А К Т
проверки деятельности в области организации
и функционирования особо охраняемой природной территории
федерального значения
от 01.01.01г. пос. Кашхатау
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации и на основании приказа Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 6 июня 2007 года № 000, в период с 18 по 23 июня 2007 года комиссией в составе:
– начальника отдела особо охраняемых природных территорий Управления особо охраняемых природных территорий и разрешительной деятельности Росприроднадзора, председатель комиссии; старший государственный инспектор Российской Федерации (удостоверение № 000 от 01.01.2001);
– специалиста 1 разряда отдела особо охраняемых природных территорий Управления особо охраняемых природных территорий и разрешительной деятельности Росприроднадзора;
– главного специалиста-эксперта отдела по охране окружающей природной среды Департамента Росприроднадзора по ЮФО;
– главного специалиста-эксперта отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета, имущественных отношений, правовой и кадровой работы Департамента Росприроднадзора по ЮФО;
Хабиева Ханапия Исхаковича - начальника отдела по надзору в сфере лесного хозяйства, особо охраняемых природных территорий и землепользования, государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и информационно-аналитического обеспечения Управления Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике;
– начальника отдела – главного бухгалтера Управления Росприроднадзора по Ставропольскому краю;
– заместителя директора по общим вопросам Кавказского Государственного природного биосферного заповедника;
– специалиста-эксперта отдела надзора, контроля и экологической экспертизы Управления Росприроднадзора по Республике Адыгея;
проведена комплексная проверка деятельности организации и функционирования особо охраняемой природной территории федерального значения – Кабардино-Балкарский государственный высокогорный заповедник.
Проверка проведена в присутствии и при участии следующих сотрудников заповедника:
- директора заповедника, - заместителя директора по охране, – главного бухгалтера, Аккиева Мужигита Исмаиловича – заместителя директора по научной работе (НР); Мокаева Ахмата Биляловича – начальника отдела экологического просвещения.
Место проведения проверки: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, пос. Кашхатау, ул. Мечиева, д. 78
Срок проведения проверки: с 18 июня 2007 по 23 июня 2007г.
Наименование организации: Федеральное государственное учреждение «Кабардино-Балкарский государственный высокогорный заповедник» (далее КБГВЗ).
Реквизиты организации:
Почтовый и юридический адрес: Россия, Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, пос. Кашхатау, ул. Мечиева, д. 78
Расчётный счёт: № УФК по КБР ГРКЦ Кабардино-Балкарского респ. Банка России код по , ,
Телефон: (866,41718
Руководство организации: директор заповедника – ; заместитель директора по общим вопросам – Гузоев Мухадин Манафович; заместитель директора по научной работе – Аккиев Мужигит Исмаилович; заместитель директора по охране – ; заместитель директора по ЭПиТ – ; главный бухгалтер –.
_____________________________________________________________________________________
Проверкой У С Т А Н О В Л Е Н О :
1.Общие сведения и состояние природных объектов
Кабардино-Балкарский государственный высокогорный заповедник является природоохранным научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, имеет самостоятельный баланс, осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным заместителем Министра экологии и природных ресурсов Амирхановым от 01.01.2001 в редакции приказа МПР России . Заповедник имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации с названием учреждения.
Заповедник расположен на территории 2-х муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики: Чегемского и Черекского районов.
Кабардино-Балкарский высокогорный государственный заповедник образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1976 года № 11 для сохранения природных комплексов высокогорья Северной части Центрального Кавказа со всей совокупностью компонентов биоценозов горных поясов от лесного до нивального включительно и изучения естественного хода природных процессов и явлений, генофонда растений и животных, типичных и уникальных горных экосистем.
По результатам натурных обследований Комиссия отмечает хорошее состояние осмотренных природных комплексов и объектов на территории заповедника. Признаков незаконной хозяйственной деятельности не обнаружено. Территории отличается высоким видовым биологическим разнообразием. Комиссией зарегистрированы встречи в обследованных местах заповедника кавказского тура, при контактах с человеком животные не проявляют признаков беспокойства.
Территория участков находится в хорошем санитарном состоянии. Землепользователи, земельные участки которых смежествуют с территорий заповедника, также поддерживают должное санитарное состояние земель.
2. Генеральное дело заповедника
2.1. Учредительные и право устанавливающие документы
В генеральном деле заповедника содержатся копии документов, позволяющих установить следующее.
2.1.1. Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1976 года № 11 на территории республики был организован Кабардино-Балкарский высокогорный государственный заповедник общей площадью 53303 га, в том числе в границах Советского (ныне Черекского) района 23092 га и Чегемского – 30211 га.
2.1.2. В мае 1978 года, во исполнение п. 1 указанного выше Постановления Совета Министров РСФСР была окончена работа по определению и описанию границ данного заповедника. Совет Министров КБАССР принимает постановление № 000 «Об установлении границы Кабардино-Балкарского государственного высокогорного заповедника» и без согласования с Правительством РСФСР увеличивает общую площадь территории заповедника до 66611 га. Однако, уже 6 сентября 1978 года постановлением № 000 Совет Министров КБАССР отменяет свое постановление № 000 от 01.01.01 года и устанавливает территориальные границы заповедника в рамках площади, определенной постановлением Совета Министров РСФСР , т. е. в пределах 53303 га.
2.1.3. В 1985 году Совет Министров КБАССР вновь возвращается к рассмотрению вопроса о расширении территории высокогорного заповедника и постановлением № 000 от 17 мая увеличивает его общую площадь до 74081 га, определяет внешние границы и просит Совет Министров РСФСР утвердить свое решение.
О результатах рассмотрения Советом Министров РСФСР представления о расширении территории заповедника информация отсутствует.
Чегемским районным Советом народных депутатов и Советским (ныне Черекским) Советом народных депутатов за Кабардино-Балкарским высокогорным государственным заповедником закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование соответственно 13174 га и 60907 гектаров земли (акт А-1 № 000 и А-1 № 000).
2.1.4. Постановлением Совета Министров КБАССР от 01.01.2001г. № 000-3 отменяются ранние постановления и в очередной раз принимается решение о дополнительном предоставлении земель Кабардино-Балкарскому государственному высокогорному заповеднику, уточнении размеров землепользования и описании его границ. По данному постановлению общая площадь заповедника достигает 82649 га, из которых на территории Советского района 66036 га и Чегемского района 16613 га. Однако и по данному постановлению СМ КБАССР отсутствует какая-либо информация о результатах его рассмотрения Советом Министров РСФСР.
2.1.5. Постановлением Кабинета Министров Кабардино-Балкарской Республики от 01.01.2001г. № 79 принимает решение об изъятии из состава земель заповедника, а именно Башиль-Чегемского лесничества, 642 га лесов, расположенных в кв. 50, 51 и 52. Указанные лесные участки ранее были переданы Чегемским лесхозом по акту от 01.01.2001 заповеднику. Во исполнение указанного постановления Президиумом Чегемского районного совета народных депутатов принято Решение от 01.01.2001г. № 52, согласно которому были переданы выше перечисленные лесные участки. Фактически органами исполнительной власти республики и местного самоуправления были изменены границы заповедника и площадь его территории. В настоящее время на данном земельном участке лесохозяйственную деятельность осуществляет Чегемский лесхоз.
Последующими за Постановлением КМ КБР и действиями органов местного самоуправления и исполнительных органов КБР фактически уменьшена территория заповедника в Чегемском районе, определенная постановлением СМ РСФСР .
Вместе с тем, проведенная отделом законодательства и федерального регистра в КБР экспертиза постановления КМ КБР (приложение 1) свидетельствует, что указанный нормативный акт не регламентирует право владения землями, и выделение земельных участков для выпаса скота осуществлялось без изъятия из владения заповедника.
По результатам комплексной проверки Управлением Росприродназора по КБР в апреле 2005 года деятельности Кабардино-Балкарского государственного природного высокогорного заповедника директору заповедника было выдано предписание, которым требовалось завершить переоформление земельного дела. При этом принять меры по обеспечению финансирования работ по межеванию территории заповедника, а также обеспечить возврат земель лесного фонда, расположенных в кв. 50, 51 и 52. изъятых у заповедника и переданных Чегемскому лесхозу.
