НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЯ
, доктор техн. наук, канд. биол. наук
, канд. физ-мат наук
В данной статье рассматриваются нормативно-правовые аспекты безопасности (пожарная безопасность, гражданская оборона, антитеррористическая деятельность, охрана труда и здоровья работников) – как общие, так и имеющие прямое отношение к бюджетным научным и образовательным учреждениям, в частности, к НЦПИ как федеральному государственному учреждению, занимающемуся научной и в определенной степени образовательной деятельностью.
В «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 24), констатируется, что «национальные интересы России – это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства».
Согласно «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» «интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.
Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.
Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества».
В статье 1 Закона Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. (ред. от 01.01.2001) определено: «Безопасность ¾ состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Жизненно важные интересы ¾ совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
К основным объектам безопасности относятся: личность ¾ ее права и свободы, общество ¾ его материальные и духовные ценности; государство ¾ его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность».
В статье 3 этого закона утверждается: «Угроза безопасности ¾ совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства».
Понятие «безопасность» весьма широко и многообразно и относится к самым разным сферам деятельности, начиная с экономической безопасности и заканчивая вопросами физической защиты персонала и охраны зданий и сооружений. Среди множества направлений деятельности присутствует и группа задач, связанная с обеспечением комплексной безопасности организации.
В настоящей работе освещаются, в основном, вопросы, связанные с нормативно-правовым регулированием безопасности людей: постоянный состав персонала учреждения, переменный состав (ученики, стажеры и др.), разовые посетители. Очевидно, структура учреждения зависит от направленности его деятельности, однако процент таких, где приоритет безопасности человека очевиден, достаточно велик. (Имеется в виду приоритет в сравнении с безопасностью материальных ценностей или информационной безопасностью). К такому роду учреждений относятся научные, образовательные учреждения. Поэтому при дальнейшем изложении материала помимо общих положений будет освещаться содержание нормативно-правовых актов соответствующей сферы.
Пожарная безопасность
Нормативно-правовое регулирование пожарной безопасности основывается на положениях большого количества законов и подзаконных актов, как федеральных, так и субъектов федерации. Необходимо отметить, что эти документы носят достаточно общий характер, т. е., как правило, не учитывают специфики функционирования учреждения. Очевидно, эта специфика обычно учитывается в ходе практической организации деятельности конкретной системы безопасности. В качестве основных федеральных законов по этому направлению необходимо отметить Федеральный закон от 01.01.01 года «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 ) и Федеральный закон от 01.01.01 года № 68–ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Статья 20 Федерального закона прямо устанавливает, что: «Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.
Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Нормативные документы, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и устанавливают или должны устанавливать требования пожарной безопасности, подлежат обязательному согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Порядок разработки, введения в действие и применения других нормативных документов по пожарной безопасности устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 ).
Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные документы по пожарной безопасности, не снижающие требований пожарной безопасности, установленных федеральными нормативными документами.
Порядок согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленные нормативными документами дополнительные требования пожарной безопасности устанавливает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 ).
Нормативные документы по пожарной безопасности подлежат регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем принятия соответствующего технического регламента (часть восьмая введена Федеральным законом от 01.01.2001 )».
Уже из содержания этой статьи очевидно, что обеспечение пожарной безопасности должно основываться на нормах и положениях большого количества документов как общего характера, так и с учетом специфики охраняемых объектов.
Статья 3 обсуждаемого закона определяет в целом структуры системы обеспечения пожарной безопасности:
«Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 ).
Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:
нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;
создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;
проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности (в ред. Федерального закона )»
научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;
информационное обеспечение в области пожарной безопасности;
осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;
производство пожарно-технической продукции;
выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;
лицензирование деятельности в области пожарной безопасности (далее - лицензирование) и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее - подтверждение соответствия) (в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 , от 01.01.2001 );
абзац утратил силу. - Федеральный закон от 01.01.2001 N 122-ФЗ;
тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 122-ФЗ);
учет пожаров и их последствий;
установление особого противопожарного режима.
Далее определяются виды и основные задачи пожарной безопасности (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 );
Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:
государственная противопожарная служба;
муниципальная пожарная охрана;
ведомственная пожарная охрана;
частная пожарная охрана;
добровольная пожарная охрана.
Основными задачами пожарной охраны являются:
организация и осуществление профилактики пожаров;
спасение людей и имущества при пожарах;
организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
К действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается».
Вместе с тем закон определяет полномочия различных государственных и общественных структур в плане обеспечения пожарной безопасности. В частности в статье 16 определяется: «К полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся:
разработка и осуществление государственной политики, в том числе принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности и контроль за их исполнением;
разработка, организация выполнения и финансирование федеральных целевых программ;
участие в разработке технических регламентов, национальных стандартов, норм, правил пожарной безопасности и других нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе регламентирующих порядок и организацию тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 );
формирование предложений по проекту федерального бюджета на соответствующий год в части расходов на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проводимых федеральными органами исполнительной власти, обеспечение целевого использования средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 122-ФЗ);
создание, реорганизация и ликвидация органов управления, подразделений пожарной охраны, пожарно-технических научно-исследовательских и образовательных учреждений, содержащихся за счет средств федерального бюджета (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 );
организация государственного пожарного надзора;
абзацы восьмой - десятый утратили силу. - Федеральный закон от 01.01.2001 ;
организация развития науки и техники, координация основных научных исследований и разработок;
утверждение номенклатуры, объемов поставок для государственных нужд пожарно-технической продукции, в том числе по оборонному заказу (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 );
установление общих принципов подтверждения соответствия в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 , от 01.01.2001 );
создание государственных систем информационного обеспечения, а также систем статистического учета пожаров и их последствий;
абзацы пятнадцатый - семнадцатый утратили силу. - Федеральный закон от 01.01.2001 ;
организация тушения пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (абзац введен Федеральным законом от 01.01.2001 );
организация ведомственного пожарного надзора на объектах, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти (абзац введен Федеральным законом от 01.01.2001 );
подготовка перечня организаций, в которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, утверждаемого в установленном порядке (абзац введен Федеральным законом от 01.01.2001 )».
Статья 21 посвящена разработке и реализации мер пожарной безопасности:
«Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.
Изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования в обязательном порядке указывают в соответствующей технической документации показатели пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры пожарной безопасности при обращении с ними.
Разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 ).
Для производств в обязательном порядке разрабатываются планы тушения пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей.
Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Инвестиционные проекты, разрабатываемые по решению органов государственной власти, подлежат согласованию с Государственной противопожарной службой в части обеспечения пожарной безопасности».
Следует отметить, что специфика учреждения выводит на первый план безопасность людей как наиболее важную задачу. Имеется ввиду, что пожар в гуманитарных научных, образовательных учреждениях вряд ли может послужить причиной экологической катастрофы, а относительная ценность оборудования, документация и др., находящихся в таком учреждении, как правило, несколько ниже, чем может оказаться на производстве. Однако не стоит забывать, что к числу исключений можно отнести современную вычислительную, полиграфическую технику, а также документы, содержащие информацию, отнесенную к разряду тайны, что характерно для многих научных учреждений.
Рассматриваемый закон определяет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Так, статья 38 гласит: «Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
собственники имущества;
руководители федеральных органов исполнительной власти;
руководители органов местного самоуправления;
лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
должностные лица в пределах их компетенции».
