Комментарий к закону РФ о средствах массовой информации

Комментарий к ЗАКОНУ РФ

О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ[1]

от 01.01.01 года № 000-1

(в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 6-ФЗ, от 01.01.2001 N 87-ФЗ, от 01.01.2001 N 114-ФЗ, от 01.01.2001 N 211-ФЗ, от 01.01.2001 N 30-ФЗ, от 01.01.2001 N 90-ФЗ, от 01.01.2001 N 110-ФЗ, от 01.01.2001 N 107-ФЗ, от 01.01.2001 N 31-ФЗ, от 01.01.2001 N 112-ФЗ, от 01.01.2001 N 116-ФЗ)

(Извлечения)

<…>

Статья 18. Статус учредителя

Учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

Учредитель вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени (заявление учредителя). Максимальный объем заявления учредителя определяется в уставе редакции, ее договоре либо ином соглашении с учредителем. По претензиям и искам, связанным с заявлением учредителя, ответственность несет учредитель. Если принадлежность указанного сообщения или материала учредителю не оговорена редакцией, она выступает соответчиком.

Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя – объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

1. Статья определяет правовой статус учредителя средства массовой информации, его правомочия, законные пределы его прав и обязанностей по отношению к редакции СМИ, учредителем которого он является. Как говорилось выше, необходимо различать учредителя СМИ, о котором идет речь в данной статье, и учредителя редакции СМИ, то есть учредителя юридического лица, если редакция зарегистрирована как юридическое лицо (см. подробнее комментарий к абз. 8 ст. 2 настоящего Закона и п. 2 комментария к ст. 7). Их правовой статус и правомочия различны. Учредителем (соучредителем) СМИ могут выступать гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган. Не может выступать учредителем: гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным; объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону; гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации, что закреплено статьей 7 данного Закона (см. комментарий к статье).

2. Настоящая статья говорит, что учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Устав, в соответствии с законодательством и вместе с ним, определяет правовой статус данной редакции и определяет основные взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора, журналистов – штатных сотрудников редакции, порядок управления, деятельности, ликвидации редакции СМИ и т. д. Норма закона о СМИ в этой части аналогична норме статьи 52 Гражданского кодекса РФ, где говорится об учредительных документах юридического лица, их содержании и устанавливается, что учредительный договор заключается, а устав утверждается его учредителями.

До утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем СМИ могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором), как определено ч. 3 ст. 20 настоящего Закона. При этом таким договором регулируются взаимоотношения редакции и ее учредителя, включая вопросы, перечисленные в п. 1–5 части 2 ст. 20, приведенные выше.

Договор может быть заключен как наряду с утвержденным уставом (ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 20 настоящего Закона), так и может заменять его до его утверждения (ч. 3 ст. 20 настоящего Закона), а может выступать вместо него, если редакция состоит менее чем из десяти человек, являясь основным документом, регламентирующим правоотношения учредителя и редакции (главного редактора) (ч. 3 ст. 20 настоящего Закона).

3. Содержание устава определено в ст. 20 настоящего Закона. В уставе редакции СМИ обязательно должны найти свое отражение следующие положения: 1) взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора; 2) полномочия коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции; 3) порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией; 4) основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации; 5) передача и (или) сохранение права на название, иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы; 6) порядок утверждения и изменения устава редакции, а также иные положения, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами.

Законодатель сознательно ограничил пределы возможного вмешательства учредителя в деятельность редакции СМИ, охраняя свободу массовой информации и профессиональную независимость журналистов. Право учредителя обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени (заявление учредителя) – едва ли не единственное правомочие, допускающее определенное вмешательство учредителя СМИ в деятельность редакции. Любые дополнительные права учредителя должны быть особо оговорены в уставе (с согласия журналистского коллектива, как того требует ч. 1 ст. 20 настоящего Закона) или в договоре между учредителем и редакцией, причем они не должны противоречить настоящему Закону и иным актам законодательства Российской Федерации, что прямо указано в ст. 17 Закона о СМИ). Так например, требование предварительного согласования готовящихся к публикации сообщений и материалов с учредителем следует рассматривать в качестве цензуры, что противоречит целому ряду положений Закона РФ о СМИ и других нормативных актов, в том числе Конституции РФ. Введение такого рода «правомочий» учредителя в устав или договор между редакцией и учредителем недопустимо, о чем неоднократно высказывалась и Судебная палата по информационным спорам, признавая подобные действия «необоснованными и неправомерными»[2].

4. Закон не дает определения терминов «сообщение», «материал», а также термина «заявление учредителя», который он использует как обобщающий для первых двух. Ни в одном другом нормативном акте термин «заявление учредителя» не повторяется и не интерпретируется. Следуя логике законодателя, такое разнообразие понятий для характеристики одного же объекта дано с тем, чтобы дать понять, что данное «заявление учредителя» включает в себя любую по форме и содержанию информацию, независимо от формы ее представления, будь то в письменной, устной, графической или иной форме, помещаемое в СМИ по инициативе учредителя, от его имени и ответственность за распространение которого несет сам учредитель, по сути, автор данного сообщения.

Анализируя данное положение Закона, можно прийти к выводу, что сообщение должно носить более информационный характер, нежели материал, даже скорее характер объявления, целью которого является информирование общественности о том или ином событии или факте. Под материалом, в свою очередь, можно понимать сведения, содержащие как фактологическую информацию (сведения о лицах, событиях, фактах, явлениях и процессах)[3], так и информацию оценочного характера; аналитические, систематизированные и иные сведения.

В специальной литературе, в частности, в психолингвистическом исследовании «Понятие чести и достоинства, оскорбления и ненормативности в текстах права и средств массовой информации»[4] (осуществленном группой ученых-лингвистов под руководством , профессора, доктора филологических и психологических наук, академика Российской академии образования, ректора Института языков и культур им. ) дается некоторое пояснение терминов «сообщение», «сведения», «фактологическая», «оценочная информация» и т. д. В данном научном исследовании указывается на то, что термин «сообщение» имеет по крайней мере два синонима – «сведения» и «утверждения». «Однако они в текстах права не ограничены от других терминов и не определены. <...> В целом можно определить сведения как любые тексты, содержащие описание (и, возможно, оценку) тех или иных событий или отдельных компонентов этих событий. <...> Они могут быть фактологическими и оценочными, истинными и ложными и т. д. <...> Сведения могут разглашаться и распространяться. <...> Они могут выражаться в разных языковых формах».

Таким образом, на наш взгляд, позволительно дать следующее формальное определение: «заявление учредителя» – это сведения, выраженные в любой доступной для распространения через СМИ форме (устной, письменной, графической и иной), несущие информацию о лицах, событиях, фактах, явлениях и процессах (фактологическую информацию) и, возможно, их анализ и оценку, основными характеризующими признаками которого, имеющими юридическое значение, являются:

1) обязательность опубликования для редакции СМИ, учредитель которого помещает данное заявление;

2) бесплатность опубликования;

3) временной показатель («в указанный срок»);

4) принадлежность заявления учредителю (в случае указания на эту принадлежность ответственность по претензиям и искам, связанным с заявлением учредителя, несет сам учредитель, в противном случае редакция будет выступать соответчиком).

Очевидно, что если хотя бы один из юридически определяющих признаков отсутствует, материал не должен признаваться заявлением учредителя, и на его опубликование, соответственно, не должны распространяться правила настоящей статьи. Его опубликование не будет влечь оговоренных в данной статье правовых последствий.

Очевидно, что если бы редакции публиковали заявления своих учредителей без ограничения их объема, то многие газеты состояли бы только из данных заявлений (в особенности когда учредителями выступают органы государственной власти и местного самоуправления, политические партии и организации). Аппетиты и политические амбиции многих учредителей существенно превосходят фактические объемы печатных изданий или продолжительность эфирного вещания телерадиокомпаний. Именно поэтому закон предусматривает необходимость оговорить в уставе, договоре или ином соглашении между учредителем и редакцией максимальный объем заявления (хотя закон и не поясняет, что имеется в виду под «объемом» заявления, в чем измеряется данный объем, но простая логика подсказывает, что это печатная площадь, эфирное время или иной объективный, измеряемый показатель). Помимо этого в уставе (договоре, соглашении) могут дополнительно оговариваться и иные условия размещения заявления учредителя, например: периодичность, на какой полосе печатного издания (в какое время выхода в эфир) помещается заявление, его возможная тематика, особые случаи и условия, дающие право редакции отказаться от опубликования заявления, сроки предоставления рукописи в редакцию, обязательность согласования со всеми соучредителями, процедура разрешения споров и т. д.

