Доклад
о реализации мер антикоррупционной политики на территории муниципального образования «Сегежский муниципальный район»
за 2010 год
1. Реализация мероприятий, предусмотренных Планом противодействия коррупции муниципального образования «Сегежский муниципальный район на годы, утвержденных решением Совета Сегежского муниципального района от 01.01.01 года № 000
В рамках реализации противодействия коррупции на территории Сегежского муниципального района была разработана система мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию, в органах местного самоуправления и в муниципальных учреждениях. Разработаны и приняты 43 муниципальных правовых актов Сегежского муниципального районам (далее – МПА) по вопросам противодействия коррупции ( в 2010 году – 15), созданы организационные основы данной работы.
В целом говоря об итогах реализации Плана противодействия коррупции муниципального образования «Сегежский муниципальный район на годы, утвержденного решением Совета Сегежского муниципального района от 01.01.01 года № 000 (далее- План), можно отметить, что запланированные мероприятия выполнены в полном объеме, конкретные результаты приведены ниже.
В рамках реализации Плана функции по противодействию коррупции возложены на управление делами администрации Сегежского муниципального района (далее- управление делами). Начальник управления делами назначен ответственным за кадровую работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в администрации и аппарате Совета Сегежского муниципального района (далее - Совет), за организацию антикоррупционного мониторинга, антикоррупционного просвещения и пропаганды, подготовки отчетов о реализации мер антикоррупционной политики на территории муниципального образования. Установлена норма обязательного проведения антикоррупционной экспертизы проектов МПА, предусмотрена возможность проведения общественными объединениями и организациями общественной экспертизы МПА.
В соответствии с Национальной стратегией противодействия коррупции и Национальным планом противодействия коррупции на годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации 13 апреля 2010 года № 000 , утверждён План противодействия коррупции муниципального образования на годы (решение Совета Сегежского муниципального района от 29 ноября 2010 года № 000).
В План включено 51 мероприятие, которые сгруппированы по 10 направлениям деятельности.
С целью обеспечения слаженности действий субъектов антикоррупционной деятельности создана Комиссии по противодействию коррупции на территории муниципального образования «Сегежский муниципальный район» (далее - Комиссия), утвержден ее состав.
Комиссия формирует предложения по реализации государственной политики в области противодействия коррупции в районе, осуществляет координацию деятельности заинтересованных органов власти и иных организаций по вопросам реализации Плана. Проведено 5 заседаний Комиссии, на которых рассмотрено 12 вопросов.
В течение 2010 года на заседании Комиссии обсуждены следующие вопросы:
1. О реализации мероприятий противодействия коррупции в муниципальных учреждениях образования и культуры.
2. О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Сегежского района, муниципальными служащими органов местного самоуправления Сегежского района, соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению.
3. Об эффективности мер по противодействию коррупции в районе. О реализации соглашения между Правительством Республики Карелия и администрацией Сегежского муниципального района в области противодействия коррупции.
4. О плане противодействия коррупции муниципального образования «Сегежский муниципальный район» на годы.
Проколы заседаний размещены на Официальном интернет-портале администрации Сегежского муниципального района (далее - администрация) в разделе "Противодействие коррупции".
Распоряжениями Правительства от 27 февраля 2010 года № 55р-П одобрено Соглашение между Правительством Республики Карелия и администрацией о взаимодействии по реализации государственной политики в области противодействия коррупции, что позволяет обеспечивать единые подходы к противодействию коррупции на территории района.
Основными направлениями взаимодействия Сторон являются: координация действий исполнительных органов государственной власти Республики Карелия и администрации по противодействию коррупции; обмен информационными и методическими материалами по вопросам противодействия коррупции.
Соглашениями предусмотрено создание в органах местного самоуправления рабочих органов по противодействию коррупции, разработка муниципальных программ противодействия коррупции, реализация системы мер по противодействию коррупции при размещении муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
С целью реализации на территории муниципального образования требований Федерального закона от 01.01.01 года "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", администрацией утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы МПА и их проектов (постановление администрации от 23 июля 2010 года № 000).
Антикоррупционная экспертиза всех МПА и их проектов в 2010 году проводилась согласно Правилам юридическим отделом администрации в отношении всех проектов МПА администрации, главы района, решений Совета одновременно с правовой экспертизой в установленные для нее сроки.
