декабря 2009г. избраны главы 3-х вновь образованных поселений и 30 депутатов сельских Советов депутатов;

– оптимизация структуры и численности работников аппарата администраций городских округов и муниципальных районов. В 2009г. сокращены 344 штатные единицы муниципальных служащих, а к 1 апреля 2010г. будет дополнительно сокращена на 5% численность аппаратов администраций городских округов и муниципальных районов и проведена оптимизация бюджетных расходов на их содержание;

– оптимизация сети муниципальных бюджетных учреждений. В течение 2009г. ликвидировано 12 ФАПов, 4 участковые больницы, 1516 больничных коек, 48 дошкольных учреждений и школ; реорганизовано 89 муниципальных учреждений образования и сеть учреждений культуры в трех муниципальных районах.

Анализ мероприятий по проведению муниципальной реформы

и ее основных итогов в гг.

За время реализации 131-ФЗ существенные изменения претерпела структура аппарата муниципального управления, в результате чего произошло уменьшение количества муниципальных служащих, что обусловлено необходимостью снижения бюджетных расходов на содержание аппарата.

В области на 10тыс. населения имеется 28 муниципальных служащих, что является средним показателем в ЦФО и России в целом.

В гг. количество сельских поселений по инициативе населения муниципальных образований сократилось на 6.

Результаты деятельности муниципальных образований подтверждают правильность выбора администрацией области основных векторов развития местного самоуправления в области. Более того, складывающаяся ситуация даже с учетом негативного воздействия мирового финансово-экономического кризиса на ход их социально-экономического развития, подтверждает правильность наших планов в пользу диверсификации экономики, придания ей инновационного характера и развития человеческого капитала.

И этому в немалой мере способствуют меры, принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления (МСУ) области. В их числе – формирование полноценных представительных и исполнительных органов местного самоуправления, укомплектование их квалифицированными кадрами, создание принципиально новой правовой и экономической основы функционирования МСУ, двухуровневой системы местных бюджетов, определение механизма осуществления финансовой поддержки муниципальных образований в решении вопросов местного значения (ВМЗ) из областного бюджета.

На основании ст. 67 Федерального закона № 000 на Учредительном съезде муниципальных образований Липецкой области в мае 2006г. была создана Ассоциация «Совет муниципальных образований Липецкой области», которая стала активным связующим звеном между органами государственной власти и местного самоуправления, гарантом усиления межмуниципального сотрудничества.

Председателем Ассоциации избран , глава Чаплыгинского муниципального района, занимающий активную жизненную позицию. Члены Правления, исполнительная дирекция Ассоциации принимают участие в мероприятиях, проводимых Общероссийским Конгрессом муниципальных образований, в заседаниях администрации области и административных советов муниципальных образований области.

Глава г. Грязи является членом Президиума Совета по местному самоуправлению при Президенте РФ, глава г. Липецка – членом национальной делегации в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы. Они ведут большую общественную работу по укреплению межмуниципального сотрудничества с другими регионами России.

Местное самоуправление в области регулируется 96 нормативными правовыми актами, в т. ч. 34 законами Липецкой области. В соответствии с областным законодательством определены границы муниципальных образований.

Все муниципальные образования области внесены в Государственный реестр муниципальных образований РФ и имеют свои уставы.

Все поселения обеспечены информационно-правовыми системами, что повысило правовую грамотность муниципальных служащих и качество подготовки нормативных правовых актов для внесения в Реестр муниципальных правовых актов, в котором насчитывается в настоящее время около 14 тысяч документов.

Основой успехов в деятельности муниципальных образований является то, что в течение всего периода реализации 131-ФЗ основным принципом региональной политики остается обеспечение фактического равноправия территорий, позволяющего каждому муниципальному образованию иметь достаточные ресурсы для обеспечения достойной жизни граждан и комплексного развития территорий.

В целях поддержки муниципальных образований, для выравнивания их финансовых возможностей, в 2008 году было выделено из областной казны 4,6 млрд. руб., в 2009г. из-за влияния на экономику области финансово-экономического кризиса было запланировано более 3,5 млрд. руб. Средства из указанных фондов в полном объеме перечисляются в местные бюджеты в целях обеспечения реализации органами МСУ собственных расходных полномочий.