Законодательством установлена ответственность редакции СМИ (и/или редактора, журналиста редакции – автора опубликованного материала) за распространение сведений, представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации (в смысле ст. 4 настоящего Закона), сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство гражданина либо деловую репутацию гражданина или юридического лица, ущемляющих права и законные интересы граждан (в порядке ст. 150–152 ГК РФ – например, право на защиту чести, достоинства и деловой репутации, право на неприкосновенность частной жизни, право на имя, право на авторство, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага); разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны (например, тайны переписки, телефонных и телеграфных сообщений, коммерческой, банковской, нотариальной, медицинской тайны, тайны следствия и дознания и т. д.) и т. д.

Постановление Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел о защите чести и достоинства граждан и деловой репутации граждан и юридических лиц» № 11 от 01.01.01 года в пункте 6 указывает: «Ответчиками по искам об опровержении сведений, порочащих честь и достоинство или деловую репутацию, являются лица, распространившие эти сведения. Если иск содержит требование об опровержении сведений, распространенных в средствах массовой информации, в качестве ответчиков привлекаются автор и редакция соответствующего средства массовой информации. При опубликовании или ином распространении таких сведений без обозначения имени автора (например, в редакционной статье) ответчиком по делу является редакция соответствующего средства массовой информации. В случае, если редакция средства массовой информации не является юридическим лицом, к участию в деле в качестве ответчика должен быть привлечен учредитель данного средства массовой информации»[5].

Таким образом, редакция СМИ несет ответственность за распространенные ею материалы и сообщения и, если является юридическим лицом, самостоятельно отвечает за нарушения закона в суде. Исключение составляют лишь случаи, прямо оговоренные в Законе о СМИ (см. ст. 57 настоящего Закона и комментарий к ней). В случае возникновения претензий по распространенному средством массовой информации материалу в качестве ответчика, как правило, привлекается редакция. Именно поэтому Закон предусматривает для нее прямое освобождение от ответственности в случае опубликования заявления учредителя, если редакцией указана принадлежность данного материала учредителю (в соответствии с требованиями ст. 18). Статья 57 корреспондирует статье 18 и фактически дублирует данное освобождение, предусматривая освобождение редакции, главного редактора, журналиста от ответственности, если распространенные сведения, не соответствующие действительности и порочащие честь и достоинство граждан и организаций, либо ущемляющие права и законные интересы граждан, либо представляющие собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста, присутствуют в обязательных сообщениях <...>. Очевидно, под обязательным сообщением здесь понимается в том числе и заявление учредителя, обязательное для опубликования.

Если принадлежность материала учредителю не оговорена, редакция привлекается в качестве соответчика. Это означает, что отсутствие указания на принадлежность данного материала учредителю фактически лишает его правового режима обязательного сообщения учредителя. Однако это не означает, что учредитель полностью уйдет от ответственности и единственным ответчиком останется редакция. Именно поэтому законодатель использует термин «соответчик», а не «ответчик». Следует заметить, что часто учредители, в случае предъявления претензий по их сообщениям и материалам, отказываются от своего «авторства» на них, если это не является очевидным и у редакции не осталось доказательств принадлежности материала учредителю и на данную принадлежность не указывалось при опубликовании сообщения учредителя. В таком случае редакция должна будет в суде доказать принадлежность данного материала учредителю, иначе вся ответственность за распространение данного материала будет возложена только на редакцию СМИ. Если редакция сможет доказать в суде принадлежность данного материала учредителю (письменными доказательствами, свидетельскими показаниями), то, очевидно, суд будет решать вопрос о привлечении учредителя в качестве соответчика. При этом, исходя из смысла закона, редакция все равно останется в числе соответчиков наравне с учредителем (если только суд не признает материал без указания на его принадлежность учредителю именно обязательным сообщением – заявлением учредителя и не освободит редакцию от ответственности в соответствии со ст. 57 Закона).

5. Часть 3 настоящей статьи устанавливает запрет для учредителя на вмешательство в деятельность редакции средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Круг полномочий учредителя по отношению к редакции, которые могли бы влиять на редакционную политику, устанавливать пределы критики, пределы вмешательства редакции в общественные события и иным образом влиять на процесс производства и выпуска продукции СМИ, весьма ограничен Законом. Фактически он начинается и заканчивается правом бесплатно и в указанный срок поместить заявление учредителя, которое редакция не вправе каким-либо образом редактировать. Правда за учредителем остается право осуществлять контроль за эффективным использованием закрепленного за редакцией имущества, назначать и освобождать от должности главного редактора, принимать решения о ликвидации редакции как юридического лица, увеличивать или уменьшать объем финансирования, что на практике позволяет весьма эффективно влиять на редакционную политику.

Дополнительные гарантии редакционной независимости, в том числе и от возможного вмешательства учредителя, могут быть установлены в редакционных документах – в первую очередь в уставе, а также в договорах между редакцией (главным редактором) и учредителями (индивидуальных договорах между редакцией и каждым из учредителей в отдельности). «Законодательное ограничение прав учредителей пока не привело к изменению их ментальности и отказу от формулы «кто платит, тот и заказывает музыку». Поэтому сегодня на практике обычным финалом борьбы учредителя с редакцией, проводящей независимую политику, становится его решение о прекращении деятельности СМИ или об отказе от своих прав и обязанностей в отношении него. Если, как правило, местная администрация является учредителем, то после обычных в подобных ситуациях угроз следует решение о «прекращении учредительства» с непременным предписанием коллективу редакции освободить занимаемое помещение.

Именно по такому сценарию действовал, например, начальник управления печати и информации администрации Брянской области Ч., направив 1 декабря 1997 г. главному редактору газеты «Сельская новь» официальное письмо о выходе управления печати из состава соучредителей газеты с 1 марта 1998 года и, соответственно, о прекращении финансирования газеты в объемах, предусмотренных учредительным договором. В качестве мотивов данного решения начальник управления назвал систематическое нарушение редакцией газеты требований учредительного договора об объективном и всестороннем освещении проблем общественно-политической и социально-экономической ситуации в районе. На собрании коллектива редакции представитель управления прямо заявил: «Районная газета не имеет права влезать в политическую полемику. Слишком много она позволяет себе вольностей. Много допускается политиканства. Управление печати и информации – как соучредитель «Сельской нови» – не может больше содержать такую газету»[6].

Судебная палата по информационным спорам справедливо отметила в своем решении, что позиция Управления не соответствует требованиям статей 18, 19 и 47 Закона о СМИ, в которых четко определены полномочия учредителя, закреплены право журналиста излагать в сообщениях и материалах свои личные суждения и оценки, а также принцип профессиональной самостоятельности редакций. Ничто в действующем федеральном законодательстве не дает права соучредителю определять политическую линию газеты и препятствовать журналистам свободно высказывать свои мнения по самым острым вопросам жизни района, области и всей страны. Судебная палата расценила отказ управления от соучредительства как способ фактического закрытия газеты по политическим мотивам. Одновременно она отметила, что действия управления существенным образом нарушают права подписчиков газеты, авансировавших издание в 1998 году именно этой газеты, со свойственной ей позицией, кругом авторов и т. д.»[7].

К сожалению, ситуация, подобная описанной выше, не единична. Не случайно Судебная палата признала такой выход из состава учредителей фактически одной из форм ущемления редакционной независимости, так как это не случайность, а система. Об этом было сказано и в Рекомендации Госкомпечати России, Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ и Союза журналистов России, принятой на совместном заседании 28 апреля 1999 г. Там подчеркивается, что учредитель не обладает полномочиями прекращения или приостановки деятельности СМИ (в том числе и в форме отказа от бюджетного финансирования), если такая возможность и порядок прямо не предусмотрены уставом редакции (ч. 2 ст. 16 Закона о СМИ). Его выход из состава соучредителей СМИ может иметь место только в форме передачи соответствующих прав и обязанностей третьему лицу с согласия редакции и соучредителей[8].

6. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает возможность передачи учредителем своих прав и обязанностей третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. Необходимо иметь в виду, что настоящий Закон рассматривает учредителя как совокупность всех соучредителей, выступающих в качестве учредителя совместно (см. ст. 7 Закона и комментарий к ней). Закон предусматривает определенное ограничение прав учредителя на свободу распоряжения своими правами относительно учрежденной им редакции СМИ. Такая передача прав третьему лицу возможна только с согласия редакции и соучредителей. Причем в качестве третьего лица может выступать как другой соучредитель, так и сама редакция и новый субъект отношений по учредительству, отвечающий требованиям ст. 7 настоящего Закона. Изменение состава учредителей влечет обязательную перерегистрацию СМИ, внесение соответствующих изменений в устав редакции СМИ, договор между редакцией и учредителем. Сложение с себя полномочий относительно редакции СМИ не влечет погашения обязательств, взятых на себя прежним учредителем. По общему правилу, установленному в п. 1 ст. 313 ГК РФ, «исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. В этом случае кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом»[9]. Иными словами, новый учредитель, которому предыдущий учредитель передал свои права и обязанности относительно СМИ, исполняет обязательства предыдущего учредителя и редакция обязана принять их исполнение от нового учредителя.

Право учреждать СМИ является сугубо субъективным правом, реализация или отказ от реализации которого зависят только от доброй воли субъекта. Никто не может быть обязан (принужден) учредить СМИ, выступить соучредителем уже зарегистрированного СМИ или выйти из состава учредителей – это правомочие находится исключительно в сфере усмотрения потенциального учредителя. Именно поэтому Закон предоставляет учредителю право передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей.

7. Часть 4 ст. 18 настоящего Закона также устанавливает, что в случае ликвидации или реорганизации учредителя – объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Порядок ликвидации юридических лиц (предприятий, учреждений, организаций) установлен действующим законодательством в ст. 61 и ст. 65 ГК РФ. Порядок ликвидации объединений граждан регулируется в ст. 44 Закона РФ «Об общественных объединениях».

В соответствии со ст. 61 ГК РФ, «юридическое лицо может быть ликвидировано:

– по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано, или с признанием судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер;

– по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям», а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ».

При этом требование о ликвидации юридического лица по перечисленным основаниям может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Ликвидация юридического лица следует и в случае признания его банкротом, что установлено в ст. 65 ГК РФ и регулируется специальным законодательством. В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. «О несостоятельности и банкротстве[10], банкротом может быть признано юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией (за исключением казенного предприятия) потребительским кооперативом, благотворительным и иным фондом. В силу принятия закона о некоммерческих организациях, перечень юридических лиц, которые могут быть признаны банкротами, должен быть дополнен еще двумя организационно-правовыми формами – «некоммерческое партнерство» и «автономная некоммерческая организация». Это связано с потенциальной возможностью данных организаций активно участвовать в коммерческой деятельности.

Юридическое лицо признается банкротом в судебном порядке либо объявляет о своем банкротстве самостоятельно и добровольно ликвидируется. Основания признания юридического лица банкротом либо объявления им о своем банкротстве, порядок ликвидации такого юридического лица устанавливается в упомянутом Федеральном законе.

Объединение граждан (общественное объединение) может быть ликвидировано по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения (на основании ст. 26 Федерального закона «Об общественных объединениях») либо судом (на основании ст. 44 этого же Федерального закона) в случаях:

– нарушения требований ст. 16 ФЗ «Об общественных объединениях», запрещающей создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

– виновного нарушения своими действиями прав и свобод граждан;

– неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Заявление в суд о ликвидации общероссийского или международного общественного объединения по указанным в данной статье основаниям вносится Генеральным прокурором Российской Федерации. Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального и местного общественных объединений по указанным в данной статье основаниям вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации».

8. Порядок реорганизации юридического лица установлен ст. 57 ГК РФ и может происходить в следующих формах: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. Реорганизация осуществляется по решению учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. В ряде случаев реорганизация (разделение, выделение из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц) происходит по решению уполномоченных на то органов или по решению суда. Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации (внесения в единый государственный реестр юридических лиц) вновь возникших юридических лиц. Реорганизация является способом как прекращения деятельности юридического лица, так и возникновения новых юридических лиц.

По общему правилу (ст. 58 ГК РФ) при реорганизации юридических лиц (за исключением реорганизации одного юридического лица в другое) имеет место универсальное правопреемство (ч. 1 ст. 129 ГК РФ), когда к правопреемнику переходят в качестве единого целого на основании одного акта (передаточного акта) все права и обязанности правообладателя. Причем при реорганизации правопреемнику переходят не только обязательства (о чем говорится в п. 1 ст. 59 ГК РФ), но и неимущественные права реорганизуемого юридического лица (лиц). Любое исключение из данного правила должно быть установлено законом. Именно таким исключением является п. 4 ст. 18 Закона РФ «О СМИ», который прямо устанавливает, что при реорганизации учредителя (объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа) его права и обязанности по отношению к учрежденному им СМИ в полном объеме переходят не к правопреемнику учредителя, а к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции. Права и обязанности юридического лица-учредителя СМИ могут перейти к его правопреемнику (при реорганизации) в общем порядке процедуры передачи ему данных прав, как указано в части 4 настоящей статьи, как третьему лицу с согласия редакции и других соучредителей.

Очевидно, законодатель предусмотрел данное положение, с одной стороны, подчеркивая субъективный характер права на учреждение СМИ, а с другой стороны, в качестве дополнительной гарантии редакционной самостоятельности и невмешательства нового учредителя () в профессиональную деятельность редакции СМИ. Таким образом, частью 4 ст. 18 Закона о СМИ установлено исключение из общего правила универсального правопреемства, при котором к правопреемнику переходят все права и обязанности, кроме прав учредителя средства массовой информации.

Согласно части 5 комментируемой статьи, учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Закон РФ о СМИ в статье 2 дает понятия редакции СМИ, издателя и распространителя (см. ст. 2 и комментарий к ней). Под редакцией СМИ Закон понимает организацию, учреждение, предприятие либо гражданина, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.

Под издателем понимается издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода.

Под распространителем понимается лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

Понятие собственника имущества редакции законом не определено. Гражданский кодекс РФ (раздел II, глава 13) достаточно подробно регламентирует право собственности. Собственником имущества в РФ признаются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (п. 1 ст. 212 ГК РФ). Первая часть ст. 212 ГК РФ закрепляет формы собственности – частная государственная, муниципальная и иные формы собственности. В соответствии с п. 2 ст. 8 Конституции РФ, где говорится о равенстве всех форм собственности, п.4 ст. 212 ГК РФ устанавливает равную защиту всех форм собственности.

Гражданский кодекс также регламентирует и виды имущества, которые могут находиться в той или иной форме собственности, у того или иного субъекта права собственности. Собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться им иным способом. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему) (п. 4 ст. 209 ГК РФ). Также собственник имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может передать его в хозяйственное ведение государственному или муниципальному унитарному предприятию (294–295, 299 ГК РФ) или оперативное управление (ст. 296–299 ГК РФ) казенному предприятию или учреждению, независимо от того, кто (государство, муниципальное образование, юридическое лицо) выступает их собственником. Так имущество может быть передано и редакции СМИ.

С точки зрения Закона о СМИ в качестве учредителя может выступить любой из субъектов права СМИ – редакция, издатель, распространитель, собственник имущества редакции. Возможное совмещение статусов не раз упоминается в настоящем Законе. Так согласно ч. 5 ст. 18 учредитель вправе выступить в роли редакции, издателя, распространителя, собственника имущества; согласно ч. 4 ст. 19 – редакция вправе выступить в роли учредителя, издателя, распространителя, собственника имущества редакции; и, наконец, в тех же ролях может выступать издатель, о чем говорится в ч. 2 ст. 21 настоящего Закона. Эта гибкая система совмещения статусов весьма демократична и прогрессивна, так как позволяет существовать на рынке самым разным, с точки зрения организационной модели, средствам массовой информации. Один из авторов данного Закона называет это «изменяющейся геометрией правоотношений», вырастающей как до «пятиугольника», где редакция, учредитель, издатель, распространитель и собственник имущества редакции – разные лица, так и сокращающейся до «точки», когда в одном лице совмещаются статусы учредителя, редакции, издателя, распространителя и собственника СМИ[11].

Статья 19. Статус редакции

Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности. Редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если редакция зарегистрированного средства массовой информации организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о предприятиях и предпринимательской деятельности и помимо производства и выпуска средства массовой информации вправе осуществлять в установленном порядке иную, не запрещенную законом деятельность.

В течение двух лет со дня первого выхода в свет (в эфир) продукции средства массовой информации редакция освобождается от налоговых платежей. Перерегистрация средства массовой информации не влияет на исчисление данного срока. В случае, если учредитель прекратил деятельность средства массовой информации до истечения указанного срока, платежи взыскиваются в полном объеме за весь срок.

Редакция может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором).

Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

1. Комментируемая статья устанавливает основные принципы организации деятельности редакции СМИ.

