Вопрос – ответ

Вопрос – ответ

- офицер юридической службы Вооруженных Сил РФ, майор юстиции; , кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор Военного университета, полковник юстиции

Денежное довольствие, иные выплаты. Заработная плата. Пенсионное обеспечение

331217. Военнослужащая, разведена с мужем, воспитываю ребенка одна. Финансовая служба не предоставляет налоговый вычет на содержание ребенка, говоря, что я не одинокий родитель. По их словам, одинокая мать – это та, которая родила ребенка без мужа. Так ли это?

Нет, не так. В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 218 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), при определении размера налоговой базы в соответствии с п. 2 ст. 210 НК РФ налогоплательщик имеет право на получение налогового вычета в размере 300 руб. за каждый месяц налогового периода. Налоговый вычет распространяется на каждого ребенка у налогоплательщиков, на обеспечении которых находится ребенок, являющихся родителями или супругами родителей, опекунами или попечителями, и действует до месяца, в котором их доход, исчисленный нарастающим итогом с начала налогового периода (в отношении которого предусмотрена налоговая ставка, установленная п. 1 ст. 224 НК РФ) налоговым агентом, предоставляющим данный стандартный налоговый вычет, превысилруб. Начиная с месяца, в котором указанный доход превысилруб., налоговый вычет, предусмотренный указанным подпунктом, не применяется.

Указанный налоговый вычет расходов на содержание ребенка (детей) производится на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, а также на каждого учащегося дневной формы обучения, аспиранта, ординатора, студента, курсанта в возрасте до 24 лет у родителей и (или) супругов, опекунов или попечителей.

Вдовам (вдовцам), одиноким родителям, опекунам или попечителям налоговый вычет производится в двойном размере. Предоставление указанного вычета вдовам (вдовцам), одиноким родителям прекращается с месяца, следующего за вступлением их в брак.

Указанный вычет предоставляется вдовам (вдовцам), одиноким родителям, опекунам или попечителям на основании их письменных заявлений и документов, подтверждающих право на данный вычет. При этом иностранным физическим лицам, у которых ребенок (дети) находится за пределами Российской Федерации, такой вычет предоставляется на основании документов, заверенных компетентными органами государства, в котором проживает ребенок (дети).

Под одиноким родителем для целей гл. 23 НК РФ понимается один из родителей, не состоящий в зарегистрированном браке.

При этом предоставление стандартных вычетов на содержание ребенка (детей), включая учащегося дневной формы обучения, аспиранта, ординатора, студента, курсанта, производится независимо от наличия у ребенка (детей) самостоятельных источников дохода и совместного проживания с родителями (письмо Министерства Российской Федерации по налогам и сборам «О направлении материалов» от 01.01.01 г. № ЧД-6-27/100@).

В ходе предоставления данного вычета одиноким родителям на практике доминирующее положение приобрела следующая точка зрения, основанная на разъяснениях налогового ведомства.

Так, в письме Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Москве «Об ответах на вопросы» от 01.01.01 г. № 27-08/70659 разъяснено, что документами, подтверждающими право на указанный вычет для одиноких родителей, в данном случае являются:

– для матери: ксерокопия паспорта, в котором отсутствует отметка загса о регистрации брака, ксерокопия паспорта с отметкой о расторжении брака (свидетельства о расторжении брака), справка органа социальной защиты населения о том, что ей как одинокой матери назначено пособие на содержание ребенка (детей) в повышенном размере, личная книжка одинокой матери (вне зависимости от года выдачи она действует до достижения ребенком возраста 16 лет);

– для отца, обязанного документально подтвердить свое материальное участие в обеспечении детей: исполнительный лист на уплату алиментов по решению суда либо нотариально удостоверенное мировое соглашение между бывшими супругами о том, что он принимает на себя обязанности по добровольной уплате алиментов.

При этом необходимо отметить, что требование о предоставлении таких документов в обязательном порядке для подтверждения права на вычет, не основано на нормах НК РФ. Более того, данные документы могут составляться далеко не во всех случаях. Таким образом, формальный отказ налогового органа о предоставлении налогового вычета, основанный на отсутствии указанных выше документов, не соответствует законодательству о налогах.