Действий по пресечению деятельности лесхоза на закрепленной за заповедником территории не предпринимались, предписание инспектора Управления Росприроднадзора по КБР не исполнено.
2.1.6. Федеральное государственное учреждение Кабардино– Балкарский государственный высокогорный природный заповедник действует на основании Положения, утвержденного заместителем Министра экологии и природных ресурсов Амирхановым от 01.01.2001 в редакции приказа МПР России . В указанном Положении не принимается во внимание постановление КМ КБР .
2.1.7. Постановлением правительства КБР от 01.01.01 года «О Кабардино-Балкарском высокогорном государственном заповеднике» признано утратившим силу постановление СМ КБАССР -3 (см. п. 2.1.4), что не отменяет предыдущее постановление СМ КБАССР об установлении границ и утверждении охранной зоны Кабардино-Балкарского высокогорного государственного заповедника.
2.2. Оформление земельного участка заповедника.
На момент проверки установлено следующее:
на участки расположенные на территории Черекского района (Чегемо-Безенгийский - 26992 га и Хазнидонский – 13137 га) сформировано земельное дело;
данные земельные участки объединены в единый объект землепользования, поставлены на кадастровый учет под номером 07:05:0000000:8283;
22.06.2007 произведена государственная регистрация права собственности на данный земельный участок Российской Федерации (свидетельство серии 07 АД № 000);
на основании Распоряжения Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по КБР зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком категории земель ООТ площадью 40129 га за ФГУ «Кабардино-Балкарский высокогорный государственный заповедник» (свидетельство серия 07 АД № 000).
Работы по составлению земельного дела и межеванию земель заповедника, расположенных в Чегемском районе (13174 га) в настоящее время находятся на стадии согласования границ заповедника со смежными землепользователями.
На территории Чегемского района постановлением Совета Министров РСФСР , постановлением Совета Министров КБАССР , актом на право бессрочного пользования А-1 № 000 заповеднику предоставлен земельный участок площадью 13174 га. Проектом организации территории заповедника данный земельный участок выделен в самостоятельную лесохозяйственную единицу - Башиль-Чегемское лесничество.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 01.01.2001 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определено, что основаниями для возникновения, прекращения, перехода, ограничения прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты изданные органами государственной власти (постановление Совета Министров КБАССР ), акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти (акты на право бессрочного пользования А-1 № 000).
На основании изложенного следует считать, что Кабардино-Балкарский высокогорный государственный заповедник имеет правоустанавливающие документы на участки земель общей площадью 74081 га.
Данные площадные характеристики заповедника были приняты при проведении лесоустройства его территории Юго-Восточным лесоустроительным предприятием ВО «Леспроект».
Однако по сведениям Управления Роснедвижимости по КБР за Кабардино-Балкарским заповедником числится земель в количестве 53422 га, в том числе в Черекском районе 40248 га и в Чегемском 13174 га.
В настоящее время для обеспечения соблюдения действующего законодательства, в первую очередь принятия решения Правительством Российской Федерации о расширении территории Кабардино-Балкарского заповедника до 74081 га, а также для государственной регистрации прав Российской Федерации на землю Управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по КБР в 2006 году инициировано проведение на его территории землеустройства.
При проведении землеустроительных работ на местности установлены временные межевые знаки (деревянные). В ближайшее время планируется установление постоянных межевых знаков, в соответствии с Положением о межевании.
Комиссия отмечает недостаточное количество аншлагов, обозначающих границу заповедников, отсутствие аншлагов, информирующих о режиме особой охраны и правилах поведения в местах посещения заповедника. Границы охранной зоны заповедника на местности также не обозначены.
3. Охрана заповедной территории.
3.1. Организация службы охраны
Территория заповедника разделена на 5 охранных участков и 26 обходов. Краткая организационная характеристика приведена в таблице. Из ее данных видно, что на территории оборудовано 9 кордонов, установлено 2 контрольно пропускных пункта.
Служба охраны заповедника состоит из 48 человек, в том числе: начальника охраны (заместитель директора), трех старших государственных инспекторов, четырех участковых государственных инспекторов, 37 государственных инспекторов. В основу определения размера охраняемой территории приняты данные о ее площади, указанные в материалах лесоустройства 1984 года - 74081 га. В среднем площадь одного инспекторского обхода составляет 2849 га.
В структуре службы охраны заповедника организованы две постоянные оперативные группы. Кроме того, приказом директора Кабардино-Балкарского заповедника 6 научных сотрудников наделены правами государственных инспекторов.
Существующая система организации охраны территории заповедника обеспечивает выполнение возложенных на службу полномочий по поддержанию особого режима охраны природных объектов, расположенных на ООПТ.
3.2 Ведение производства по делам об экологических правонарушениях
За служба охраны заповедника составило 22 протокола в 2005 – 9 протоколов, 2006 – 13 протоколов, 2007 – протоколов нет.
По выявленным нарушениям проведены административные расследования; в результате которых наложено и взыскано штрафов на общую сумму 10500 руб. и ущерба 3130 руб. по 4-ём протоколам составленных на должностных лиц, применены штрафные санкции как к физическим лицам.
Дела о нарушениях заповедного режима, допущенных военнослужащими пограничных войск рассматриваются совместно с военной прокуратурой. Прохождение дел, направленных в другие специально уполномоченные и правоохранительные органы, находятся под контролем службы охраны заповедника. Выявленные нарушения регистрируются в специальном журнале, но журнал не соответствует современным требованиям его ведения.
Все госинспектора имеют служебные удостоверения личности, и обеспеченны бланками протоколов.
Научные сотрудники в соответствии с приказом по заповеднику, наделены правами госинспекторов. Должностные инструкции работников службы охраны не разработаны, но используются типовые инструкции, работники ознакомлены и имеются подписи. Материалы ревизии инспекторских обходов, на территории которых имеются лесные насаждения, отсутствуют.
Служба охраны заповедника располагает двумя автомашинами повышенной проходимости и служебным оружием, в количестве 31 единиц в том числе; ПМ - 4 шт., ТТ - 4 шт., ОПСКС - 12 шт., ОКБАРС - 3 шт., ружьё ИЖ - 8 шт., но не обеспечены средствами связи, специальными средствами и форменным обмундированием, спецодеждой. Поскольку заповедник располагается в пограничной зоне, на его территории функционирует 4 пограничных заставы и 6 караульных маршрутов.
Заповедником налажено оперативное и информационное сотрудничество по соблюдению заповедного режима с органами пограничной службы РФ.
Лесохозяйственная деятельность и заповедно режимные мероприятия по использованию лесных ресурсов и ресурсов животного мира в заповеднике не проводятся. На посещение заповедно режимных участков выдаются пропуска установленного образца, которые регистрируются в прошнурованной и опечатанной книге. Инспекторский состав и научные сотрудники заповедника ознакомлены с «Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации», утвержденными Правительством РФ . Ведется журнал регистрации пожаров, соответствующий требованиям ФЗ «О пожарной безопасности» № 69 от 1994г.
За последние годы отдельных возгораний и пожаров в лесах заповедника не зарегистрировано. Ежегодные приказы об усиление охраны лесов в пожароопасный период издаются. В заповеднике отсутствуют противопожарная техника, инвентарь. Минерализованные полосы.
В связи выше изложенным необходимо признать, что заповедник не готов своими силами справится с локализацией и тушением возникших лесных пожаров. В наличии имеются материальные последнего лесоустройства 1985 года (действие данного нормативного документа закончилось в 1995г.)
3.3 Профессиональная подготовка кадрового состава
Инспекторский состав заповедника предусмотрен отделом охраны заповедной территории со штатной и фактической численностью 48 человек.
Из них 2 в должности «начальник отдела» и «начальник оперативной группы» замещены работниками, имеющими высшее специальное образование и стаж работы соответственно 25 и 7 лет. Три должности «старший госинспектор» замещены работниками, один из которых имеет среднее специальное образование, двое – среднее образование. Стаж работы каждого в данной отрасли – 6 лет. По пяти должностям «участковый госинспектор» двое работников имеют высшее образование, двое – среднее специальное один – среднее. Стаж работы от 6 до 27 лет. По 38 должностям «госинспектор»: восемь работников имеют высшее образование, 10 – среднее специальное и 20 среднее образование. Стаж работы от 3-х до 28 лет. Из них 5 человек имеют 4-х часовую продолжительность рабочего времени.