В соответствии с абз. 8 ст. 2 настоящего Закона, под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации (о современном правовом толковании используемых в данном определении понятий см. комментарий к ст. 2).

Основным отличительным признаком редакции является производство и выпуск ею СМИ. Как следует из положений ч. 1 ст. 8, ст. 17 настоящего Закона, установленные им права и обязанности редакции по осуществлению соответствующей деятельности возникают с момента регистрации СМИ. Данной норме, в частности, корреспондирует и законодательное определение основной творческой единицы коллектива редакции – журналиста: под журналистом понимается лицо, осуществляющее функции по обработке информации для редакции зарегистрированного СМИ (абзац 10 ст. 2 настоящего Закона).

В отличие от издателя в функции редакции входит не материально-техническое, но в большей степени творческое обеспечение производства продукции СМИ, хотя оба эти аспекта деятельности, результатом которой является создание некоего нового предназначеннного для неограниченного круга лиц информационного продукта, переплетаются весьма тесно. Именно в творческом аспекте следует трактовать такое основополагающее для юридического статуса редакции понятие, как «профессиональная самостоятельность» (ч. 1 комментируемой статьи): областью приложения профессиональных усилий сотрудников редакции в первую очередь являются отношения по поиску, получению, производству и распространению массовой информации, в то время как функции по изготовлению, приобретению, хранению и эксплуатации технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции СМИ (функции издателя и распространителя), учреждению, владению, пользованию и распоряжению СМИ (функции учредителя и собственника), при всей своей немаловажности, носят характер обеспечения эффективности творческой деятельности коллектива редакции, ее профессиональной самостоятельности.

Професиональная самостоятельность редакции имеет солидный нормативный базис (см. комментарий к ст. 1 настоящего Закона), со стороны представителей государства и общественных объединений не допускается требование к редакции предварительно согласовывать сообщения и материалы, а равно наложение запрета на их распространение в целом или их отдельных частей (ст. 3). Редакция профессионально самостоятельна и в отношении учредителя СМИ (ч. 3 ст. 18, см. п. 6 комментария к ст. 18 настоящего Закона). Наибольшей степени самостоятельности редакция может добиться в случае одновременного совмещения своего статуса со статусом учредителя СМИ, издателя, распространителя, собственника редакционного имущества. Закон допускает возможность такого совмещения (ч. 4 комментируемой статьи).

2. О правах и обязанностях редакции – см. п. 4 комментария к ст. 18 настоящего Закона.

3. Положение части 2 комментируемой статьи предоставляет лицам, намеренным заниматься производством и выпуском СМИ, возможность самостоятельно определиться с тем, следует ли редакции выступать в качестве юридического лица и какую именно форму стоит избрать в случае необходимости его организации.

При разрешении данного вопроса приходится исходить из того, что творческая составляющая соответствующей деятельности с правовой точки зрения может быть реализована уже после регистрации средства массовой информации, в то время как для самостоятельного финансового, технического и организационного ее обеспечения требуется полноценная гражданская правосубъектность (совокупность право-, дее - и деликтоспособности).

Редакция может добиться необходимого для хозяйственного обеспечения подготовки и выпуска в свет СМИ объема правомочий следующими способами:

1) зарегистрировавшись в установленном Законом порядке как юридическое лицо или (в случае, если функции редакции намерен выполнять один человек) как предприниматель без образования юридического лица, тем самым приобретая в сфере гражданского оборота способность иметь права и нести юридические обязанности (гражданскую правоспособность), способность своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать и исполнять соответствующие юридические обязанности (гражданскую дееспособность), способность принимать на себя ответственность за реализацию принадлежащих прав и исполнение юридических обязанностей (гражданскую деликтоспособность);

2) выступая структурным подразделением юридического лица, которое, в свою очередь, может быть по отношению к СМИ в любом предусмотренном настоящим Законом качестве (учредителя, издателя, распространителя, собственника имущества редакции), либо не выступая таковым, когда вся хозяйственная деятельность перепоручается другим лицам – юридическим или предпринимателям, с которыми учредитель СМИ заключает соответствующие договоры.

Преимущества и недостатки обоих способов достаточно очевидны.

В первом случае редакция может самостоятельно и напрямую заниматься вопросами хозяйственного обеспечения своей деятельности, выступать стороной в договорах и спорах, самостоятельно участвовать в расчетах, заниматься любой, не запрещенной законом деятельностью, даже если она непосредственно не связана с подготовкой и выпуском СМИ (если она зарегистрирована в качестве коммерческой организации; в случае избрания формы некоммерческой организации, предпринимательская деятельность будет допустима только в целях реализации предусмотренных в уставе юридического лица основных направлений деятельности), и, что наиболее важно, получать налоговые льготы в соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке СМИ и книгоиздания РФ»[12] (см. пп.1 п. 6 комментария к настоящей статье).

Вместе с тем, хозяйственная самостоятельность подразумевает определенные обязанности – регистрацию в налоговой инспекции, открытие счета в банке, самостоятельное ведение бухгалтерского учета и т. п., и, главное, самостоятельную экономическую и юридическую ответственность за все принятые решения и предпринятые редакцией действия. Поэтому законодатель предусмотрел возможность отделения хозяйственной части деятельности по производству и выпуску СМИ от творческой части, когда главный редактор занимается именно вопросами определения информационной политики и организации творческого процесса возглавляемого издания, а не вопросами аренды помещений, заключения договоров по закупке оборудования, договоров о выпуске в свет продукции СМИ и т. д., заниматься которыми в этом случае будут (если не практически, то формально, с правовой точки зрения) юридическое лицо, структурным подразделением которого является редакция, или другие субъекты предпринимательской деятельности, с которыми будут заключаться соответствующие договоры. В этом случае редакцию нельзя будет также привлечь к суду, так как субъектом права и, соответственно, стороной в судебном процессе, могут быть только юридические и физические лица (за малыми исключениями, не относящимися к рассматриваемой сфере правоотношений). Например, в соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного суда РФ от 01.01.01 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» (в редакции от 01.01.01 г., с изменениями от 01.01.01 г.)[13], за распространение несоответствующих действительности порочащих сведений «в случае, если редакция средства массовой информации не является юридическим лицом, к участию в деле в качестве ответчика должен быть привлечен учредитель данного средства массовой информации».

4. В соответствии со ст. 48 Гражданского кодекса РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Действующее законодательство РФ не позволяет редакции обладать признаками юридического лица лишь в силу регистрации издаваемого ею средства массовой информации. Для обретения такого статуса ей необходимо пройти полную процедуру государственной регистрации юридического лица.

При этом с правовой точки зрения неважно, что именно будет зарегистрировано первым – средство массовой информации или юридическое лицо, которое будет являться его редакцией (при этом надо учитывать, что установленные настоящим Законом права и обязанности редакции по производству и выпуску СМИ возникают лишь с момента регистрации СМИ или, иначе, для настоящего Закона не существует редакции, пока нет зарегистрированного СМИ (ч. 1 ст. 8, ст. 17)). Поскольку в свидетельстве о регистрации СМИ не указывается, какое именно юридическое лицо является его редакцией (в заявлении о регистрации указывается лишь адрес редакции), закон оставляет вопрос о последовательности их регистрации на усмотрение учредителей. В практике часты случаи, когда редакцией впервые регистрируемого или перерегистрируемого СМИ является юридическое лицо, созданное задолго до получения свидетельства о регистрации нового средства массовой информации, однако столь же часто бывает, что новое юридическое лицо создается для выпуска уже зарегистрированного СМИ. Единственным исключением является случай, когда некое создаваемое юридическое лицо собирается стать не только редакцией, но и учредителем средства массовой информации (ч. 4 комментируемой статьи предусматривает такую возможность). Естественно, в этом случае государственная регистрация юридического лица должна состояться прежде, чем оно обратится в МПТР или территориальное управление МПТР с заявлением о регистрации СМИ, учредителем которого оно собирается являться.

Полномочиями по производству государственной регистрации юридических лиц на сегодняшний день, в зависимости от субъекта Федерации, обладают муниципальные органы и органы юстиции. Такое положение сложилось в силу существования двух законодательных актов, по-разному регламентирующих порядок их регистрации. Пункт 1 статьи 34 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» № 000-1 от 25.12.90 г. предусматривает, что «государственная регистрация предприятия (о современном толковании данного понятия см. комментарий к ст. 2), независимо от его организационно-правовой формы, осуществляется районным, городским, районным в городе Советом народных депутатов по месту учреждения предприятия», а пункт 2 этой же статьи устанавливает, что «деятельность незарегистрированного предприятия запрещается (...)». Пункт 1 статьи 51 Гражданского кодекса РФ закрепил, что «юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц». Хотя и по своему статусу, и по времени принятия Гражданский кодекс имеет приоритет в применении по отношению к первому нормативному акту, статья 8 Закона РФ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установила, что «впредь до введения в действие закона о регистрации юридических лиц (который пока так и не принят) (...) применяется действующий порядок регистрации (...)». Таким образом, в некоторых субъектах Российской Федерации (Москва, Московская обл., С.-Петербург и др.) регистрацией юридических лиц занимаются переданные в ведение Министерства юстиции РФ регистрационные палаты, в то время как в других регистрацией ведают местные власти.