Статья 39 отдельно определяет административную ответственность руководителей организаций: «(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 )
Часть первая утратила силу. - Федеральный закон от 01.01.2001 .
Основания и порядок привлечения руководителей организаций к административной ответственности за правонарушения в области пожарной безопасности устанавливаются законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 ).
Изготовители (исполнители, продавцы) за уклонения от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний должностных лиц государственного пожарного надзора по обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг) несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 )».
При разработке мер по обеспечению пожарной безопасности руководствуются нормами Федерального закона от 01.01.01 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Статья 3 этого закона определяет:
«Целями настоящего Федерального закона являются:
предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;
снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (абзац введен Федеральным законом от 01.01.2001 ).
Не связанные с перечисленными в части первой настоящей статьи целями отношения по восстановлению территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, настоящим Федеральным законом не регулируются».
В соответствии со статьей 4: «Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации».
В целом нормы по защите населения от чрезвычайных ситуаций в большей степени сводятся к минимизации негативных последствий, чем к предупреждению этих ситуаций. Вместе с тем в статье 14 определены обязанности организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций:
«Организации обязаны:
а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях (пп. "в" в ред. Федерального закона от 01.01.2001 №N 129-ФЗ);
г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций».
Один из важнейших подзаконных актов в рассматриваемой части правового поля - Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий , утвержденные приказом Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.01.01 г. № 000. Правила содержат 17 разделов:
общие требования;
населенные пункты;
здания для проживания людей;
научные учреждения и учебные заведения;
детские дошкольные учреждения;
культурно-просветительные и зрелищные учреждения;
объекты торговли;
лечебные учреждения со стационаром;
объекты сельскохозяйственного производства;
объекты транспорта;
транспортирование взрывопожароопасных и пожароопасных веществ и материалов;
объекты хранения;
строительно-монтажные и реставрационные работы;
пожароопасные работы;
автозаправочные комплексы и станции;
общие требования пожарной безопасности в культовых сооружениях.
Правила содержат 779 пунктов. Первый пункт первого раздела (Общие положения) гласит:
«1. Настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - Правила) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды».
Далее этот раздел включает 110 пунктов, отражающих наиболее общие требования обеспечения пожарной безопасности. Отдельно учитывается специфика научного, образовательного учреждения, а именно:
«131. Работы на опытных (экспериментальных) установках, связанных с применением взрывопожароопасных и пожароопасных веществ и материалов, разрешаются только после принятия их в эксплуатацию комиссией, назначенной организационно-распорядительным документом организации.
132. Руководитель (ответственный исполнитель) экспериментальных исследований должен принять необходимые меры по обеспечению пожарной безопасности при их проведении.
133. В лабораториях и других помещениях допускается хранение ЛВЖ и ГЖ в количествах, не превышающих сменную потребность. Доставка жидкостей в помещения должна производиться в закрытой безопасной таре.
134. Не разрешается проводить работы в вытяжном шкафу, если в нем находятся вещества, материалы и оборудование, не относящиеся к выполняемым операциям, а также при его неисправности и отключенной системе вентиляции.
Бортики, предотвращающие стекание жидкостей со столов, должны быть исправными.
135. Отработанные ЛВЖ и ГЖ следует по окончании рабочего дня собирать в специальную закрытую тару и удалять из лаборатории для дальнейшей утилизации.
Не разрешается сливать ЛВЖ и ГЖ в канализацию.
136. Сосуды, в которых проводились работы с ЛВЖ и ГЖ, после окончания опыта должны промываться пожаробезопасными растворами.
137. Школьные здания перед началом учебного года должны быть приняты соответствующими комиссиями, в состав которых включаются представители государственного пожарного надзора.
138. В учебных классах и кабинетах следует размещать только необходимые для обеспечения учебного процесса мебель, приборы, модели, принадлежности, пособия и т. п., которые должны храниться в шкафах, на стеллажах или на стационарно установленных стойках.
139. Число парт (столов) в учебных классах и кабинетах не должно превышать количества, установленного нормами проектирования.
140. С учащимися и студентами должны быть организованы занятия (беседы) по изучению правил пожарной безопасности в быту.
141. По окончании занятий в кабинетах, лабораториях и мастерских все пожароопасные и взрывопожароопасные вещества и материалы должны быть убраны в специально оборудованные помещения».
Помимо основного содержания Правила включают три приложения:
требования к инструкциям о мерах пожарной безопасности;
требования пожарной безопасности по совместному хранению веществ и материалов;
определение необходимого количества первичных средств пожаротушения.
Для научных и образовательных учреждений, отличительной чертой которых является наличие производственной или мощной лабораторной базы, обеспечение пожарной безопасности должно производится с учетом требований Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 12.3.047-98 "Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля" (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 3 августа 1998 г. № 000).
Первый пункт этого документа гласит:
«Настоящий стандарт устанавливает общие требования пожарной безопасности к технологическим процессам различного назначения всех отраслей экономики страны и любых форм собственности при их проектировании, строительстве, реконструкции, вводе, эксплуатации и прекращении эксплуатации, а также при разработке и изменении норм технологического проектирования и других нормативных документов, регламентирующих мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на производственных объектах и при разработке технологических частей проектов, технологических регламентов».
ГОСТ содержит разделы:
1. Область применения.
2. Нормативные ссылки.
3. Определения.
4. Общие положения.
5. Обеспечение пожарной безопасности технологических процессов повышенной опасности.
6. Анализ пожарной опасности технологических процессов.
7. Порядок обеспечения пожарной безопасности технологических процессов, отличных от процессов повышенной пожарной опасности.
И в заключение этого раздела пособия необходимо отметить еще один документ ГОСТ 12.3.046-91 Установки пожаротушения автоматические. Общие технические требования (Приложение №**).
Вводный абзац ГОСТа определяет: «Настоящий стандарт распространяется на вновь разрабатываемые и модернизируемые автоматические установки (системы) пожаротушения (АУП), предназначенные для локализации или тушения и ликвидации пожара и одновременно выполняющие функции автоматической пожарной сигнализации, и устанавливает общие технические требования».
Несмотря на то, что указанный ГОСТ содержит в основном технологические нормативы, разработка противопожарных мероприятий так или иначе должна включать положения этого документа.
Очевидно, полноразмерное исследование нормативно-правовой базы обеспечения противопожарной безопасности привело бы к созданию достаточно объемного труда. Здесь авторы ограничились лишь тем, что в наибольшей степени применяется в условиях госучреждения и, в частности, образовательного учреждения.
Гражданская оборона
Важной составляющей обеспечения комплексной безопасности как в общем плане, так и, безусловно, применительно к научному, образовательному учреждению выступает система мероприятий, именуемая гражданской обороной. Федеральный закон от 12 февраля 1998 года «О гражданской обороне» (с изменениями от 9 октября 2002 года) в статье 1 определяет:
«Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Служба гражданской обороны — служба, предназначенная для проведения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий гражданских организаций гражданской обороны в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Гражданские организации гражданской обороны — формирования, создаваемые на базе организаций по территориально-производственному принципу, не входящие в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, — территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время».
Рассматриваемый закон выступает основным нормативным актом, регламентирующем деятельность руководящих органов учреждения, предприятия, фирмы и т. п. в этом направлении. Этот закон «определяет задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее — организации), а также силы и средства гражданской обороны».
