ОТЧЕТ

о результатах проверки исполнения Закона Камчатского края «О краевом бюджете на 2008 год» и бюджетной отчетности за 2008 год в Министерстве сельского хозяйства и торговли Камчатского края

г. Петропавловск-Камчатский 22 мая 2009 года

Основание проведения проверки: Закон Камчатского края «О Контрольно-счетной палате Камчатского края», пункт 1.6.2. Плана работы Контрольно-счетной палаты Камчатского края на 2009 год.

Цель проведения проверки: Оценка достоверности отчетности об исполнении бюджета за 2008 год, а также выявление возможных нарушений, недостатков и их последствий.

Предмет проверки: результаты деятельности Министерства сельского хозяйства и торговли Камчатского края по выполнению установленных законом о бюджете на соответствующий год государственных заданий; бюджетная отчетность, сводная бюджетная роспись; кассовый план исполнения бюджета; положение о главном распорядителе; уведомления о лимитах бюджетных обязательств; документы по организации и ведению бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности; реестр государственных контрактов; реестр закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов; реестр продукции, поставляемой по государственному заказу; реестр расходных обязательств, материалы предыдущих проверок организации, проведенных органами государственного финансового контроля; иные документы и материалы, необходимые для проведения контрольного мероприятия.

Субъект проверки: Министерство сельского хозяйства и торговли Камчатского края.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Проверяемый период деятельности: 2008 год.

Срок проведения проверки: с 23 марта 2009 года по 30 апреля 2009 года.

По результатам проверки составлен акт проверки исполнения Закона Камчатского края «О краевом бюджете на 2008 год» и бюджетной отчетности за 2008 год в Министерстве сельского хозяйства и торговли Камчатского края от 01.01.01 года. С актом проверки ознакомлены должностные лица проверяемого субъекта без разногласий и пояснений.

Результаты проверки:

1. Общие положения

Министерство сельского хозяйства и торговли Камчатского края (далее – Министерство) в проверяемом периоде осуществляло свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением Губернатора Камчатского края «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и торговли Камчатского края» (с 01.01.2009 года на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 01.01.01 № 000–П).

Министерство является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по реализации в Камчатском крае, включая животноводство, растениеводство, ветеринарию, производство и переработку сельскохозяйственной продукции, плодородие сельскохозяйственных земель, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, устойчивое развитие сельских территорий, развитие северного оленеводства, а также в сфере внутренней торговли Камчатского края, включая развитие и формирование внутреннего рынка товаров, и управление в сфере организации розничных рынков на территории Камчатского края.

Министерство является правопреемником управления сельского хозяйства администрации Корякского автономного округа и комитета сельского хозяйства, продовольствия и торговли администрации Камчатской области.

Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой и иные счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в Управлении федерального казначейства по Камчатскому краю, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также иные печати, соответствующие штампы и бланки со своим наименованием, установленного образца.

Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Министерства.

Имущество Министерства является государственной собственностью Камчатского края и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Согласно п. 1.9 Положения Министерство осуществляет контроль за деятельностью, находящихся в его ведении государственных учреждений.

Министерство в соответствии с Положением является уполномоченным органом Правительства Камчатского края по взаимодействию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по осуществлению государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса, и по реализации государственных программ и иных мероприятий в области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и несет ответственность за реализацию мероприятий государственных программ в рамках установленных полномочий, а также является администратором поступлений доходов в краевой бюджет.

Министерство осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств и кредитных ресурсов, а также осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацией возложенных на Министерство полномочий, осуществляет в установленном порядке размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, заключает государственные контракты.

Министерство возглавляет Министр, назначенный на должность и освобождаемый от должности Губернатором Камчатского края.

Согласно пункту 2 раздела 1 служебного контракта от 01.01.2001 должностные обязанности по должности Министра возложены на в соответствии с должностным регламентом.

Пунктом 5.5 Положения (в редакции ) предусмотрено 7 структурных подразделений Министерства, которыми являются следующие отделы: отдел экономических программ, анализа; отдел регулирования агропромышленного производства; отдел организационно-правовой работы; отдел бухгалтерского учета; отдел торговли, лицензирования и контроля алкогольной продукции; отдел ветеринарии с госветинспекцией (утратил силу - постановление Губернатора Камчатского края ); отдел по работе с Корякским округом.

Штатным расписанием Министерства на 01.06.2008 (приложение к приказу Министра от 01.01.01 № 58) утверждено 3 структурных подразделения: агропромышленный отдел; экономический отдел; отдел торговли, лицензирования и контроля алкогольной продукции.

При этом, агропромышленный отдел и экономический отдел не соответствуют указанным в Положении структурным подразделениям Министерства (в редакции ).

В 2009 году структурные подразделения Министерства, утвержденные приказом Министра, соответствуют структурным подразделениям указанным в Положении (в редакции от 01.01.2001 ).

В 2008 году Министерство насчитывало 27 штатных единиц, из них: министр – 1 ед., заместитель министра - начальник отдела – 2 ед., главный бухгалтер 1 ед., начальник отдела – 1 ед., заместитель начальника отдела – 1 ед., консультант – 3 ед., главный специалист – 10 ед., ведущий специалист – 5 ед., специалист 1 категории - 3 ед. С 01 мая 2008 года 2 должности вакантны, из них: начальник экономического отдела, специалист 1 категории (по работе на территории Корякского округа).

В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» Министерством проводился в июне, июле 2008 года конкурс на замещение вакантных должностей краевой государственной службы (опубликовано в газете официальные ведомости -95 и -118). В виду отсутствия подачи заявок граждан для замещения должности краевой государственной службы, конкурсы не состоялись.

На день проверки Министерством не проводился конкурс на замещение вакантных должностей краевой государственной гражданской службы.

2. Проверка исполнения закона Камчатского края «О краевом бюджете на 2008 год» и бюджетной отчетности Министерства сельского хозяйства и торговли Камчатского края за 2008 год

Годовая бюджетная отчетность Министерства об исполнении бюджета за 2008 год составлена в соответствии со статьей 264.1 БК РФ, Федеральным законом от «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон ). Сводный годовой отчет включает формы отчетов, предусмотренных для главного распорядителя бюджетных средств Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ (далее - Инструкция), утвержденной приказом Министерства финансов РФ н.

В связи с отсутствием отметки Министерства финансов Камчатского края на формах отчета о принятии годовой бюджетной отчетности, установить своевременность предоставления годовой отчетности не представляется возможным.

