Изменения в законодательстве о сыскной и охранной деятельности

МВД Российской Федерации --- ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Нижегородской области г. Н.Новгорода ул. М. Горького, дом 71 25.08.2003г. № 35/1135 На № от	Начальникам РУ –ГРОВД г. Н. Новгорода и области:

Изменения в законодательстве о сыскной и охранной деятельности

О направлении методических рекомендаций

Направляю Вам методический и справочный материал, подготовленный с учётом требований Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона от 01.01.2001 года « О лицензировании отдельных видов деятельности» для использования в практической деятельности.

Приложение: на 31 листах.

Начальник МОБ ГУВД

Нижегородской области

генерал-майор милиции

Исп.

Тел.

ИЗМЕНЕНИЯ

В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О СЫСКНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(новые нормативные документы)

Закон Российской Федерации “о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” от 01.01.2001г. № 000-1 (с изменениями от 01.01.2001г.)

Постановление Правительства РФ № 000 от 01.01.2001г. “Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности”.

Справочные материалы по отдельным правовым вопросам

В настоящее время частная детективная и охранная деятельность пережи­вает время нормативно-правового многообразия. Одновременно действуют Закон РФ “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Фе­дерации”, “Об оружии”. Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, ряд Постановлений Правительства РФ и соответствующих ведомственных норма­тивно-правовых актов. Существенные изменения в правовую базу внес Феде­ральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности” 2001г., в соответствии с которым были приняты новые нормативные акты и внесены изменения и дополнения в старые.

15 января 2003 года вступил в силу Федеральный закон “О внесении изме­нений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федера­ции в связи с принятием Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности”. Данный закон вносит изменения и дополнения в Феде­ральный закон “Об оружии”. Закон РФ “О милиции” Закон РФ “О частной де­тективной и охранной деятельности в Российской Федерации” и др. Изменения в законы “Об оружии” и “О милиции” незначительны, носят формальный ха­рактер и приводят терминологию законов в соответствие Федеральному закону “О лицензировании отдельных видов деятельности”. В Закон РФ “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” внесены из­менения, носящие довольно значительный характер.

Так, например, исключены положения, регламентирующие продление сро­ка действия и аннулирование лицензий на частную сыскную и охранную дея­тельность. Таким образом, вопросы аннулирования лицензии должны решаться только в судебном порядке, установленном Законом “О лицензировании от­дельных видов деятельности” и Постановлением Правительства РФ № 000.

Исключены требования получения персональных лицензий руководителя­ми ЧОП и охранниками. Более того, формально сняты ограничения к физиче­ским лицам, занимающимся охранной деятельностью, в результате исключе­ния отсылочной нормы, устанавливавшей требования к охранникам аналогич­ные требованиям к детективам. В тоже время в статье 16 часть 3 осталась норма, связывающая обязанность проходить периодическую проверку частных детективов и охранников, обладающих лицензией, на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и огнестрельного оружия.

Изменения, внесенные в закон, не коснулись служб безопасности предпри­ятий. Соответственно их право на существование никто не отменял. Частная сыскная и охранная деятельность, т. е. деятельность на право ведения которой должна быть получена лицензия (ст. 17 ФЗ “О лицензировании отдельных ви­дов деятельности”), определяется ст.1 Закона РФ “О частной детективной и охранной деятельности в РФ” как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам специально для этого созданными организациями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Осуществление службами безопасности “охранно-сыскной деятельности” (ст. 14) можно трактовать двояко. Либо это синоним охранной и сыскной деятельности, требующий получения двух лицензий, либо особый вид дея­тельности, формально под лицензирование не подпадающий. Трактовка зави­сит от ангажированности комментатора. Требование в отношении деятельно­сти служб безопасности одно - согласование устава. Однако правовой статус работников СБ приравнен к работникам ЧОП и в связи с этим необходимо на­личие соответствующей квалификации и получение удостоверений охранни­ков.

Новым нормативным документом, принятым в августе 2002 года во испол­нение Закона “О лицензировании”, является Постановление Правительства РФ № 000, утвердившее Положения о порядке лицензирования сыскной и охран­ной деятельности. Положения содержат ряд норм, имеющих очень важное значение. Например, впервые сформулированы лицензионные требования и условия и т. д. В тоже время указанные Положения не ликвидируют все суще­ствующие правовые пробелы законодательства, регулирующего охранную дея­тельность.

Для приведения в систему совокупности нормативно-правовых актов, регу­лирующих лицензирование сыскной и охранной деятельности, требуется еще переиздать Инструкцию о порядке лицензирования, введенную Приказом МВД № 000, работа, над которой в настоящее время ведется. Однако существующие в законодательстве правовые пробелы она не сможет ликвидировать по опре­делению.

Анализ вышеперечисленных нормативных документов неизбежно приводит к выводу об острейшей необходимости принятия новой редакции закона “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” по­скольку реальная практика негосударственной охранной и сыскной деятельно­сти настолько ушла вперед, что по ряду позиций следовать букве закона про­сто не возможно, что и приводит к достаточно вольному толкованию требова­ний закона в подзаконных актах, поскольку иначе работать было бы очень затруднительно.

Хотя, поправки, внесенные в Закон РФ “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации”, не столько ликвидировали правовые пробелы, сколько породили новые, работать нужно сейчас и руководствовать­ся необходимо нормативно-правовой базой, имеющейся на данный момент.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН

О ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.01.2001г. )

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Частная детективная и охранная деятельность

Настоящим Законом частная детективная и охранная деятельность опреде­ляется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (ли­цензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятель­ность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоох­ранительных органов, не распространяется.

Граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно - розыскные действия, отнесенные зако­ном к исключительной компетенции органов дознания.

Статья 2. Правовая основа частной детективной и охранной деятельности

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составля­ют Конституция РСФСР, настоящий Закон, другие законы и иные правовые ак­ты Российской Федерации.

Статья 3. Виды частной детективной и охранной деятельности

Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.

В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участни­ками процесса;

2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпри­нимательской деятельности фирменных знаков и наименований,

недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, состав­ляющих коммерческую тайну;

4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;

5) поиск без вести пропавших граждан;

6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, ор­ганизациями имущества;

7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке;

3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную дея­тельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частно­го детектива, частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предприятия либо охранно-сыскного подразделения, запрещается оказывать услуги, перечисленные в настоящей статье.