Также из областного бюджета на условиях софинансирования органам местного самоуправления ежегодно выделяются субсидии на благоустройство территорий, водоснабжение, газификацию, ремонт жилого фонда, строительство и капитальный ремонт объектов социально-культурной сферы. Общий объем денежных средств, передаваемых территориям, достиг к 2009 году 8,0 млрд. руб.

Все муниципальные образования имеют самостоятельные бюджеты, при этом ежегодно проводятся публичные слушания по проектам бюджетов на очередной финансовый год и плановый период, а также отчетов об исполнении бюджетов.

На увеличение возможностей дополнительного пополнения местных бюджетов собственными средствами нацелены и муниципальные Контрольно-счетные комиссии, созданные в городских округах и муниципальных районах.

Объем налоговых и неналоговых доходов, зачисляемых в местные бюджеты, в 2005 году составлял 6,5 млрд. руб, а на 2009 год было запланировано поступление средств в объеме 8,5 млрд. руб, что позволило обеспечить финансированием 70% принятых муниципальными образованиями расходных обязательств.

Объем расходов местных бюджетов возрос до 18,0 млрд. руб., превысив уровень 2005 года почти на 40%. С учетом выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, расходы районных бюджетов в расчете на душу населения составили около 6 тыс. руб., а городских округов – свыше 7 тысяч.

На сессии Липецкого областного Совета депутатов утверждено предложение обладминистрации о том, чтобы транспортный налог поступал в бюджеты муниципальных районов в полном объеме. Эта мера также позволит укрепить их финансовые основы.

Администрацией области реализуется также трехлетняя программа возрождения Усманского муниципального района, аналогичная программа принята по Данковского району.

Кроме того, в области реализуются инвестиционные проекты по созданию и развитию 7 особых экономических зон регионального уровня: 4 - промышленно-производственного типа, 1 - агропромышленного, 2 - туристско-рекреационного.

На территориях этих зон зарегистрированы 11 участников с инвестиционным потенциалом свыше 17 млрд. руб., создано более 630 рабочих мест.

Первостепенная роль отведена подготовке кадров для органов МСУ и муниципальных служащих к работе в новых условиях. Поскольку практика реализации 131-ФЗ высветила ряд недостатков в руководящем звене местного самоуправления, выявила людей, живущих только стереотипами потребления и надеждой на региональную власть, проведена кропотливая работа по созданию резерва кадров из числа лиц с современным мышлением, способных изменить ситуацию к лучшему в случае выдвижения на муниципальные должности.

В органах местного самоуправления Липецкой области в настоящее время работают около 3300 муниципальных служащих (на 01.01.2009г. – 3755) и 325 глав муниципальных образований. Обучение и переподготовка выборных должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих проводятся с привлечением специалистов органов государственной власти области и профессорско-преподавательского состава ведущих вузов Москвы, Санкт-Петербурга, Орла, Воронежа и других городов. Не потеряли своей актуальности тематические семинары, «круглые столы», тренинги, в том числе с выездами в районы области; подготовка и распространение рекомендаций, методических пособий по различным вопросам деятельности муниципальных образований.

Администрациям городских округов и муниципальных районов предоставлена возможность ежегодно направлять муниципальных служащих в Липецкий филиал Орловской региональной академии государственной службы (ОРАГС) на переподготовку, повышение квалификации, обучение за счет средств областного бюджета по специальностям «государственное и муниципальное управление», «юриспруденция», «бухучет и финансы».

В настоящее время около 76% муниципальных служащих области имеют высшее образование. Для сравнения: на 1 января 2006г. доля муниципальных служащих с высшим образованием составляла 66%.

В 2008 году закончили ВУЗы 67 человек, в 2009г. высшее образование получили 54 муниципальных служащих и 4 депутата гор(рай)советов депутатов, 240 посланцев муниципальных образований продолжают обучение в ЛФ ОРАГС, из них 140 чел. - на бюджетной основе за счет средств областного бюджета.

В 2009 году повысили свою квалификацию 660 муниципальных служащих и депутатов представительных органов местного самоуправления. Из них 411 муниципальных служащих – в Липецком филиале ОРАГС, а 177 человек – в Российской академии государственной службы при Президенте РФ, по программе дистанционного обучения.