Детали порядка государственной регистрации юридических лиц конкретной организационно-правовой формы устанавливаются соответствующими федеральными законами (к примеру, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12.01.96, Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью», от 08.02.98 и т. д.)[14].

Следует иметь в виду, что сам по себе факт регистрации редакции в качестве юридического лица не является основанием для выпуска и распространения СМИ. Настоящий Закон вполне допускает, что редакция может не быть юридическим лицом (ч. 2 ст. 19), но запрещает – под угрозой административной ответственности – выпуск и распространение продукции СМИ без его регистрации30 (абзац 4 ст. 60, а также статья 1711 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях) (о категориях изданий, освобождаемых от регистрации – см. ст. 12 и комментарий к ней).

5. Ранее в практике деятельности редакций СМИ неоднократно встречались случаи предъявления к ним требований различных государственных органов (налоговых, статистики и др.) пройти обязательную государственную регистрацию в качестве юридического лица.

При этом соответствующие государственные органы подчас ссылались на п. 3.11 инструкции Главного информационно-аналитического вычислительного центра Госкомстата России «О порядке учета предприятий и организаций в Едином государственном реестре предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования (ЕГРПО)». В этом пункте устанавливается, что «редакция средств массовой информации представляет учредительные документы, комплект которых определяется организационно-правовой формой ее учреждения как юридического лица».

Как отмечено в соответствующих Разъяснениях Комитета РФ по печати и Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ31, указанные требования противоречат ст. 19 Закона РФ «О средствах массовой информации».

В силу того, что положения закона имеют приоритет в применении по сравнению с положениями подзаконных актов, данные требования являются неправомерными.

<…>

7. Под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации (абз. 9 ст. 2 настоящего Закона).

В соответствии с положениями ч. 5 и 6 комментируемой статьи, главный редактор руководит редакцией, представляет редакцию во всех ее отношениях вовне, несет ответственность за выполнение редакцией требований действующего законодательства. Порядок его назначения, полномочия и порядок их реализации должны быть закреплены в уставе и (или) договоре с учредителем (подробнее о договоре с учредителем – см. комментарий к ст. 22 настоящего Закона).

Статус главного редактора, таким образом, определяется в первую очередь установленным настоящим Законом, уставом (уставами) и соответствующими договорами, статусом редакции, но включает в себя дополнительно правомочия, связанные с организацией внутриредакционного производственного процесса.

Ф. И.О. главного редактора должны указываться в выходных данных каждого выпуска периодического печатного издания (п. 3 ч. 1 ст. 27). Главный редактор дает разрешение на выход в свет (в эфир) продукции СМИ, по согласованию с издателем определяет тираж СМИ (чаще всего это согласование происходит в форме заключения с типографией или организацией, занимающейся производством копий на аудио-, кино-, видеоносителях, договора об изготовлении определенного количества экземпляров соответствующего СМИ) (ст. 26, ч. 1 ст. 28 настоящего Закона).

Ответственность главного редактора за выполнение редакцией требований действующего законодательства, в частности, предусмотрена ч. 3 ст. 16 настоящего Закона, ст. 405, 408, 171–1713 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

Статья 20. Устав редакции

Устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем.

В уставе редакции должны быть определены:

1) взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора;

2) полномочия коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции;

3) порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией;

4) основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации;

5) передача и (или) сохранение права на название, иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы;

6) порядок утверждения и изменения устава редакции, а также иные положения, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами.

До утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в пунктах 1–5 части второй настоящей статьи, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может являться одновременно уставом данного предприятия. В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает порядок принятия Устава редакции, основополагающего документа, без которого редакция не вправе функционировать более трех месяцев со дня первого выхода выпускаемого ею СМИ в свет (см. ч. 5 ст. 20 и п. 3 ч. 1 ст. 15 настоящего Закона).

Устав принимается на общем собрании коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции. Порядок принятия должен отвечать следующим требованиям:

1) участниками собрания должны быть именно журналисты, т. е. творческие работники редакции, а не технический персонал, причем журналисты, входящие в штат редакции;

2) кворум (минимально необходимое количество участников, при котором принимаемые на собрании решения считаются правомочными) должен составлять не менее двух третей от общего числа лиц, выполняющих на штатной основе соответствующие творческие функции;

3) устав принимается простым большинством голосов присутствующих, имеющих право голоса.

2. После принятия устава на общем собрании журналистов – штатных сотрудников редакции он утверждается учредителем СМИ (ч. 1 ст. 18 настоящего Закона и комментируемая статья). Закон не определяет, в каких случаях учредитель (соучредители) вправе отказаться от утверждения устава редакции СМИ. Отказ будет правомерным, если при принятии устава нарушен порядок, предусмотренный частью 1 комментируемой статьи, а также при наличии в нем положений, противоречащих законодательству. По мнению специалистов Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ, «если устав редакции СМИ принят в соответствии с действующим законодательством и не противоречит ему, он должен быть подписан и направлен в регистрирующий орган»[15].

Конечно, высказанную в экспертном заключении №23 от 01.01.01 г. позицию не следует трактовать как утверждение о наличии у учредителя юридической обязанности подписать устав редакции, даже если в нем присутствуют положения, не отвечающие его законным интересам. Специалисты говорят не об обязанности, но о необходимости подписать данный документ, если в течение трех месяцев после первого выхода в свет продукции СМИ заинтересованным сторонам не удалось достигнуть согласия по спорным вопросам, нашедшим свое отражение в тексте устава. В противном случае заинтересованные лица – редакция; штатные сотрудники редакции, если редакция не зарегистрирована в качестве самостоятельного юридического лица; учредитель; один из соучредителей – имеют право на обращение в регистрирующий орган, по заявлению которого суд общей юрисдикции в соответствии с п.3 ст. 15 настоящего Закона может принять решение о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Более того, регистрирующий орган вправе ставить перед судом вопрос о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным и самостоятельно, не дожидаясь чьих-либо обращений. Именно на эту, нависающую дамокловым мечом над зарегистрированным СМИ угрозу, и обращают внимание недостаточно гибких редакций и учредителей специалисты: они могут быть лишены необходимости достигать согласия по вопросу содержания устава лишь одним, фатальным для зарегистрированного издания (но, впрочем, не смертельным для них самих) способом.

3. Как отмечено в упомянутом экспертном заключении, «устав редакции также может являться своеобразным договором между редакцией и учредителем. (...) Во-первых, часть третья статьи 20 Закона РФ «О средствах массовой информации» допускает замену устава договором, если редакция создана или состоит из менее чем десяти человек. Во-вторых, устав по необходимости должен в равной степени соответствовать интересам и редакции, и учредителя, поскольку согласно статье 20 Закона РФ «О средствах массовой информации» он принимается на общем собрании коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции (простым большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава) и утверждается учредителем. В-третьих, именно в уставе должны быть определены взаимные права и обязанности учредителя и редакции». О договорной сущности устава редакции свидетельствует и тот факт, что им могут быть расширены права учредителя вмешиваться в деятельность СМИ (ч.3 ст. 18 настоящего Закона). Соответственно, устав по необходимости должен в равной степени соответствовать законным интересам и редакции, и учредителя.

Вопросы, перечисленные в пунктах 1–5 части 2 комментируемой статьи, должны быть обязательно определены в уставе редакции СМИ или заменяющем его договоре.

4. Часть 3 данной статьи предоставляет возможность замены устава договором между учредителем и редакцией, в том случае, если редакция состоит менее чем из 10 человек. Очевидно, имеются в виду все штатные сотрудники редакции СМИ, не обязательно только творческие сотрудники, иначе это было бы специально оговорено, как это сделано в части первой настоящей статьи. Количество сотрудников было, видимо, выбрано по аналогии с количеством сотрудников на предприятиях малого бизнеса. Поскольку законодателем предусмотрена возможность упрощенной отчетности для предприятий малого бизнеса, то и предусмотренная законодателем в ч. 3 ст. 20 Закона о СМИ возможность не принимать устав для редакций менее чем из 10 человек находится в русле упрощения внутреннего правового регулирования и делопроизводства в небольшой редакции.