ЧАСТНАЯ ДЕТЕКТИВНАЯ (СЫСКНАЯ) ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Статья 4. Частный детектив

Частным детективом признается гражданин Российской Федерации, полу­чивший в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную дея­тельность и выполняющий услуги, перечисленные в части второй статьи 3 на­стоящего Закона.

Сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо с выборной опла­чиваемой должностью в общественных объединениях не разрешается.

Статья 5. Действия частных детективов

В ходе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строе­ний, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания услуг, перечисленных в части первой статьи 3 настоящего Закона.

При осуществлении частной сыскной деятельности допускается использо­вание видео - и аудиозаписи, кино - и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также средств оперативной радио - и телефонной связи.

В случае необходимости оказания частными детективами услуг, сопряжен­ных с опасностью для их жизни и здоровья, им разрешается использование специальных средств, виды, порядок приобретения, учета, хранения и ноше­ния которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 6. Выдача лицензий частным детективам

Выдача лицензий на частную сыскную деятельность на определенной тер­ритории Российской Федерации производится соответствующим органом внут­ренних дел в пределах его компетенции.

Гражданин, претендующий на получение лицензии на работу в качестве частного детектива, обязан лично предоставить в соответствующий орган внутренних дел:

• анкету;

• фотографии;

• медицинскую справку о состоянии здоровья;

• документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования или прохождение специальной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или след­ственных подразделениях не менее трех лет;

• сведения о потребности в специальных средствах, средствах связи и иных технических средствах и намерении их использовать.

Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, из­ложенных в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претен­дующим на ее получение.

Лицензия не выдается:

1) гражданам, не достигшим двадцати одного года;

2) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступ­ления;

4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступле­ния (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом по­рядке);

5) гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, проку­рорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их осно­ваниям;

6) бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим кон­троль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год;

7) гражданам, не представившим документы, перечисленные в части вто­рой настоящей статьи.

В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письмен­но информировать об этом гражданина, направившего заявление, с указанием мотивов отказа. Это решение или нарушение срока рассмотрения заявления могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел или суд.

Гражданину, получившему лицензию на работу в качестве частного детек­тива, соответствующим органом внутренних дел одновременно выдается доку­мент установленного образца, удостоверяющий его личность.

Статья 7. Ограничения в сфере деятельности частного детектива Частным детективам запрещается:

1) скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений;

2) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;

3) собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и ре­лигиозными убеждениями отдельных лиц;

4) осуществлять видео - и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих долж­ностных или частных лиц;

5) прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;

6) совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, досто­инство и имущество граждан;

7) фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;

8) разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц;

9) передавать свою лицензию для использования ее другими лицами.

Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гаран­тий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установлен­ную законом ответственность.

Статья 8. Создание объединений частных детективных предприятий

Частные детективные предприятия могут создавать объединения, имеющие статус юридических лиц. Обязательным требованием для их руководителей является наличие высшего юридического образования и лицензий на частную сыскную деятельность.

Объединения частных детективов вправе открывать свои филиалы в других регионах Российской Федерации.

Статья 9. Договор между частным детективным предприятием (объедине­нием) и клиентом

Частное детективное предприятие (объединение) обязано заключить с ка­ждым из своих клиентов письменный договор на оказание услуг, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, содержание поручения, срок его выполнения, ориентировочная сумма денежных расходов и гонорара за услуги, меры ответ­ственности сторон, дата заключения договора.

Договор считается заключенным, если между сторонами на конфиденци­альной основе достигнуто соглашение по всем его пунктам и он составлен с соблюдением условий, установленных в части первой настоящей статьи.

В договоре предусматривается обязанность частного детективного пред­приятия (объединения) предоставить клиенту письменный отчет о результатах проделанной работы, который должен включать ответы на основные вопросы, интересующие клиента в соответствии с договором.

К отчету прилагается уточненный расчет гонорара и расходов частного де­тективного предприятия (объединения). Копия отчета подлежит хранению в архиве предприятия (объединения) в течение трех лет.

Споры по расчетам за услуги и другим основаниям, установленным догово­ром между частным детективным предприятием (объединением) и клиентом, пользующимся его услугами, рассматриваются в судебном порядке.

Раздел III. ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Статья 11. Оказание услуг в сфере охраны

Оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только предприятиям, специально учреждаемым для их выполнения.

Предприятие, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь на то лицензию, выдаваемую в порядке, установленном законодательством Российской федерации.

Охранная деятельность предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правитель­ством Российской Федерации. Охранным предприятиям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио - и телефонной связи.

Руководителям охранных предприятий, а также охранникам, не разрешает­ся совмещать охранную деятельность с государственной службой либо выбор­ной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.

Виды вооружения охранников, порядок приобретения, учета, хранения и ношения ими оружия регламентируются Правительством Российской Федерации.

Статья 12. Дополнительные условия выдачи лицензий

Для получения лицензии на оказание охранных услуг предприятие, созда­ваемое для этих целей, представляет в соответствующий орган внутренних дел записку, в которой перечисляются виды охранных услуг и указываются терри­тория деятельности создаваемого предприятия охраны, данные о предпола­гаемой численности персонала, намерении использовать технические и иные средства, специальные средства, оружие и потребности в них.

Обязательным требованием к руководителю предприятия является наличие высшего образования.

При необходимости органы внутренних дел вправе устанавливать досто­верность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решений о выдаче лицензий на охранную деятельность.

Заключение охранными предприятиями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона

На охранную деятельность распространяются ограничения, установленные статьей 7 настоящего Закона. Охранникам запрещается использовать методы сыска.

Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемую собст­венность, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (милицию).

Раздел IV. СМЕШАННЫЕ ФОРМЫ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 13. Смешанная охранно-сыскная деятельность

Частным охранным предприятиям и предприятиям (объединениям) частных детективов для осуществления охранно-сыскной деятельности разрешается создавать на договорной основе ассоциации с сохранением своей самостоя­тельности и прав юридических лиц.

Статья 14. Охранно-сыскные подразделения на предприятиях

1. Предприятия независимо от их организационно - правовых форм, располо­женные на территории Российской Федерации, вправе учреждать обособлен­ные подразделения для осуществления охранно-сыскной деятельности в инте­ресах собственной безопасности учредителя, с правом открытия текущих и расчетных счетов (далее - службы безопасности).