Таким образом, стаж работы по данному направлению деятельности и практический опыт работы позволяют большинству из этих работников замещать соответствующие инспекторские должности согласно квалификационным требованиям к ним.
За период с 2005 по 2007гг. ни один работник из числа инспекторского состава отдела не обучался по программам профессиональной переподготовки или повышения квалификации в высших образовательных учебных заведениях из-за отсутствия финансирования из федерального бюджета на эти мероприятия.
Однако, в отделе не реже одного раза в месяц проводится учеба с инспекторским составом по вопросам, связанным с природоохранным законодательством и особо охраняемыми природными территориям.
Также, в период с 20 ноября 2005 года по 28 ноября 2005 года на базе Кавказского государственного биосферного заповедника в г. Адлер государственные инспектора в составе 3-х человек, в том числе начальник отдела прошли специальные курсы подготовки по теме «Организация и деятельность службы охраны в государственных природных заповедниках и национальных парках» Данная тема раскрывала следующие вопросы:
1. Организация службы охраны в государственных природных заповедниках и национальных парках.
2. Ответственность за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях.
3. Порядок составления служебной документации по делам об экологических правонарушениях.
4. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях.
5. Порядок предъявления исков о возмещении вреда природным комплексам и объектам.
6. Порядок учета правонарушений, изъятых орудий и продукции незаконного природопользования.
7. Особенности оперативной работы по охране территорий заповедников и национальных парков.
8. Необходимая оборона.
4. Научно-исследовательская деятельность
4.1 Кадры
Научная работа в КБГВЗ ведется силами научного отдела. Штат отдела заполнен и состоит из одного заместителя директора по науке, пятнадцати научных сотрудников (в т. ч. 4 ведущих н. с.; 5 – н. с.; 6 – младших н. с.) одиннадцати лаборантов (в т. ч. 7 лаборантов-исследователей и 4 лаборанта), одного программиста и одного библиотекаря.
Общая характеристика кадрового состава научного отдела следующая:
Научных сотрудников с высшим образованием – 14;
лаборантов-исследователей с высшим образованием – 3;
лаборантов – 2.
С ученой степенью: доктор наук - 2 (включая директора заповедника);
кандидат наук: научных сотрудников – 5;
лаборантов – 0.
Средний стаж работы в заповеднике: научных сотрудников –7 лет;
лаборантов – 4,5 лет.
Сотрудников, работающих по совместительству с основным местом работы вне заповедника: научных сотрудников – 3;
иных работников научного отдела – 2.
Научная специализация научных сотрудников в заповеднике (чел) :
- гидрология – 5;
- почвоведение – 2;
- териология – 1;
- энтомология – 1;
- ботаника – 1;
- метеорология – 1;
- фенология – 1;
- орнитология – 1;
- без выраженной специализации – 2.
За период с 2005 по 2007гг. произошли следующие изменения в квалификации научного штата:
- защищено диссертаций – – на соискание степени доктора наук;
- иное повышение квалификации – 1 лаборант – курсы повышения квалификации в области ГИС-технологий.
Динамика научных кадров за период с 2005 по 2007гг. отражена в таблице.
Динамика научных кадров за период с 2005 по 2007гг.
|
Должности |
Принято – уволено по годам: | |||||
|
2005 |
2006 |
2007 | ||||
|
принято |
уволено |
принято |
уволено |
принято |
Уволено | |
|
Заместитель директора по науке |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Научные сотрудники |
3 |
- |
2 |
- |
- |
1 |
|
Лаборанты-исследователи и лаборанты |
2 |
2 |
1 |
2 |
2 |
1 |
|
Программист |
1 |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Библиотекарь |
- |
1 |
1 |
Таким образом, количество работников научного отдела, их квалификация и опыт работы достаточны для ведения полноценной научной деятельности. Недостатков и нарушений не выявлено.
4.2. Научная работа и научная продукция штатных сотрудников заповедника
Научная работа в заповеднике ведется на основании Положения о КБГВЗ, а также согласно «Положению о научно-исследовательской деятельности государственных природных заповедников Госкомэкологии РФ» от 01.01.2001.
Заповедник ведет как экологический мониторинг, так и научные исследования. Научный профиль заповедника специально вышестоящими органами не определялся и выработан исторически в ходе многолетнего функционирования заповедника. Формально направления научной деятельности заповедника закреплялись путем утверждения его перспективных пятилетних планов НИР уполномоченными структурами Госкомэкологии России, затем – МПР России. Основные направления научно-исследовательской работы заповедника согласно перспективным планам НИР на гг. и с гг. следующие:
1) мониторинг ПТК заповедника, который подразумевает:
- мониторинг территории и границ заповедника и его охраной зоны;
- мониторинг параметров окружающей среды на стационарных маршрутах и пробных площадях (стационарные исследования);
- мониторинг абиотических компонентов:
- водных источников в части гидрологии и гидрохимии;
- мониторинг почв;
- мониторинг биотических компонентов:
- млекопитающих;
- птиц.
2) изучение видового, ценотического и ландшафтного разнообразия заповедника:
- инвентаризация жесткокрылых насекомых;
- изучение авифауны;
- инвентаризация историко-культурных объектов;
3) изучение экологии фоновых и редких растений и животных:
- редких и исчезающих видов растений;
- редких видов птиц;
- кавказского тура.
Руководство научной работой заповедника осуществляется заместителем директора по научной работе, кандидатом биологических наук
В соответствии с вышеуказанным Положением о НИР в КБГВЗ готовятся перспективные планы НИР на пятилетний период, принимаемые Научно-техническим советом (НТС), и утверждаемые органом, в ведении которого данный заповедник находится. На основании перспективного плана НИР в заповеднике разрабатываются годовые планы НИР, которые также принимаются НТС и утверждаются директором заповедника. Во исполнение годовых планов НИР научные сотрудники – исполнители конкретных тем и разделов – готовят индивидуальные рабочие программы НИР на год, которые принимаются НТС и утверждаются директором заповедника. По завершении отчетного года исполнителями тем пишутся отчеты по результатам исполнения индивидуальных рабочих программ НИР. Отчеты являются основой для формирования Летописи природы, рассматриваются на НТС и затем, в составе Летописи природы утверждаются директором.
Для оценки ведения научной работы в заповеднике было проверено наличие основных вышеуказанных документов (перспективных планов НИР, годовых планов НИР, индивидуальных рабочих программ исполнителей, отчетов и Летописей природы), а также правильность их ведения за период с 2005 по 2007гг.
В наличии:
- перспективный план НИР КБВГЗ с 2003 по 2007гг. – утвержден директором заповедника;
- перспективный план НИР КБВГЗ с 2006 по 2010гг. – утвержден Начальником Управления ООПТ, экологической экспертизы и разрешительной деятельности
- план НИР КБВГЗ на 2005 г. (утвержден директором)
- план НИР КБВГЗ на 2006 г. (утвержден директором)
- план НИР КБВГЗ на 2007 г. (утвержден директором)
- отдельные индивидуальные рабочие программы НИР на гг.
- 12 томов Летописи природы.
Условия хранения документации хорошие. Документы систематизированы, хранятся аккуратно.
Проведена выборочная проверка соответствия тем и разделов перспективных планов НИР годовым планам. Соответствие имеется, за исключением нарушения в нумерации разделов, подразделов и тем.
Проведена полная проверка соответствия индивидуальных рабочих программ научных сотрудников на 2007г. плану НИР на 2007г. В наличии, на бумажном носителе имеются индивидуальные рабочие программы заместителя директора по НР, к. б.н. и сотрудников ; , , Мокаева программы разработаны не в полном соответствии с планом НИР КБВГЗ на 2007г., (не совпадают наименования тем, разделов и их нумерация) однако, по сути могут быть признаны соответствующими данному плану. Программы утверждены директором заповедника. При этом указанные индивидуальные программы предполагают выполнение только шести подразделов плана НИР на 2007г. из двадцати (воды, млекопитающие, жесткокрылые, флора), содержащихся в данном плане.