Законом Камчатского края «О краевом бюджете на 2008 год» определено, что Министерство является главным администратором доходов краевого бюджета и главным распорядителем средств краевого бюджета.

Приложением № 1 к Закону Камчатского края «О краевом бюджете на 2008 год» Министерству установлено годовое задание поступления доходов в краевой бюджет в объеме 64687,76 тыс. рублей.

Анализ поступления доходов представлен в таблице:

(в тыс. рублей)

Код дохода

Наименование показателя

Утверждено

доходов

Исполнено

Неисполненные назначения

Исполнено

в %

Сборы за выдачу лицензий на алкогольную продукцию

1440,00

1033,5

406,50

72,0

Прочие доходы от оказания платных услуг

320,00

-

320,00

-

Поступление возвратных средств лизингового фонда

1408,00

978,53

429,47

69,0

Субсидии прошлых лет

1399,59

1399,59

-

100,0

Безвозмездные поступления от других бюджетов

60120,17

58067,17

2053,00

96,6

Всего доходов

64687,76

61478,79

3208,97

95,0

Исполнение в 2008 году составило 61478,79 тыс. рублей, или 95 % утвержденных плановых назначений.

Из общей суммы поступлений основную долю (95 %) составляют безвозмездные поступления из федерального бюджета в виде субсидий, выделяемых на основании Соглашений, заключенных Правительством Камчатского края в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации .

Исполнение доходов по сборам за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции составило 1033,5 тыс. рублей, или 72 % , из которых 46,0 тыс. рублей являются доходами по сборам за выдачу лицензий 2007 года.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта в Камчатской области осуществляется на основании Закона Камчатской области «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Камчатской области», постановления Правительства Камчатского края от 01.01.2001 «О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Камчатского края» и приказа Министерства сельского хозяйства «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции».

В 2008 году Министерством выдано 115 лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, из них 53 лицензии переоформлено и 1 лицензия пролонгирована на общую сумму 987,5 тыс. рублей.

Исполнение по доходам от возвратных средств лизингового фонда составило 978,53 тыс. рублей, или 69 % от утвержденных назначений. В соответствии с планом возврата средств лизингового фонда на 2008 год поступления по коду доходов утверждены в объеме 1407,97 тыс. рублей, в том числе: - 1022,62 тыс. рублей; - 385,36 тыс. рублей.

Фактическое поступление возвратных средств от составило 978,53 тыс. рублей или 96 % от плана. Возвратные средства лизингового фонда от в 2008 году в краевой бюджет не поступали.

При этом, Министерство не осуществляет контроль за целевым использованием средств лизингового фонда и за своевременным возвратом средств.

Также, Министерство не воспользовалось своим правом, в части получения платы с за пользование средствами лизингового фонда в соответствии с 2.2.3 Соглашения -128 за период с 01.01.2008 по 01.01.2009 в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ (в сумме 140,06 рублей).

В нарушение пункта 2.2.4 Соглашения -128 не представляет в Министерство ежеквартальный отчет о суммах поступивших и перечисленных в доход лизингового фонда возвратных средств.

Кроме того, Министерством не приняты меры по взысканию штрафных санкций за несвоевременный возврат средств (ст. 395 ГК РФ) лизингового фонда в соответствии с пунктом 3.1 вышеуказанного соглашения (в расчетной сумме проценты за несвоевременный возврат денежных средств составил 48,97 тыс. рублей).

В соответствии с письмом предприятие не имеет финансовой возможности для погашения задолженности, так как долговые обязательства превышают сумму доходов предприятия.

На 01.01.2009 остаток задолженности по возврату средств лизингового фонда в доход краевого бюджета составляет 2294,13 тыс. рублей, в том числе: в сумме 1009,84 тыс. рублей; в сумме 1284,29 тыс. рублей.

Анализ доходов от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.01.2001 , бюджетное учреждение на основании закона о бюджете вправе использовать на обеспечение своей деятельности, полученные им от приносящей доход деятельности средства на основании разрешения главного распорядителя бюджетных средств. Министерством операции по средствам, полученным от приносящей доход деятельности, осуществляются на основании Генерального разрешения и Разрешения на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от предпринимательской деятельности выданных Департаментом финансов и бюджетной политики администрации Камчатской области.

Бюджетной сметой Министерству утверждены доходы в сумме 4488,00 тыс. рублей, фактическое исполнение составило 2970,57 тыс. рублей или 66% от утвержденных назначений.

Из общего объема полученных доходов, средства в сумме 2591,7 тыс. рублей (87 %) являются доходами, полученными от оказания платных услуг подведомственного учреждения КГУ по племенной работе «Камчатское».

Исполнение Министерством поступлений от оказания платных услуг составило 378,8 тыс. рублей или 37 % от плановых назначений. Средства получены Министерством от платных услуг, предоставляемых отделом ветеринарии. Низкое исполнение плана по доходам по коду связано с выделением из состава Министерства Агентства по ветеринарии Камчатского края (Постановление Правительства Камчатского края от 01.01.2001 «О реорганизации отдельных исполнительных органов государственной власти Камчатского края»).

2.1 Правомерность составления бюджетной росписи и доведение лимитов бюджетных обязательств

Сводная бюджетная заявка на 2008 год Министерством сформирована в объеме 9 тыс. рублей, в том числе 10371,0 тыс. рублей от предпринимательской деятельности.

Законом Камчатского края «О краевом бюджете на 2008 год» Министерству утверждены ассигнования в объеме 9 тыс. рублей, в том числе: по бюджетным средствам в объеме 9 тыс. рублей, по предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, в объеме 12221,0 тыс. рублей.

В результате изменений, внесенных в проверяемом периоде в Закон Камчатского края «О краевом бюджете на 2008 год», объем плановых бюджетных назначений увеличился на 58051,1 тыс. рублей и составил 0 тыс. рублей, в том числе: за счет бюджетных средств – 9 тыс. рублей, за счет федерального бюджета – 62483,6 тыс. рублей, за счет предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности – 4809,5 тыс. рублей.

Наибольший удельный вес в общем объеме расходов приходится на раздел 04 «Национальная экономика» - 70,1 %, раздел 03 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» - 14,9 %, раздел 11 «Межбюджетные трансферты» - 9,4 %.

Бюджетные росписи учреждений утверждены Министерством, составлены в пределах доведенных ассигнований в соответствии с бюджетной классификацией РФ с поквартальной разбивкой.