В соответствии со статьей 2 закона «основными задачами в области гражданской обороны являются:
• обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
• предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
• проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
• проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
• борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
• обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;
• восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
• срочное захоронение трупов в военное время;
• разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
• обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны».
Принципы организации гражданской обороны изложены в статье 4:
«1. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
Гражданская оборона организуется на территории Российской Федерации по территориально-производственному принципу.
2. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
3. Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях».
Далее в законе определяется полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, права и обязанности граждан Российской Федерации.
Отдельно приводятся полномочия:
Президента Российской Федерации;
Правительства Российской Федерации;
федеральных органов исполнительной власти ;
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Применительно к госучреждению уместно привести содержание статьи 9:
«1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
· планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
· проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
· осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
· создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;
· создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
2. Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают гражданские организации гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности. Порядок определения таких организаций устанавливается Правительством Российской Федерации».
Статья 10 определяет права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны:
«Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
· проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
· принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;
· оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны».
Последующие разделы закона устанавливают:
Руководство гражданской обороной.
Силы гражданской обороны.
Заключительные положения.
Обычно при организации системы гражданской обороны руководствуются нормами положения «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» (утверждено постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000).
1. «Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне», определяет порядок создания (назначения) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (далее именуются — структурные подразделения (работники) по гражданской обороне).
2. Структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях.
3. Создание (назначение) в организациях структурных подразделений (работников) по гражданской обороне осуществляется для обеспечения:
а) планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;
б) создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;
в) обучения работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
г) создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
д) проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
е) создания и поддержания в состоянии постоянной готовности гражданских организаций гражданской обороны.
4. Количество работников в структурном подразделении по гражданской обороне или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений организации определяется исходя из следующих примерных норм:
а) в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне», с количеством работников до 500 человек — 1 освобожденный работник, от 500 до 2000 человек — 2-3 освобожденных работника, от 2000 до 5000 человек — 3-4 освобожденных работника, свыше 5000 человек — 5-6 освобожденных работников;
б) в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников свыше 200 человек — 1 освобожденный работник;
в) в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 200 человек — работа по гражданской обороне может выполняться в установленном порядке по совместительству одним из работников организации.
Количество работников в структурном подразделении по гражданской обороне или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений исполнительного органа (органа управления) организации, имеющей дочерние и зависимые хозяйственные общества, определяется в соответствии с рекомендациями, предусмотренными в примерном положении о специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций.
5. На должности работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку.
6. Организации осуществляют укомплектование структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание».
В заключение главы необходимо остановится на нормах, определенных в постановлении Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны».
«В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны.
2. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с участием Министерства экономики Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить в 1999 году примерное положение о специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций».
Кроме того, существует Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 года № 000 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»:
«1. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне», определяет основные задачи обучения населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы обучения.
2. Основными задачами обучения населения в области гражданской обороны являются:
а) изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
б) совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;
в) выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
г) овладение личным составом гражданских организаций гражданской обороны (далее именуются — формирования) приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
3. Лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы:
а) начальники гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, а так же главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны;
б) должностные лица гражданской обороны, руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной (далее именуются — должностные лица и работники гражданской обороны), а также начальники гражданской обороны организаций;
в) личный состав формирований;
г) работающее население, не входящее в состав формирований;
д) учащиеся учреждений общего образования и студенты учреждений профессионального образования;
е) неработающее население.
4. Обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием форм согласно приложению. Обучение является обязательным и проводится в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются — учебно-методические центры), на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются — курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан.
Повышение квалификации начальников гражданской обороны организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны, а также преподавателей курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» учреждений общего и профессионального образования проводится не реже одного раза в 5 лет. Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей по гражданской обороне, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы является обязательной.
Обучение граждан в области гражданской обороны в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учебно-методических центрах, на курсах гражданской обороны и по месту их работы осуществляется по примерным программам, утверждаемым этим Министерством.
Программы обучения в области гражданской обороны в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также в учреждениях общего и профессионального образования утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
5. В целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны:
а) федеральные органы исполнительной власти:
· планируют и осуществляют мероприятия по обучению должностных лиц и работников гражданской обороны, а также других сотрудников центральных аппаратов этих органов;
· осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за обучением руководителей и персонала соответствующих федеральных служб гражданской обороны, а также служб гражданской обороны, формирований и организаций, находящихся в сфере ведения этих органов;
· участвуют в разработке государственных образовательных стандартов, программ и методик обучения учащихся учреждений общего образования и студентов учреждений профессионального образования по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности и дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»;
· организуют обучение по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» студентов учреждений профессионального образования, находящихся в сфере ведения этих органов; организуют и осуществляют пропаганду знаний в области гражданской обороны;
б) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:
· планируют обучение населения в области гражданской обороны;
· организуют изучение в государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования курса «Основы безопасности жизнедеятельности», а в учреждениях профессионального образования, находящихся в сфере ведения этих органов, — дисциплины «Безопасность жизнедеятельности»;
· создают и оснащают учебно-методические центры, курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне, а также организуют их деятельность;
· уточняют (с учетом особенностей региона) программы подготовки должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих обучение в учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны;
· организуют и проводят учебно-методические сборы руководителей и преподавателей образовательных учреждений;
· организуют и осуществляют пропаганду знаний в области гражданской обороны;
· организуют издание (в том числе и на языках народов Российской Федерации) учебной литературы и наглядных пособий по гражданской обороне и обеспечение ими населения;
· осуществляют контроль за ходом и качеством обучения населения в области гражданской обороны;
в) организации:
· осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;
· уточняют (с учетом особенностей деятельности организации) программы обучения в области гражданской обороны своих работников и личного состава формирований;
· создают, оснащают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;
г) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:
· осуществляет организационно-методическое руководство функционированием и развитием единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
· организует подготовку (обучение) в области гражданской обороны должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
· осуществляет методическое руководство федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями при подготовке (обучении) личного состава формирований и обучении населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
· разрабатывает и утверждает примерные программы обучения для групп обучаемых, указанных в пункте 3 настоящего Положения (за исключением учащихся учреждений общего образования и студентов учреждений профессионального образования), а также определяет перечень должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны;
· определяет периодичность и продолжительность проведения учений и тренировок по гражданской обороне;
· определяет порядок проведения аттестации по вопросам гражданской обороны начальников гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, а также глав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководителей органов местного самоуправления, являющихся по должности начальниками гражданской обороны».
Антитеррористическая деятельность
В системе мероприятий, обеспечивающих комплексную безопасность различного рода объектов, к великому сожалению, все более значительную роль начинает играть защита от террористических актов. Очевидным следствием этого является развитие законодательной базы противодействия терроризму. Развитие это происходит сравнительно быстрыми темпами: лет 20-30 тому назад отдельного закона, содержавшего основные принципы борьбы с терроризмом, вообще не существовало.