В связи с вышеизложенным, заместитель директора по научной работе (НР) предоставил недостающие индивидуальные программы в рукописном, неутвержденном директором виде, пояснив, что программы на НТС докладывались устно, и исполнители подготовили их в окончательном варианте только после НТС, и поэтому не подали на утверждение директору.
Для выяснения данных обстоятельств был рассмотрен протокол заседания НТС , на котором рассматривались и принимались программы на 2007 год. Из протокола следует, что НТС действительно рассмотрел программы с решением «…все представленные программы и планы утвердить без изменений и дополнений».
Таким образом, программы действительно были подготовлены и проведены через НТС, поэтому имеет место нарушение требований п. 3.3. «Положения о НИР…» от 01.01.2001 в части оформления и хранения документации.
Проверено соответствие плану НИР на 2006г. индивидуальных программ научных сотрудников на 2006г. и их отчетов за 2006г.
В наличии имеются только программы заместителя директора, к. б.н. , и сотрудников , , Жинжаковой программами данных сотрудников предусматривалось исполнение 30 % объема годовой программы. При этом, как и в предыдущем случае, исполнители оставшихся 70 % разделов также находятся в штате, но их программы отсутствуют.
Для изучения данного обстоятельства был рассмотрен протокол заседания НТС от 01.01.2001. Данным протоколом индивидуальные программы исполнителей также были утверждены без указаний на непредоставление кем бы то ни было индивидуальных программ. Таким образом, имеет место неоднократное нарушение п.3.3. «Положения о НИР…» от 01.01.2001 в части оформления и хранения документации.
Проведена выборочная проверка соответствия имеющихся отчетов НИР за 2006г. рабочим программам на этот год.
Установлено, что имеются и сданы отчеты только зам. директора по НР по разделу «Фауна и животное население», а также по разделу «Воды» (руководитель – директор, д. х.н. , отв. исполнитель , соисполнители , Агоева (Белоненко) Э. А.) и рукописный отчет по инвентаризации жесткокрылых.
В этой связи был рассмотрен протокол заседания НТС от 01.01.2001г., в повестке дня которого значится обсуждение годового отчета «Летопись природы» за 2006 год. Выяснено, что утвердил только указанные выше отчеты. Остальные отчеты (по 17 разделам и подразделам) на НТС представлены не были. Постановлением НТС исполнителям был дан срок до 10 июня для предоставления отчетов. Однако на момент поверки (с 18 по 23 июня) ни одного отчета представлено не было. Таким образом, нарушается п.3.9 и 3.13. «Положения о НИР…» от 01.01.2001г.
Проведена проверка наличия отчетных документов по научной деятельности.
Главным отчетным документом о научной работе в природных государственных заповедниках является Летопись природы.
Выяснено, что в заповеднике хранится 12 книг (томов) Летописи природы за 12 лет. Первая книга является отчетом за 1982 год, последняя – книга (№ 16) за 2005г. Летописи природы за 4 года (гг.) заповедником не формировались. Отчетность за этот период в большинстве своем отсутствует. Заместителем директора по НР предпринимались попытки готовить Летописи природы в указанные годы (имеются части данных отчетов в электронном виде), однако, в силу низкой исполнительской дисциплины, отсутствия финансирования работ в полном объеме и проблем с кадрами, отчеты исполнителями подготовлены не были. В случае, если отчетность за 2006г. от исполнителей не поступит в текущем году, данные по Летописи природы за 2006 год также могут быть утрачены.
Таким образом, среди большинства научных сотрудников – исполнителей разделов НИР имеет место весьма слабая исполнительская дисциплина, что ставит текущую научную отчетность заповедника под угрозу срыва, способствует утрате научных сведений, получаемых отделом в течение межотчетных периодов и постоянно снижает ценность с трудом собранных и имеющихся научных данных.
Важнейшей научной продукцией заповедников являются публикации научных сотрудников.
За период с 2005 по 2007гг. научным коллективом КБГВЗ было опубликовано три работы и только 2-мя сотрудниками – ,
Подготовлено к печати четыре работы:
, К анализу материалов по факту обитания леопарда в Кабардино-Балкарской Республике (Центральный Кавказ) и состоянию потенциальных местообитаний.
Аккиев -объекты спортивно-промысловой охоты: современное состояние, проблемы охраны и использования (Центральный Кавказ, Кабардино-Балкарская республика).
, , Иттиев вещества в речных и питьевых водах высокогорья Кабардино-Балкарской Республики.
, , Атабиева состояние рек высокогорья на территории Кабардино-Балкарского государственного природного высокогорного заповедника.
За рассматриваемый период работниками заповедника выпущены также 2 пособия: «Почвы КБГВЗ» и «Гидрологический режим рек КБГВЗ».
Заместителем директора по НР принято участие в 1-й международной конференции «Млекопитающие горных территорий», г. Нальчик, и в 1-м международном совещании по проблемам развития сети ООПТ на Кавказе, г. Тбилиси.
За весь период существования Кабардино-Балкарского заповедника им не издавались собственные труды.
За период с 2005 по 2007гг. сотрудники заповедника к участию в экологических экспертизах не привлекались. Ведется работа со студентами биологического и химического факультета Кабардино-Балкарского университета, а именно – консультации, руководство курсовыми работами (2) и дипломными работами (3).
4.3 Работа со сторонними организациями и исполнителями
За период с 2005 по 2007гг. работа со сторонними исполнителями заключалась в следующем.
Заповедником заключен договор о научном сотрудничестве с Ботаническим институтом им. РАН сроком действия с 2005 по 2007, однако, БИН РАН не работал по данному договору в г. (до момента проверки), поэтому материалов и отчетов БИН РАН не предоставлял.
Имеется договор с институтом экологии горных территорий КБНЦ РАН на срок с 2004 по 2005гг. Отчет предоставлен, хотя работа по теме исполнителями не завершена. Данный промежуточный отчет был включен в Летопись природы за 2005 год.
В порядке неформального сотрудничества поддерживаются рабочие контакты со специалистами и научными организациями Кабардино-Балкарии.
4.4 Информационные научные фонды и их использование.
Заповедник обладает библиотечным научным фондом. Проверено состояние данных фондов. Научная библиотека расположена в отдельном помещении, оборудована стеллажами. Библиотечный фонд незначительный и насчитывает 1064 единицы хранения. Из-за небольшого объема библиотечная литература не каталогизирована, однако учет единиц хранения ведется, на посетителей библиотеки ведутся формуляры. Регистрируется выдача книг на руки и их возврат.
Библиотечный фонд составляет научная периодическая литература (в основном – разрозненная) научная, научно-популярная, художественная и документальная литература. Тематика книг и периодики в целом соответствует основным направлениям деятельности заповедника.
Недостатком библиотеки является ее устаревание. Систематическое пополнение библиотеки, судя по годам издания книг и журналов, прекратилось в 1993 году. Эпизодическое пополнение происходит по мере возможности, но редко и в недостаточных объемах. Научная периодическая литература выписывается нерегулярно. В 2006 году заповедником была оформлена и получена полугодовая подписка на журналы «Экология» и «Бюллетень МОИП». Помимо указанных журналов за годы поступило 5 книг.
При формировании библиотечных фондов недостаточно внимания уделяется пополнениям за счет монографий, научных трудов, Летописей природы, отчетов по договорным темам заповедника и сторонних исполнителей, копий (оттисков) публикаций работников заповедника и сторонних исполнителей в различных научных, отечественных и зарубежных, источниках, авторефератов на соискании ученых степеней и т. д. В настоящее время эта часть библиотечных фондов весьма ограничена. В ее основе – 12 книг Летописи природы (с дубликатами), некоторые научные отчеты и др. В отношении данных единиц хранения, ввиду их редкости, необходимо вести особый учет.
Таким образом, научная работа в целом организована и ведется, в целом, в соответствии с «Положением о НИР…» от 01.01.2001, имеются факты нарушения порядка организации научной работы, связанные с низкой исполнительской дисциплиной. Основными и существенными нарушениями «Положения о НИР…» является повторяющееся несвоевременное предоставление и утверждение индивидуальных рабочих программ сотрудниками – исполнителями разделов и тем, непредставление отчетной научной информации. Последнее является абсолютно недопустимым. Научные отчеты не предоставляет большинство исполнителей и соисполнителей разделов НИР.