Результаты антикоррупционной экспертизы проектов МПА оформлялись отражались в заключении, подготавливаемом по итогам правовой экспертизы проектов. Всего в 2010 году антикоррупционную экспертизу прошли 1434 проекта постановлений администрации и 102 проекта решений Совета. Проекты МПА, в которых были обнаружены коррупциогенные факторы, были возвращены разработчикам для доработки с приложением соответствующих заключений. Во всех случаях результаты экспертизы были учтены, коррупциогенные факторы устранены.
В целях содействия участию прокуратуры Сегежского района в правотворческой деятельности органов местного самоуправления, в том числе для проведения антикоррупционной экспертизы, управлению делами и помощнику главы района предписано направлять в прокуратуру Сегежского района принятые МПА и проекты решений Совета Сегежского муниципального района. В статью 58 Устава муниципального образования «Сегежский муниципальный район» внесены также изменения, дающие право прокуратуре участвовать в подготовке проектов МПА в порядке правотворческой инициативы.
Муниципальные нормативные правовые акты в течение 15 дней после их принятия направлялись в Государственный комитет Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления для включения их в регистр. За 2010 год направлено в регистр 75 муниципальных нормативных правовых актов. Коррупциогенных факторов в муниципальных нормативных правовых актах не выявлено.
Антикоррупционная работа в подведомственных муниципальных учреждениях здравоохранения, социальной защиты, образования и культуры осуществлялась в соответствии с ведомственными планами противодействия коррупции.
Например, в муниципальных учреждениях культуры Сегежского района проведена следующая работа:
1) в местах, доступных для клиентов учреждений, размещена информация с телефоном «доверия» с целью своевременного обращения граждан по ставшим им известными фактам коррупции для приема сообщений о фактах коррупции;
2) в доступных для клиентов местах (таких как, читальные залы библиотек, методический кабинет МУ «Сегежский районный Центр культуры и досуга» и т. п.) размещены копии решения XXVI сессии Совета Сегежского муниципального района IV созыва от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Перечня платных услуг в учреждениях культуры Сегежского муниципального района». Клиент получает на руки приходный ордер, который может сверить с данным Перечнем и проверить правильность взятой с него платы. При подписании учреждениями культуры договоров с юридическими лицами на оказание платных услуг обязательно делается ссылка на данное решение и предприятия, организации – заказчики услуг также могут проконтролировать исполнителей;
3) в апреле 2010 года в молодежном правовом клубе «Учись качать права!», действующем на базе МУ «Сегежская ЦБС», проведено занятие «Ни дать, ни взять…», посвященное теме борьбы с коррупцией в Российской Федерации. В рамках мероприятия была проведена презентация федерального закона от 01.01.01 года № 000 - ФЗ «О противодействии коррупции», представлена книжная выставка. В заседании клуба принял участие заместитель прокурора сегежской прокуратуры, который прокомментировал антикоррупционный закон и ответил на вопросы аудитории.
В образовательных учреждениях утверждены соответствующие Планы, предусматривающие такие направления как формирование резерва управленческих кадров; совершенствование организации деятельности при проведении конкурсов на размещение заказа, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; обеспечение комплексной оценки условий и результатов деятельности учреждений; антикоррупционное просвещение, образование и пропаганда; обеспечение прозрачности деятельности учреждений, попечительских советов.
15 июля 2010 года на очередном заседании Комиссии (протокол ) рассмотрен вопрос "О реализации мероприятий противодействия коррупции в муниципальных учреждениях образования и культуры». Поручения, которые были даны на заседании Комиссии, выполнены:
при формировании бюджета Сегежского муниципального района на 2011 год предусмотрены средства на подключение к сети Интернет муниципальных дошкольных образовательных учреждений;
подготовлен запрос в Министерство образования Республики Карелия и Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия по вопросу разработки проектов административных регламентов исполнения (предоставления) функций (услуг) в области исполнения государственных полномочий по опеке и попечительству;
18 сентября 2010 года в газете «Доверие» опубликована статья «Родительские пожертвования: право, а не обязанность»;
27 августа поведено совещание руководителей образовательных учреждений «Поотиводействие коррупции в системе образования» с участием представителей прокуратуры;
разработаны и 8 сентября 2010 года утверждены Положения о предоставлении дополнительных образовательных услуг МОУДОД «Детская школа искусств г. Сегежи и Сегежского района РК» и МОУДОД «Детская школа искусств пгт. Надвоицы». Данные положения согласованы с попечительскими советами учреждений;
с родителями детей, обучающихся в данных образовательных учреждениях дополнительного образования, заключены договоры на предоставление дополнительных образовательных услуг. В настоящее время плата за дополнительные образовательные услуги собирается с родителей заместителями директоров по квитанциям, утвержденным Минфином Российской Федерации, и сдается в кассу МУ «Централизованная бухгалтерия учреждений культуры г. Сегежи и Сегежского района». После установки в МУ «Централизованная бухгалтерия учреждений культуры г. Сегежи и Сегежского района» нового программного обеспечения данные финансовые средства будут проводиться через отделения Банка Российской Федерации.