2. Руководители и персонал служб безопасности обязаны руководство­ваться требованиями настоящего Закона и действовать на основании своих уставов, согласованных с органами внутренних дел по месту своего учрежде­ния.

3. Службе безопасности запрещается оказывать услуги, не связанные с обес­печением безопасности своего предприятия.

Статья 15. Подготовка детективов и охранников

Для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, осу­ществляющих детективную и охранную деятельность, могут создаваться него­сударственные образовательные учреждения, имеющие право юридического лица.

Разработка программ обучения, лицензирование указанных в части первой настоящей статьи учреждений, и контроль за их деятельностью осуществляют­ся в порядке, устанавливаемом нормативными актами Министерства образова­ния Российской Федерации, согласованными с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федера­ции и Министерством финансов Российской Федерации.

Раздел V. ПРИМЕНЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 16. Условия применения специальных средств и огнестрельного оружия.

В ходе осуществления частной детективной деятельности разрешается применять специальные средства, а при осуществлении частной охраной дея­тельности - специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Законом.

Охранник при применении специальных средств или огнестрельного ору­жия либо частный детектив при применении специальных средств обязан:

предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом доста­точно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случа­ев, когда промедление в применении специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здоровью или может повлечь за собой иные тяжкие последствия;

стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонаруше­ния и лиц, его совершивших, а также силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным;

обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, доврачебную по­мощь и уведомить о происшедшем в возможно короткий срок органы здраво­охранения и внутренних дел;

немедленно уведомить прокурора о всех случаях смерти или причинения телесных повреждений.

Частные детективы и охранники, обладающие лицензией, обязаны прохо­дить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связан­ных с применением специальных средств и огнестрельного оружия. Такая про­верка осуществляется в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Применение частным детективом или охранником специальных средств или огнестрельного оружия с превышением своих полномочий, крайней необходи­мости или необходимой обороны влечет за собой ответственность, установ­ленную законом.

Статья 17. Применение специальных средств

На частную детективную и охранную деятельность распространяются пра­вила применения специальных средств, установленные Правительством Рос­сийской Федерации для органов внутренних дел Российской Федерации.

Частные детективы и охранники имеют право применять специальные средства в следующих случаях:

1) для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью;

2) для пресечения преступления против охраняемой ими собственности, ко­гда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с ви­димыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен частному детек­тиву (охраннику), кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоро­вью частного детектива (охранника) или охраняемой собственности.

Статья 18. Применение огнестрельного оружия

Охранники имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:

1) для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности;

2) для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемую собственность;

3) для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить ору­жие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угро­жающего жизни охранника или охраняемой собственности, а также при значи­тельном скоплении людей, когда от применения оружия могут пострадать по­сторонние лица.

О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник обязан не­замедлительно информировать орган внутренних дел по месту применения оружия.

Раздел VI. ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНОЙ И ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЛИЦ, ЗАНИМАЮЩИХСЯ ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Статья 19. Социальная и правовая защита частных детективов и охранников.

Частная детективная и охранная деятельность засчитывается в общий тру­довой стаж и стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию при условии уплаты взносов в Пенсионный фонд Российской Фе­дерации и в Фонд государственного социального страхования Российской Фе­дерации.

Граждане, занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью, работающие по найму, подлежат обязательному страхованию за счет средств соответствующего предприятия (объединения) на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением сыскных или охранных действий.

Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении лиц, занимаю­щихся оказанием охранных услуг в связи с исполнением ими своих обязанно­стей, влечет ответственность в соответствии с законом.

Раздел VII. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Статья 20. Контроль и надзор за частной детективной и охранной деятельностью.

Контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют Министерство внутренних дел Россий­ской Федерации, иные министерства и ведомства Российской Федерации и подчиненные им органы и подразделения в пределах установленных настоящим Законом, другими законами и иными правовыми актами Российской Феде­рации.

Должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль за деятельно­стью частных детективных и охранных предприятий (объединений, ассоциа­ций), образовательных учреждений и служб безопасности, вправе требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих докумен­тов и получать письменную или устную информацию, необходимую для вы­полнения контрольных функций.

Надзор за исполнением настоящего Закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Раздел VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА СОЗДАНИЕ НЕЗАКОННЫХ ДЕТЕКТИВНЫХ И ОХРАННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Статья 21. Ответственность за создание незаконных детективных и охран­ных предприятий.

Создание или деятельность частных детективных и охранных предприятий (объединений, ассоциаций), образовательных учреждений и служб безопасно­сти, не предусмотренных настоящим Законом, влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Президент Российской ЕЛЬЦИН Москва, Дом Советов России 11 марта 1992 года N 2487-1

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 01.01.01 года № 000

Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом “О лицензировании отдельных видов деятельности” и Законом Российской Федерации “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации “Правительство Российской Федерации

Постановляет:

1.  Утвердить прилагаемые:

Положение о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности.

Положение о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности.

2.  Установить, что лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности, выданные в установленном порядке до принятия настоящего постановления, действительны до окончания указанного в них срока.

Председатель Правительства

Российской Федерации

М. Касьянов

УТВЕРЖДЕНО

Постановлением Правительства Российской Федерации

от 01.01.01 года № 000

ПОЛОЖЕНИЕ

О лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности.

1. Настоящее Положение определяет порядок лицензирования негосударственной (частной) охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учреждениями специально для оказания охранных услуг (далее именуется — охранная деятельность).

2. Лицензирование охранной деятельности осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее именуется — лицензирующий орган).

3.  Лицензия на осуществление охранной деятельности предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может продлён на 5 лет по заявлению лицензиата, представляемому в лицензирующий орган не позднее, чем за один месяц до истечения срока её действия.

4.  Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охранной деятельности являются:

а) наличие письменного договора с каждым клиентом, оформленного в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего охранную деятельность;

б) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” и подтверждённой удостоверениями охранника;

в) соблюдение лицензиатом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность, а также оборот оружия и специальных средств.

5.  Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:

а) заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования, организационно — правовой формы юридического лица, места его нахождения, а также лицензируемой деятельности;

б) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица;

в) копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учёт в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика;

г) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии;

д) копии документов, подтверждающих наличие у руководителя охранной организации квалификации, соответствующей требованиям, предъявляемым Законом Российской Федерации “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации”. Копии документов, не заверенные нотариально, представляются с предъявлением оригинала.