К настоящему моменту законодательные нормы по этой тематике содержат в основном Федеральный закон от 01.01.01 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму». Вместе с тем, организация системы противодействия терроризму осуществляется с учетом норм Федерального конституционного закона от 01.01.01 г. "О чрезвычайном положении" и Федерального конституционного закона от 01.01.01 года «О военном положении». Эти законы носят достаточно общий характер, т. е. они не учитывают специфику деятельности образовательного учреждения. Конкретные меры противодействия терроризму в образовательных учреждениях специфичны для отдельных регионов и разрабатываются не только с учетом положений федеральных законов, но и реализуют нормы региональных подзаконных актов (в нашем случае приказов органов руководства образовательными учреждениями).
Итак, основной закон, устанавливающий принципы противодействия терроризму - Федеральный закон от 01.01.01 года «О противодействии терроризму». Статья 1 этого закона определяет: «Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти».
Согласно закону (статья 2) основные принципы противодействия терроризму:
«Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;
4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;
5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;
6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;
7) приоритет мер предупреждения терроризма;
8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;
9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;
10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;
11) недопустимость политических уступок террористам;
12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;
13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности».
Если обратиться к нормам указов Президента РФ, то необходимо остановиться на содержании Указа Президента РФ от 01.01.01 г. № 61 "О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" (с изменениями от 31 июля, 4 октября 2002 г., 30 июня 2003 г.).
Тематика противодействия терроризму очень широко представлена в региональных нормативно-правовых актов. В качестве примера рассмотрим отдельные нормы постановлений Правительства Московской области:
- От 22 сентября 2004 года № 000/37 «О мерах по усилению антитеррористической защищенности объектов образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и спорта, расположенных на территории Московской области».
«В связи с совершением крупномасштабных террористических актов и в целях усиления антитеррористической защищенности объектов образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и спорта, расположенных на территории Московской области (далее — Объекты), Правительство Московской области постановляет:
1. Предложить уполномоченным должностным лицам:
• ввести в штатное расписание организаций, в ведении которых находятся Объекты (далее — Организации), должность заместителя руководителя организации по безопасности;
• назначение на должность заместителей руководителей Организаций по безопасности производить по согласованию с Главным управлением региональной безопасности Московской области.
2. Министерству образования Московской области () по согласованию с УФСБ России по г. Москве и Московской области (), Главным управлением внутренних дел Московской области () до 27.09.2004 разработать типовой паспорт безопасности учащегося и ребенка, посещающего дошкольные учреждения, и обеспечить в установленном порядке его применение в соответствующих учреждениях».
- От 18 ноября 2004 года № 000/46 «О мерах по предотвращению и ликвидации кризисных ситуаций на территории Московской области»:
«В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом», постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму», в целях повышения эффективности мер по предотвращению и ликвидации кризисных ситуаций, оперативного решения задач в сфере защиты населения, объектов особой важности, транспорта, связи, жизнеобеспечения и мест массового пребывания граждан от проявлений терроризма Правительство Московской области постановляет:
1. Создать оперативный штаб при Правительстве Московской области по предотвращению и ликвидации кризисных ситуаций и утвердить его состав (прилагается).
2. Утвердить Положение об оперативном штабе при Правительстве Московской области по предотвращению и ликвидации кризисных ситуаций (прилагается).
3. Создать Московскую областную оперативную группу антикризисной деятельности и утвердить Положение о ней (прилагается).
4. Возложить на Главное управление региональной безопасности Московской области осуществление функций Московской областной оперативной группы антикризисной деятельности.
5. Внести изменения в структуру и штатную численность Главного управления региональной безопасности Московской области, утвержденные постановлением Правительства Московской области /38 «О внесении изменений и дополнений в Положение, структуру и штатную численность Главного управления региональной безопасности Московской области и структуру и штатную численность Министерства экономики Московской области», утвердив их в новой редакции.
6. Министерству финансов Московской области при подготовке проекта закона Московской области о внесении изменений в Закон Московской области «Об областном бюджете на 2004 год» при необходимости предусмотреть для Главного управления региональной безопасности Московской области средства на обеспечение деятельности Московской областной оперативной группы антикризисной деятельности.
7. Рекомендовать главам муниципальных образований Московской области сформировать аналогичные оперативные группы антикризисной деятельности в муниципальных органах образования Московской области».
Теперь обратимся к приказам и письмам Министерства образования Московской области по теме антитеррористической деятельности. Они содержат конкретные положения, регламентирующие мероприятия образовательных учреждений.
«1. Руководителям образовательных учреждений областного подчинения:
1.1. Во взаимодействии с антитеррористическими комиссиями муниципальных образований, правоохранительными органами организовать и провести комплекс дополнительных профилактических мероприятий, направленных на противодействие террористическим проявлениям.
1.2. Основное внимание уделить антитеррористической защищенности образовательных учреждений.
1.3. Провести дополнительные проверки чердачных, подвальных и подсобных помещений на предмет выявления признаков подготовки к совершению террористического акта.
1.4. Принять дополнительные меры по недопущению возможного прорыва автотранспортных средств на территорию учреждений.
1.5. Провести комиссионные проверки арендуемых в зданиях помещений на предмет выявления хранения в них легковоспламеняющихся, пожаровзрывоопасных, химически опасных веществ.
1.6. На особый контроль взять обеспечение пропускного режима в образовательном учреждении.
1.7. Об осложнениях оперативной обстановки немедленно сообщать в Министерство образования Московской области.
2. Рекомендовать руководителям муниципальных органов управления образованием взять на контроль пп. 1.1-1.7» (приказ Министерства образования Московской области от 01.01.01 года № 000 «Об антитеррористической деятельности»).
«1. Руководителям образовательных учреждений областного подчинения:
1.1. Возложить обязанности по антитеррористической безопасности на одного из заместителей.
1.2. Не позднее 10-дневного срока до начала массового мероприятия информировать Министерство образования Московской области о дате, времени, месте, составе и количестве участников его проведения.
1.3. Провести инженерно-технические работы по оборудованию подъездных путей железобетонными конструкциями для пресечения возможных попыток прорыва транспортных средств, начиненных взрывчаткой.
1.4. Проводить обследование помещений образовательного учреждения с последующим взятием их под охрану за сутки до начала массового мероприятия.
1.5. Организовать и провести занятия с работниками по действиям в случае угрозы совершения террористического акта.
1.6. Проводить регулярные учения и тренировки по противодействию террористическим проявлениям по различным сценариям и вводным.
2. Рекомендовать руководителям муниципальных органов управления образованием:
2.1. Взять под контроль выполнение пунктов 1.1-1.6» (приказ Министерства образования Московской области от 01.01.01 года № 000 «О реализации решений Московской областной антитеррористической комиссии»).
1. «Руководителям образовательных учреждений областного подчинения и муниципальных органов управления образованием усилить меры безопасности учащихся, ужесточить контрольно-пропускной режим в образовательных учреждениях, произвести проверку помещений, занимаемых арендаторами.
2. Совместно с представителями органов внутренних дел и органов безопасности во всех образовательных учреждениях провести уроки безопасности, на которых особое внимание уделить правилам поведения учащихся при возможном возникновении чрезвычайных ситуаций» (приказ Министерства образования Московской области от 2 сентября 2004 года № 000 «Об усилении защитных мер против возможных террористических актов»).