Содержание договора между учредителем и редакцией, о котором говорится в данной статье, не ограничено исчерпывающим перечнем вопросов, подлежащих урегулированию. Тем не менее в статье определенно говорится, что если такой договор между редакцией и учредителем принимается, то в нем должны быть урегулированы их взаимоотношения по вопросам, перечисленным в пунктах 1–5 части 2 ст. 20 настоящего Закона (см. выше).

Помимо прямо перечисленных в ст. 20 сферах взаимоотношений, подлежащих регулированию в уставе или заменяющем его договоре, в таком договоре могут быть отражены и взаимные права и обязанности по производственным, имущественным, финансовым, организационным, социальным и иным вопросам, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров между ними (см. комм. к ст. 22 настоящего Закона).

5. Часть 4 настоящей статьи говорит, что устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может являться одновременно уставом данного предприятия (о современном понимании термина «предприятие» – см. комм. к ст. 2). В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности. Идеальным для редакций, имеющих статус юридического лица, было бы совмещение двух «уставов» в одном документе, который отвечал бы требованиям и ст. 20 Закона РФ о СМИ и соответствующим статьям ГК РФ и специальных законов (например, Закона о некоммерческих организациях, Закона об акционерных обществах и т. д.). Однако на практике это не всегда возможно в силу различных причин.

Устав редакции СМИ (как юрлица) и устав СМИ имеют различный порядок принятия и утверждения, различную правовую базу и природу, они регулируют схожие, но все-таки разные правоотношения, возникающие в разных сферах – экономической и информационной. Устав СМИ должен отвечать требованиям ст. 20 Закона о СМИ и может быть принят в течение 3 месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации, а может и не быть принятым вообще, будучи замененным договором между учредителем и коллективом малочисленной редакции. Устав редакции как юридического лица зависит от выбранной организационно-правовой формы. Решение о выборе организационно-правовой формы редакции как юридического лица принимает собственник СМИ. Соответственно, если соучредители и журналистский коллектив редакции не могут прийти к консенсусу между собой по содержанию устава, то возможно принятие двух уставов (устава редакции как юридического лица и устава редакции СМИ как субъекта информационных правоотношений в смысле ст. 20 настоящего Закона), которые будут определять правовой статус редакции в совокупности. Законом это не запрещено, напротив, он говорит, что устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может (но не должен) являться одновременно уставом данного предприятия.

6. Для направления копии устава редакции или заменяющего его договора в регистрирующий орган часть 5 ст. 20 устанавливает 3-месячный срок со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

Если данный 3-месячный срок не будет соблюден, то в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 настоящего Закона, свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа. Причем данный срок начинает отсчитываться каждый раз после перерегистрации СМИ.

Сформулированная статьей 20 обязанность направить копию устава в регистрирующий орган находится в небольшом конфликте с нормой ст. 15 настоящего Закона, устанавливающей юридические последствия невыполнения этой обязанности. (Сравни:

– «Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации» (ч. 5 ст. 20).

– «Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным, <...> если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации» (ст. 15)).

Хотя в обеих статьях фигурирует один срок, действия, которые должны совершаться в течение него, различны: направление в регистрирующий орган копии устава и непринятие и (или) неутверждение устава. Это с первого взгляда незначительное расхождение в формулировке может на практике повлечь существенное расхождение в сроках получения регистрационным органом копии устава редакции. Как следствие, решение вопроса о направлении иска в суд будет уже вопросом оперативности и лояльности регистрирующего органа к данной редакции СМИ.

Тем не менее такая «разноголосица» норм одного закона не меняет идеи, которую пытался передать законодатель, – устав должен быть принят, утвержден и направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации, в противном случае регистрирующий орган может направить в суд заявление о признании свидетельства о регистрации данного СМИ недействительным.

Отметим, что если между редакцией и учредителем был принят заменяющий устав договор, то он также должен быть направлен в регистрирующий орган в установленный срок.

7. В части 5 ст. 20 устанавливается право редакции оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

Под служебной или коммерческой тайной законодательство понимает «информацию, имеющую действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности» (ч. 1 ст. 139 ГК РФ). Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную и коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается и на работников, разгласивших коммерческую тайну вопреки трудовому договору. Также устанавливается уголовная ответственность за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну (ст. 183 УК РФ).

В п. 1 Постановления Правительства РСФСР «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну»35 установлен перечень сведений, которые не могут быть отнесены к коммерческой тайне:

* учредительные документы (решение о создании предприятия или договор учредителей) и устав;

* документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (регистрационные удостоверения, лицензии, патенты);

* сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в государственную бюджетную систему РСФСР;

* документы о платежеспособности;

* сведения о численности (составе) работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;

* сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства РСФСР и размерах причиненного при этом ущерба;

* сведения об участии должностных лиц предприятия в кооперативах, малых предприятиях, товариществах, акционерных обществах, объединениях и других организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Несмотря на то, что данный нормативный акт запрещает относить к коммерческой тайне предприятия его учредительные документы, в случае возникновения коллизии с нормой ч. 5 ст. 20 Закона РФ о СМИ приоритет будет иметь именно последний, вследствие его большей юридической силы. Очевидно, что весь устав не может считаться документом, представляющим коммерческую тайну, однако его отдельные положения могут признаваться редакцией конфиденциальными, о чем она и должна сообщить регистрирующему органу.

Регистрирующий орган уполномочен иметь копию устава редакции, а редакция обязана направить ему копию даже в том случае, если в уставе содержится информация с ограниченным доступом. Исходя из общего правила, если регистрационный орган поставлен в известность о том, что в уставе содержится информация, представляющая коммерческую тайну, он обязан обеспечивать режим ограниченного доступа к данной информации. Если сотрудниками регистрирующего органа разглашена ставшая известной им по работе информация, представляющая коммерческую тайну, они обязаны возместить пострадавшей редакции убытки (включая упущенную выгоду), причиненные таким разглашением (ч. 2 п. 2 ст. 139 ГК РФ).

Иные лица, получившие доступ к этим сведениям незаконно (путем хищения документов, подкупа, угроз и т. п.) в целях их разглашения или иного незаконного использования, несут уголовную ответственность по ч.1 ст. 183 УК РФ и также обязаны возместить убытки (ч. 2 п. 2 ст. 139 ГК РФ).

И, наконец, уголовную ответственность по ч. 2 ст. 183 УК несет любое лицо, незаконно (без согласия владельца) разгласившее или использовавшее эти сведения из корыстной или иной личной заинтересованности и причинившее крупный ущерб.

Впрочем, в практике взаимоотношений регистрирующих органов и редакций СМИ ни одного случая такого рода не было.

Статья 22. Договоры

Договором между соучредителями средства массовой информации определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров между ними.

Договором между учредителем и редакцией (главным редактором) определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними: порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции. Стороной в договоре с редакцией может быть каждый соучредитель в отдельности либо все соучредители вместе.

Договором между редакцией и издателем определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними, взаимное распределение издательских прав, обязательства издателя по материально-техническому обеспечению производства продукции средства массовой информации и ответственность сторон.

Учредитель, редакция (главный редактор) и издатель могут заключать также иные договоры между собой, а также с распространителем.

1. В соответствии со ст. 420 Гражданского кодекса РФ, договор – это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Статья 17 настоящего Закона упоминает, что учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно установить на договорной основе взаимные права и обязанности и что положения таких договоров не должны противоречить настоящему Закону и иным актам законодательства Российской Федерации. Из этого положения следует, что перечень прав и обязанностей участников процесса выпуска СМИ, установленный в Законе и уставе, не является исчерпывающим и может быть дополнен по усмотрению сторон на основании договора между ними. При этом по отношению к данным договорам применяются правила ст. 22 Закона РФ «О средствах массовой информации» и соответствующие положения Гражданского кодекса РФ, а именно его глав: 9 – «Сделки»; 27 – «Понятие и условия договора»; 28 – «Заключение договора»; 29 – «Изменение и расторжение договора».