Сформирован резерв кадров муниципальных служащих в 318 муниципальных образованиях области. Количественный состав резерва составляет 1265 чел., в том числе на глав муниципальных образований – 332 чел. За 2009 год вновь избрано (или назначено из резерва) – 36 чел., в том числе – 13 глав муниципальных образований.

В целях улучшения качественного состава руководителей ОМСУ в 2009г. проведены досрочные выборы глав 21-го сельсовета, выборы глав 3-х вновь образованных сельсоветов, дополнительные выборы 11-ти депутатов районных, 28-ми депутатов сельских Советов депутатов и выборы 30-ти депутатов сельских Советов во вновь образованных поселениях.

В результате системной работы с кадрами к руководству муниципальными образованиями приходят квалифицированные и политически грамотные кадры.

Так, руководители органов местного самоуправления области в большинстве своем входят в состав ВПП «Единая Россия» или являются ее сторонниками. Из 325 глав муниципальных образований области 252 чел. (77,5%) представляют партию «Единая Россия». Из общего количества депутатов представительных органов местного самоуправления (всего – 3287, замещённых мандатов – 3262) членами партии «Единая Россия» являются 957 чел. (29,3%), а 344 чел. (10,5%) – её сторонниками. В 209 муниципальных образованиях сформированы депутатские группы партии «Единая Россия», в 193 муниципальных образованиях численность депутатов от «Единой России» составляет более 50% от депутатского корпуса. Местные отделения партии созданы во всех городских округах и муниципальных районах области. Вследствие этого общественно-политическую ситуацию в Липецкой области можно охарактеризовать как стабильную.

Закон о местном самоуправлении существенно приблизил власть к человеку. Люди почувствовали себя сопричастными к происходящим событиям. Появилась взаимная ответственность друг перед другом за общее дело. Поэтому 131-й закон главы муниципальных образований называют законом повышения самосознания.

С начала его действия в области внедрена практика семинаров по реализации муниципальной реформы: при этом руководители городов, районов, сельских поселений обмениваются опытом работы, демонстрируют положительные примеры организации муниципального управления, как это было сделано в Становлянском, Воловском и ряде других районов, в Преображеновской сельской администрации Добровского района и т. д.

В целях оказания содействия муниципальным образованиям области в реализации их полномочий по решению вопросов местного значения проведены семинары с главами муниципальных образований: в марте 2009г. (в формате видеоконференции) - по вопросам совершенствования работы органов МСУ в современных условиях; в июне – июле – выездные семинары в Чаплыгинском и Елецком районах по обмену опытом работы в сфере развития малого и среднего бизнеса и создания малых форм хозяйствования на селе.

В помощь органам МСУ в 2009г. изданы 5 сборников методических материалов, в числе которых «Проблемы внедрения в органах местного самоуправления управления, ориентированного на результат».

Администрацией области проводится политика, побуждающая глав муниципальных образований равняться на лучших своих коллег. Оказывается содействие и методическая помощь муниципальным образованиям, участвующим в областном соревновании сельсоветов. По итогам соревнования за 2008 год его призерам – девяти сельсоветам в трех категориях соревнующихся – выделены соответствующие субсидии в общей сумме 1,0 млн. руб., которые в полном объеме перечислены в бюджеты поселений. Опыт работы сельсоветов-победителей соревнования по решению вопросов местного значения широко распространен среди всех поселений области.

Разработано положение о конкурсе на звание «Лучший муниципальный служащий» и, как только у региона появится возможность его профинансировать, новая мера поддержки муниципалитетов получит право на жизнь.

Органы государственной власти области проявляют постоянную заботу о повышении качества жизни населения.

Главным итогом преобразований является улучшение демографической ситуации и увеличение продолжительности жизни населения области. Начиная с 2000г. наметилась позитивная динамика увеличения рождаемости. В 2008 году достигнут рекордный уровень рождаемости (10,8 на 1000 чел.), родилось 12,6 тыс. детей. Снижение смертности населения наблюдается с 2004 года. В 2008 году коэффициент смертности сложился самый низкий за последние 4 года - 17,1 на 1000 чел. В результате естественные потери населения по сравнению с 2007 годом снизились почти на 9% (-6,3 на 1000 чел.).