«1. Руководителям муниципальных органов управления образованием и руководителям областных образовательных учреждений:
1.1. Провести проверку объектов образования независимо от ведомственного подчинения на предмет антитеррористической укрепленности совместно с представителями УВД, МЧС и органов безопасности. По результатам проверки составить Акт по прилагаемой форме (Приложение 1) и представить копии Актов в Министерство образования Московской области. Срок: 11.10.2004.
1.2. Ввести в штатное расписание образовательных учреждений должность заместителя директора по безопасности в пределах средств, предусмотренных бюджетом, по согласованию с председателями антитеррористических комиссий муниципальных образований Московской области. Срок: 01.10.2004.
1.3. Совместно с УВД, МЧС и органами безопасности организовать обучение лиц, назначаемых на должность зам. директора по безопасности, с выдачей удостоверений утвержденного образца. Срок: 01.12.2004.
1.4. Организовать работу по обеспечению учащихся и сотрудников образовательных учреждений удостоверениями (пропусками в учреждение), студенческими или ученическими билетами, содержащими следующие данные: Ф. И. О., фотография, наименование образовательного учреждения, телефон образовательного учреждения, класс (группа). Срок: 01.10.2004.
1.5. Принять дополнительные меры по запрещению доступа посторонних лиц на территорию и в помещения образовательного учреждения. Срок: постоянно.
1.6. Провести инструктажи и тренировочные занятия в образовательных учреждениях по действиям в чрезвычайных ситуациях. Срок: до 01,10.2004» (приказ Министерства образования Московской области от 01.01.01 года № 000 «О комплексе мер по усилению антитеррористической защищенности образовательных учреждений»).
«Руководителям муниципальных органов управления образованием, руководителям областных образовательных учреждений.
Министерство образования Московской области направляет Вам пакет документов по вопросу антитеррористической защищенности образовательных учреждений для использования в работе. Пакет документов согласован с Главным управлением региональной безопасности Московской области (письмо).
Приложение:
1. Должностная инструкция (типовая) заместителя директора по безопасности образовательного учреждения.
2. Типовой паспорт безопасности учащегося (воспитанника).
3. Положение о контрольно-пропускном режиме в общеобразовательном учреждении
4. Акт обследования антитеррористической укрепленности объекта» (письмо Министерства образования Московской области от 01.01.01 года № 000-01/09').
«1. Создать Антитеррористическую комиссию Министерства образования Московской области (Приложение 1).
2. Создать внештатную постоянно действующую рабочую группу Антитеррористической комиссии Министерства образования Московской области (Приложение 2).
3. Утвердить Положение об Антитеррористической комиссии Министерства образования Московской области (Приложение 3).
4. Утвердить Положение о внештатной постоянно действующей рабочей группе Антитеррористической комиссии Министерства образования Московской области (Приложение 4).
5. Руководство внештатной постоянно действующей рабочей группой возложить на председателя Антитеррористической комиссии Министерства образования Московской области» (приказ Министерства образования Московской области от 01.01.01 года № 000 «Об организации нтитеррористической деятельности в Министерстве образования Московской области»).
«Министерство образования Московской области в целях реализации Постановления Правительства Московской области от 01.01.01 года № 000/37 «О мерах по усилению антитеррористической защищенности объектов образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и спорта, расположенных на территории Московской области» проводит встречи с руководителями муниципальных органов управления образованием 26-27 октября 2004 года согласно прилагаемому графику. В ходе встреч просим иметь точную информацию в разрезе всех образовательных учреждений по следующим вопросам:
• наличие приказов по антитеррористической безопасности;
• наличие приказов о введении должности заместителя руководителя по безопасности и соответствующей должностной инструкции;
• наличие приказов о назначении на должность заместителя по безопасности с указанием согласований кандидатуры;
• наличие приказов о составе комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
• наличие приказов о введении контрольно-пропускного режима;
• уточнение наличия актов проверки образовательных учреждений по антитеррористической безопасности;
• наличие паспорта антитеррористической защищенности;
• наличие документов для пропуска в образовательное учреждение и их форма;
• форма охраны учреждения;
• наличие устройства АОН;
• наличие домофона;
• наличие тревожной кнопки;
• наличие устройств, ограничивающих въезд на территорию (змейки из бетонных блоков)» (письмо Министерства образования Московской области от 01.01.01 года № 000-01/08).
Охрана здоровья
Важное место в дело обеспечения охраны здоровья занимает правовое регулирование поддержания должного уровня санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды. Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в этом направлении, является Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.01 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Согласно преамбуле закона «настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду». Закон содержит 6 глав, в первой главе дано разъяснение общих понятий (статья 1), а также представлены средства обеспечения санитарно-эпидемиологического населения (статья 2). Последняя гласит:
«1. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:
профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;
контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 );
создания экономической заинтересованности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соблюдении законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;
государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
сертификации продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека;
лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;
государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции;
проведения социально-гигиенического мониторинга;
научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
мер по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;
мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни;
мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения».
В число документов правового регулирования защиты населения от неблагополучных воздействий по линии санитарно-эпидемиологического состояния внешней среды непосредственное отношение в образовательным учреждениям имеют «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28.11.02, а также Санитарно-эпидемиологические правила СанПиН 2.4, где определено
«1.1. Настоящие Санитарно-эпидемиологические правила (далее — Санитарные правила) направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, и определяют санитарно-гигиенические требования к:
размещению общеобразовательного учреждения;
участку общеобразовательного учреждения;
зданию общеобразовательного учреждения;
оборудованию помещений общеобразовательного учреждения;
воздушно-тепловому режиму общеобразовательного учреждения:
естественному и искусственному освещению;
водоснабжению и канализации;
помещениям и оборудованию общеобразовательных учреждений, размещенных в приспособленных зданиях;
режиму образовательного процесса;
организации медицинского обслуживания обучающихся;
санитарному состоянию и содержанию общеобразовательного учреждения;
организации питания обучающихся».
Безопасность труда
Нормативно-правовая база по этому направлению обеспечения безопасности имеет достаточно большую историю. Эта совокупность актов находится в постоянной динамике, в основном, вследствие научно-технического прогресса. Однако, не последнюю роль здесь играют особенности производственных отношений, отношений собственности и др. Вместе с тем на сегодняшний день можно обозначить достаточно обширный, но стабильный круг законно и подзаконных актов, который используется при разработке конкретных трудоохранных мероприятий.
Особенностью этой совокупности нормативно-правовых актов является наличие в ней документов, имеющих прямое отношение к деятельности образовательных учреждений. Следует отметить, что общие нормы по охране труда наиболее актуальны применительно к образовательным учреждениям, имеющим производственную базу или функционирующим на базе конкретного производственного предприятия. Достаточно очевидно, что нормативная база обеспечения безопасности деятельности в значительной степени определяется спецификой образовательного учреждения, т. е. зависит от того является целью обучения овладение профессией летчика или бухгалтера, или маркшейдера, или врача.
Особое место обеспечения безопасности труда занимает санитарные нормы и правила, специфичные для трудовой деятельности.
Итак, основной закон, который следует рассмотреть в этом разделе – это Федеральный закон от 01.01.01 года «Об основах охраны труда в Российской Федерации». Преамбула закона устанавливает: «Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками и направлен на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности»
Пункт 1 статьи 2 «Законодательство Российской Федерации об охране труда и сфера его применения» гласит:
«Действие настоящего Федерального закона распространяется на:
работодателей;
работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях;
членов кооперативов, участвующих в совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом участии;
студентов образовательных учреждений высшего профессионального и среднего профессионального образования, учащихся образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального образования и образовательных учреждений среднего (полного) общего, основного общего образования, проходящих производственную практику;
военнослужащих, направляемых на работу в организации;
граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы в организациях».