2.2 Правомерность перемещений бюджетных ассигнований и внесения изменений в бюджетную роспись, бюджетную смету получателей бюджетных средств

Согласно пункту 1 статьи 219.1 БК РФ порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом.

Согласно вышеуказанному пункту статьи 219.1 БК РФ порядок внесения и изменений в бюджетную роспись устанавливается «Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи краевого бюджета на 2008 год», утвержденным приказом Министерства финансов и бюджетной политики Камчатского края .

В течение года на основании изменений, внесенных в Закон Камчатского края «О краевом бюджете на 2008 год», предложений Министерства, установленных Порядком, в бюджетную роспись вносились изменения. Согласно уточненной бюджетной росписи план ассигнований по Министерству увеличился на 10,2 % и составил 0 тыс. рублей, из них: по бюджетным средствам в объеме 2979,0 тыс. рублей (на 0,05 % от первоначально утвержденных ассигнований), по федеральным средствам в объеме 62483,6 тыс. рублей (на 100 % от первоначально утвержденных ассигнований), при этом по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности произошло уменьшение в объеме 7411,5 тыс. рублей (на 54,1 % от первоначально утвержденных ассигнований).

2.3 Проверка корректности формирования и своевременности предоставления реестра продукции, поставляемой по государственному заказу и уточненного реестра расходных обязательств

В 2008 году Министерством заключено 32 государственных контракта на общую сумму 74729,84 тыс. рублей, заключенных по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (далее – контракты), в том числе: - на поставку вещевого, технического и другого имущества для создания краевого резерва материальных ресурсов – 28 контрактов на сумму 72323,5 тыс. рублей; - на выполнение работ по обеспечению повышения плодородия почв в Камчатском крае – 3 контракта на сумму 2000,0 тыс. рублей; - на поставку биопрепаратов, медикаментов и диагностикумов для проведения противоэпизоотических мероприятий в Камчатском крае – 1 контракт на сумму 406,34 тыс. рублей.

В проверяемом периоде поставка вещевого, технического и другого имущества для создания краевого резерва материальных ресурсов в основном осуществлялась поставщиками на основании контрактов, заключенных по результатам проведенных Агентством 20 августа и 12 ноября 2008 года открытых аукционов (25 контрактов) и размещения заказов путем запроса котировок цен товаров, работ и услуг (3 контракта).

По состоянию на 01.04.2009 года по вышеуказанным 28 контрактам произведена оплата в сумме 44719,55 тыс. рублей (61,8 % от общей суммы контрактов), в том числе в 2008 году – 22395,35 тыс. рублей, в 2009 году – 22324,2 тыс. рублей.

В нарушение Федерального закона от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» сроки поставки во всех контрактах, заключенных по результатам аукциона № 000т-2008, не соответствуют срокам, предусмотренным условиями аукциона.

Государственными контрактами, заключенными с поставщиками материальных средств, предусмотрена ответственность за неисполнение сторонами своих обязательств в соответствии с законодательством российской Федерации.

Вместе с тем, размеры штрафных санкций за нарушение сроков поставки товара (одна трехсотая ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки поставки товара, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока), предусмотренные государственными контрактами, не значительны и не приводят к экономическому результату, что свидетельствует о формальном подходе при заключении контрактов к ответственности сторон за неисполнение своих обязательств.

Так, исчисленные в период проверки штрафные санкции за задержку поставки на 73 дня палаток и спальных мешков по государственным контрактам -194 и № 09-196, заключенным с , составили 497,13 рублей. Со стороны Министерства меры к взысканию штрафных санкций не принимались.

Письмом Министерства финансов Камчатского края /04-06/3396 руководители главных распорядителей, распорядителей и получателей средств краевого бюджета проинформированы о сложившейся крайне напряженной ситуации с исполнением краевого бюджета, в связи с чем рекомендовано проводить соответствующую разъяснительную работу с поставщиками работ, товаров, услуг и направлять в их адрес гарантийные письма с обязательством погашения кредиторской задолженности в первом квартале 2009 года.

Из-за отсутствия достаточного финансирования на реализацию постановления Правительства Камчатского края от 01.01.2001 «О краевом резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и для выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории Камчатского края» расходы Министерства в 2008 году на эти цели составили 22448,05 тыс. рублей (в том числе оплата за поставку материальных ресурсов по государственным контрактам – 22395,35 тыс. рублей, без проведения конкурсов – 52,7 тыс. рублей), или 23,8 % от суммы предусмотренной краевым бюджетом (94168,0 тыс. рублей). Недостаточность финансирования отразилась на выполнении Министерством условий государственных контрактов в части сроков оплаты поставщикам за поставку вещевого, технического и другого имущества для создания краевого резерва материальных ресурсов.

В связи с этим, Министерством направлялись гарантийные письма поставщикам с обязательством погашения кредиторской задолженности, а также составлялись дополнительные соглашения к государственным контрактам с продлением сроков поставки товара.

На день проверки кредиторская задолженность перед поставщиками за поставленный, но не оплаченный Министерством товар по государственным контрактам, заключенным в 2008 году, составила 4280,95 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 87 БК РФ, приказом Министерства Российской Федерации н, Постановлением Правительства Камчатского края от 01.01.2001 утвержден порядок ведения реестра расходных обязательств Камчатского края (далее – Порядок).

Согласно Порядку главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств ведут реестр расходных обязательств по утвержденной форме, содержащей необходимую информацию, который ежегодно представляют в Министерство финансов Камчатского края в установленные сроки: плановый – не позднее 1 июня текущего финансового года, уточненный – не позднее 15 января очередного финансового года.

Плановый реестр расходных обязательств на с объемом средств на 2008 финансовый год в сумме 3 тыс. рублей представлен Министерством 28 мая 2008 года, то есть в установленный Порядком срок.

Вместе с тем, уточненный реестр расходных обязательств с объемом средств на 2008 финансовый год в сумме 0 тыс. рублей представлен в Минфин Камчатского края 26 января 2009 года, или на 9 дней позже установленного срока.

В представленных реестрах указаны наименование и реквизиты нормативных правовых актов Российской Федерации и Камчатского края, регулирующих и определяющих финансовое обеспечение и порядок расходования бюджетных средств.