2. Комментируемая статья устанавливает некоторые рекомендации к содержанию договоров между конкретными участниками деятельности по выпуску продукции СМИ. Ее положения следует расценивать именно как рекомендации, поскольку в силу установленного ст. 421 Гражданского кодекса РФ принципа свободы договоров право совершать те или иные договоры и соглашения и определять их содержание принадлежит самим сторонам сделок, главное, чтобы их условия не противоречили законодательству, действующему на момент их заключения. Закон дает сторонам полную свободу заключать то или иное соглашение, не ограничивая их жесткими рамками условий отдельных видов договоров, установленных Гражданским кодексом РФ. Стороны могут заключать договоры как предусмотренные, так и не предусмотренные законом или иными правовыми актами, они вправе комбинировать в одном соглашении элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Вследствие этого стороны имеют возможность закрепить в договоре условия, которые наилучшим образом отвечали бы их законным интересам, целям и задачам их деятельности.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 425 ГК РФ, моментом вступления в силу договора признается момент его заключения (для разного рода договоров устанавливаются разные моменты их заключения, которые оговорены в ст. 433 ГК РФ). Гражданское законодательство устанавливает в качестве классического момента заключения договора момент получения лицом, направившим оферту (предложение о заключении договора), ее акцепта (согласия на заключение договора на данных условиях).

В соответствии со ст. 434 ГК РФ, если законом, как в нашем случае, для конкретного типа договоров не установлена определенная форма их заключения, договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок. Таким образом, фигурирующие в комментируемой статье договоры могут заключаться как в устной, так и в письменной формах. Однако необходимо иметь в виду, что в случае возникновения спора несоблюдение простой письменной формы лишает стороны права ссылаться в подтверждение факта наличия договора и его конкретных условий на свидетельские показания (приводить при этом письменные и другие доказательства не возбраняется). Простая письменная форма должна быть соблюдена, если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо: соглашение должно быть подписано сторонами и скреплено печатью юридического лица – участника сделки, нотариального заверения при этом не требуется. Если стороны договорились заключить соглашение в какой-либо определенной форме, при отсутствии императивных указаний закона на этот счет, договор считается заключенным только после придания ему данной формы. В этих случаях решение об использовании более сложной формы заключения договора закон оставляет на усмотрение сторон. Учитывая несомненную сложность договоров, предусмотренных комментируемой статьей, даже в случаях, когда юридические лица не принимают в них участия, представляется необходимой их письменная форма. Требования к формам заключения договора содержатся в ст. 158–165 ГК РФ.

3. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает возможность заключения договора между соучредителями СМИ. Договором между соучредителями СМИ определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров между ними. Как справедливо отметили члены Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ, «заключать или не заключать такого рода договор, решают сами учредители. Закон не обязывает их делать это»[16].

Какие же условия целесообразно было бы предусмотреть соучредителям СМИ в случае заключения соответствующего договора между ними?

Согласно ч. 3 ст. 7 настоящего Закона соучредители выступают в качестве учредителя совместно. Это означает, что все права учредителей должны осуществляться ими по взаимному согласию. По отношению к выпуску СМИ права и обязанности учредителя, предусмотренные настоящим Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации (см. ст. 17). Очевидно, что не предусмотренные Законом права и обязанности соучредителей СМИ по отношению друг к другу, вытекающие из законодательно сформулированной необходимости выступать совместно, могут быть закреплены в соответствующем договоре и до регистрации СМИ. В частности, в нем могут быть:

– предусмотрены взаимные права и обязанности соучредителей, касающиеся порядка создания СМИ (сроки предоставления каждым из будущих соучредителей необходимой для подачи заявления о регистрации СМИ информации о себе, последствия ненадлежащего исполнения обязательства по предоставлению соответствующей информации надлежащего качества и в установленные договором сроки);

– согласованы название СМИ, форма, язык и территория распространения, примерная тематика, периодичность выпуска и максимальный объем;

– определены источники, пропорции и порядок финансирования процесса регистрации СМИ.

В этом случае данная часть договора способна стать дополнительной гарантией начала производства СМИ в будущем.

Договор между соучредителями может также предусматривать:

– порядок организации и функционирования структур, необходимых для координации деятельности, связанной с реализацией прав соучредителей в отношении учреждаемого ими СМИ (согласительных комиссий и т. п.);

– порядок урегулирования разногласий между соучредителями относительно содержания утверждаемого (заключаемого) ими совместно устава СМИ или заменяющего его договора между редакцией (главным редактором) и учредителем СМИ;

– ответственность за уклонение от урегулирования разногласий или от утверждения (заключения) упомянутых актов;

– порядок инициирования внесения изменений и дополнений как в упомянутые акты, так и в сам договор между ними;

– пропорции или очередность и периодичность использования права учредителя на опубликование в учрежденном СМИ обязательных сообщений (см. ч. 2 ст. 18),

– основания и порядок вынесения совместного решения соучредителей о приостановлении и прекращении деятельности СМИ (см. ч. 1 и 2 ст. 16);

– основания и порядок иного вмешательства соучредителей в деятельность СМИ (см. ч. 3 ст. 18).

Часть 4 статьи 18 предусматривает возможность передачи учредителем своих прав и обязанностей третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. Это не означает, что возможность реализации права учредителя на сложение с себя соответствующих полномочий ставится в зависимость от согласия других соучредителей: гарантированное статьями 1 и 7 настоящего Закона право на учреждение СМИ не подлежит ограничениям за исключением предусмотренных законодательством о СМИ, а возможность выхода из состава учредителей является составным элементом этого субъективного права. Закон говорит о праве редакции и соучредителей определять последствия сложения одним из них своих полномочий по отношению к СМИ. Поэтому будет целесообразно предусмотреть в договоре между соучредителями порядок выхода из него одного из контрагентов (в частности, срок, в который лицо обязано предупредить о выходе из состава учредителей), а также последствия такого выхода (например, необходимость компенсации со стороны выбывающего лица за перерегистрацию СМИ). Также представляется необходимым вносить в договор между соучредителями положения об обязанности третьего лица, вступающего в договор в качестве учредителя, провести перерегистрацию СМИ, необходимую в этом случае в соответствии со ст. 11 настоящего Закона, своими силами и за свой счет; иные положения, способствующие поддержанию административной и финансовой стабильности СМИ в момент перемены в составе учредителей. Целесообразным в связи с этим было бы установление в договоре нормы о преимущественном праве соучредителей на передачу им учредительских прав и обязанностей при выходе одного из них из состава учредителей СМИ, о возможности передачи учредительских прав третьему лицу лишь при отказе всех остальных учредителей принять их на тех же условиях, на которых их готово принять на себя третье лицо.

Часть 4 статьи 18 предусматривает, кроме того, возможность перехода прав и обязанностей ликвидированного или реорганизованного учредителя к редакции СМИ, если иное не предусмотрено уставом редакции. В свою очередь, комментируемая статья рекомендует предусматривать условия и юридические последствия изменения состава учредителей в договоре между соучредителями. Соответственно, путем координирования положений устава редакции СМИ и договора между соучредителями можно предусмотреть порядок, отличный от предлагаемой Законом схемы, когда, например, преимущественное право на переход к ним прав и обязанностей ликвидированного лица будет принадлежать не редакции, а соучредителям, а реорганизация учредителя не будет влечь автоматического его выхода из состава учредителей.

Настоящий Закон не предусматривает для учредителей СМИ каких-либо имущественных прав и обязательств по отношению к редакции как субъекту, непосредственно занимающемуся производством и выпуском СМИ. Представляется целесообразным урегулировать в договоре между соучредителями источники, пропорции и порядок финансирования процесса создания и выпуска СМИ, пропорции и порядок распределения прибыли от соответствующей деятельности между ними, порядок контроля финансовой и хозяйственной деятельности редакции со стороны учредителей.

4. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность заключения договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Данным договором определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними: порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции.

Части 2 и 3 статьи 20 настоящего Закона предусматривают обязательное принятие и утверждение устава редакции или заменяющего его договора между учредителем и редакцией (главным редактором). При этом Закон устанавливает обязательные требования к содержанию таких документов. В отличие от них договор, возможность заключения которого предусмотрена статьей 22, принимается добровольно, установленные требования к его содержанию носят рекомендательный характер. Предусмотренные комментируемой статьей условия могут найти свое отражение и в принимаемом на основе ст. 20 в обязательном порядке уставе или договоре. В то же время представляется проблематичным вопрос о том, насколько правомерным будет восполнение пробелов устава или заменяющего его договора в отношении указанных в пунктах 1–5 части 2 статьи 20 условий принятием дополнительных соглашений между учредителем и редакцией в порядке статьи 22, поскольку их копии в регистрирующий орган не направляются.