Позитивная динамика сохранилась и в 2009 году. Коэффициент рождаемости за 11 мес. увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2008 года на 1% и составил 10,9%, коэффициент смертности снизился на 5% (16,3%). Это привело к сокращению естественной убыли населения на 14% (-5,4).

Перевод на муниципальный уровень административной реформы в 2008 году активизировал деятельность органов местного самоуправления по разработке и внедрению регламентов и стандартов государственных и муниципальных услуг, созданию многофункциональных центров (МФЦ) по их оказанию. В настоящее время, в дополнение к действующему с 2008г. МФЦ в Елецком районе, открыт многофункциональный центр в г. Липецке. Близятся к завершению работы по созданию аналогичных центров в г. Ельце, Лебедянском, Липецком, Грязинском, Данковском, Задонском районах, пока же во всех муниципальных районах действуют консультационные пункты по информированию населения об оказываемых государственных и муниципальных услугах.

Значительно укреплена материальная база местного самоуправления, ведется поиск дополнительных источников доходов бюджетов, необходимых для решения вопросов местного значения. Наметилась устойчивая тенденция к повсеместному внедрению муниципального управления, ориентированного на результат.

Во всех городских округах и муниципальных районах на основе Стратегий социально-экономического развития территорий на период до 2020 года и бюджетов на 3-летний период проводится работа по оптимизации структуры аппарата муниципального управления и снижению неэффективных бюджетных расходов.

Широко внедряется управление по результатам и в поселениях области. Областная власть всячески стимулирует стратегическое планирование социально-экономического развития территорий. По итогам конкурса, проходившего в 2008 году, бюджетам четырех муниципальных районов за разработку лучших стратегических планов выделены субсидии в сумме 1,4 млн. руб. По итогам 2009г. такие планы приняты в 93-х сельсоветах. При этом в конкурсе на лучший стратегический план участвовали 38 из них. На премирование 4-х победителей конкурса выделено из областного бюджета 724 тыс. руб.

Значительно повысилась и самостоятельность муниципальных образований в решении вопросов местного значения. Большинство сельсоветов области передали муниципальным районам полномочия по решению 1-4 вопросов местного значения.

Своеобразным экзаменом для муниципальных образований стал мировой финансово-экономический кризис. Именно в это время активизировался малый бизнес, набирает обороты сельскохозяйственная потребительская кооперация, которым сегодня как никогда требуется помощь областной власти.

Малый бизнес осваивается даже в небольших селах, поэтому с каждым, рискнувшим открыть свое дело, администрация области работает с уважением, оказывая помощь как в производстве продукции, так и в ее сбыте.

В области отсутствуют проблемы с выделением льготных кредитов на организацию личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств. Принят и действует областной закон о снижении ставки по упрощенной системе налогообложения с 15 до 5 процентов. Кроме того, администрация области поддерживает начинающих предпринимателей, предоставляя им безвозмездную субсидию. Эти и другие меры позволили в 2009 году создать в малом бизнесе около 4-х тысяч новых рабочих мест (из 8 тыс. вновь созданных в целом по области).

Во всех городах и районах реализуются Программы развития малого и среднего предпринимательства, сформированы муниципальные залоговые фонды на общую сумму свыше 764 миллионов рублей.

Действует четырехстороннее соглашение о реализации пилотного проекта по созданию типовых семейных ферм, результатом которого станет ввод в опытную эксплуатацию единого комплекса в Хлевенском районе (8 семейных молочных ферм на 150 голов каждая), включающего в себя полный цикл: производство, переработку и поставку молочных продуктов для населения. Это позволит решить вопрос занятости и закрепления молодежи на селе, создать более 120 рабочих мест.

Социальная и экономическая политика в области стали все больше дополнять и усиливать друг друга, наблюдается активный общественный диалог и расширение социального партнерства.

Для многих муниципальных образований примером в работе по развитию сети кредитной кооперации, семейных ферм, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, является Чаплыгинский район. В соответствии с районной целевой программой, малому бизнесу было выделено здесь 48,7 млн. руб., в том числе в 2009 году - более 12 миллионов. Эта поддержка даёт ощутимые результаты. В районе создано 10 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, 3 бизнес-инкубатора, зарегистрировано 130 индивидуальных предпринимателей. Активно ведется работа по развитию личных подсобных хозяйств.

В Становлянском районе в 2009г. открыто 34 малых предприятия и создано более 40 новых рабочих мест.