В пределах полномочий Министерством расходные обязательства на 2008 год по уточненному реестру расходных обязательств составили:

- на материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти – 29850,0 тыс. рублей;

- на поддержку сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами) – 2 тыс. рублей;

- на организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне, создание областного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Камчатского края – 94192,9 тыс. рублей;

- на организацию проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных – 406,3 тыс. рублей;

- на субсидирование предприятий, осуществляющих выпечку хлеба, в части компенсации транспортных расходов, связанных с доставкой муки для выпечки хлеба в труднодоступные и отдаленные местности Камчатского края – 9500,0 тыс. рублей;

- на реализацию делегированных полномочий – 62483,6 тыс. рублей.

Расходные обязательства на 2008 год соответствуют бюджетным назначениям, предусмотренным Законом Камчатского края «О краевом бюджете на 2008 год».

2.4 Проверка правомерности оплаты товаров, работ и услуг,

поставка, которых должна осуществляться по государственным контрактам

Случаев заключения контрактов по ценам, превышающим начальные цены контрактов, указанных в извещениях о проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, не имеется.

Оплата товаров, работ и услуг в 2008 году осуществлялась Министерством в порядке и на условиях, предусмотренных государственными контрактами.

Фактов оплаты не поставленной продукции, невыполненных работ, не оказанных услуг по заключенным в 2008 году государственным контрактам проверкой не установлено.

2.5 Проверка соответствия отчетов Министерства сельского хозяйства и торговли Камчатского края данным бухгалтерского и аналитического учета

Законом Камчатского края «О краевом бюджете на 2008 год» (с изменениями и дополнениями) Министерству утверждены бюджетные ассигнования в объеме 0 тыс. рублей, в том числе: расходы за счет средств краевого бюджета – 9 тыс. рублей; расходы за счет средств федерального бюджета – 62483,6 тыс. рублей, расходы за счет средств, поступивших от предпринимательской деятельности – 4809,5 тыс. рублей.

Показатели исполнения Закона о бюджете на 2008 год по Министерству как субъекту ведомственной классификации в разрезе разделов и подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации характеризуется следующими данными:

(тыс. рублей)

Код

Рз Пр

Направление

расходования

средств

Утвержденные бюджетные назначения

Исполненные назначения

Отклонение

в сумме

Исполнено

в %

0309

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

94168,00

22448,05

71719,95

23,8

0405

Сельское хозяйство и рыболовство, в том числе: федеральный бюджет;

предпринимательская деятельность

89

45541,46

4809,46

77

40916,94

3274,63

78823,12

4624,52

1534,82

81,78

89,9

68,1

0412

Другие вопросы в области национальной экономики

9500,00

3130,00

6370,00

32,9

1001

Пенсионное обеспечение

1231,33

1231,25

-

100,0

1003

Федеральные целевые программы

в т. ч федеральный бюджет

33085,89

15085,89

32771,54

15085,89

314,35

99,0

1102

Межбюджетные трансферты

в т. ч. федеральный бюджет

59213,89

2945,41

42330,43

2945,41

16883,46

71,5

Всего, в том числе:

федеральный бюджет

предпринимательская деятельность

00

63572,76

4809,46

04

58948,24

3274,63

96

4624,52

1534,82

72,1

89,9

68,1

Как показано в таблице, плановые назначения исполнены Министерством в объеме 04 тыс. рублей или на 72 %. Неисполненные бюджетные назначения составили 96 тыс. рублей (28 %), из которых средства краевого бюджета составляют 44 тыс. рублей или 97 % от общего объема неисполненных назначений.

Наибольший удельный вес в общих расходах Министерства составляют расходы по разделу 04 «Национальная экономика» (70,2 % от утвержденных назначений). Кассовое исполнение бюджетных назначений по данному разделу составило 77 тыс. рублей или 80,7 % от предусмотренных бюджетных назначений.

По подразделу 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство» бюджетные назначения, утвержденные законом о бюджете на 2008 год, составили 89 тыс. рублей или 98 % от общего объема расходов по разделу. Кассовое исполнение бюджетных назначений составило 77 тыс. рублей (82 %). В приложении к Пояснительной записке ф. 0503164 «Сведения об исполнении бюджета» основной причиной отклонения показателя исполнения от планового указано недофинансирование, а по статье заработная плата и начисления на заработную плату – не полная штатная численность.

Расходование бюджетных средств на сельское хозяйство и рыболовство производилось в 2008 году в соответствии с законом Камчатского края «О государственной поддержке сельского хозяйства в Камчатском крае», в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы.

Государственная поддержка осуществлялась путем субсидирования части затрат, произведенных сельскохозяйственными товаропроизводителями Камчатского края, по следующим направлениям: поддержка производства продукции животноводства; развитие племенного животноводства; развитие северного оленеводства и табунного коневодства; техническое перевооружение сельскохозяйственного производства; возмещение части затрат на уплату процентов по привлеченным кредитам; приобретение минеральных удобрений и семян кормовых культур; развитие элитного семеноводства; приобретение дизельного топлива.

По подразделу 0309 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» бюджетные назначения, утвержденные Законом о бюджете на 2008 год, составили 94168,0 тыс. рублей.

Кассовое исполнение бюджетных назначений составило 22448,05 тыс. рублей или 23,8 % к утвержденным бюджетным назначениям. Исполнение бюджетных назначений по разделу не в полном объеме произошло за счет недостаточного финансирования.

Финансирование по данному подразделу, в соответствии с Законом об исполнении бюджета за 2008 год, произведено за счет остатков средств краевого бюджета на 01.01.2008 года в целях реализации постановления Правительства Камчатского края от 01.01.2001 «О краевом резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и для выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории Камчатского края».

Однако по данным бухгалтерского учета Министерства остаток средств по коду счета на 01.01.2008 года не числится, финансирование мероприятий по защите населения и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в 2007 году не производилось. Кроме того, законом о бюджете на 2007 год средства на финансирование расходов по подразделу 09 раздела 03 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» не предусмотрены.

По подразделу 03 «Социальное обеспечение населения» раздела 10 «Социальная политика» и подразделу 02 «Субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований» раздела 11 «Межбюджетные трансферты» предусмотрены средства на реализацию мероприятий Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» в объеме 92299,78 тыс. рублей. Исполнение бюджетных назначений по указанным подразделам составило 75101,97 тыс. рублей или 81 % от уточненных ассигнований.