6.  Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 60 дней.

7.  Лицензирующий орган ведет реестр лицензий, в котором указываются:

а) полное наименование лицензирующего органа;

б) полное наименование, организационно-правовая форма и место нахож­дения лицензиата, его код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций, идентификационный номер налогоплательщика;

в) сведения об учредителях юридического лица;

г) дата принятия решения о предоставлении лицензии, ее номер и срок действия;

д) лицензируемая деятельность;

е) сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;

ж) основание и даты приостановления и возобновления действия лицен­зии;

з) основание и дата аннулирования лицензии.

8. В целях контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требова­ний и условий лицензирующий орган проводит плановые и внеплановые про­верки.

Плановая проверка лицензиата может проводиться не чаще одного раза в 2 года, а ее продолжительность не должна превышать 5 дней. О проведении плановой проверки лицензиат извещается не менее чем за 3 дня.

Проверка наличия, организации хранения и учета лицензиатом оружия, па­тронов и специальных средств проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим оборот оружия и специальных средств.

Внеплановой проверке подлежит деятельность лицензиата, если в резуль­тате проведения плановой проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и условий.

Внеплановая проверка проводится также в случае:

получения от органов государственной власти и контроля (надзора) ин­формации о нарушении лицензиатом лицензионных требований и условий;

обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (без­действием) лицензиата, а также получения иной информации, подтверждае­мой документами и другими доказательствами, свидетельствующими о нали­чии признаков такого нарушения.

9. При проведении проверки лицензиат в соответствии с законодательст­вом Российской Федерации и настоящим Положением обязан представить не­обходимые объяснения и документы.

10. По результатам проверки составляется акт в 2 экземплярах, один из ко­торых вручается лицензиату. В случае выявления нарушений лицензионных требований и условий в акте указывается, какие именно требования и условия нарушены, и устанавливается срок их устранения.

В зависимости от характера нарушения лицензирующий орган вправе вы­нести предупреждение лицензиату либо приостановить действие лицензии до устранения выявленных нарушений лицензиат в течение установленного срока должен устранить выявленные при проведении проверки нарушения и извес­тить об этом в письменной форме орган, проводивший проверку.

11. В случае изменения места нахождения либо замены руководителя ох­ранной организации лицензиат обязан в 5-дневный срок письменно уведомить об этом орган внутренних дел по месту нахождения учетного дела.

12. О начале и об окончании оказания услуг по охране имущества лицензи­ат обязан в 5-дневный срок в письменной форме уведомить органы внутренних дел по месту нахождения учетного дела и по месту охраны имущества, а при его транспортировке - орган внутренних дел по месту нахождения учетного дела.

13. В случае принятия лицензирующим органом решения о приостановле­нии действия лицензии, ликвидации юридического лица или добровольного отказа лицензиата от лицензии лицензиат обязан в 5-дневный срок после по­лучения уведомления о приостановлении действия лицензии, принятии реше­ния о ликвидации юридического лица или добровольного отказа от лицензии сдать в лицензирующий орган лицензию и удостоверения охранника.

В случае принятия решения о возобновлении действия лицензии указанные документы подлежат возврату в течение 3 дней после принятия такого реше­ния.

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года N 600

ПОЛОЖЕНИЕ

о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности.

1.  Настоящее Положение определяет порядок лицензирования негосударст­венной (частной) сыскной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, для которых сы­скная деятельность является основным видом занятости (далее именуется - сыскная деятельность).

2. Лицензирование сыскной деятельности осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее именуется - лицензирующий орган).

3. Лицензия на осуществление сыскной деятельности предоставляется на 5 лет.

4. Срок действия лицензии может быть продлен на 5 лет по заявлению ли­цензиата, представляемому в лицензирующий орган не позднее, чем за один месяц до истечения срока ее действия.

5. Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении сыскной деятельности являются:

а) наличие письменного договора с каждым клиентом, оформленного в со­ответствии с требованиями законодательства, регламентирующего частную сыскную деятельность;

б) наличие у индивидуального предпринимателя или работников юридиче­ского лица, осуществляющих сыскные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации "О частной детективной и охран­ной деятельности в Российской Федерации" и подтвержденной удостоверением сыщика;

в) соблюдение лицензиатом требований нормативных правовых актов Рос­сийской Федерации, регламентирующих сыскную деятельность, оборот оружия и специальных средств, соблюдение установленных законодательством огра­ничений на сыскную деятельность и использование технических средств.

5. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензи­рующий орган следующие документы:

а) заявление о предоставлении лицензии с указанием:

наименования, организационно-правовой формы и места нахождения юри­дического лица;

фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя и данных документа, удостоверяющего личность;

лицензируемой деятельности;

б) копии учредительных документов и свидетельства о государственной ре­гистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица;

копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качест­ве индивидуального предпринимателя;

в) копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в нало­говом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика;

г) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотре­ние заявления о предоставлении лицензии;

д) копии документов, подтверждающих наличие у руководителя сыскной организации или индивидуального предпринимателя квалификации, соответ­ствующей требованиям, предъявляемым Законом Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Копии документов, не заверенные нотариально, представляются с предъ­явлением оригинала.

6. Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об от­казе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 60 дней.

7. Лицензирующий орган ведет реестр лицензий, в котором указываются:

а) полное наименование лицензирующего органа;

б) сведения о лицензиате с указанием кода по Общероссийскому классифи­катору предприятий и организаций и идентификационного номера налогопла­тельщика:

полное наименование, организационно-правовая форма и место нахожде­ния юридического лица;

фамилия, имя, отчество, место жительства индивидуального предпринима­теля, данные документа, удостоверяющего личность;

в) сведения об учредителях юридического лица;

г) дата принятия решения о предоставлении лицензии, ее номер и срок действия;

д) лицензируемая деятельность;

е) сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;

ж) основание и даты приостановления и возобновления действия лицен­зии;

з) основание и дата аннулирования лицензии.

8. В целях контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требова­ний и условий лицензирующий орган непосредственно либо через свои терри­ториальные органы проводит плановые и внеплановые проверки.

Плановая проверка лицензиата может проводиться не чаще одного раза в 2 года, а ее продолжительность не должна превышать 5 дней. О проведении плановой проверки лицензиат извещается не менее чем за 3 дня.