Количество публикаций в год на 15 научных сотрудников крайне недостаточно. Публикуются работы одних и тех же научных сотрудников. Большинство (8) научных сотрудников не имеет публикаций за рассматриваемый период. Наиболее продуктивными работниками научного отдела могут быть названы заместитель директора по НР , научные сотрудники , , Агоева (Белоненко) Э. А., Иттиев же должна быть отнесена научная работа директора Газаева на себя внимание то, что работники, не публикующие своих работ, также не предоставляют научных отчетов и несвоевременно предоставляют программы. В этой связи занятость данных научных сотрудников в исполнении планов НИР заповедника сомнительна, а продуктивность их работы следует признать низкой.
4.5 Музейные научные фонды
Проверено наличие и состояние музейных научных фондов КБВГПЗ со следующими результатами.
Гербарий.
Коллекция насчитывает не более 300 единиц хранения. Гербарий не разобран, смонтирован лишь частично, не этикетирован, образцы растений не определены. Ввиду малого количества образцов, гербарий хранится в помещении библиотеки. Гербарий не пополняется.
Краниологическая и остеологическая коллекция.
Коллекция насчитывает 57 единиц хранения. Находится в определенном, разобранном состоянии, хранится в кабинете заместителя по НР. Условия хранения хорошие. Имеется журнал регистрации единиц хранения. За период с 2005г. поступления составили 90 % от современного объема. Пополнения происходят за счет сборов самого заместителя по НР и госинспекторов.
Паразитологическая коллекция
Коллекция, насчитывает 81 единицу хранения, хранится в кабинете заместителя директора по науке, определена, этикетирована, пополняется и ведется учет единиц хранения. С 2005г. пополнение составил 11 единиц хранения за счет сборов самого заместителя по НР.
Картотеки фенологических наблюдений
Картотека фенонаблюдений имеется, однако не пополнялась с 1986г. ввиду отсутствия достаточно квалифицированного специалиста. В данной связи неясно содержание работ исполнителей фенологического подраздела.
Картотека наблюдений за животными
Картотека наблюдений за животными – ведется с 1983 года. Поступления регулярные, последние наблюдения относятся к июню 2007 года. Пополняется за счет наблюдений исполнителя териологических разделов – заместителя директора по НР и орнитолога. За рассматриваемый период картотека пополнена на 887 карточек (записей).
Фотоархив
Фотоархив имеется, ведется с 1982 года. Не каталогизирован. Находится в отличном состоянии, содержит не менее 1.5 тыс. черно-белых негативов. Пополнения единиц хранения фототеки происходит цветными негативами и цифровыми фотографиями. Пополнение фототеки происходит по личной инициативе работников заповедника, в т. ч. – научного отдела.
Музейные экспозиционные фонды
Отсутствуют
В научном отделе ведется работа над созданием базы данных по ботаническим и зоологическим объектам. На момент проверки функционирующих баз данных нет.
Одним из показателей ведения научной работы в заповедниках является степень изученности их природно-территориальных комплексов.
Изученность КБГВЗ следующая.
Имеются инвентаризационные списки флоры и фауны заповедника из них:
- высших сосудистых растений – всего 1035 видов, это представители 97, из них внесённых в КК РФ – 13 видов;
- млекопитающих – 28, внесённых в КК РФ 4 вида;
- птиц - 127, внесённых в КК РФ 16 видов;
- рыбы – 1 вид;
- пресмыкающиеся – 5, внесённых в КК РФ 1 вид;
- земноводные 3, внесённых в КК РФ 1 вид;
Изучено видовое разнообразие отдельных таксонов насекомых: жесткокрылых, ос – блестянок, типулоидных, молевых.
Изучены закономерности формирования радиационного и теплового баланса на территории модельного участка заповедника (Башиль), динамика современных процессов оледенения и его эволюции, гидрометеорологический режим крупнейших ледников, их роль в питании рек и распределения осадков в горах.
Составлена карта всех селевых бассейнов заповедника.
Таким образом, научные фонды заповедника содержатся в удовлетворительном состоянии, однако пополнение и формирование их практически отсутствует (за исключением остеологической, паразитологической коллекций и картотеки наблюдений за животными, пополняемыми заместителем директора по НР по собственной инициативе).
4.6 Обеспечение научной работы заповедника
Научная работа в заповеднике обеспечивается следующим образом.
Командировочные расходы
Со второй половины 2006 года и в 2007 году командировочные расходы практически отсутствуют. Произведена выплата только за последние полевые работы в 2007 году.
Расходы на транспорт и ГСМ
Служебный автомобиль за научным отделом не закреплен. Иной транспорт и топливо для научных целей не предоставляется ввиду нехватки автомобилей и занятости их на обслуживание охранных мероприятий КБГВЗ.
Канцелярские принадлежности
В течение последних двух лет снабжение достаточное.
Полевое обмундирование, мягкий полевой инвентарь, полевое оборудование
Снабжение отсутствует.
Компьютерная и оргтехника
В распоряжении научного отдела (15 научных сотрудников и 11 лаборантов) находятся два компьютера, один из которых устарел и не в состоянии поддерживать современные программы.
Лаборатории
Заповедник использует лабораторию в г. Нальчик. В порядке научного общения привлекаются лабораторные мощности других лабораторий города.
Таким образом, обеспечение научной деятельности недостаточное, не позволяющее научному отделу полноценно выполнять планы НИР.
5. Эколого-просветительская деятельность
5.1 Кадры
Эколого-просветительская деятельность в КБГВЗ ведется силами соответствующего отдела в составе 7 человек, и некоторыми другими штатными работниками заповедника. В штате замещены должности заместителя директора по ЭПД, начальника отдела, двух методистов, двух специалистов и одного художника.
Общая характеристика кадрового состава научного отдела следующая:
работников с высшим образованием – 6.
средний стаж работы в заповеднике – 7 лет.
Сотрудников, работающих по совместительству с основным местом работы вне заповедника – нет, совместителей по научной работе в заповеднике –1.
5.2 Организация и результаты эколого-просветительской деятельности
Эколого-просветительская деятельность в заповеднике ведется на основании Положения о КБГВЗ, в соответствии с «Рекомендациями по организации и ведению эколого-просветительской деятельности в государственных природных заповедниках» от 01.01.2001.
Эколого-просветительская деятельность в году строится на основании Планов ЭПР на предстоящий год, утверждаемых директором заповедника. Планы ЭПР научно-техническим советом заповедника не рассматриваются, что является нарушением п.3.9. с «Рекомендаций…» от 01.01.2001. По результатам года начальником отдела готовится отчет. Планы и отчеты рассматриваются на собраниях эколого-просветительского отдела.
Основными планируемыми мероприятиями за период с 2005 по 2007гг. являлись:
1. Разъяснительная работа с руководителями организаций, чья деятельность непосредственно затрагивает природоохранные интересы заповедника.
2. Создание экологических кружков в школах населенных пунктов, расположенных вблизи заповедника.
3. Съемка видеофильмов.
4. Изготовление фотостендов и размещение их в школах.
5. Демонстрация видеофильма и видеосюжетов о природе и этнографии горных районов КБР в школах.
6. Проведение детских конкурсов на лучший реферат, рисунок.
7. Участие в акциях «Марш парков», «День птиц» и т. п.
8. Организация фотоконкурсов.
9. Публикации и выступления в местных СМИ.
Планируемые мероприятия не противоречат п.2.1 и 2.2 «Рекомендаций…» от 01.01.2001.
Для оценки эколого-просветительской работы проведена проверка соответствия плановых показателей отчетным за период с гг.
Отчеты готовятся в произвольной форме, без указания конкретных объемов выполненных работ.
Согласно отчетам, выполнение плановых мероприятий происходит не более, чем на 50%. Выполняются мероприятия, не требующие материального обеспечения, а именно – выступления в газетах, на радио, проведение школьных конкурсов, лекций, бесед. При этом поощрительный фонд конкурсов (призы победителям и участникам конкурса) – отсутствует, за исключением грамот.