Исполнение бюджетных назначений, предусмотренных в 2008 году на выполнение программных мероприятий, составило 51 тыс. рублей или 77,7 % к уточненным ассигнованиям. Неисполненные бюджетные назначения на реализацию программных мероприятий составили 52860,52 тыс. рублей, при этом бюджетные назначения исполнены не в полном объеме за счет недостаточного финансирования из краевого бюджета.

Приложением к Пояснительной записке «Сведения об исполнении целевых программ» (ф.0503166) бюджетные назначения, утвержденные уточненной бюджетной росписью, указаны в объеме 12 тыс. рублей, что меньше на 3086,91 тыс. рублей утвержденных ассигнований. Сведения об исполнении целевых программ указаны в таблице:

(тыс. рублей)

Наименование программы

Утверждено бюджетных ассигнований

Исполненные бюджетные назначения

Отклонение

в сумме

Испол

нение

в %

всего

в т. ч. краевой бюджет

всего

в т. ч. краевой бюджет

всего

в т. ч.

краевой бюджет

ОЦП «Развитие и стабилизация животноводческого комплекса КАО на 2008 год»

15

15

90937,44

90937,44

34062,71

34062,71

73

ДОЦП «Повышение плодородия почв на 2006 – 2010 годы»

19940,09

15000,00

18340,099

13400,00

1600,00

1600,00

92

ФЦП «Социальное развитие села в Камчатской области до 2010 года»; Областная инвестиционная программа "Социальное развитие села в Камчатской области до 2010 года"

92299,78

74268,73

75101,97

57070,92

17197,81

17197,81

81

Итого

03

88

51

36

52860.52

52860,52

77,7

Следует отметить, что в 2008 году финансирование мероприятий по краевой долгосрочной целевой программе «Развитие сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия в Камчатском крае на гг.» осуществлялось в рамках текущей деятельности Министерства, что привело к занижению показателей краевых инвестиционных мероприятий за 2008 год на сумму 08 тыс. рублей.

По данным бухгалтерского учета и отчетности Министерства доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности в 2008 году составили 2970,57 тыс. рублей или 66 % от доходов утвержденных сметой доходов и расходов, остаток неиспользованных средств на 01.01.2008 составил 321,46 тыс. рублей, на 01.01.2009 составил 17,39 тыс. рублей. Расходы за счет средств от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности составили 3274,63 тыс. рублей.

Расходы за счет средств, полученных от внебюджетной деятельности, направленные Министерством на выплату заработной платы с учетом начислений составили 29 %, расходы на оплату коммунальных услуг составили 34 %, что соответствует порядку распределения средств, полученных от оказания платных услуг утвержденному пунктом 3 Закона Камчатского края «О краевом бюджете на 2008 год».

2.6 Анализ отчета об исполнении бюджета, баланса исполнения бюджета, отчета о финансовых результатах деятельности, отчета о движении денежных средств, пояснительной записки

В нарушение требований статьи 12 Федерального закона от 01.01.2001 «О бухгалтерском учете» и «Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств», утвержденных приказом Минфина России Министерством годовая инвентаризация имущества и финансовых обязательств перед составлением годовой бюджетной отчетности не проводилась. По состоянию на 01.01.2009 расчеты с дебиторами и кредиторами в ряде случаев не подтверждены актами сверок взаиморасчетов.

Состав предоставленной Министерством бюджетной отчетности за 2008 год не в полной мере соответствует требованиям Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.01.01 года № 000н (далее – Инструкция № 000н).

Так, в нарушение пунктов 135-162 Инструкции № 000н отсутствуют следующие приложения к Пояснительной записке:

- сведения об основных направлениях деятельности (таблица № 1);

- сведения о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств (таблица № 2);

- сведения об исполнении текстовых статей закона (решения) о бюджете (таблица № 3);

- сведения об особенностях ведения бюджетного учета (таблица № 4);

- сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля (таблица № 5);

- сведения о проведении инвентаризаций (таблица № 6);

- сведения о результатах внешних контрольных мероприятий (таблица № 7);

- сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета (ф. 0503163);

- сведения о динамике и структуре основных показателей исполнения бюджета (ф. 0503179);

- отсутствует иная информация, оказавшая существенное влияние и характеризующая организационную структуру субъекта отчетной деятельности за отчетный период, не нашедшая отражения в таблицах и приложениях.

Кроме того, в приложениях к Пояснительной записке заполнены не все предусмотренные реквизиты, а именно:

- ф. 0503162 – отсутствуют сведения о результатах деятельности Министерства;

- ф. 0503169 – не указаны наименования дебиторов и кредиторов и причина образования в бюджетном учете просроченной дебиторской и кредиторской задолженности.

Постановлением Правительства Камчатского края от 01.01.2001 «О реорганизации отдельных исполнительных органов государственной власти Камчатского края» с 01.06.2008 Министерство реорганизовано путем выделения из его состава Агентства по ветеринарии Камчатского края. В соответствии с постановлением Губернатора Камчатского края с 01.08.2008 из ведения Министерства в ведение Агентства по ветеринарии Камчатского края переданы подведомственные ветеринарные учреждения. Уведомлениями об изменении бюджетных ассигнований и справками об изменении росписи расходов краевого бюджета и лимитов бюджетных обязательств Агентству по ветеринарии Камчатского края доведены ассигнования на обеспечение деятельности подведомственных учреждений в объеме ассигнований утвержденных законом о бюджете на 2008 год.

Таким образом, деятельность подведомственных ветеринарных учреждений с 01.01.2008 по 01.01.2009 отражена в балансе Агентства по ветеринарии Камчатского края за 2008 год.

Бюджетный учет ведется бухгалтерией Министерства в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету, утвержденной приказом Минфина России н.

Формирование сводного баланса Министерства осуществлялось с учетом баланса подведомственного учреждения - Краевого государственного учреждения по племенной работе «Камчатское».

В соответствии с балансом Министерства (форма 0503130) дебиторская задолженность в 2008 году увеличилась на 13372,79 тыс. рублей и по состоянию на 01.01.2009 составила 19038,26 тыс. рублей.

Наибольшую долю в структуре общей дебиторской задолженности – 16063,66 тыс. рублей (84 %) составляет задолженность с дебиторами по выданным авансам, которая на начало года составляла 85,26 тыс. рублей и повысилась за год на 15978,39 тыс. рублей. Резкое увеличение задолженности связано с предоплатой по 28 контрактам, заключенным Министерством на общую сумму 72323,5 тыс. рублей в целях реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (постановление Правительства Камчатского края от 01.01.2001 ), поставки по которым предусмотрены в 2009 году.