Говоря о внедрении инновационных технологий в процессы управления и противодействия коррупции, необходимо отметить, что в целом прозрачность деятельности органов местного самоуправления обеспечивается посредством представительства органов местного самоуправления Сегежского муниципального района в сети Интернет.
Во исполнение Федерального закона от 9 февраля 2009 года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" принято решение Совета от 28 января 2010 года № 45 « Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Сегежского муниципального района», принято постановление главы администрации от 2 июля 2009 года № 000 «Об утверждении Плана мероприятий по подготовке к реализации в муниципальном образовании «Сегежский муниципальный район» положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Постановление администрации от 4 августа 2009 года № 000 утверждено Положение об официальном интернет-портале администрации и Регламент его информационной поддержки. В газете «Доверие» от 01.01.01 года опубликовано интервью начальника управления делами о создании сайта «Задача- информировать население».
Все принятые муниципальные нормативные правовые акты публикуются в газете «Доверие» и (или) обнародуются на сайте администрации.
В помещении администрации оборудованы информационные стенды для ознакомления граждан с текущей информацией о деятельности администрации и общественных объединений. На информационном стенде в администрации, в присутственных местах муниципальных учреждений размещена Памятка для граждан по противодействию коррупции, разработанная Администрацией Главы Республики Карелия.
Организован телефон «Доверие» для приема сообщений граждан о ставших им известными фактах коррупции. Информация о телефоне «Доверие» размещена в газете «Доверие» от 01.01.01 года, в присутственных местах органов местного самоуправления и в муниципальных учреждениях.
В помещении администрации, в центральной районной библиотеке организованы для граждан пункты подключения к сети Интернет.
Сформирована и ведется база данных обращений граждан и организаций на предмет наличия в них информации о фактах коррупции. Личный прием граждан и «горячая» телефонная линия проводятся ежемесячно как главой района, так и главой администрации. Ежеквартально проводится анализ обращений граждан на предмет наличия фактов и коррупционно опасных факторов в деятельности органов местного самоуправления, который публикуется на сайте администрации. Обращения граждан по вопросам противодействия коррупции в органы местного самоуправления за отчетный период не поступали.
На Официальном Интернет-портале администрации - http://home. *****/~segadmin/ созданы разделы, посвященные мерам по противодействию коррупции, открыта рубрика «Вопросы главе района».
В настоящее время каждый гражданин - пользователь сети Интернет может ознакомиться с основными направлениями деятельности органа местного самоуправления, муниципальными правовыми актами, административными регламентами, программами, планами работы, результатами проверок, информацией о конкурсах и другой полезной информацией.
На сокращение коррупционных рисков была направлена работа органов местного самоуправления по переводу услуг в электронный вид. Этот механизм позволяет исключить непосредственное взаимодействие граждан и чиновников в процессе предоставления услуг. В 2010 году в районе сформирован План перевода услуг в электронный вид. В муниципальном образовании завершён 1 этап предоставления муниципальных услуг в электронном виде, предусмотренных приложением № 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года , разрабатывались административные регламенты предоставления услуг (исполнения функций).
В соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" развивается автоматизированная информационная система муниципального заказа. Портал государственного и муниципального заказа http://goszakaz. *****/ обеспечивает возможность размещения на нем информации о муниципальных закупках, проведения открытых электронных торгов всем органам местного самоуправления.
На обеспечение прозрачности реализации бюджетных (и внебюджетных) средств направлена работа органов местного самоуправления по реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 "Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры".
Внедрена автоматизированная система размещения муниципального заказа, Торги при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд проводятся в форме электронных аукционов, ведётся реестр муниципальных контрактов.