Не выполняется часть плановых мероприятий, а именно: съемка видеофильмов, выпуск буклетов, аншлагирование туристских маршрутов. Поимо этого, в соответствии с «Рекомендациями…» от 01.01.2001, действующие туристские маршруты целесообразно обеспечивать аншлагами и стендами не предупредительного, а эколого-информационного характера, что прямо не предусматривается в планах и отсутствует в отчетности.
Выполненные объемы (согласно отчетам) по годам приводятся ниже:
2005 г.
Опубликовано – 3 статьи в региональных и местных СМИ.
Выступление на региональном радио - 1.
Хозяйственные работы по благоустройству территории конторы заповедника.
Лекции с отдыхающими на турбазах – не менее 4 лекций.
Конкурсы в рамках акции «Марш парков»: на лучший рисунок, сочинение.
2006 г.
Опубликовано 7 статей в в региональных и местных СМИ.
Конкурс рисунков – 1.
Изготовлены и размещены в школах фотостенды – 10 шт.
Разъяснительная работа в альплагерях и турбазах.
2007 г.
Опубликовано – 4 статьи в региональных и местных СМИ.
Выступление на региональном радио – 1.
Объявлены конкурсы рисунков в 6-ти школах.
Не включены в отчеты, но выполнены следующие работы:
- подготовлены проекты паспортов и предложения по обустройству 2-х туристских маршрутов, проходящих по территории заповедника;
- в течение трех лет был подготовлен макет иллюстрированного альбома «Животный мир высокогорий Центрального Кавказа» (более 400 стр.), планируется его издание;
- в 2007г. в рамках акции «Марш парков» проведен детский литературный конкурс «Лукоморье» с награждением победителей грамотами и подарками.
Таким образом, заповедником ведется работа по следующим направлениям эколого-просветительской деятельности, согласно разделу 4 «Рекомендаций…»:
- работа со средствами массовой информации;
- работа со школьниками;
- взаимодействие с учительским корпусом и органами образования;
- экологические праздники и акции.
Заповедником предпринимаются шаги к ведению самостоятельной работы в части рекламно-издательской деятельности,
Заповедником практически не ведется самостоятельная работа в направлениях:
- создание кино - и видеопродукции;
- музейное дело и организация Визит-центров для посетителей;
- экологические экскурсии и познавательный туризм.
5.3 Организация туристической и экскурсионной деятельности.
На территории заповедника действовали до его создания и продолжают функционировать в настоящее время туристские маршруты. На туристические маршруты заповедником допускаются туристы (альпинисты), т. е. посторонние лица.
Согласно ст.7 п.«г» ФЗ «Об ООПТ», экологическое просвещение является одной из основных задач государственных природных заповедников. В соответствии с п.13 Положения о государственных природных заповедниках в РФ (утв. пост. Правительства РСФСР с последующими изменениями и дополнениями), на территориях государственных заповедников разрешается осуществление деятельности, направленной на ведение эколого-просветительской работы.
Согласно п.1.2 «Рекомендаций по организации и ведению эколого-просветительской деятельности в государственных природных заповедниках» от 01.01.2001г., необходимый объем и направления эколого-просветительской деятельности определяются каждым заповедником по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти с учетом природных условий, исторических и социально-экономических особенностей территории заповедника и прилегающего к нему региона. Экскурсионно-туристическая деятельность заповедников должна иметь исключительно познавательную направленность, посещение территорий заповедников в спортивных и иных развлекательных целях не осуществляется. В необходимых случаях исключения из этого правила устанавливаются по разрешению Госкомэкологии России (на сегодня - МПР России) и в порядке, предусмотренном Положением о (данном конкретном) заповеднике.
В соответствии со ст.6 (пункт 3) ФЗ № 33, а также ст.17 (второй абзац) Положения о государственных природных заповедниках в РФ , деятельность и режим конкретного заповедника определяется положением о нем.
Согласно п.9 «Положения о КБГВЗ», нахождение в заповеднике посторонних лиц запрещено. Тот же пункт, в порядке исключения, сохраняет туристические маршруты без права их расширения, а также узаконивает нахождение двух туристических приютов. Согласно данному пункту, порядок пребывания туристов регламентируется в приложениях.
Таким образом, заповедник имеет право допускать туристов на традиционные туристские маршруты, но только в вышеуказанном порядке и при условии соответствующего обустройства маршрутов (п.4.5 «Рекомендациями…» от 01.01.2001).
Вместе с тем установлено, что приложений, указанных в п.9 «Положения о КБГВЗ», не существует. Таким образом, порядок пребывания туристов на турмаршрутах в настоящее время не определен.
Фактически же заповедник в данном вопросе придерживался следующего порядка: туристы для прохождения маршрутов обращаются за пропуском в заповедник, где их регистрирует ответственный работник отдела охраны в специальном журнале и выдает бесплатный пропуск на маршрут. В ходе проверки журналы регистрации пропусков были комиссии предъявлены. Регистрация начата с апреля 2006 года. За 2007г. на момент проверки зарегистрировано 49 человек. Пропускной режим на территории контролируется госинспекцией заповедника.
Данный порядок не закреплялся приказами директора заповедника; полномочия принимать решения по вопросам разрешения на проход также никому директором не передавались. В данной связи выдача заповедником пропусков туристам происходит без достаточных к тому оснований. В то же время, пропуск, полученный туристом, освобождает его от ответственности за незаконное нахождение на территории заповедника.
По причине отсутствия приложений, функционирование конкретных туристских маршрутов на территории заповедника происходит без достаточных к тому оснований. Перечень данных маршрутов «Положением о КБГВЗ» не предусмотрен, каких-либо разрешений на это Госкомэкологией РФ или МПР РФ не выдавалось. Соответственно, требования п.4.5.4. «Рекомендаций…» от 01.01.2001г. не выполнялись.
5.4 Обеспечение эколого-просветительской деятельности
Командировочные расходы
Со второй половины 2006 года и в 2007 году командировочные расходы отсутствуют.
Расходы на транспорт и ГСМ
Служебный автомобиль за научным отделом не закреплен. Иной транспорт и топливо для научных целей не предоставляется.
Канцелярские принадлежности
В течение последних двух лет снабжение достаточное.
Компьютерная и оргтехника
Компьютер за эколого-просветительским отделом не закреплен, используются имеющиеся в заповеднике компьютеры.
Средства на создание наглядных пособий, стендов, выставок, организацию конкурсов и т. п.
Финансирование отсутствует.
Средства на подготовку и изготовление рекламно-издательской продукции
Финансирование отсутствует.
6. Делопроизводство и работа с кадрами
Федеральное государственное учреждение Кабардино – Балкарский государственный высокогорный природный заповедник действует на основании Положения, утвержденного заместителем Министра экологии и природных ресурсов Амирхановым от 01.01.2001 в редакции приказа МПР России .
На момент проведения проверки действует утвержденное директором заповедника и согласованное заместителем Министра природных ресурсов Российской Янковым штатное расписание от 01.01.01 года. Штатная численность работников составляет 103 чел., фактическая: на постоянной основе 90 человек, по совместительству 7 чел.
В заповеднике действует профсоюзный орган, объединяющий всех работников, который относится к профсоюзу работников агропромышленного комплекса. Возглавляет профсоюзный комитет председатель профкома 7 человек – члены профкома.
Инспекторский состав заповедника предусмотрен отделом охраны заповедной территории со штатной и фактической численностью 46 человек. Из них 2 должности «начальник отдела» и «начальник оперативной группы» замещены работниками, имеющими высшее специальное образование и стаж работы соответственно 25 и 7 лет. Три должности «старший госинспектор» замещены работниками, один из которых имеет среднее специальное образование, двое – среднее образование. Стаж работы каждого в данной отрасли – 6 лет. По пяти должностям «участковый госинспектор» двое работников имеют высшее образование, двое – среднее специальное один – среднее. Стаж работы от 6 до 27 лет. По 38 должностям «госинспектор»: восемь работников имеют высшее образование, 10 – среднее специальное и 20 среднее образование. Стаж работы от 3-х до 28 лет. Из них 5 человек имеют 4-х часовую продолжительность рабочего времени.
Стаж работы инспекторского состава и практический опыт работы по данному направлению деятельности позволяют большинству из этих работников замещать соответствующие должности согласно квалификационным требованиям к ним.