Правовое регулирование охраны труда затрагивают также нормы Федерального закона от 01.01.01 года «О техническом регулировании» (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 ).
Статья 1 «Сфера применения настоящего Федерального закона» гласит:
«1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:
разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
оценке соответствия.
Настоящий Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.
2. Требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации и использованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области связи.
3. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг».
В наиболее формализованном виде требования к системе охраны труда в организации представлены в Государственном стандарте РФ «Система стандартов безопасности труда. Общие требования в управления охраной труда в организации», с датой введения с 01.01.2003 г.:
Многие организации проявляют заинтересованность в эффективности и демонстрации возможностей управления охраной труда (охраной здоровья и безопасностью) работников (персонала). Это делается в условиях ужесточения законодательства в области охраны труда и реформирования экономики.
Методология создания и функционирования систем управления (менеджмента) по ряду направлений определяется общепризнанными международными стандартами ИСО серии 9000 (управление качеством) и ИСО серии 14000 (управление охраной окружающей среды). В основе методологии создания и функционирования систем управления, определяемой этими международными стандартами, положены известные принципы: «планируй — выполняй — контролируй — совершенствуй», реализуемые в рамках политики в рассматриваемом направлении деятельности
И, наконец, о документах имеющих прямое отношение к деятельности образовательного учреждения:
«Типовое положение о порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей, специалистов и других работников учреждений, предприятий системы образования» (Приложение к приказу Минобразования России от 01.01.01 года № 000):
«I. Общие положения
1. Типовое положение разработано в целях реализации требований Основ законодательства Российской Федерации об охране труда (ст.12), Закона Российской Федерации «Об образовании» (ст. 28, п. 19, ст. 29, п.2 О.)» постановления Минтруда России от 12.10.94 №65 «Об утверждении Типового положения о порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций», улучшения организации работы по вопросам охраны труда.
2. Типовое положение служит организационно-методической основой обучения и проверки знаний по охране труда руководителей, специалистов и других работников учреждений, предприятий системы образования.
3. На основе Типового положения региональные, муниципальные органы управления образованием могут разрабатывать соответствующие положения с учетом специфики работы учреждений системы образования.
4. Общее руководство и ответственность за организацию своевременного и качественного обучения и проверки знаний по охране труда возлагается на руководителей органов управления образованием, учреждений системы образования.
II. Организация обучения и проверки знаний по охране труда
1. Обучению и проверке знаний по охране труда подлежат:
• руководители, специалисты и другие работники органов управления образованием, учреждений системы образования;
• учителя, воспитатели и другие работники образовательных учреждений.
2. Обучение по вопросам охраны труда осуществляется в Институте повышения квалификации работников образования (ИПКРО), Институте усовершенствования учителей (ИУУ) или на специальных курсах, организуемых Государственной инспекцией труда.
3. Обучение руководителей органов управления образованием, образовательных учреждений, специалистов и других работников учреждений системы образования проводится по программам, разработанным ИПКРО (ИУУ) в соответствии с Типовой программой Министерства образования Российской Федерации.
4. Проверка знаний по охране труда поступивших на работу руководителей и специалистов проводится не позднее одного месяца после назначения на должность, для работающих — не реже 1 раза в 3 года.
5. Поступившие на работу руководители или другие специалисты учреждений проходят вводный инструктаж, проводимый лицом, на которое приказом возложена эта обязанность. Они должны быть ознакомлены с:
• состоянием условий работы и охраны труда в учреждении системы образования;
• законодательными и нормативными правовыми актами по охране труда, коллективным договором (соглашением);
• должностными обязанностями, требованиями инструкции по охране труда;
• порядком обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов.
6. Внеочередная проверка знаний по охране труда руководителей, специалистов, ответственных лиц по охране труда проводится независимо от срока проведения предыдущей проверки:
• при введении в действие новых или переработанных (дополненных) законодательных и нормативных правовых актов по охране труда;
• при изменении технологических процессов и оборудования, требующих дополнительных знаний по охране труда обслуживающего персонала;
• при назначении или переводе на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по охране труда;
• по предложению Госинспекции труда субъекта Российской Федерации при установлении недостаточных знаний;
• после аварий, несчастных случаев, а также при нарушении требований охраны труда;
• при перерыве в работе в данной должности более 1 года.
7. Непосредственно перед очередной (внеочередной) проверкой знаний по охране труда организуются специальные семинары, беседы, консультации и т. п. по наиболее важным вопросам охраны труда. О времени и месте проведения проверки знаний работник должен быть предупрежден не позднее, чем за 15 дней.
8. Проверка знаний по охране труда работников учреждений системы образования проводится с учетом должностных обязанностей и характера производственной деятельности, а также по тем нормативным документам по охране труда, соблюдение требований которых входит в их служебные обязанности.
9. Перечень контрольных вопросов для проверки знаний по охране труда разрабатывается Министерством образования Российской Федерации и дополняется органом управления образованием (ИПКРО, ИУУ) с учетом местных условий, на основе примерного перечня вопросов (приложение 1). Обучающийся должен быть ознакомлен с перечнем вопросов по охране труда, по которым будет проводиться проверка его знаний.
10. Лицам, прошедшим проверку знаний по охране труда, выдаются удостоверения установленного образца (приложение 2) за подписью председателя комиссии, заверенные печатью органа управления образованием, выдавшего удостоверения.
11. Лица, которые не прошли проверку знаний из-за плохой подготовки, обязаны пройти повторную проверку знаний в срок не позднее 1-го месяца. Вопрос о соответствии занимаемой должности руководителей и других работников учреждения, не прошедших проверку знаний по охране труда во второй раз, решается руководителем органа управления образованием.
12. Удостоверения по проверке знаний по охране труда действительны на всей территории России, в том числе для работников, находящихся в командировке.
13. В период между очередными проверками знаний по охране труда в ИПКРО (ИУУ) могут проводиться лекции, тематические курсы и т. п. с целью повышения уровня знаний руководителей, специалистов и других работников учреждений системы образования по актуальным вопросам охраны труда. На целевые мероприятия привлекаются сотрудники Госинспекции труда, работники государственных служб надзора региона.
III. Организация и порядок работы комиссии по проверке знаний по охране труда
1. Для проведения проверки знаний по охране труда руководителей и других работников учреждений системы образования приказом соответствующего органа управления образованием создается комиссия по проверке знаний.
2. В состав комиссии включаются: один из заместителей органа управления образованием, инспектор по вопросам охраны труда, главный специалист (инженер, механик, энергетик), общественный технический инспектор труда профсоюзов. При проведении проверки знаний совместно с государственными органами надзора приглашаются в комиссию представители этих органов (по их согласию).
3. Комиссия состоит из назначенного органом управления образованием председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Проверку знаний по охране труда комиссия может проводить в составе не менее трех человек. Порядок и форму работы комиссии определяет председатель комиссии в соответствии с графиком работы, который утверждает руководитель соответствующего органа управления образованием.