Управление экономического развития администрации проводит методическое обеспечение деятельности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
В 2010 году поступила 1 жалоба от участников размещения заказов, которая признана обоснованной. Управлением государственного заказа Министерства экономического развития Республики Карелия в связи с поступившими жалобами Инжинеринг. Строительство» и 2» проведена внеплановая проверка по соблюдению требований законодательства при проведении в апреле 2010 года запроса котировок на право заключения МУ «Сегежский районный центр культуры и досуга» муниципального контракта на «Монтаж пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре большого зрительного зала». В ходе проверки выявлены нарушения ч.3 ст.47 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ со стороны заказчика и единой комиссии по размещению.
Ежеквартально и по итогам года определяется сумма экономии средств по результатам проведенных торгов. Экономия средств по результатам проведенных торгов по итогам 2010 года составила 3 млн. 908 тыс. рублей. Данная информация публикуется на сайте администрации ежеквартально.
Прозрачность процесса формирования бюджета Сегежского муниципального района обеспечивалась реализацией органами местного самоуправления положений п.2, ч.3, ст. 28 Федерального закона от 6 февраля 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Проекты решений Совета о бюджете, об утверждении отчёта об исполнении бюджета размещаются на официальном сайте администрации, с ними можно познакомиться в финансовом управлении, они выносятся на обсуждение на публичные слушания.
При формировании бюджета соблюдается стабильность и преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечивается сопоставимость показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года.
Реестр расходных обязательств Сегежского муниципального района ведется в соответствии с Постановлением главы Сегежского муниципального района от 01.01.2001 года № 000 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Сегежского муниципального района».
Финансовое управление Сегежского муниципального района представляет в Министерство финансов Республики Карелия реестр расходных обязательств Сегежского муниципального района и свод реестров расходных обязательств городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района в формате «Exsel», в электронном виде на адрес отдела информатизации и защиты информации Министерства финансов Республики Карелия в соответствии с Приказом Министерства финансов Республики Карелия от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении Административного регламента Министерства финансов Республики Карелия исполнения государственной функции по ведению и представлению в Министерство финансов Российской Федерации реестра расходных обязательств Республики Карелия и свода реестров расходных обязательств муниципальных образований в Республике Карелия».
Специалисты финансового управления Сегежского муниципального района ежемесячно готовят информацию о бюджете района в адаптированном для лучшего понимания гражданами виде. Данная информация с дополнительными разъяснениями размещается на официальном сайте администрации.
В районе созданы необходимые правовые основы для участия общественных организаций в мероприятиях по противодействию коррупции. Неправительственным организациям предоставлено право участвовать в проведении общественных экспертиз проектов муниципальных правовых актов, подготовке социально важных проектов и программ, принимать участие в публичных слушаниях. В 2010 году проведены публичные слушания по проектам решений Совета «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Сегежский муниципальный район», «Об утверждении отчёта об исполнении бюджета Сеггежского муниципального района на 2009 год», « О бюджете Сегежского муниципального района на 2011 год», «Об утверждении Программы экономического и социального развития муниципального образования «Сегежский муниципальный район» на период г. г.».
В 2010 году в деятельности органов местного самоуправления в 2010 году не зафиксировано нарушений в сфере земельно-имущественных отношений. Для выполнения мероприятий по снижению потерь от использования полномочий в области распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами комитет по управлению муниципальной собственностью администрации постоянно информирует граждан и предпринимателей через средства массовой информации и Интернет :
о возможностях заключение договоров аренды муниципального недвижимого имущества, свободных помещениях, земельных участках;
о порядке и результатах приватизации муниципального имущества;
о предстоящих торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов.
В целях профилактики коррупционных правонарушений в сфере землепользования предоставление земельных участков на территории Сегежского муниципального района осуществляется в соответствии с Положением о порядке передачи в аренду земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Сегежа и Сегежский район», утвержденного решением XVII заседания Сегежского городского Совета от 01.01.01 года. На основании данного Положения решения о предоставлении земельных участков в аренду принимаются на заседании комиссии, состав которой утвержден постановлением администрации. За 2010 год проведено 20 заседаний комиссии, на которых рассмотрено 198 заявлений о предоставлении в аренду земельных участков.
Предоставление земельных участков в аренду для строительства рассматривается на комиссии по истечение месяца после опубликования информации о приеме заявлений на предоставление таких участков в аренду в газете «Доверие» и на официальном сайте администрации. В случае поступления двух или более заявлений на один земельный участок проводится аукцион.