Порядок урегулирования производственных, имущественных и финансовых отношений, как правило, определяется схемой взаимоотношений редакции и учредителя: если редакция входит в состав юридического лица – учредителя СМИ, говорить о наличии между ними отношений координации, какие существуют между равноправными независимыми субъектами права, нельзя. В этом случае порядок урегулирования вопросов, о которых речь пойдет ниже, существенно отличается от предлагаемой настоящим Законом схемы. В такой ситуации вопрос о распределении средств и другие вопросы решаются на основании требований действующего законодательства, устава соответствующего юридического лица и действий его руководящих органов в порядке субординации, но никак не на основе взаимного добровольного согласия.

Круг взаимных прав и обязанностей учредителя и редакции, установленных настоящим Законом, достаточно узок. Учредитель учреждает СМИ, утверждает устав редакции СМИ или заключает с редакцией (главным редактором) заменяющий его договор, может обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени, может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей, обязан воздерживаться от вмешательства в деятельность редакции, если таковое вмешательство не предусмотрено законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией. В свою очередь, редакция по отношению к учредителю обладает профессиональной самостоятельностью.

Непосредственно из текста настоящего Закона следует, что условиями, которые могут закрепляться в договоре между учредителем и редакцией, являются:

– полномочия главного редактора (ч. 5 ст. 19);

– порядок совместного с учредителем принятия решения о согласии на передачу одним из соучредителей своих прав и обязанностей третьему лицу (ч. 4 ст. 18);

– основания и порядок вмешательства учредителя в деятельность средства массовой информации (ч. 3 ст. 18) (если они не оговариваются в уставе или заменяющем его договоре);

– максимальный объем обязательного сообщения от имени учредителя (ч. 2 ст. 18) (если это обстоятельство не оговорено в уставе или заменяющем его договоре).

Представляется целесообразным оговорить в договоре между редакцией и учредителем СМИ не только максимальный объем, но и периодичность, сроки предоставления, тематику и очередность публикации обязательных сообщений, обязательность предварительного согласования текста со всеми учредителями, поскольку в случае злоупотребления учредителем своим правом на публикацию СМИ может понести как материальные, так и моральные (в виде ущерба репутации издания) потери.

Каких-либо имущественных прав и обязательств учредителя СМИ по отношению к редакции как субъекту, непосредственно занимающемуся производством и выпуском СМИ, настоящий Закон не предусматривает, предлагая сторонам самостоятельно определить порядок:

– выделения и использования средств на содержание редакции;

– распределения прибыли;

– образования фондов;

– возмещения убытков.

Поскольку любое движение финансовых средств предполагает необходимость контроля со стороны лица, их выделяющего, в договоре целесообразно предусмотреть такие права учредителей и порядок их реализации.

Представляется целесообразным закрепить в договоре и процедуру урегулирования споров, связанных с реализацией гарантированных сторонам законом и договорами между ними прав и исполнения юридических обязанностей.

Закон предлагает также урегулировать в договоре производственные отношения между учредителем СМИ и редакцией, закрепив в нем обязательства учредителя по обеспечению производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции. Закрепление производственных обязательств необходимо, если редакция занимает помещения, принадлежащие учредителю. Однако обычно они устанавливаются в отдельных договорах об аренде или производственном найме, при этом совершенно необязательно, чтобы обязанность по содержанию этих помещений в надлежащем виде и тем самым обеспечению надлежащих условий труда работников, возлагалась на арендо - или наймодателя. Закрепление производственных обязательств необходимо, если редакция финансово зависит от учредителя, будучи не в состоянии самостоятельно содержать себя и обеспечивать себя оборудованием. Что касается социально-бытовых условий жизни работников редакции, то их надлежащее обеспечение может производиться и за счет средств редакции в случае, если она обладает обособленным имуществом и способна обеспечить своих работников достойной заработной платой, жильем и страховкой за счет средств, получаемых ею в результате собственной деятельности.

Комментируемая ч. 2 ст. 22 предусматривает, что стороной в договоре с редакцией может быть каждый соучредитель в отдельности либо все соучредители вместе. Это несколько не соответствует принципу, сформулированному частью 3 статьи 7 настоящего Закона («Соучредители выступают в качестве учредителя совместно»). «Водораздел» в действии упомянутого принципа и его исключений можно провести по линии способа установления прав и обязанностей учредителя:

если соответствующие права и обязанности установлены настоящим Законом или направляемыми в адрес регистрирующего органа документами (уставом или заменяющим его договором), действует принцип совместности, поскольку и для Закона, и для применяющего его регистрирующего органа все учредители являются неким «монолитом», общим субъектом права;

если же права и обязанности устанавливаются отдельным соглашением между редакцией и одним из соучредителей, последний выступает как простой контрагент, чей установленный Законом статус конкретизируется договором. Главное, чтобы в последнем случае в результате заключения такого договора не страдали гарантированные Законом права и интересы третьих, по отношению к данному соглашению, лиц, и в первую очередь – остальных соучредителей.

5. Часть 3 статьи 22 предусматривает возможность заключения договора между издателем и редакцией. (О понятиях издателя и издательской деятельности см. комментарий к абз. 11 ст. 2 и ст. 21 настоящего Закона.)

Данное соглашение может касаться любых действий по материально-техническому обеспечению производства продукции СМИ, начиная от предоставления соответствующего оборудования и оргтехники, продолжая версткой и другими этапами предпечатной подготовки издания и заканчивая этапом выведения макета номера на пленки. Как правило, соответствующие соглашения являются разновидностями договоров о возмездном выполнении работ (оказании услуг), но в практике встречаются также договоры об аренде и лизинге оборудования, купле-продаже материалов, необходимых для производства продукции СМИ, и т. д. В договоре между редакцией и издателем могут быть затронуты вопросы взаимного распределения издательских прав, а также ответственности сторон за надлежащее выполнение условий соответствующего договора.

6. Часть 4 комментируемой статьи предоставляет упомянутым в ней субъектам право заключать между собой и иные договоры, необходимые для подготовки, производства и выпуска в свет продукции средства массовой информации. Законодатель тем самым дает понять, во-первых, что на соответствующую деятельность в части, не урегулированной настоящим Законом, в полной мере распространяются требования гражданского законодательства и, во-вторых, субъекты, причастные к этой деятельности, вольны сами определять способы урегулирования своих взаимоотношений в целях ее рационализации.

<…>

[1] , , . Комментарий к Закону РФ о СМИ. – М.: Галерия, 2001. – 416 с.

[2] См., например, решение СПИС №от 01.01.01 года, Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ: . Нормативные акты. Практика. Комментарии. - М.: Право и Закон, 1997. С. 113-115.

[3] Понятие «информации», данное в ст. 2 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» от 01.01.01 г.

[4] Понятие чести и достоинства, оскорбления и ненормативности в текстах права и средств массовой информациию. – М.: «Права человека», 1997. – 128 с.

[5] Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации № 11, 1992.

[6] Об обращении главного редактора районной газеты «Сельская новь» в связи с отказом Управления печати и информации Администрации брянской области от соучредительства газеты. Решение СПИС № 2 (136) от 01.01.01 г.

[7] Михаил Федотов. Законодательство Российской Федерации «О средствах массовой информации» (раздел «Особенности правоотношений по выпуску СМИ»).

[8] Государственный Комитет Российской Федерации по печати, Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ, Союз журналистов России. Рекомендация «О некоторых вопросах, возникающих в связи с приведением в соответствие организационно-правовых форм редакций периодических печатных изданий в соответствие с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации». - Профессиональная самостоятельность редакции. Как ее обеспечить? Сборник материалов расширенного заседания секретариата Союза журналистов России. М., 1999.

[9] См. ст. 313 ГК РФ и комментарий к ней. С. 561-562.

[10] СЗ РФ. 1998, № 2. Ст. 222.

[11] Михаил Федотов. Позитивное право массовой информации. - Законодательство Российской федерации о средствах массовой информации. - М.: Центр «Право и СМИ», 1999. С. 414.

[12]«Российская газета», 1995, 5 декабря; 1998, 24 октября.

[13]Бюллетень Верховного Суда РФ. 1992. № 1.

[14] Законодательство и практика средств массовой информации, 2000, № 6 (70), с. 26-27.

[15] «О некоторых вопросах перерегистрации средств массовой информации в связи со сменой учредителя и необходимости внесения соответствующих изменений в устав СМИ» (экспертное заключение Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ от 01.01.01 г. №// Законодательство и практика средств массовой информации, 2000, № 4 (68), с. 19.

[16] «О некоторых вопросах перерегистрации средств массовой информации в связи со сменой учредителя и необходимости внесения соответствующих изменений в устав СМИ» (экспертное заключение Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ от 01.01.01 г. №// Законодательство и практика средств массовой информации, 2000, № 4 (68), с. 18.