Указанный вывод подтверждается арбитражной практикой. Так, в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 марта 2003 г. № А/02-555/14 отмечено следующее.

В соответствии с позицией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, указанной в примерах 1 и 2 п. 2 разд. IV Методических рекомендаций в случае, если оба родителя не состоят в зарегистрированном браке, они оба признаются одинокими родителями и соответственно имеют право на стандартный налоговый вычет на детей в двойном размере, при условии участия в содержании ребенка.

При этом налоговой инспекцией не учтено, что в отличие от подп. «а» п. 6 ст. 3 Закона Российской Федерации «О подоходном налоге с физических лиц», предусматривавшей вычеты на иждивенцев, с 1 января 2001 ст. 218 НК РФ налоговые вычеты предоставляются за сам факт отцовства (материнства).

Кассационная инстанция считает, что произошло существенное изменение порядка предоставления налоговых вычетов, ранее налоговым законодательством не предусмотренных. При этом при предоставлении налогового вычета по подп. 4 п. 1 ст. 218 НК РФ не имеет значения наличие или отсутствие соглашения о бремени содержания несовершеннолетних детей по нормам Семейного кодекса Российской Федерации.

000228. Майор, 26 лет выслуги, ограниченно годен к военной службе, исключен из списков части в мае 2003 г., восстановлен в списках без решения суда, находился в распоряжении командира части. Повторно исключен в ноябре 2003 г. На момент повторного исключения не выплачено ЕДВ за май – октябрь 2003 г. (лишен не был). Является ли невыплата ЕДВ нарушением порядка исключения военнослужащего из списков части, а именно не проведение окончательной денежной выплаты на момент исключения из списков части? Обратился в суд, жду решения суда.

Да, невыплата ЕДВ является в Вашем случае нарушением.

Рассмотрим вначале вопрос, должны ли Вам были выплачивать ЕДВ при нахождении в распоряжении. Военнослужащим, находящимся в распоряжении, в том числе потерявшим право на получение окладов денежного со­держания или в этот период исполняющим вакантные должно­сти, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей по итогам календарного года выплачивается исходя из окладов денеж­ного содержания, получаемых до зачисления в распоряжение (приложение № 6 к приказу Министра обороны Российской Федерации 1993 г. № 000). Исходя из этого, указанный вид вознаграждения Вам был положен.

Перейдем к рассмотрению нарушения порядка увольнения. Необеспечение любым из положенных видов довольствия признается нарушением порядка увольнения военнослужащего, это подтверждается и судебной практикой (в частности, аналогичный вывод был сделан Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации по гражданскому делу в связи с жалобой на действия начальника 73-го военного представительства и начальника отдела финансового и социального обеспечения Омского областного военкомата, связанные с увольнением в запас, от 01.01.01 г. № 6н-129/2000). В частности, при рассмотрении дела Субботы судом надзорной инстанции в мотивировочной части определения было ошибочно указано, что остальными видами довольствия Суббота ко дню исключения из списков части был обеспечен, и при этом отмечено, что денежная компенсация взамен вещевого имущества носит лишь вспомогательный характер по сравнению с другими видами довольствия и существенно повлиять на уровень материального благосостояния заявителя и членов его семьи не могла.

В протесте же было указано, что данный вывод суда надзорной инстанции представляется ошибочным, поскольку здесь речь идет о нарушении порядка исключения из списков личного состава части военнослужащего. В результате Военной коллегией было признано, что командир части не имел права исключать Субботу из списков личного состава части без полного расчета с ним в соответствии с требованиями ст. 65 действовавшей на тот момент Инструкции о порядке применения Положения о прохождении военной службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР, объявленной приказом Министра обороны СССР 1985 г. № 000.

В настоящее время п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы гласит, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Исходя из вышеизложенного, считаю что у Вашего дела может быть положительная перспектива.

323728. Являюсь профессором военной кафедры факультета военного обучения при гражданском государственном университете, доктор технических наук, доцент, подполковник. Имею ли я право на получение 60%-ной надбавки за должность профессора?