В Лев-Толстовском районе, где активно развивается ОЭЗ РУ агропромышленного типа «Астапово», создано 203 рабочих места, в т. ч. 95 – в сфере малого бизнеса.

Активно ведется работа по созданию субъектов предпринимательства и малых форм хозяйствования администрациями Грязинского (на его территории развивается ОЭЗ ППТ «Липецк») и Добринского районов.

И такие примеры сегодня не единичны. Если в начале муниципальной реформы область могла похвастаться лишь несколькими муниципальными образованиями, то сегодня подобных примеров достаточно в каждом муниципальном образовании.

Активное создание и развитие малых форм хозяйствования, потребительской кооперации способствует расширению внутреннего спроса и дает возможность реализовать одну из главных антикризисных задач – импортозамещение.

В целях реализации принципа открытости власти, совершенствования управленческих процессов для повышения оперативности и качества взаимодействия с населением, оказания государственных и муниципальных услуг, осуществляется внедрение информационно-коммуникационных технологий с учетом общей концепции построения информационного общества, реализуются основные цели формирования в Российской Федерации «Электронного правительства», обозначенные Президентом и Правительством страны.

Современная мультисервисная сеть охватывает полностью областной центр, все райцентры, часть сельских населенных пунктов области и предоставляет возможности широкого спектра телекоммуникационных услуг. Реализован проект по предоставлению доступа к волоконно-оптической сети администрациям всех муниципальных районов области. Собственные сайты в сети Интернет имеют 2 городских округа и 17 муниципальных районов (кроме Добринского).

Эффективность деятельности муниципальных образований области

Начиная с 2008 года, в области проводится оценка эффективности деятельности муниципальных образований в обеспечении высокого уровня и качества жизни населения за счет развития экономического потенциала территорий, активизации инвестиционной политики, рационального расходования бюджетных средств. По результатам оценки за 2007г. десяти муниципальным районам и городским округам, обеспечившим наивысшие показатели своей деятельности, выделены субсидии из областного бюджета в сумме 10,0 млн. руб.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области по итогам их работы за 2008 год проводилась на основе Указа Президента Российской Федерации по методике и критериям, установленным Правительством РФ.

При этом возможность для получения грантов из областного бюджета за достигнутый уровень эффективности имелась у всех органов местного самоуправления, но выделены дотации лишь десяти лучшим муниципалитетам в сумме 6,0 млн. руб. Первые пять мест распределены между городским округом г. Липецк, Грязинским, Добровским, Чаплыгинским муниципальными районами и городским округом г. Елец. В десятку призеров вошли также Становлянский, Лебедянский, Тербунский, Хлевенский, Добринский муниципальные районы.

Но главную и самую взыскательную оценку местной власти дает народ. Поэтому к каждому дню своей работы руководитель муниципалитета относится как к экзамену и стремится сдать свой «предмет» только на положительные оценки, поскольку «двоечники» в муниципальной власти сегодня не востребованы.

Большой «экзамен» многим руководителям органов МСУ предстоит в марте 2010 года, когда будут избираться:

220 глав муниципальных образований в т. ч. глава Данковского района, главы 5-ти городских (кроме г. Лебедянь) и 214-ти сельских поселений;

2702 депутата представительных органов местного самоуправления, из них: 1 депутат Липецкого областного Совета депутатов; 35 депутатов Липецкого городского Совета депутатов; 99 депутатов городских Советов депутатов городских поселений; 2556 депутатов сельских Советов депутатов сельских поселений.

Именно в этот период население поправит и подвинет тех глав территорий, у которых нет желания и умения мобилизовать свою команду на работу.

Недостатки в деятельности органов местного самоуправления

В области, как и в стране в целом, практикуется подушевое софинансирование расходов на решение вопросов местного значения. Значит, для наиболее полного удовлетворения потребностей населения местная власть должна привлекать к решению проблем территории самих жителей, искать потенциальных спонсоров. Но осознали это далеко не все главы администраций.

К примеру, в Данковском районе внебюджетные средства на благоустройство территорий привлекались лишь администрацией г. Данкова в объеме 850 тыс. руб. Ни в одном сельском поселении района этот финансовый ресурс задействован не был. По этой причине ежегодно растет количество жалоб от жителей района.