Кредиторская задолженность по данным Министерства увеличилась на 446,08 тыс. рублей и составила 2787,94 тыс. рублей.

В приложении к пояснительной записке «Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности» (ф.0503169) сведения о дате возникновения задолженностей, просроченных суммах задолженностей, не указаны.

Данные о дебиторской и кредиторской задолженности, отраженные в Балансе (ф. 0503130) и приложении к Пояснительной записке «Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности» (ф. 0503169), соответствуют данным бухгалтерского учета Министерства по счетам расчетов с дебиторами и кредиторами.

Вместе с тем, в ходе проверки Контрольно-счетной палатой (акт от 01.01.2001) установлено, что по данным бухгалтерского учета Министерства за 2008 год не нашли отражения:

- кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2008 года по ФГУ «Управление «Камчатскмелиоводхоз» в сумме 2376,00 рублей, оплаченные Министерством в 2008 году в полном объеме;

- кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2009 года по » в сумме 200,00 тыс. рублей за работу, выполненную в соответствии с Государственным контрактом -133.

- кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2009 года по ФГУ «Россельхозцентр» в сумме 200,00 тыс. рублей за работу, выполненную в соответствии с Государственным контрактом -133.

Таким образом, данные бухгалтерского учета и отчетности Министерства по состоянию на 01.01.2008 года и 01.01.2009 года (ф. 0 ф. 0503169) в части дебиторской и кредиторской задолженностей являются недостоверными.

В нарушение Инструкции № 000н Министерством не предоставлена Справка по консолидированным расчетам по счету 1 20«Увеличение дебиторской задолженности по поступлениям от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

В рамках внешней проверки бюджетной отчетности Министерства, проведена проверка контрольных соотношений, определенных в письмах Федерального казначейства -7.1-15\2.1-419 «О направлении контрольных соотношений к годовой отчетности за 2007 год» и -7.1-17\2.4-25 «О направлении дополнительных контрольных соотношений».

Проверкой установлено, что соотношение взаимосвязанных показателей, форм сводной бюджетной отчетности Министерства за 2008 год соответствует контрольным соотношениям между показателями форм бюджетной отчетности, установленных вышеуказанными письмами.

В ходе проведения внешней проверки, в апреле 2009 года в годовую отчетность Министерства вносились изменения. Так, бухгалтерской справкой за 31.12.2008 года произведены дополнительные проводки в части средств федерального бюджета по сторнированию остатков неизрасходованных субсидий на конец 2008 года с последующим изменением форм годовой отчетности (Дебет 1.20Кредит 1.40минус 1482,66 тыс. рублей). Данной проводкой отражен возврат неиспользованных средств федерального бюджета в бюджет Камчатского края.

Проверкой установлено, что в нарушение Инструкции № 25н бухгалтерский учет операций по межбюджетным трансфертам ведется Министерством без отражения операций по счету 020«Расчеты с дебиторами по поступлениям от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», что при внесении изменений, привело к искажению данных бухгалтерского учета и отчетности, а именно:

- в приложении к пояснительной записке ф. 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» отражена дебиторская задолженность по бюджетной деятельности по счету 120минус 1482,66 тыс. рублей, что привело к необоснованному занижению общей дебиторской задолженности на указанную сумму.

- в разделе 2 «Финансовые активы» баланса (ф. 0503130) по строке 230 «Расчеты с дебиторами по доходам» на конец отчетного года указан остаток по бюджетной деятельности минус 1482,66 тыс. рублей, что привело к занижению суммы общего остатка по строке 230 и строке 410 «Баланс»;

- в разделе 4 «Финансовый результат» баланса, суммы по строкам 620, 670, 900 занижены на 1482,66 тыс. рублей; данные по строке 670 «Финансовый результат прошлых отчетных периодов» (счет ) меньше на 1482,66 тыс. рублей данных бухгалтерского учета по счету ;

- в отчете об исполнении бюджета (ф. 0503127) по строкам 027, 078 указаны доходы федерального бюджета в сумме 11459,00 тыс. рублей, фактически доходы по данным строкам должны составлять 9976,34 тыс. рублей.

Следует отметить, что в бюджетной отчетности Министерства за 2008 год данные об утвержденных бюджетных назначениях по доходам и расходам занижены на 2053,00 тыс. рублей, а именно неверно указаны утвержденные бюджетные назначения по финансированию за счет средств федерального бюджета по возмещению части затрат по процентам на инвестиционные кредиты от 2 до 10 лет, что привело к искажению отчетности в части неисполненных назначений.

Кроме того, в разделе 3 «Источники финансирования дефицита бюджетов» Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 050127) не отражены остатки неиспользованных средств федерального бюджета на 01.01.2008 года в сумме 963,89 тыс. рублей.

В ходе проверки бухгалтерией Министерства внесены изменения в данные бухгалтерского учета за 2009 год, а именно произведены исправительные проводки с отражением операций по счету 1.20«Расчеты с дебиторами по поступлениям от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

2.7 Показатели эффективности и результативности

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации , в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ», распоряжением Губернатора Камчатского края от 01.01.2001 установлены показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Камчатского края.

Кроме того, приложением № 4 к распоряжению Правительства Камчатского края от 01.01.2001 «Об утверждении Методики оценки показателей результативности исполнительных органов государственной власти Камчатского края, не входящих в систему оценки показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установленную в соответствии с Указом Президента Российской Федерации Министерству установлены показатели результативности деятельности на 2008 год.

Показатели оценки эффективности деятельности Министерства за 2008 год

Наименование показателей

Единица измерения

2008 год

2007 год

Удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций от их общего числа

%

87,5

80

Расходы консолидированного бюджета субъекта РФ на сельское хозяйство в расчете:

На рубль произведенной продукции

Руб.

0,086

0,040

На одного жителя в сельской местности

Руб.

4814,9

2613,59

Удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций от их общего числа по Камчатскому краю составил 87,5 %, или 109,4 % в сравнении с предыдущим годом. Расходы консолидированного бюджета субъекта РФ на сельское хозяйство в расчете: на рубль произведенной продукции составил 0,086 рублей, или на 215 % к уровню предыдущего года, а на одного жителя в сельской местности расходы увеличились в 1,84 раза.

Показатели результативности деятельности Министерства за 2008 год

Показатель

Ед. изм.