Проверка наличия, организации хранения и учета лицензиатом оружия, па­тронов и специальных средств проводится в соответствии с законодательст­вом, регламентирующим оборот оружия и специальных средств.

Внеплановой проверке подлежит деятельность лицензиата, если в резуль­тате проведения плановой проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и условий.

Внеплановая проверка проводится также в случае:

получения от органов государственной власти и контроля (надзора) ин­формации о нарушении лицензиатом лицензионных требований и условий;

обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимате­лей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (без­действием) лицензиата, а также получения иной информации, подтверждае­мой документами и другими доказательствами, свидетельствующими о нали­чии признаков такого нарушения.

9. При проведении проверки лицензиат в соответствии с законодательст­вом Российской Федерации и настоящим Положением обязан представить не­обходимые объяснения и документы.

10. По результатам проверки составляется акт в 2 экземплярах, один из ко­торых вручается лицензиату. В случае выявления нарушений лицензионных требований и условий в акте указывается, какие именно требования и условия нарушены, и устанавливается срок их устранения.

В зависимости от характера нарушения лицензирующий орган вправе вы­нести предупреждение лицензиату либо приостановить действие лицензии до устранения выявленных нарушений.

Лицензиат в течение установленного срока должен устранить выявленные при проведении проверки нарушения и известить об этом в письменной форме орган, проводивший проверку.

11. В случае изменения места нахождения юридического лица либо замены руководителя сыскной организации или места жительства индивидуального предпринимателя лицензиат обязан в 5-дневный срок в письменной форме уведомить об этом орган внутренних дел по месту нахождения учетного дела.

12. В случае принятия лицензирующим органом решения о приостановле­нии действия лицензии, ликвидации юридического лица, прекращения дейст­вия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве ин­дивидуального предпринимателя или добровольного отказа лицензиата от ли­цензии лицензиат обязан в 5-дневный срок после получения уведомления о приостановлении действия лицензии принятии решения о ликвидации юриди­ческого лица или добровольного отказа от лицензии сдать в лицензирующий орган лицензию и удостоверение сыщика.

В случае принятия решения о возобновлении действия лицензии указанные документы подлежат возврату в течение 3 дней после принятия такого реше­ния.

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года N 600

РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОФОРМЛЕНИЮ НА РАБОТУ В ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ГРАЖДАН, НЕ ИМЕЮЩИХ СТАТУСА ЧАСТНОГО ОХРАННИКА.

В настоящее время в большинстве охранных предприятий сложилась прак­тика формирования кадров рядовых охранников из числа граждан, отслужив­ших в вооруженных силах, для которых это первое место работы. Вновь при­нимаемые сотрудники зачастую не имеют надлежащей квалификации и статуса частного охранника, в том числе и из-за ограничений по возрасту охранника (21 год). Они де-факто выполняют функции охранников на объектах, не тре­бующих применения оружия или специальных знаний (охрана школ, больниц, подъездов домов), где необходимо только физическое присутствие мужчины, т. е. фактически выполняют функции вахтеров, иногда совмещая их с обязан­ностями дворников и т. д. Труд их оплачивается, как правило, в меньшем объ­еме, поэтому руководители небольших предприятий часто заинтересованы в использовании такой категории лиц. Вместе с тем подобная практика сопря­жена с рядом проблем.

Постановлением Правительства РФ № 000 от 01.01.01 года, утвер­дившим "Положение о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности", определены лицензионные требования и условия осуществле­ния охранной деятельности лицензиатом (ЧОП). Одним из них является "нали­чие у работников, осуществляющих охранные функции, квалификации, отве­чающей требованиям Закона РФ "О частной детективной и охранной деятель­ности в РФ" и подтвержденной удостоверениями охранника" (п.4б Положения).

Таким образом, при проверке лицензиата на предмет выполнения им ли­цензионных требований и условий проверяется наличие у работников ЧОП, осуществляющих охранные функции, удостоверений личности охранника (т. е. правового статуса охранника). За невыполнение лицензионных требований и условий предусмотрены санкции от вынесения указания устранить выявленные недостатки, до приостановления деятельности ЧОП и аннулирования лицензии в судебном порядке.

Крупные охранные предприятия, решают данную проблему набором только лицензированных охранников, как правило, из числа лиц, получивших лицен­зию в процессе работы в мелких и средних предприятиях, для которых этот вопрос очень актуален.

Притом, что профессия охранника стала массовой и подбор персонала про­изводится не по "знакомству", а по объявлениям, объективно необходимо вре­мя для изучения нового работника и первичного его обучения в рамках пред­приятия. Из данной категории лиц и формируется в дальнейшем постоянный состав квалифицированных охранников. Кроме того, после принятия решения о "лицензировании" сотрудника проходит время, необходимое для его провер­ки по учетам МВД.

В связи с этим возникает проблема правильного оформления данного лица на работу, поскольку в последнее время органы лицензионно-разрешительной работы, помимо жесткого контроля за оборотом оружия, стали больше обращать внимание на соблюдение всего комплекса законодательных актов, регулирующих деятельность ЧОП, как одного из лицензионных требований и усло­вий, в т. ч. вопросов соблюдения трудового законодательства

Анализ сложившейся практики оформления в ЧОП "не лицензированных" работников, не имеющих удостоверения личности охранника, и использования их в качестве "стажеров" при оказании охранных услуг клиентам, свидетельст­вует о существенных недостатках и частых нарушениях при этом действующе­го законодательства. Приведем наиболее типичные примеры таких нарушений.

1. Прием сотрудника на должность охранника с испытательным сроком. Испытательный срок предполагает осуществление работником всех трудовых обязанностей, предусмотренных для данной должности и необходим только для определения соответствия квалификации данного работника предъявляемым требованиям. Согласно ныне действующему законодательству, прежде чем приступить к выполнению функций охранника в ЧОП, человек должен пройти обучение в НОУ или иметь стаж работы не менее трех лет в органах внутренних дел или в органах безопасности, пройти проверки и полу­чить удостоверение личности частного охранника (ст. ст. 6, 11 Закона "О част­ной детективной и охранной деятельности в РФ" и п.4б Положения о лицензи­ровании негосударственной (частной) охранной деятельности). Соответствен­но принимать человека на должность охранника (с испытательным сроком или без него) можно только при наличии квалификации "частного охранника" и удостоверения личности частного охранника.