Предоставление в аренду экономически привлекательных земельных участков для осуществления предпринимательской деятельности производится по результатам аукционов или конкурсов. Так, за 2010 года проведены 2 открытых аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков:
1) площадью 500 000 кв. м., местоположение: Республика Карелия, Сегежский район, 6-й км. Автодороги «Сегежа-Надвоицы» для размещения полигона твердых бытовых отходов;
2) площадью 150 кв. м., местоположение: Республика Карелия, Сегежский район, город Сегежа, ул. Антикайнена для строительства здания магазина «Детский мир».
Продажа земельных участков осуществляется в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации по заявке собственника здания, строения (сооружения), расположенного на данном земельном участке. После выхода постановления администрации заключается договор купли-продажи таких земельных участков.
В настоящее время разрабатываются административные регламенты предоставления услуг (исполнения функций) в сфере землепользования.
По состоянию на 1 января 2011 года общая площадь сдаваемых в аренду нежилых помещений составляет 11,021 тыс. кв. м, заключено и действует 121 договор аренды. По результатам проведенных аукционов за 2010 год заключено 3 договора аренды на нежилые помещения, расположенные в городе Сегеже: ул. Антикайнена, д. № 21, ул. Мира, д. , ул. Маяковского, д. № 11.
Большое внимание антикоррупционной работе уделялось и в системе муниципальной службы, направленные на обеспечение соблюдения муниципальными служащими законодательства о муниципальной службе, о противодействии коррупции.
При замещении гражданами должностей муниципальной службы в течение месяца организуются проверки муниципальных служащих на наличие неснятой или непогашенной судимости, наличие гражданства Российской Федерации, на подлинность диплома о получении муниципальным служащим соответствующего образования, на выявление близкого родства или свойства муниципального служащего с непосредственно ему подчиненным или подконтрольным муниципальным служащим и др.
В 2010 году организована проверка достоверности предоставленных сведений вновь назначенных на должности муниципальных служащих (, , ). По результатам проверки фактов предоставления недостоверных сведений не выявлено.
Во исполнение подпункта "а" пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 000 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" принято решение Совета от 31 августа 2010 года № 000 «Об утверждении Положения о комиссиях органов местного самоуправления Сегежского муниципального района по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (в редакции решения ). В аппарате Совета, администрации и финансовом управлении утверждены составы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Необходимости проведения заседаний комиссий в отчетном периоде не возникало.
Для обеспечения соблюдения ограничений и запретов, установленных для лиц, замещающих должности муниципальной службы, приняты следующие муниципальные правовые акты:
4) Положение о поверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Сегежского муниципального района, муниципальными служащими органов местного самоуправления Сегежского муниципального района, соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению, утверждённое решением Совета от 30 марта 2010 года № 64:
6) распоряжение администрации от 5 апреля 2010 года «О назначении ответственного за кадровую работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в администрации и аппарате Совета Сегежского муниципального района»;
7) распоряжения органов местного самоуправления о порядке уведомления муниципальным служащим, замещающим должность муниципальной службы в органе местного самоуправления, о выполнении им иной оплачиваемой работы»;
В органах местного самоуправления изданы распоряжения "Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, предусмотренного статьей 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", утверждены Перечни должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Удельный вес должностей муниципальных служащих органов местного самоуправления с высоким риском коррупционных проявлений по отношению к штатной численности составляет 100%.
Должностные инструкции муниципальных служащих разработаны с учетом требований законодательства о соблюдении ограничений, выполнении обязательств, не нарушении запретов, которые установлены Федеральным Законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным Законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Должностные инструкции размещены на сайте администрации.
Все муниципальные служащие до 30 апреля 2010 года предоставили в управление делами сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за период с 1 января по 31 декабря 2009 года. . В соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Сегежского муниципального района, муниципальными служащими органов местного самоуправления Сегежского муниципального района, соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению фактов предоставления недостоверных сведений в годах не выявлено.
Решением Совета от 01.01.01 года № 66 утверждено Положение о кадровом резерве на должности муниципальной службы органов местного самоуправления Сегежского муниципального района». Кадровый резерв на замещение должностей муниципальной службы создан, на замещение 3 должностей муниципальной службы - на конкурсной основе.
В 2010 году внимание уделялось также вопросам антикоррупционного просвещения, образования и пропаганды.