2008 год

2007 год

Отклонение

в %

План на 2008 год

Рентабельность с/х организаций

%

16

17

94,1

20,0

Рентабельность пищевой перерабатывающей промышленности

%

12,2

7,1

171,8

-

Объем реализации сельскохозяйственной продукции

Млн. руб.

799,9

702,3

113,9

-

Объем реализации пищевой и перерабатывающей промышленности

Млн. руб.

7900,3

7670,2

103,0

-

Оборот розничной торговли

Млн. руб.

26588,8

21616,3

123,0

26210,76

Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства

Руб.

15348,2

12691,7

120,9

-

Удельный вес прибыльных сельскохозяйственных предприятий

%

87,6

80,0

100,0

75,0

Расходы консолидированного бюджета на сельское хозяйство

Тыс. руб.

5

7

133,5

345082

Подготовка проектов законов

Ед.

49

21

2,3 р.

-

Подготовка заключений к проектам законов

Ед.

43

29

148.3

-

По данным Камчатстата, в 2008 году выпуск продукции сельского хозяйства сельхозпроизводителями составил 3909,6 млн. рублей или 111,4 % к уровню аналогичного периода предыдущего года. Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий составило 9,5 тыс. голов. Производство основных видов продукции животноводства в хозяйствах всех категорий составило: молоко 15,2 тыс. тонн или 95,8 % к уровню прошлого года; мясо 3,7 тыс. тонн или 97,4 % к уровню прошлого года; яйцо 50,6 млн. штук, или 97,3 % к уровню прошлого года.

В соответствии со статьей 158 БК РФ Министерство как главный распорядитель средств краевого бюджета осуществляет контроль за использованием бюджетных средств и несет ответственность за целевое использование бюджетных средств.

Как показали ранее проведенные проверки Контрольной счетной палатой, Министерство функции связанные с контролем за использованием бюджетных средств, выполняло не в полной мере, что снизило эффективность использования средств краевого бюджета Министерством как главным распорядителем и получателем этих средств.

В Министерстве подразделение ведомственного финансового контроля за использованием бюджетных средств получателей бюджетных средств отсутствует.

Сведения о мероприятиях по финансовому контролю за использованием бюджетных средств в годовом отчете не отражены. В ходе проверки актов (справок) по данным контрольным мероприятиям не представлено.

Выводы

1.  В связи с отсутствием отметки Министерства финансов Камчатского края на формах отчета о принятии годовой бюджетной отчетности, установить своевременность предоставления годовой отчетности не представляется возможным. В период сдачи отчетности Министерством сельского хозяйства неоднократно вносились изменения в годовую бюджетную отчетность.

2.  Приложением № 1 к Закону Камчатского края «О краевом бюджете на 2008 год» Министерству установлено годовое задание поступления доходов в краевой бюджет в объеме 64687,76 тыс. рублей, из них: 3168,0 тыс. рублей неналоговые доходы, 1399,59 тыс. рублей субсидии прошлых лет, 60120,17 тыс. рублей безвозмездные поступления от других бюджетов. Поступление составило в объеме 61478,79 тыс. рублей, или 95 % к предусмотренным назначениям, из них: 2012,3 тыс. рублей неналоговые доходы (72,0 %), 1399,59 тыс. рублей субсидии прошлых лет (100 %), 60120,17 тыс. рублей безвозмездные поступления от других бюджетов (96,6 %).

3.  Исполнение по доходам от возвратных средств лизингового фонда составило 978,53 тыс. рублей, или 69 % от утвержденных назначений. В соответствии с планом возврата средств лизингового фонда на 2008 год поступления по данному коду доходов утверждены в объеме 1407,97 тыс. рублей, в том числе: - 1022,62 тыс. рублей; - 385,36 тыс. рублей.

Фактическое поступление возвратных средств от составило 978,53 тыс. рублей или 96 % от плана. Возвратные средства лизингового фонда в сумме 385,36 тыс. рублей от в 2008 году в краевой бюджет не поступали. При этом Министерство не осуществляет контроль за целевым использованием средств лизингового фонда и за своевременным возвратом средств, поступающих от лизингополучателей за поставленную машиностроительную продукцию, в доход регионального лизингового фонда.

Также, Министерство не воспользовалось своим правом, в части получения платы с за пользование средствами лизингового фонда в соответствии с 2.2.3 Соглашения -128 за период с 01.01.2008 по 01.01.2009 в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ (в сумме 140,06 рублей).

Кроме того, Министерством не приняты меры по взысканию штрафных санкций за несвоевременный возврат средств (ст. 395 ГК РФ) лизингового фонда в соответствии с пунктом 3.1 вышеуказанного соглашения (в расчетной сумме проценты за несвоевременный возврат денежных средств составил 48,97 тыс. рублей).

На 01.01.2009 года остаток задолженности по возврату средств лизингового фонда в доход краевого бюджета составил 2294,13 тыс. рублей, в том числе: в сумме 1009,84 тыс. рублей; в сумме 1284,29 тыс. рублей.

4.  Законом Камчатского края «О краевом бюджете на 2008 год» с изменениями и дополнениями Министерству сельского хозяйства утверждены ассигнования в объеме 0 тыс. рублей, в том числе: расходы за счет средств краевого бюджета – 9 тыс. рублей; расходы за счет средств федерального бюджета – 62483,6 тыс. рублей, расходы за счет средств поступивших от предпринимательской деятельности – 4809,5 тыс. рублей.

5.  Бюджетные росписи учреждений утверждены Министерством, составлены в пределах доведенных ассигнований в соответствии с бюджетной классификацией РФ с поквартальной разбивкой.

6.  Согласно отчету формы 0503127 «Об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета» по состоянию на 01.01.2009 бюджетные расходы исполнены в объеме 4 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета 58948,24 тыс. рублей, что составило 72,4 % уточненных ассигнований. По причине недостаточного финансирования бюджетные назначения по всем разделам бюджетной классификации исполнены не в полном объеме.

7.  По данным формы 0503137 «Об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств» объем исполненных назначений в 2008 году составил 3274,63 тыс. рублей или 68,1 % уточненных ассигнований.

8.  В нарушение Федерального закона от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» сроки поставки во всех контрактах, заключенных по результатам аукциона № 000т-2008 на поставку вещевого, технического и другого имущества для создания краевого резерва материальных ресурсов, не соответствуют срокам, предусмотренным условиям аукциона.