Да, в соответствии с п. 5 ст. 30 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 01.01.01 г. , научно-педагогическим работникам высших учебных заведений устанавливаются надбавки к должностным окладам (ставкам) в размере 60 % за должность профессора.

Тем не менее до настоящего времени остается неурегулированной в законодательном порядке проблема выплаты военнослужащим-ученым указанной выше надбавки в размере 60 %, поскольку постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации «Об упорядочении выплаты денежного довольствия военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и усилении их социальной защиты» от 01.01.01 г. № 65 также предусмотрена выплата военнослужащим - ученым надбавок за ученое звание, ученое звание и ученую степень, ученую степень, которая военнослужащим, имеющим ученую степень доктора наук и ученое звание профессора, должна осуществляться в размере 35 % от должностного оклада. Зачастую на это ссылаются начальники и финансисты.

В случае отказа в выплате Вам надбавки в размере 60 % можете законно отстаивать свои права и при этом ссылаться на решение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № ВКПИ 01-76.

В частности, в данном решении указано следующее. Как усматривается из ст. 12 Федерального закона «Об образовании» от 01.01.01 г. и ст. 10 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 01.01.01 г. , высшие военно-учебные заведения (военные образовательные учреждения высшего профессионального образования) входят в единую систему образовательных учреждений Российской Федерации и на них в полном объеме распространяется действие федерального законодательства в области образования.

Именно поэтому в п. 2 Типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, прямо указано, что высшие военно-учебные заведения осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об образовании», Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В указанных выше законах каких-либо изъятий, оговорок в отношении выплаты надбавок к должностным окладам научно-педагогическим работникам высших военно-учебных заведений не содержится, поэтому положение п. 5 ст. 30 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», устанавливающее научно-педагогическим работникам всех высших учебных заведений надбавки за ученую степень и ученое звание, в полной мере распространяется и на научно-педагогических работников высших военно-учебных заведений, в том числе и на лиц офицерского состава.

В связи с вышеперечисленным п. 4 постановления Правительства Российской Федерации «Об упорядочении выплаты денежного довольствия военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и усилении их социальной защиты» в части установления надбавок за ученое звание и ученую степень лицам офицерского состава из числа научно-педагогических работников высших военно-учебных заведений вошел в противоречие с п. 5 ст. 30 указанного выше Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Между тем в п. 2 ст. 34 указанного выше Закона Правительству Российской Федерации было предложено привести свои правовые акты в соответствие с этим Законом1.

Определением Кассационной коллегии от 5 февраля 2002 г. № КАС 01-507 указанное решение оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Также проблема выплаты данной надбавки подробно освещена в статье «Дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и замещающим воинские должности руководящего, профессорско-преподавательского и научного состава в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и в бюджетных учреждениях (организациях) науки Министерства обороны Российской Федерации» («Право в Вооруженных Силах», 2005 г., № 1, с. 26 – 32).

1302Военнослужащий срочной службы заключает контракт сроком до трех лет. Положено ли ему выплачивать ЕДП при заключении контракта в размере 1 ОДС?

2. Военнослужащая Министерства обороны Российской Федерации уволилась в связи с окончанием срока контракта. Призвалась во внутренние войска МВД из запаса и заключает контракт на три года. Положено ли ей выплачивать 1 ОДС?

1. Да, положено. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации «О мероприятиях по поэтапному переходу к комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими в добровольном порядке — по контракту» от 01.01.01 г. № 000 военнослужащим, принятым на военную службу на должности солдат, матросов, сержантов и старшин в добровольном поряд­ке — по контракту, должно выплачиваться единовременное пособие в размере одного оклада денежного содержания при заключении контракта. Аналогичная норма установлена и приказом Министра обороны Российской Федерации «О мероприятиях по поэтапному переходу к комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими в добровольном порядке — по контракту» от 01.01.01 г. № 000. Как Вы можете отметить, в указанных нормативных правовых актах есть выражение «при заключении контракта». Поскольку срок заключения первого контракта не указан, постольку можно сделать вывод, что этот срок может быть любым.