В качестве антикоррупционного обучения муниципальных служащих органов местного самоуправления использовались общепринятые для работы кадровой службы механизмы: разъяснение законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции при поступлении на муниципальную службу, консультирование муниципальных служащих по соответствующим вопросам, ознакомление муниципальных служащих с документами в рассматриваемой сфере отношений.
С декабря 2010 года по май 2011 года 43 муниципальных служащих органов местного самоуправления (из 46 по штату) пройдут курсы повышения квалификации в Карельском филиале института управления, экономики и права Петрозаводского Государственного Университета при Правительстве Республики Карелия по программе «Повышение эффективности муниципальной службы и муниципального управления Российской Федерации» (72 часа). В Программу включены вопросы в части повышения правовой культуры муниципальных служащих, в том числе вопрос «Национальный план противодействия коррупции от 01.01.01 года № Пр-1568 и меры по его реализации».
Фактов нарушения муниципальными служащими налогового законодательства, совершения муниципальными служащими административных правонарушений, случаев возбуждения в отношении муниципальных служащих уголовных дел в 2010 году не установлено.
Зафиксирован один случай нарушения муниципальным служащим прав и законных интересов граждан. Начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации нарушил Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации, нарушил порядок рассмотрения обращения .
Результаты деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Сегежского муниципального района прилагаются ( приложению № 1).
Мониторинг представления гражданами, поступающими на муниципальную службу, сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера прилагается ( приложение № 2);
Мониторинг представления муниципальными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера согласно прилагается ( приложению № 3).
2. Информация о применении муниципальных правовых актов Сегежского муниципального района, направленных на противодействие коррупции
Муниципальные правовые акты Сегежского муниципального района, направленные на противодействие коррупции, применялись в отчетном периоде при:
проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов,
проведении конкурсов на замещение должности муниципальной службы органов местного самоуправления Сегежского муниципального района;
формировании кадрового резерва на должности муниципальной службы органов местного самоуправления;
предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы органов местного самоуправления Сегежского муниципального района, муниципальными служащими органов местного самоуправления Сегежского муниципального района;
уведомлении муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Сегежского муниципального района, о выполнении им иной оплачиваемой работы;
проведении иной кадровой работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в администрации и аппарате Совета Сегежского муниципального района;
разработке и утверждении административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления Сегежского муниципального района и подведомственными им муниципальными организациям;
рассмотрении обращений работодателей и граждан, замещавших должности муниципальной службы в Республике Карелия в органах местного самоуправления, включенные в перечень должностей, предусмотренной статьей 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»;
обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Сегежского муниципального района;
предоставлении сведений в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Карелия.
3. Информация о применении методических материалов по вопросам противодействия коррупции, разработанных в органах местного самоуправления
Методические материалы по вопросам противодействия коррупции не разрабатывались.
4. Информация правоохранительных органов по ситуации в сфере противодействия коррупции, в том числе информации о коррупционных правонарушениях, совершенных в органах местного самоуправления
За 12 месяцев 2010 года на территории Сегежского района выявлено 193 преступлений экономической направленности, из них коррупционной направленности:
18 преступлений по части 2 статей 290, 291 Уголовного кодекса, 9 (взятка, дача взятки). Граждане передавали взятки директору муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей « Детский морской центр» за получение справки о прохождении обучения, дающей право на сдачу экзаменов в государственной инспекции по маломерным судам;
2 преступления по части 1 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (превышение должностных полномочий). Директор муниципального учреждения «Единый расчетный центр управления образования г. Сегежа и Сегежского района» незаконно начисляла себе материальную помощь и премии.
В 2010 году проводились мероприятия на выявление и пресечение фактов злоупотреблением должностными полномочиями и взяточничеством. С учётом имеющейся оперативной информации проводились оперативно-разыскные мероприятия по выявлению преступлений коррупционной направленности в отношении должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, а также государственных и муниципальных служащих.
Так, по статье 285 Уголовного Кодекса Российской Федерации {злоупотребление служебным положением), по статье 290 Уголовного кодекса Российской Федерации {взятка) был привлечен сотрудник Федерального бюджетного учреждения исправительная колония -1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия, который пронес на территорию колонии мобильный телефон для осужденного.
В суд направлено уголовное дело коррупционной направленности в отношении главного инженера государственного унитарного предприятия Республики Карелия «Мост», возбужденное по статье 201 Уголовного кодекса Российской Федерации {злоупотребление полномочиями), который, используя свои служебные полномочия, совершал хищение угля, принадлежащего Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия.