9.  Размеры штрафных санкций за нарушение сроков поставки товара (одна трехсотая ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки поставки товара, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока), предусмотренные государственными контрактами, не значительны и не приводят к экономическому результату, что свидетельствует о формальном подходе при заключении контрактов к ответственности сторон за неисполнение своих обязательств.

Так, исчисленные в период проверки штрафные санкции за задержку поставки на 73 дня палаток и спальных мешков по государственным контрактам -194 и № 09-196, заключенным с , составили в общей сумме 497,13 рублей. Со стороны Министерства меры к взысканию штрафных санкций не принимались.

10.  Недостаточность финансирования мероприятий по реализации постановления Правительства Камчатского края от 01.01.2001 «О краевом резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и для выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории Камчатского края» отразилась на выполнении Министерством условий государственных контрактов в части сроков оплаты поставщикам за поставку вещевого, технического и другого имущества для создания краевого резерва материальных ресурсов.

На день проверки кредиторская задолженность перед поставщиками за поставленный, но не оплаченный Министерством товар по государственным контрактам, заключенным в 2008 году, составила в сумме 4280,95 тыс. рублей.

11.  В нарушение Федерального закона от 01.01.2001 «О бухгалтерском учете» и «Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств», утвержденных приказом Минфина России годовая инвентаризация имущества и финансовых обязательств перед составлением годовой бюджетной отчетности не проводилась. По состоянию на 01.01.2009 года расчеты с дебиторами и кредиторами в ряде случаев не подтверждены актами сверок взаиморасчетов.

12.  Состав предоставленной Министерством бюджетной отчетности за 2008 год не соответствует требованиям Инструкция № 000н. В нарушение пунктов 131-162 Инструкции № 000н отсутствуют следующие приложения к Пояснительной записке: таблицы №№ 1,2,3,4,5,6,7; формы 0 0503179; справка по консолидированным расчетам по счету 1 20«Увеличение дебиторской задолженности по поступлениям от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». В Пояснительной записке отсутствует информация, оказавшая существенное влияние и характеризующая организационную структуру за отчетный период, не нашедшая отражения в таблицах и приложениях. Кроме того, в приложениях к Пояснительной записке заполнены не все предусмотренные реквизиты.

13.  Данные бухгалтерского учета и отчетности Министерства по состоянию на 01.01.2008 года и 01.01.2009 года (ф. 0 ф. 0503169) в части дебиторской и кредиторской задолженностей являются недостоверными, а именно не отражены: кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2008 года в сумме 2376,00 рублей; кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2009 года в сумме 400,00 тыс. рублей.

14.  В нарушение Инструкции № 25н бухгалтерский учет операций по межбюджетным трансфертам ведется Министерством без отражения операций по счету 020«Расчеты с дебиторами по поступлениям от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», что при внесении изменений (бухгалтерской справкой за 31.12.2008 года произведены дополнительные проводки в части средств федерального бюджета по сторнированию остатков неизрасходованных субсидий на конец 2008 года в сумме 1482,66 тыс. рублей) привело к искажению данных бухгалтерского учета и отчетности, а именно:

- в ф. 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» отражена дебиторская задолженность по бюджетной деятельности по счету 120минус 1482,66 тыс. рублей, что привело к необоснованному занижению общей дебиторской задолженности на указанную сумму.

- в разделе 2 «Финансовые активы» баланса (ф. 0503130) по строке 230 «Расчеты с дебиторами по доходам» на конец отчетного года указан остаток по бюджетной деятельности минус 1482,66 тыс. рублей, что привело к занижению суммы общего остатка по строке 230 и строке 410 «Баланс»;

- в разделе 4 «Финансовый результат» баланса, суммы по строкам 620, 670, 900 занижены на 1482,66 тыс. рублей; данные по строке 670 «Финансовый результат прошлых отчетных периодов» (счет ) меньше на 1482,66 тыс. рублей данных бухгалтерского учета по счету ;

- в отчете об исполнении бюджета (ф. 0503127) по строкам 027, 078 указаны доходы федерального бюджета в сумме 11459,00 тыс. рублей, фактически доходы по данным строкам должны составлять 9976,34 тыс. рублей.

15.  В разделе 3 «Источники финансирования дефицита бюджетов» Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 050127) не отражены остатки неиспользованных средств федерального бюджета на 01.01.2008 года в сумме 963,89 тыс. рублей.

16.  Показатели бюджетной отчетности об утвержденных бюджетных назначениях занижены на 2053,00 тыс. рублей, а именно неверно указаны утвержденные бюджетные назначения по финансированию за счет средств федерального бюджета по возмещению части затрат по процентам на инвестиционные кредиты от 2 до 10 лет, что привело к искажению отчетности в части неисполненных назначений.

17.  В приложении к Пояснительной записке «Сведения об исполнении целевых программ» (ф.0503166) бюджетные назначения, утвержденные уточненной бюджетной росписью, указаны в объеме 12 тыс. рублей, что меньше на 3086,91 тыс. рублей утвержденных ассигнований указанных.

18.  В ходе проверки, бухгалтерией Министерства внесены изменения в данные бухгалтерского учета за 2009 год, в том числе произведены исправительные проводки с отражением операций по счету 1.20«Расчеты с дебиторами по поступлениям от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

Предложения

1.  Направить Отчет о результатах проверки исполнения Закона Камчатского края «О краевом бюджете на 2008 год» и бюджетной отчетности за 2008 год в Министерстве сельского хозяйства и торговли Камчатского края в Законодательное Собрание Камчатского края и Губернатору Камчатского края для информации.

2.  Направить представление Контрольно-счетной палаты Министерству сельского хозяйства и торговли Камчатского края, в котором с целью устранения нарушений, выявленных в результате проверки, предложить:

- годовую бюджетную отчетность составлять в соответствие с требованиями Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации н;

- при ведении бухгалтерского учета на учреждении соблюдать требования Федерального закона от 01.01.2001 «О бухгалтерском учете»;

- при заключении государственных контрактов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) соблюдать требования Федерального закона от 01.01.2001 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- принять действенные меры по возврату средств лизингового фонда в доход краевого бюджета не погашенных в 2008 году в сумме 385,36 тыс. рублей, а также процентов за несвоевременный возврат средств лизингового фонда (ст. 395 ГК РФ) в расчетной сумме 48,97 тыс. рублей.

Аудитор

Контрольно-счетной палаты

Камчатского края