2. Введение в штат предприятия должностей швейцаров, вахтеров, контролеров и т. д. и использование их для оказания услуг клиентам.

Наличие подобных должностей в ЧОП возможно, но только для осуществления своей внутренней деятельности, а не для оказания услуг клиентам. Охранное предприятие не может оказывать какие либо услуги, кроме охранных, прямо прописанных в законе. Взятие договорных обязательств осуществлять пропу­скной режим силами вахтеров противоречит закону. Выполнять договорные обязательства (услуги охраны, в т. ч. подготовка рекомендаций клиентам) должны только работники, имеющие квалификацию "частный охранник".

3. Возложение дополнительных обязанностей на работников, в чьих основных обязанностях нет выполнения охранных функций, назвав это "обеспечением охранной деятельности". Например; водителей, сменных оперативных дежурных на пультах ТСО (центра радиосвязи), сотруд­ников ЧОП с функциями контроля за организацией охранных мероприятий и т. д. Обычно расходы на обеспечение охраны учитываются в калькуляции как накладные расходы и включаются в общую стоимость услуг. Юридически этот вариант приемлем, однако носит искусственный характер.

В глазах проверяющих это "шитая белыми нитками", завуалированная форма незаконного оказания охранных услуг, что зачастую вынуждает их вести тща­тельный поиск других недостатков и более внимательно относится к деятель­ности данного ЧОП в целом. Кроме того, трудно объяснить клиенту, особенно иностранному, почему мы пишем одно, а подразумеваем совсем другое.

Существуют и другие варианты, но при внимательном их изучении они ока­зываются либо просто незаконными либо оформление лиц таким образом не имеет ничего общего с реально выполняемой ими работой, что тоже чревато обвинением в должностных нарушениях.

Изучение сложившейся практики и анализ Трудового кодекса позволяет сделать вывод, что наиболее приемлемым вариантом привлечения к работе в ЧОП лиц, не имеющих статуса "частного охранника", является их оформление на работу в качестве "учеников охранника".

-ОФОРМЛЕНИЕ ПРИЕМА НА РАБОТУ УЧЕНИКА ОХРАННИКА

Статья 196 ТК РФ предоставляет работодателю право определять необхо­димость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собст­венных нужд и проведение ее непосредственно в организации. Условием приема на работу в качестве "учеников охранника" является наличие соответ­ствующих должностей в штатном расписании.

Ученичество организуется в форме индивидуального, бригадного, курсово­го обучения и в иных формах (ст.202 ТК РФ). Выбор конкретных форм профес­сиональной подготовки определяет работодатель. В нашем случае для совме­щения вопросов обучения и выполнения учеником некоторых функций охраны приемлема индивидуальная или бригадная форма подготовки в зависимости от количества людей на посту.

Условия и порядок обучения также определяются работодателем, поэтому они должны быть разработаны в ЧОП и закреплены внутренними нормативны­ми актами предприятия (например: положением об организации практического обучения или иным подобным документом). В положении должно быть огово­рено, что обучение будет проводиться, в том числе и на рабочем месте. Соот­ветствующие изменения должны быть внесены и в другие внутренние доку­менты, регламентирующие деятельность организации (коллективный договор, положение о персонале, функциональные обязанности и т. д.).

В случае если целями организации ученичества действительно является подготовка высокопрофессионального персонала, могут разрабатываться и иные документы для более эффективного контроля за прохождением обучения в соответствии с кадровой политикой предприятия, его численностью и т. д. (например: дневник наставника, личная карточка прохождения обучения, план индивидуальной подготовки и т. д.). В некоторых крупных организациях доку­менты такого рода уже разработаны.

При оформлении на работу в ЧОП человека без соответствующей квалифи­кации с ним необходимо заключить трудовой договор о приеме на работу на должность "ученик охранника" и ученический договор как дополнение к тру­довому договору (ст. ст. 56, 57, 198 ТК /^/.Трудовой договор заключается по стандартной форме. Прием человека на работу возможен с испытательным сроком или без него. В договоре может быть предусмотрено, что по окончании обучения и получения удостоверения личности частного охранника ученик будет переведен на должность охранника.

Ученический договор заключается на срок, необходимый для профессио­нального обучения и стажировки (п.1 ст.200). Данный договор всегда является срочным, но минимальные и максимальные сроки законом не установлены. Ученический договор вступает в силу с того дня, который обозначен в догово­ре. и действует в течение установленного в данном договоре срока. Действие ученического договора продлевается на время болезни ученика (стажера), прохождения им военных сборов и в других случаях, предусмотренных зако­нами и иными нормативными правовыми актами (ст. ст. 200, 201 ТКРФ).

Требования к содержанию и форме ученического договора, определяются Трудовым кодексом РФ и иными актами, содержащими нормы трудового права (ст. 198 ТК РФ). Как и трудовой договор, ученический договор обязательно за­ключается в письменной форме в двух экземплярах, один из которых находит­ся у ученика, а другой - у работодателя (п.2 ст.200 ТК РФ). Каждый из них подписывается обеими сторонами.

Содержание ученического договора составляют две группы условий: обяза­тельные (существенные) и иные, определяемые соглашением сторон работо­дателем и лицом, принятым на должность ученика охранника (ст.199 ТКРФ).

Обязательными (существенными) условиями являются: наименование сто­рон; указание конкретной профессии, специальности, квалификации, приобре­таемой учеником; обязанность работодателя обеспечить работнику возмож­ность обучения в соответствии с ученическим договором; обязанность работ­ника пройти обучение и в соответствии с полученной профессией, специаль­ностью, квалификаций проработать по трудовому договору у работодателя в течение срока, установленного в ученическом договоре; срок ученичества; размер оплаты в период ученичества.

Обязанность работодателя обеспечивать возможность обучения в соответ­ствии с ученическим договором налагает на него определенные обязательства:

использовать ученика на работе по избранной им профессии, не привлекать к сверхурочным работам, не направлять в служебные командировки, не связан­ные с ученичеством, а также выплачивать стипендию, размер которой не мо­жет быть ниже минимального размера оплаты труда (ст.204 ТКРФ).

Помимо обязательных условий, ученический договор может содержать иные условия. Эти условия относятся к дополнительным и устанавливаются догова­ривающимися сторонами. Например, в период практического обучения целе­сообразно предусмотреть обучение сотрудника в школе охранников (НОУ), после окончания которой он получит свидетельство о присвоении квалифика­ции "частный охранник".