4. Члены комиссии должны иметь документ, удостоверяющий их полномочия. Они должны пройти проверку знаний по охране труда в ИПКРО (ИУУ), имеющих разрешение органов управления охраной труда субъектов Российской Федерации на проведение обучения и проверку знаний по охране труда или в комиссиях этих органов управления.
1. Результаты проверки знаний по охране труда руководителей, специалистов и других работников учреждений системы образования оформляются протоколами согласно приложению»
VI. Оказание помощи пострадавшим от несчастного случая или иного повреждения здоровья работникам, обучающимся, воспитанникам
1. Действия руководителей и других работников образовательного учреждения при возникновении пожаров, аварий, несчастных случаев и других происшествий и ликвидации их последствий.
2. Организация и оказание первой медицинской помощи пострадавшим от несчастного случая во время образовательного процесса.
3. Оказание доврачебной помощи при ожогах, обморожениях, поражениях электротоком, отравлениях, ушибах, переломах и других повреждениях здоровья работникам, обучающимся и воспитанникам учреждений системы образования».
Для полноты изложения приведем также Приложение к приказу Минобразования РФ от 01.01.01 г. № 000 «Типовое положение о службе охраны труда образовательного учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования системы Минобразования России»:
«1. Общие положения
1.1. Типовое положение разработано в целях реализации ст. 8 Основ законодательства Российской Федерации об охране труда на основании Рекомендаций по организации работы службы охраны труда на предприятии, в учреждении и организации, утвержденных постановлением Минтруда России от 01.01.01 года № 6, и для оказания помощи работодателю (руководителю) образовательного учреждения в организации службы охраны труда и по управлению ее деятельностью. Функциональные обязанности и права работников службы охраны труда изложены с учетом того, что ответственность за состояние условий и охраны труда в образовательном учреждении возложена на работодателя, а работники образовательного учреждения обязаны соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда, правильно применять коллективные и индивидуальные средства защиты.
Типовое положение распространяется на образовательные учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования системы Минобразования России (далее — образовательные учреждения).
1.2. Законодательной и нормативной основой деятельности службы охраны труда является Конституция Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации об охране труда, постановления Правительства Российской Федерации и Минтруда России, государственная система стандартов безопасности труда (ССБТ), строительные нормативы и правила (СНиП), санитарные правила и нормы (СанПиН), а также нормативные правовые акты по охране труда, приказы, распоряжения Минобразования России и настоящее Типовое положение.
1.3. Под службой охраны труда образовательного учреждения понимается функциональное структурное подразделение (управление, отдел, сектор и др.) и специалисты (инженеры) по охране труда, осуществляющие организацию работы по охране труда.
1.4. Служба является основным структурным подразделением образовательного учреждения и подчиняется первому руководителю (ректору, директору) или его заместителю по безопасности жизнедеятельности.
1.5. Службу, как основное структурное подразделение, возглавляет начальник, который назначается на эту должность и освобождается от должности приказом руководителя образовательного учреждения. Начальник службы организует работу, устанавливает круг обязанностей работников службы и несет ответственность за выполнение настоящего Типового положения.
1.6. На должность руководителя службы, специалиста (инженера) по охране труда, как правило, должны приниматься лица, имеющие диплом о присвоении квалификации инженера по охране труда. Лиц, имеющих высшее образование, но не имеющих квалификации по охране труда, до исполнения ими должностных обязанностей следует направлять на обучение в высшие профессиональные учебные заведения на специальные факультеты по переподготовке кадров с присвоением квалификации «инженер по охране труда» или на специальные курсы обучения и повышения квалификации по охране труда в установленном порядке за счет средств образовательного учреждения.
Руководитель образовательного учреждения организует для работников службы систематическое повышение квалификации не реже одного раза в пять лет, периодическую проверку знаний один раз в три года, а для вновь принятых — в течение месяца проверку знаний в установленном порядке в соответствии с должностными обязанностями.
1.7. Службе выделяются помещения, обеспеченные городской телефонной связью. Для обучения, проведения инструктажа по охране труда организуется кабинет, оборудованный наглядными печатными, техническими и другими средствами пропаганды и обучения. Рекомендации по организации, оборудованию и оформлению кабинета по охране труда приведены в приложении 1 к Типовому положению.
1.8. Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями образовательного учреждения, комитетом (комиссией) по охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива, с государственными органами надзора и контроля (Рострудинспекцией России, Госгортехнадзором России и др.) под методическим руководством отдела охраны труда и здоровья Минобразования России.
1.9. В образовательном учреждении, где службе вменяются дополнительно функции по обеспечению экологической, радиационной и пожарной безопасности, создается служба (управление, отдел, сектор и др.) безопасности труда и жизнедеятельности.
2. Основные направления работы службы
Основными направлениями работы службы являются:
2.1. Контроль за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов по охране труда.
2.2. Оперативный контроль за состоянием охраны труда и учебы в образовательном учреждении.
2.3. Организация профилактической работы по снижению травматизма в образовательном учреждении.
2.4. Участие в работе комиссий по контролю за состоянием охраны труда в образовательном учреждении.
2.5. Участие в планировании мероприятий по охране труда, составление отчетности по установленным формам, ведение документации.
2.6. Организация пропаганды по охране труда.
2.7. Организация проведения инструктажей, обучения, проверки знаний по охране труда работников образовательного учреждения.
3. Функции службы
В соответствии с основными направлениями работы на службу образовательного учреждения возлагаются следующие функции:
3.1. Выявление опасных и вредных производственных факторов.
3.2. Проведение анализа состояния причин травматизма, несчастных случаев и профессиональных заболеваний работников и обучающихся.
3.3. Оказание помощи подразделениям образовательного учреждения в организации проведения замеров параметров опасных и вредных факторов при аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации учебных помещений, оценке травмобезопасности учебного, научно-исследовательского и производственного оборудования на соответствие требованиям охраны труда.
3.4. Информирование работников и обучающихся от лица руководителя образовательного учреждения о состоянии условий труда и учебы, принятых мерах по защите от воздействия опасных и вредных факторов на рабочих местах.
3.5. Проведение совместно с представителями соответствующих подразделений образовательного учреждения и уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профсоюзов или трудового коллектива проверок, обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования на соответствие их требованиям, правил и норм по охране труда, эффективности работы вентиляционных систем, санитарно-технических устройств, средств коллективной и индивидуальной защиты.
3.6. Участие в разработке коллективных договоров, соглашений по охране труда.
3.7. Разработка совместно с руководителями подразделений образовательного учреждения мероприятий по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда, а также планов мероприятий, направленных на устранение нарушений правил безопасности труда, отмеченных в предписаниях органов надзора и контроля.
3.8. Оказание помощи руководителям подразделений образовательного учреждения в составлении списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники и обучающиеся должны проходить обязательные предварительные и периодические медосмотры, а также списков профессий на предоставление компенсаций и льгот за тяжелые, вредные и опасные условия труда, перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда.
3.9. Оказание методической помощи руководителям подразделений образовательного учреждения по разработке новых и пересмотре действующих инструкций по охране труда для работников обучающихся, стандартов безопасности труда.
3.10. Разработка программы и проведение вводного инструктажа по охране труда со всеми вновь принятыми на работу в образовательное учреждение.