А вот в Усманском районе в программе софинансирования благоустройства территорий в 2008 году участвовали 19 из 25 поселений, ими привлечено 57 миллионов рублей внебюджетных средств. В Девицком сельсовете этого района за счет 8 миллионов привлеченных средств асфальтировано 13км. дорог, выложены плиткой тротуары, установлены вазоны для цветов, лавочки, оборудованы три детские площадки, приобретен спортивный инвентарь.

В Требунском сельсовете Данковского района на 96 процентов за счет собственных доходов обеспечена потребность сельского поселения в денежных средствах, а на содержание аппарата муниципальных служащих сельсовета потрачено менее одной трети своих доходов. Таким главам администраций население оказывает почет и уважение.

В то же время, в Плаховском сельсовете того же района собрано всего лишь 72 тыс. рублей доходов, а израсходовано 1 млн.730 тыс. руб. Расходы здесь превысили доходы в 24 раза! Такое иждивенчество, которое демонстрируют и некоторые другие органы МСУ, администрация области считает недопустимым и открыто заявляет об это с трибуны ежегодных съездов муниципальных образований области.

В целом, бюджеты поселений области в 2008 году по доходам были исполнены на 102,2 процента. Однако с планами по собственным доходам справились лишь 57 из 308 поселений, или 18,5 процентов. Планы по основному доходному источнику - налогу на доходы физических лиц - выполнили 112 поселений, или 36,4 процента. План по налогу на имущество физических лиц не выполнен поселениями Лебедянского района.

Проблемы, стоящие перед органами местного самоуправления

1. В условиях недостаточного финансирования муниципальных образований ограничены возможности использования средств местных бюджетов на приобретение программ информационно-правовых систем и внедрение инновационных технологий в муниципальный менеджмент.

2. Нет четкого разграничения полномочий в сферах деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по решению вопросов транспортного обслуживания населения, поддержки сельскохозяйственного производства, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, деятельности аварийно-спасательных служб и формирований.

3. Вступление в силу части второй Налогового кодекса РФ ограничило объемы налоговых доходов муниципальных образований, однако твердые долгосрочные нормативы отчислений от федеральных налогов в местные бюджеты не установлены.

По-прежнему отсутствует четкий порядок взаимодействия налоговых органов и органов МСУ в вопросах администрирования местных налогов, так как ведомственные инструкции Федеральной налоговой службы запрещают предоставлять органам местного самоуправления сведения о субъектах и объектах налогообложения.

Задачи по дальнейшему развитию местного самоуправления

Мировой финансово-экономический кризис явился реальной проверкой каждого муниципального образования на жизнеспособность, ведь оценка любой власти напрямую связана с уровнем жизни людей: хорошо живет население – хорошая власть, плохо живется – власть виновата.

Еще в конце 2008 года в г. Липецке прошло заседание Президиума совета по развитию местного самоуправления с участием председателя Правительства Путина.

В своем выступлении он отметил: «Руководители муниципалитетов наиболее близки к реальным проблемам людей. Положение дел на местах, на каждом конкретном предприятии, в населенном пункте они знают лучше, чем кто-либо другой. Более того, участие в решении проблем занятости, поддержка малого бизнеса прямо отнесены законом именно к полномочиям муниципалитетов. И сейчас эти направления должны стать зоной особого внимания местных властей, а успешное решение возникающих проблем – экзаменом на их реальную дееспособность».

Как отметил, выступая на II Общероссийском Гражданском форуме Президент Медведев, «местное самоуправление не должно вырождаться в пародию на народное самоуправление – когда всех его финансовых источников недостаточно, чтобы прокормить себя, то есть муниципальных чиновников. Очевидно, что местное самоуправление должно быть в полной мере самообеспеченным для выполнения всех функций, закрепленных за ним в соответствии с действующими правилами».

Руководство области с этим абсолютно согласно. Эти задачи – в зоне пристального внимания администрации области, как и само местное самоуправление.

Решая антикризисные задачи, муниципальное сообщество Липецкой области нацелено не только на сохранение имеющегося потенциала, но и на его развитие с учетом намеченных перспектив.

Главным при выработке мер вывода экономики муниципальных образований из кризиса мы видим избавление от «кризиса в головах», когда о кризисе больше говорят, чем противодействуют его негативному влиянию.