В 2010 в ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий выявлены факты попыток передачи денежных средств должностным лицам за незаконное оформление талонов государственного технического осмотра.
Обращений граждан о совершении преступлений коррупционной направленности в 2011 году не было. Все материалы получены в ходе оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с Федеральным Законом «Об оперативно-розыскной деятельности».
В 2011 году через средства массовой информации будет проведено информирование граждан о необходимости обращения в ставших известных им случаях неправомерных действиях должностных лиц.
Информация общественных объединений, иных организаций, а также общедоступных (опубликованных или размещенных на официальных сайтах) данных и материалов по ситуации в сфере противодействия коррупции в органы местного самоуправления не поступала.
Предложения по повышению эффективности мер по реализации антикоррупционной политики:
1. Прокуратурой района в настоящее время при проверке работы органов местного самоуправления преследуется цель выявить виновных лиц и наказать их. Необходимо обратить внимание на работу по профилактике правонарушений, активнее участвовать в общественной экспертизе проектов МПА.
2. Обеспечить переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме. Разработать необходимые для этого МПА.
3. Обеспечить финансовый контроль за деятельностью муниципальных учреждений, общественный контроль за использованием бюджетных ассигнований.
4. Оказывать постоянно методическую помощь муниципальным учреждениям в организации размещения и исполнения муниципальных заказов, поводить обучающие мероприятиях и совещания по интересующим заказчиков вопросам, связанным с размещением заказов.
5. Совершенствовать механизм предоставления муниципального имущества на конкурсной основе.
6. Организовать постоянное информирование муниципальных служащих о практике применения федеральных и региональных нормативных правовых актов по антикоррупционной тематике.
7. В газете «Доверие» шире освещать материалы антикоррупционной направленности.
8. Больше внимания уделять вовлечению общественности в процесс противодействия коррупции.
9. Организовать повышение квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, по образовательным программам, направленным на противодействие коррупции.
Предложения, направленные на устранение негативных явлений, выявленных при мониторинге результатов представления гражданами, поступающими на муниципальную службу в органы местного самоуправления Сегежского муниципального района, сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - мониторинг представления гражданами, поступающими на муниципальную службу, сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера):
Предложений нет.
Предложения, направленные на устранение негативных явлений, выявленных при мониторинге результатов представления муниципальными служащими органов местного самоуправления сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - мониторинг представления муниципальными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера):
Предложений нет.
Предложения, направленные на устранение негативных явлений, выявленных при мониторинге результатов деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Сегежского муниципального района:
Предложений нет.
Начальник управления делами
администрации Сегежского
муниципального района
|
Приложение к Порядку проведения антикоррупционного мониторинга на территории муниципального образования «Сегежский муниципальный район» |
Мониторинг результатов представления гражданами, поступающими на муниципальную службу в органы местного самоуправления Сегежского муниципального района, сведений о своих доходах, имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей
Администрация Сегежского муниципального района _______________________________________________
(наименование органа местного самоуправления)
Отчетный годовой период: с 1 января по 31 декабря 2010 года
Используемые сокращения:
Сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера - сведения при поступлении.