Содержание ученического договора можно изменить только по соглашению сторон (ст.201 ТКРФ).

Например, недопустимо сокращать срок обучения по инициативе работо­дателя без согласия ученика.

Ученический договор расторгается по основаниям, предусмотренным для расторжения трудового договора (ст.208 ТК РФ). Типовая форма ученического договора не установлена. Рекомендуемая форма ученического договора прила­гается (см. приложение).

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБУЧЕНИЯ И РАБОТЫ УЧЕНИКА ОХРАННИКА

Ученики, проходящие профессиональное обучение в организации, пользу­ются всеми правами и выполняют обязанности работников данной организа­ции. На них распространяются действующие в организации правила внутрен­него трудового распорядка, требования охраны труда, установленные закона­ми и иными нормативными правовыми актами, а также правилами и инструк­циями по охране труда.

Ученикам как любым работникам организации предоставляются предусмот­ренные трудовым законодательством гарантии и компенсации, в том числе и обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. (Ст. 212 ТК РФ) В связи с отсутствием у учеников статуса частного охранника, обязательное страхование, предусмот­ренное ст. 19 Закона РФ “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” на случай гибели, получения увечья или иного повре­ждения здоровья в связи с осуществлением охранных действий, которое явля­ется одним из условий деятельности охранного предприятия и подлежит кон­тролю со стороны лицензионно-разрешительной службы, на учеников не рас­пространяется и относится к дополнительным видам страхования.

Соблюдение условий охраны труда предусматривает организацию работо­дателем обучения всех вновь поступающих (в том числе и учеников) и пере­водимых на другую работу сотрудников, безопасным методам и приемам вы­полнения работ по охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ (ст.212 ТК РФ). .

Производственное обучение непосредственно на производстве проводится в пределах рабочего времени, установленного законодательством о труде для работников соответствующих возрастов, состояния здоровья, профессий и производств (ст.203 ТКРФ).

При индивидуальной форме обучения производственное обучение прохо­дит под руководством не освобожденного от основной работы квалифициро­ванного охранника. При бригадной форме ученичества производственное обу­чение проходит в составе бригады (смены) также под руководством квалифицированного охранника (ст.202 ТК РФ). Наставником может быть любой ква­лифицированный охранник.

Привлечение ученика охранника к работе осуществляется в рамках практи­ческих занятий по профессиональному обучению и стажировке под руково­дством наставника (в т. ч. и на охраняемом объекте). Исходя из этого, на объ­екте охраны обязательно должен быть как минимум один квалифицированный охранник. В инструкцию охранника на объекте должны быть внесены дополне­ние об осуществлении им в процессе своей деятельности функций наставника.

Правовой статус ученика охранника не позволяет ему выполнять непосред­ственные функции охраны (т. е. весь комплекс действий в рамках обязанностей охранника). Возможно лишь возложение на него отдельных элементов и пору­чений, косвенно связанных с охранными функциями не требующих использо­вания прав частного охранника.

На каждом объекте помимо обязанностей охранника должны быть оформ­лены отдельной инструкцией обязанности ученика охранника. За основу могут быть приняты обязанности, входящие составной частью в виды деятельности, утвержденные Тарифно-квалификационным справочником, лицензирование которых не предусмотрено, например - сторожей, швейцаров, контролеров контрольно-пропускных пунктов и т. д. В частности:

• наблюдение и контроль за техническим и противопожарным состояни­ем объектов;

• наблюдение и контроль за работой приборов охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации;

• осмотр и проверка целостности объекта (запорных устройств, наличия пломб, противопожарного инвентаря, исправности сигнализации, те­лефонов, освещения);

• составление отчетов о результатах контроля внутри объектового и пропускного режима;

• информирование наставника при выявлении неисправностей или возникновении чрезвычайных ситуаций;

• совместно с наставником дежурство на объекте, наблюдение и про­пуск работников, посетителей, автотранспорта на территорию объекта и обратно по предъявлении ими соответствующих документов.

Работа, выполняемая учеником (стажером) охранника на практических за­нятиях, оплачивается по установленным в организации расценкам для данных работ (ст.204ТК РФ).

По окончании профессионального (производственного) обучения и стажи­ровки в случае перевода работника на должность охранника это оформляется приказом (распоряжением) работодателя. С работником заключается новый трудовой договор. Испытательный срок при этом не устанавливается (сг.207 ТКРФ).

Такой работник обязан проработать в организации срок, указанный в уче­ническом договоре. Досрочное расторжение трудового договора возможно по инициативе работника лишь в случаях, предусмотренных ст.80 ТК РФ.

Если по окончании профессионального обучения, сотрудник ЧОП без ува­жительных причин не выполняет своих обязательств по трудовому договору, в т. ч. не приступает к работе согласно приказу (распоряжению) работодателя, он по требованию работодателя возвращает ему полученную за время обуче­ния стипендию, а также другие расходы, понесенные в связи с ученичеством (ст.207 ТКРФ).

Использование труда учеников охранника предполагает внесение измене­ний в договора с клиентами на оказание соответствующих услуг.

ОСОБЕННОСТИ ОФОРМЛЕНИЯ ДОГОВОРОВ С КЛИЕНТАМИ

Одним из лицензионных требований и условий, предъявляемых к лицензиа­ту в процессе осуществления охранной деятельности, является наличие пись­менного договора на оказание услуг с каждым клиентом, оформленного в со­ответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ и иных нормативных ак­тов, регламентирующих охранную деятельность (п.4а Положения). Помимо соблюдения основных положений, предъявляемых ГК РФ к договору, должны быть выполнены следующие условия: договор должен быть составлен в пись­менной форме, в нем должно быть отражено помимо сведений о сторонах, номер и дата выдачи лицензии, содержание поручения, обязанность предоста­вить отчет (акт) о проделанной работе и порядок расчетов (ст.9 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ").

Соответственно в договорах, в частности в разделе "Права и обязанности сторон", необходимо предусматривать использование труда учеников охранни­ка для выполнения под руководством наставника отдельных вспомогательных функций, не связанных с обеспечением защиты жизни и здоровья отдельных лиц, использованием оружия, специальных средств и статуса частного охран­ника. Например:

1. Исполнитель обязуется:

1.1. Обеспечить в установленные настоящим Договором сроки охрану помещений и находящегося внутри них имущества Заказчика...