3.11. Оказание методической помощи по организации и проведению инструктажей: первичного на рабочем месте, повторного, внепланового и целевого.
3.12. Участие в организации проведения обучения и проверки знаний по охране труда работников образовательного учреждения.
3.13. Согласование проектов нормативно-технической документации: инструкций по охране труда, стандартов безопасности труда, перечней профессий и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте, и др.
3.14. Участие в разработке и внедрении более совершенных конструкций оградительной техники, предохранительных и блокировочных устройств, а также других средств защиты от воздействия опасных и вредных факторов.
3.15. Подготовка заключений по договорам на экспериментальные, научно-исследовательские работы, проводимые в образовательном учреждении, на предмет возможности их проведения.
3.16. Составление отчетов по охране труда в соответствии с установленными формами и сроками.
3.17. Рассмотрение писем, заявлений и жалоб работников и обучающихся по вопросам охраны труда, подготовка предложений руководителю образовательного учреждения по устранению указанных в них недостатков в работе и ответов заявителям.
3.18. Руководство работой кабинета по охране труда; обеспечение через кабинет по охране труда подразделений учреждения необходимыми учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, правилами, нормами, плакатами по охране труда, оказание методической помощи в оборудовании информационных стендов по охране труда (уголков по охране труда).
3.19. Осуществление контроля за:
3.19.1. Выполнением мероприятий раздела «Охрана труда» коллективного договора, соглашения по охране труда, мероприятий по устранению причин, вызвавших несчастный случай, и других мероприятий, направленных на создание здоровых и безопасных условий труда и учебы.
3.19.2. Выполнением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, наличием в подразделениях образовательного учреждения инструкций по охране труда.
3.19.3. Доведением до сведения работников и обучающихся образовательного учреждения вводимых в действие новых законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда.
3.19.4. Соблюдением установленного порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и паспортизации учебных помещений, выполнением заключений по протоколам замеров параметров опасных и вредных факторов,
3.19.5. Своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований оборудования, машин и механизмов.
3.19.6. Эффективностью работы аспирационных и вентиляционных систем, состоянием предохранительных приспособлений и защитных устройств на рабочем оборудовании,
3.19.7. Проведением ежегодных проверок заземления электроустановок и изоляции электропроводки в соответствии с действующими правилами и нормами.
3.19.8. Обеспечением, хранением, стиркой, чисткой, ремонтом и правильным применением спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты.
3.19.9. Своевременным и качественным проведением обучения, проверки знаний и всех видов инструктажей по охране труда работников и обучающихся, в том числе обучающихся при выполнении лабораторных работ и на практических занятиях.
3.19.10. Соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев, организацией хранения актов формы Н-1 и формы Н-2, других материалов расследования несчастных случаев с работниками и обучающимися.
3.19.11. Правильным расходованием средств, выделяемых на выполнение мероприятий по охране труда.
3.19.12. Соблюдением установленного порядка предоставления льгот и компенсаций лицам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда.
3.19.13. Выполнением администрацией и руководителями структурных подразделений образовательного учреждения предписаний органов государственного надзора, ведомственного контроля.
4. Численность работников службы
4.1. Определение численности работников службы образовательного учреждения проводится на основании Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда на предприятии, утвержденных постановлением Минтруда России от 01.01.01 года № 13.
4.2. Расчетная численность работников службы образовательного учреждения определяется с помощью таблиц, разработанных по каждому направлению работы службы, с учетом следующих факторов:
• приведенной (расчетной) численности работников;
• численности работников, занятых на работах, связанных с вредными и опасными условиями труда;
• количества самостоятельных структурных подразделений в образовательном учреждении;
• среднемесячной численности вновь принимаемых работников.
4.3. Расчет приведенной численности работников образовательного учреждения производится с учетом количества обучающихся, при этом численность обучающихся приводится к численности работников с использованием коэффициента приведения 0,25.
Например, для образовательного учреждения с количеством работников 100 человек и количеством обучающихся 2000 человек приведенная численность работников равна 600 человек (из расчета: 100 + 2000 х 0,25 = 600).
4.4. Показатели численности работников службы по направлениям работы, определенные по таблицам, суммируются. В тех случаях, когда отдельные подразделения удалены друг от друга на расстояние от 0,5 км до 1,5 км, к суммарному показателю численности следует применять коэффициент 1,2, а на расстояние от 1,5 км и более — коэффициент 1,4.
4.5. По результатам расчета:
• в вузах с расчетным количеством работников службы, превышающим 8 единиц, создаются управления охраны труда;
• в образовательных учреждениях, где расчетное количество работников службы превышает 3 единицы, организуются отделы по охране труда;
• в образовательных учреждениях, где расчетное количество работников службы не превышает 3 единиц, работу осуществляют специалисты (инженеры) по охране труда;
• при расчетном количестве работников службы менее 1 единицы руководитель может пригласить на должность инженера по охране труда специалиста соответствующей квалификации по совместительству или приказом по учреждению возложить обязанности инженера по охране труда на работника образовательного учреждения (с его согласия и после соответствующего обучения) в порядке расширения зоны обслуживания с соответствующей доплатой;
• при расчетном количестве работников службы от 5 и более единиц при наличии кабинета по охране труда в штате службы предусматривается должность заведующего кабинетом.
5. Права работников службы
Для выполнения функциональных обязанностей работникам службы предоставляются следующие права:
5.1. Проверять состояние условий и охраны труда в подразделениях образовательного учреждения и предъявлять должностным лицам и другим ответственным работникам обязательные для исполнения предписания установленной формы (приложение З к Типовому положению).
При необходимости привлекать к проверкам специалистов из структурных подразделений по согласованию с руководством образовательного учреждения.
5.2. Запрещать эксплуатацию машин, оборудования, проведение работ и учебного процесса на местах, где выявлены нарушения нормативных правовых актов по охране труда, создающие угрозу жизни и здоровью работникам или обучающимся с последующим уведомлением руководителя учреждения.
5.3. Запрашивать и получать от руководителей структурных подразделений образовательного учреждения материалы по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения нормативных правовых актов по охране труда.
5.4. Вносить предложения руководству, руководителям структурных подразделений образовательного учреждения об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке инструктаж, обучение и проверку знаний по охране труда, медосмотр или грубо нарушающих правила, нормы и инструкции по охране труда.
5.5. Принимать участие в рассмотрении и обсуждении состояния охраны труда в образовательном учреждении или в отдельном структурном подразделении на советах, производственных совещаниях, заседаниях профсоюзного комитета.
5.6. Вносить руководству и руководителям структурных подразделений образовательного учреждения предложения о поощрении отдельных работников за активную работу по созданию безопасных условий труда и учебного процесса, а также о привлечении в установленном порядке к дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности виновных в нарушении законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда.
5.7. Представительствовать по поручению руководства образовательного учреждения в государственных и общественных организациях при обсуждении вопросов охраны труда. Согласовано ЦК профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации 15 января 1998 года.
В современной ситуации вопросы безопасности научного, образовательного учреждения, являются приоритетными. Безопасность включает аспекты информационные, финансовые, правовые, а также защищающие жизнь и здоровье работников. Только чувствуя защищенность, учреждение на высоком уровне выполняет стоящие перед ним задачи, а каждый из его работников трудится с полной отдачей, повышая квалификацию и производительность труда.