|
N |
Наименование показателя |
Значение показателя | |||
|
1. |
Количество граждан, поступивших на |
1 |
2 | ||
|
2 |
2 | ||||
|
2. |
Количество граждан, обязанных |
1 |
2 | ||
|
2 |
2 | ||||
|
3. |
Количество граждан, обязанных |
1 |
2 |
3 | |
|
2 |
2 |
- | |||
|
4. |
Количество граждан, сдавших сведения |
1 |
2 |
3 |
4 |
|
- |
- |
- |
- | ||
|
5. |
Общее количество сведений при поступлении, по которым проведены проверки (столбец 1), из них: |
1 |
2 |
3 |
4 | |
|
- |
- |
- |
- | |||
|
6. |
Количество сведений при поступлении, |
- |
- |
- |
- | |
|
7. |
Количество граждан, в отношении |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
- |
- |
- |
- |
- | ||
|
8. |
Количество граждан, указавших в сведениях при поступлении доход от иной оплачиваемой работы и уведомивших представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу далее, находясь на муниципальной службе (столбец 1), из них: |
1 |
2 |
3 | ||
|
1 |
- |
- | ||||
|
9. |
Количество граждан, указавших в сведениях при поступлении доход от иной оплачиваемой работы и не получивших письменное разрешение |
1 |
2 | ||||
|
- |
- | ||||||
|
10. |
Количество граждан, указавших в сведениях при поступлении наличие акций и иных ценных бумаг, факт иного участия в коммерческих организациях, в том числе участие на платной основе в деятельности органа управления - количество граждан, которые до поступления на муниципальную службу перестали быть собственниками акций и иных ценных бумаг, прекратили свое участие в коммерческих организациях, в том числе участие на платной основе в деятельности органа управления |
1 |
2 |
3 | |||
|
- |
- |
- | |||||
|
11. |
Количество граждан, указавших в сведениях при поступлении наличие акций и иных ценных бумаг, факт иного участия в коммерческих организациях, в том числе участие на платной основе в деятельности органа управления |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
- |
- |
- |
- |
- |
- | ||
|
- количество граждан, в отношении которых состоялись заседания комиссий по урегулированию конфликтов интересов |
- |
- |
- |
- |
- |
- | |
|
- количество граждан, в отношении которых установлено наличие конфликта интересов или возможность возникновения конфликта интересов (столбец 3), из них: |
- |
- |
- |
- |
- |
- | |
|
- количество граждан, разрешивших данный конфликт путем прекращения прав собственности или передачи ценных бумаг, акций, долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации (столбец 4); |
- |
- |
- |
- |
- |
- | |
|
- количество граждан, уволенных с |
- |
- |
- |
- |
- |
- | |
|
- количество граждан, разрешивших данный конфликт путем увольнения с муниципальной службы по любому основанию, за исключением основания, указанного для заполнения столбца 5 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Приложение к Порядку проведения антикоррупционного мониторинга на территории муниципального образования «Сегежский муниципальный район» |
Мониторинг результатов представления муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Сегежского муниципального района, сведений о своих
доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей
администрация и аппарат Совета Сегежского муниципального района
(наименование органа местного самоуправления)
Отчетный год - 2010
Используемые сокращения:
сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера - сведения.
|
N |
Наименование показателя |
Значение показателя | |||
|
1. |
Количество муниципальных служащих, обязанных |
1 |
2 | ||
|
32 |
32 | ||||
|
2. |
Количество муниципальных служащих, обязанных |
1 |
2 | ||
|
22 |
22 | ||||
|
3. |
Количество муниципальных служащих, обязанных |
1 |
2 |
3 | |
|
14 |
14 |
- | |||
|
4. |
Количество муниципальных служащих, сдавших |
1 |
2 |
3 |
4 |
|
- |
- |
- |
- | ||
|
5. |
Общее количество сведений, по которым |
1 |
2 |
3 |
4 |
|
- |
- |
- |
- | ||
|
6. |
Количество сведений, в результате проверки |
- |
- |
- |
- |
|
7. |
Количество муниципальных служащих, в |
1 |
2 |
3 |
4 |
|
- |
- |
- |
- | ||
|
8. |
Количество муниципальных служащих, указавших |
1 |
2 |
3 |
4 |
|
2 |
- |
- |
- | ||
|
9. |
Количество муниципальных служащих, указавших |
1 |
2 | ||
|
- |
- | ||||
|
10. |
Количество муниципальных служащих, указавших |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
- |
- |
- |
- |
- |
- | ||
|
- количество муниципальных служащих, |
- |
- |
- |
- |
- |
- | |
|
- количество муниципальных служащих, |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Мониторинг результатов деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов
в органах местного самоуправления Сегежского муниципального района
_____________________________________________________________
(наименование органа местного самоуправления)
Отчетный годовой период: с 1 января по 31 декабря 2010 года
Используемые сокращения: комиссии по урегулированию конфликтов интересов в органах местного самоуправления Сегежского муниципального района - комиссии, муниципальный служащий - МС, конфликт интересов – КИ, должностные лица органа местного самоуправления Сегежского мунициального района – должностные лица
|
№ п/п |
N |
Суть факта несоблюдения требований к служебному поведению МС и (или) |
Наличие |
Коли- |
Материалы |
Материалы |
Изменение |
Установление несоблюдения требований к служебному поведению МС (да\нет) |
Установление |
Обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков дисциплинарного проступка (привлечён к дисциплинарной ответственности\ материалы комиссии направлены в правоохранительные органы) |
Результаты |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
|
Коли - |
нет |