1.2. . Осуществлять на объекте установленные по согласованию с Заказ­чиком тип, условия и порядок охраны.

2. Исполнитель имеет право:

2.1. При оказании услуг охраны использовать труд учеников охранника для выполнения вспомогательных функций, не требующих использо­вания правового статуса частного охранника.

Конкретные обязанности, способы их выполнения, вид, режим работы, эки­пировка, отчетные материалы и др. в зависимости от специфики объекта могут быть конкретизированы в приложениях к договору и соответствующих инст­рукциях.

В случае необходимости проведения на объекте дополнительных практиче­ских занятий с учениками охранников, выходящих за рамки выполнения дого­ворных обязательств (проведение учений, тренировок и т. д.), целесообразно также оговорить это в договоре.

В разделе договора "Порядок расчетов" в пункте, содержащем сведения о способе определения цены за оказанные услуги (цена за час работы охранни­ка), необходимо дополнительно предусмотреть цену за час работы ученика охранника. Например: За выполнение Исполнителем возложенных на него на­стоящим Договором обязательств Заказчик обязуется ежемесячно выплатить ему денежное вознаграждение, размер которого определяется актом об оказа­нии охранных услуг из расчета ___ условных единиц за работу одного ох­ранника в час и____ условных единиц за работу одного ученика охранника в час.

Рекомендуем включать пункт об использовании труда учеников охранника во все вновь заключаемые договоры на охрану объектов, где возможно ис­пользование труда учеников охранника и пересмотреть ранее заключенные договоры.

Таким образом, использование труда работника, не имеющего квалифика­ции частного охранника и соответствующего удостоверения при оказании ох­ранных услуг возможно, но при условии соответствующего оформления его деятельности. В частности для этого необходимо:

1. Установить приказом по охранному предприятию порядок организации ученичества (утвердить соответствующее положение) и ввести в штатное рас­писание должности "ученик охранника".

2. При приеме на работу “не лицензированного” сотрудника заключать с ним трудовой договор как с учеником охранника и в дополнение к нему - уче­нический договор.

3. Оговорить в инструкции охранника на объекте выполнение им функций наставника и иметь отдельную инструкцию об обязанностях ученика охранни­ка.

4. При заключении договоров с клиентами предусмотреть возможность ис­пользования труда ученика охранника.

Приложение

УЧЕНИЧЕСКИЙ ДОГОВОР

на профессиональное (производственное) обучение и стажировку

_________________

“____” _________200 г.

_____________ ,именуем__ в дальнейшем “Работодатель”, в

лице _____________________________, действующего на основании

__________________, с одной стороны, и ученик охранника гр.

________________, именуемый(ая) в дальнейшем “Работник”, с другой

стороны, заключили настоящий Договор о следующем:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА И ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Работодатель организует, а Работник проходит профессиональное (производственное) обучение и практическую стажировку для подго­товки к выполнению обязанностей частного охранника.

1.2. Настоящий Договор является дополнительным к Трудовому договору №____ от "_ "_________ _____г.

1.3. Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до окончания обучения. Продолжительность обучения со­ставляет ________.

1.4. Действие настоящего Договора продлевается на время болезни Ра­ботника, а также в других случаях, предусмотренных законодатель­ством РФ.

1.5.  Обучение Работника проводится на местах, определенных Работода­телем, в индивидуальной или бригадной форме.

2.  ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

2.1. Работодатель обязан:

• обеспечить возможность, а также организовать Работнику теоретиче­ское и практическое обучение для подготовки к выполнению обязан­ностей частного охранника в соответствии с условиями настоящего Договора;

• привлекать в качестве наставников опытных и квалифицированных сотрудников;

• в период действия ученического договора предоставить возможность прохождения обучения в Негосударственном образовательном учреж­дении (НОУ) для получения квалификации "частный охранник" (В СЛУЧАЕ НЕОБХОДИМОСТИ);

• в случае успешного окончания Работником профессионального (про­изводственного) обучения и получения удостоверения личности частного охранника перевести Работника на должность частного охранника

с заключением соответствующего трудового договора.

2.2 Работодатель вправе осуществлять контроль за профессиональным обучением и стажировкой Работника на всех этапах ученичества.

2.3 Работник обязан:

·  Выполнять условия настоящего договора, правила внутреннего трудового распорядка и должностные обязанности;

·  Выполнять задания производственного обучения и стажировки, проходить контрольные проверки на предмет усвоения учебного материала;

·  По окончания срока действия ученического договора и в случае успешного прохождения проверки (сдачи зачётов) на предмет усвоения учебного материала и приобретения практических навыков заключить с Работодателем трудовой договор о работе в должности охранник на срок не менее _______лет;

·  Возместить Работодателю расходы, понесённые в связи с обучением Работника (затраченные на обучение), в случае отказа по окончании ученичества без уважительных причин выполнять свои обязательства по настоящему Договору.

3.  Условия оплаты труда и учёбы

3.1 В период обучения Работнику ежемесячно выплачивается стипендия в размере _______________ рублей.

3.2 Помимо стипендии Работнику в период ученичества ежемесячно оплачивается работа, выполняемая им на практических занятиях, согласно трудового договора.

4.  Изменение и расторжение договора

4.1 Настоящий Договор изменяется по взаимному согласию сторон. Изменения оформляются в письменном виде.

4.2 Настоящий Договор расторгается по основаниям, предусмотренным для расторжения Трудового договора № _____ от «___» __________200 г.

5.  Ответственность сторон

5.1 При неисполнении или ненадлежащем исполнении Сторонами обязательств, принятых на себя в соответствии с настоящим Договором, стороны несут ответственность в соответствии с Трудовым кодексом и иным законодательством РФ.

6.  Заключительные положения

6.1 Настоящий Договор составлен в 2-х экземплярах, по одному для каждой Стороны. Оба экземпляра имеют одинаковую юридическую силу.

6.2 Возникшие по настоящему Договору споры разрешаются путём переговоров. При не достижении согласия споры разрешаются в установленном законодательством порядке.

7.  Реквизиты сторон

Работодатель:

______________________________________________________________

Работник:

______________________________________________________, паспорт:

серия ________, № __________, выдан ____________________________,

зарегистрирован _______________________________________.

Подписи сторон

Работодатель (указать должность): _________________/ ______________

Работник: __________________________/___________________________