За период с 2005 по 2007г. ни один работник из числа инспекторского состава отдела не обучался по программам профессиональной переподготовки или повышения квалификации в высших образовательных учебных заведениях из-за отсутствия финансирования из федерального бюджета на эти мероприятия.
Однако, в отделе не реже одного раза в месяц проводится учеба с инспекторским составом по вопросам, связанным с природоохранным законодательством и особо охраняемыми природными территориям.
Также, в период с 20 ноября 2005г. по 28 ноября 2005г. на базе Кавказского государственного биосферного заповедника в г. Адлер государственные инспектора в составе 3 –х человек, в том числе начальник отдела прошли специальные курсы подготовки по теме «Организация и деятельность службы охраны в государственных природных заповедниках и национальных парках» Данная тема раскрывала следующие вопросы:
1. Организация службы охраны в государственных природных заповедниках и национальных парках.
2. Ответственность за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях.
3. Порядок составления служебной документации по делам ою экологических правонарушениях.
4. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях.
5. Порядок предъявления исков о возмещении вреда природным комплексам и объектам.
6. Порядок учета правонарушений, изъятых орудий и продукции незаконного природопользования.
7. Особенности оперативной работы по охране территорий заповедников и национальных парков.
8. Необходимая оборона.
Установление надбавки за выслугу лет производится с нарушением порядка, то есть не с даты возникновения права у работника на надбавку, а одним списком работников одновременно с 01 января, у кого в текущем году надбавка устанавливается впервые или меняется ее процент, без издания приказа.
Не в полной мере выполняется постановление Федеральной службы государственной статистики «Об утверждении унифицированной формы первичной учетной документации по учету федеральными государственными органами работников, выезжающих и приезжающих в служебные командировки, а именно: отсутствуют и не ведутся журналы учета работников, выезжающих и приезжающих в служебные командировки».
В приказах о командировании работников заповедника не указывается основание для командирования. Приказы оформлены не на бланках приказа, а в рукописном виде в журнале без визы согласования главного бухгалтера.
В нарушение «Инструкции по делопроизводству», утвержденной приказом Росприроднадзора производится оформление приказов, издаваемых в заповеднике, а именно, отсутствует виза работника подготовившего данный приказ, отсутствуют визы согласования должностных лиц, заинтересованных в подготовке приказа.
В приказах на предоставление ежегодного трудового отпуска указанный период работы, за который предоставляется отпуск, не соответствует действительному.
Предоставление ежегодного трудового отпуска директору заповедника в 2004, 2005 и 2006 году осуществлялось в соответствии с приказом по заповеднику, что является грубым нарушением порядка предоставления отпусков директорам заповедников и национальных парков. Руководитель Росприроднадзора не был поставлен в известность о факте отсутствия директора на рабочем месте.
Приказы на увольнение работников по соглашению сторон изданы без оформления двухстороннего письменного соглашения между работником и работодателем, то есть имеют формальный характер. (Приказы: , , и т. д.).
Приказы издаются не на бланках приказа, а в журнале в рукописном виде.
Последняя аттестационная комиссия о присвоении разрядов оплаты труда работникам заповедника была образована в 2001 году. Срок полномочия данной комиссии истек в 2004 году. До настоящего времени приказ об образовании нового состава аттестационной комиссии не издан. Начиная с 2004 года, аттестация вновь принятых работников не проводилась. Замещение должностей в соответствии со штатным расписанием осуществлялось с нарушением квалификационных требований по должностям работников государственных природных заповедников.
Имеются утвержденные директором заповедника графики отпусков на гг.
Личные дела на работников не ведутся. Имеются в наличии копии отдельных документов (диплом, паспорт, трудовая книжка), которые хранятся совместно с личной карточкой Т-2.
Личные карточки Т-2 заведены на всех работников. Все записи внесены правильно. Работники с записями ознакомлены под роспись.
Трудовые книжки на работников ведутся с нарушениями требований Инструкций по ведению и хранению трудовых книжек в организации. Каждая внесенная запись в трудовую книжку сопровождается подписью работника кадровой службы и заверяется печатью, что не должно иметь место.
На всех работников имеются утвержденные должностные инструкции по замещаемым должностям. С инструкциями работники ознакомлены под роспись.
Положения об отделах отсутствуют.
Трудовые договоры с работниками заключаются, начиная с 2003 года, то есть 50% работников на сегодняшний день не имеют трудовых договоров.
Правила внутреннего трудового распорядка для работников, утвержденные собранием трудового коллектива заповедника 4 сентября 1989 года, в настоящее время утратили свою силу в связи со значительными изменениями в трудовом законодательстве и других нормативно-правовых актах Российской Федерации. Работники с правилами внутреннего трудового распорядка не ознакомлены.
Коллективный договор между работниками и работодателем, заключенный на гг., принят общим собранием трудового коллектива 28.01.2005г. В настоящее время разрабатывается новый коллективный договор на гг. с учетом внесенных изменений и рекомендаций Росприроднадзора.
Мониторинг состояния дел архивного фонда ведется. Номенклатура дел по заповеднику составлена с учетом требований установленных архивной службой обозначений и архивных сроков хранения документов.
Работа с военнообязанными в заповеднике организована на недостаточном уровне. Переписка с военкоматами по постановке и снятию с воинского учета при приеме и увольнении с работы военнообязанных, находящихся в запасе не ведется. Сверка личных карточек Т-2 с данными военкоматов проводится ежегодно. Работники заповедника подлежащие бронированию в количестве 32 человек в настоящее время не могут быть забронированы, в связи с отсутствием части Ш Перечня № 37 по Министерству природных ресурсов РФ в Черекском райвоенкомате. Отчет по форме - 6 «О численности работающих и забронированных граждан пребывающих в запасе» за 2005 и 2006гг. в Росприроднадзор не направлялся.
Работа по охране труда и обеспечению техники безопасности в заповеднике организована. Приказом назначены ответственные лица за соблюдением требований по охране труда и технике безопасности в структурных подразделениях заповедника. Разработаны и утверждены инструкции по охране труда. Утверждены программы вводного инструктажа, первичного инструктажа на рабочем месте для водительского состава, инспекторского состава, технического персонала. Ведется журнал регистрации инструктажа.
Из-за отсутствия финансовых средств аттестация рабочих мест не проводилась
Служба ответственных дежурных в заповеднике организована в 2005г. на достаточном уровне. Ежемесячно составляется график дежурства, работники знакомятся с графиком под личную роспись. Ежедневно доклад о чрезвычайных ситуациях в сфере деятельности Росприроднадзора на контролируемой территории передается ответственному дежурному Управления Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике. Замечаний по данной работе не было.
8. Выводы
Деятельность Федерального государственного учреждения «Кабардино-Балкарский государственного высокогорного заповедника» в целом, ведется в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными документами со следующими нарушениями требований законодательных и иных нормативных правовых актов:
1. После организации заповедника постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1976 года № 11 органами исполнительной власти КБР (КБ АССР) неоднократно принимались решения по изменению границ заповедника, при этом границы участков не были утверждены в установленном порядке Правительством Российской Федерации.
2. Кабардино-Балкарский высокогорный государственный заповедник имеет правоустанавливающие и правоподтверждающие документы на участки земель общей площадью 74081 га, в том числе в Черекском районе 60907 га и в Чегемском 13174 га, однако администрацией заповедника не были своевременно приняты действия по оформлению документов в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
3. Юридически, границы заповедника в Чегемском районе сохранены в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1976 года № 11, между тем бездействие заповедника и неправомерные действия администрации Чегемского района, при согласовании с органом Агентства лесного хозяйства по Кабардино-Балкарской республики, привели к фактическому отторжению от заповедника лесного участка площадью 642 га (кв 50, 51, 52) в пользу Чегемского лесхоза.
4. В организации научно-исследовательской деятельности выявлены неоднократные нарушения п. 3.3 Положения о научно-исследовательской деятельности государственных природных заповедников Госкомэкологии РФ от 01.01.2001 г., заключающееся в несвоевременном предоставлении и утверждение индивидуальных рабочих программ сотрудниками – исполнителями разделов и тем, непредставление отчетной научной информации. Научные отчеты не предоставляет большинство исполнителей и соисполнителей разделов НИР.
5. Количество и квалификация научного штата не соответствует малому объему научной продукции заповедника за период с 2005 по 2007 гг. Большинство (8) научных сотрудников не имеет публикаций. Наиболее продуктивными работниками научного отдела могут быть названы заместитель директора по НР , научные сотрудники , , Агоева (Белоненко) Э. А.,
6. В организации эколого-просветительской деятельности выявлено нарушение п.3.9. «Рекомендациями по организации и ведению эколого-просветительской деятельности в государственных природных заповедниках» от 01.01.2001, планы ЭПД не рассматриваются на НТС заповедника.
7. Низкая производительность штатных сотрудников, количество штата эколого-просветительского отдела не соответствует малому объему выполненных отделом работ в период с 2005 по 2007, практически не ведется деятельность по созданию рекламно-издательской продукции, проведению экскурсий и экологического образования, не привлекаются внебюджетные средства на выполнение уставных задач в этой сфере.
8. Туристская и экскурсионная деятельность на территории заповедника осуществляется с нарушением п.9 «Положения о КБГВЗ», а также пп. 1.2, 4.5.4 и 4.5.6 «Рекомендаций…» от 01.01.2001, определяющие порядок ведения туристской и экскурсионной деятельности.
9. Существующая система организации охраны территории заповедника обеспечивает выполнение возложенных на службу полномочий по поддержанию особого режима охраны природных объектов, расположенных на ООПТ.
9. Предложения и рекомендации
Для устранения указанных в настоящем Акте проверки нарушений и повышения эффективности деятельности федерального государственного учреждения «Кабардино-Балкарский государственного высокогорного заповедника», руководствуясь действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Комиссия рекомендует следующее.
По проведению землеустроительных работ и оформлению прав на земельный участок.
9.1. Руководству ФГУ «Кабардино-Балкарский государственный высокогорный заповедник» принять исчерпывающие меры по возвращению в состав заповедника лесных земель площадью 642 га, согласованию границ заповедника и проведению землеустроительных работ на участке заповедника в Чегемском районе. В случае невозможности решения вопроса по договоренности сторон подготовить и направить в Росприроднадзор документы для решения вопроса в судебном порядке.
Основание: Постановление Совета Министров РСФСР от 8 января 1976 года № 11; Акт проверки заповедника Управлением Росприроднадзора по КБР /3; письмо Управления по ЮФО Минюста России .4-19/1184.
Срок исполнения: 01.09.2007.
По совершенствованию охраны
9.2. Подготовить представить в Росприроднадзор в установленном порядке заявку на проведение лесоустроительных работ на территории лесного фонда заповедника. Срок исполнения 01.12.2007.
9.3. Установить на территории заповедника дополнительное количество аншлагов надлежащего дизайна и содержания.
9.4. Обеспечить проведение занятий с инспекторским составом заповедника по изучению применения ФЗ «Кодекс РФ об административных правонарушениях РФ» и оформлению документов в соответствии с рекомендациями Росприроднадзора, утвержденных приказом Росприроднадзора от 01.01.2001.
По совершенствованию научно-исследовательской деятельности
9.5. Обеспечить надлежащее оформление и хранение индивидуальных рабочих годовых программ НИР сотрудников исполнителей тем и разделов НИР, потребовать от исполнителей разделов и тем предоставления необходимых отчетов;
9.6. Повысить исполнительскую дисциплину среди работников научного отдела и обеспечить предоставление заповедником Летописи природы за 2006г. в Росприроднадзор (до 1 июля 2007г.), рассмотреть вопрос о принятии к виновным лицам меры дисциплинарного взыскания;
9.7. Повысить количество публикаций, в частности, обязать каждого научного сотрудника в течение гг. подготовить к печати не менее одной научной публикации.
9.8. Принять меры к изданию малобюджетного первого собственного сборника трудов заповедника; в сборнике рекомендуется опубликовать основные итоги изучения и охраны Кабардино-Балкарского высокогорного заповедника по программе Летопись природы;
9.9. Провести ревизию документации по учету научных фондов, особенно библиотечных, поставить на учет имеющиеся единицы, на учете отсутствующие, но представляющие для заповедника научный или иной интерес.
9.10. Принять меры к обеспечению регулярного пополнения научной библиотеки важнейшей научной периодической литературой.
Установить срок выполнения рекомендаций по совершенствованию научно-исследовательской деятельности до конца 2007 года. Отчет о выполнении включить в информационный отчет директора за 2007 год.
По совершенствованию эколого-просветительской деятельности.
9.11. В соответствии с п.3.9. «Рекомендаций…» от 01.01.2001г. принимать планы эколого-просветительской деятельности на заседаниях НТС.
9.12. Увеличить объемы работ, не требующих материальных затрат (публикации в СМИ, лекции, беседы, выступления на радио и ТВ), принять меры к публикации рекламной издательской продукции о заповеднике.
9.13. Разработать порядок допуска посторонних лиц на территорию заповедника, в том числе – порядок допуска туристов на действующие туристские маршруты; разработать перечень разрешенных туристских маршрутов. Ходатайствовать перед Росприроднадзором об утверждении данных порядков качестве приложений к действующему «Положению о о КБГВЗ». При определении и обустройстве маршрутов руководствоваться п.4.5.4. «Рекомендаций…» от 01.01.2001г.
Установить срок выполнения рекомендаций по совершенствованию эколого-просвятительской деятельности до конца 2007 года. Отчет о выполнении включить в информационный отчет директора за 2007 год.
По совершенствованию финансово хозяйственной деятельности.
9.14. Организовать ведение бухгалтерского учета в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету.
9.15. Полностью внедрить в учреждении автоматизированный бухгалтерский учет с использованием программного продукта 1С.
9.16. Кассовую дисциплину вести в соответствии с Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации. Организовать учет поступления и выбытия денежных средств в кассе в разрезе кодов бюджетной классификации по целевому назначению.
9.17. Подготовить приказы о порядке и сроках представления авансовых отчетов и ознакомить сотрудников заповедника.
9.18. Организовать документооборот в учреждении, составить номенклатуру дел и привести в соответствие бухгалтерские документы.
9.19. Подготовить и утвердить Положение об оплате труда, премировании и материальном стимулировании сотрудников заповедника.
9.20. Устранить в кратчайшие сроки недостатки, выявленные Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в ходе поверки деятельности ФГУ «Кабардино-Балкарский высокогорный заповедник».
По ведению кадровой работы и кадровая обеспеченность.
Директору КБГВЗ :
9.21. Разработать и согласовать у Руководителя Росприроднадзора штатное расписание заповедника на 2007 год.
9.22. Ввести в штатное расписание должность юриста в связи с необходимостью юридического сопровождения документов, подготавливаемых специалистами заповедника.
9.23. Заключить письменные трудовые договоры с работниками, у которых они отсутствуют в 2-х экземплярах. Один экземпляр трудового договора хранится у работника, второй – в кадровой службе.
9.24. Провести аттестацию работников по присвоению разрядов оплаты труда в соответствии со штатным расписанием и «Типовой инструкцией работников охраны государственных природных заповедников Министерства экологии РФ».
Начальникам отделов:
9.25. Разработать и утвердить Положения об отделах. Ознакомить работников отдела с данным Положением.
Инспектору по кадрам:
9.26. Сформировать личные дела работников, то есть осуществить сбор персональных данных по каждому конкретному работнику, необходимых работодателю в связи с трудовыми отношениями.
9.27. Разработать и утвердить на общем собрании трудового коллектива правила внутреннего трудового распорядка. Ознакомить с ними всех работников заповедника под роспись.
9.28. Вести переписку с военкоматами по постановке и снятию с воинского учета военнообязанных, пребывающих в запасе, при приеме и увольнении их с работы.
9.29 Направить в райвоенкомат Черекского района оригинал Выписки из Перечня № 37 ч. Ш, предварительно запросив ее в спецотделе Росприроднадзора. Произвести бронирование работников заповедника в количестве 32 человек. Отчет по форме-6 за 2007 год представить в Росприроднадзор не позднее 20 декабря 2007г.
Акт проверки ФГУ «Кабардино-Балкарский государственный высокогорный заповедник» от «23»июня 2007 г., проведенной на основании приказа Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 6 июня 2007 года № 000, составлен на страницах в 3 экземплярах.