2. Да, положено. Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 действие постановления Правительства Российской Федерации «О мероприятиях по поэтапному переходу к комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими в добровольном поряд­ке — по контракту» от 01.01.01 г. № 000 распространено также на военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, принятых на военную службу на должности солдат, матро­сов, сержантов и старшин в добровольном порядке — по контракту.

161176. Я прослужил в налоговой полиции в звании прапорщика 6 лет. После ликвидации этой структуры я поступил на службу во внутренние войска МВД России. Имею ли я право на денежную надбавку по выслуге лет? Перерыв в службе составил 1 год.

Нет, не имеете, поскольку Вы не являлись военнослужащим.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет определяется приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 8 августа 2002 г. № 000 и Инструкцией – приложением № 3 к данному приказу. В соответствии с п. 2 Инструкции периоды военной службы для назначения процентной надбавки за выслугу лет исчисляются в соответствии с п. 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим (выделено авторо ответа), проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 (далее – Правила исчисления выслуги лет).

В Правилах исчисления выслуги лет перечислены периоды, которые засчитываются в выслугу лет военнослужащих для назначения процентной надбавки за выслугу лет. Служба в налоговой полиции в Правилах не указана, поскольку военной службой не является. Определение военной службы дано в п. 1 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», служба в бывшей Федеральной службе налоговой полиции согласно этому определению военной службой не являлась.

051623. Учитывается ли льготная выслуга лет для выплаты надбавки за выслугу лет, если льготную выслугу заработал не в плавсоставе ВМФ, и не в летном составе, а на обычных должностях (в моем случае – на береговых должностях ВМФ)?

Вопрос задаю в дополнение к Вашему ответу по коду 152930 (№ 9 за 2004 г., стр. 3 вкладки).

Порядок исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет (в том числе в льготном исчислении) военнослужащим Вооруженных Сил определяется приказом Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 и приложением к данному приказу — Инструкцией об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей. В п. 2 данной Инструкции указано, что периоды военной службы на воинских должностях на льготных условиях для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, находящимся в плавании, исчисляются на условиях, установленных пп. 3 – 8 Правил исчисления выслуги лет (Правила исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000). При этом военнослужащим, занимающим воинские должности в управлениях, указанных в подп. «в» п. 4 Правил исчисления выслуги лет, не размещенным на кораблях и судах, исчисление выслуги лет на льготных условиях производится при условии ежегодного, не менее 30 дней, плавания за пределами внешнего рейда на кораблях и судах, находящихся в строю, или не менее 30 дней проведения ходовых заводских или государственных испытаний строящихся и ремонтирующихся кораблей и судов, когда эти корабли и суда находились в плавании.

Таким образом, если Вы проходили службу на береговых должностях, Вы можете рассчитывать на льготное исчисление выслуги лет при соблюдении условий, указанных выше.

150856. Правомочен ли отказ в оплате проезда не из мест отдыха? По вине сотрудников военных сообщений ВПД выписаны для проезда по маршруту «Москва – Красноярск» (самолетом). Коменданты г. Москвы и Красноярска не поставили мне отметку, мотивируя каким-то ограничением на лето. Улетел за свой счет по маршруту «Волгоград – Красноярск», так как там живут родственники, которые финансировали меня. В соответствии с п. 54 приказа Министра обороны Российской Федерации 2001 г. № 000 ВПД выписываются для следования только туда и обратно, но в данном случае мне не сделали отметку на ВПД в комендатуре и в результате оставили без денег.

По всей видимости, отказ неправомочен.

В настоящее время порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, установлен постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» от 01.01.01 г. № 000. Во исполнение указанного постановления приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 г. № 000 установлено, что военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества, возмещаются расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников).

Пункт 85 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации (приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от 6 июня 2001 г. № 000) определяет, что лицам, имеющим право на проезд за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, не получившим или не использовавшим воинские перевозочные документы, расходы возмещаются по фактически произведенным затратам, но не выше норм, установленных для соответствующих категорий воинских пассажиров. Основанием для возмещения расходов в указанных случаях являются рапорт (заявление), документы, подтверждающие право на проезд или перевозку личного имущества за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (предписание, отпускной билет, командировочное удостоверение с соответствующими отметками о пребывании в пунктах проведения отпуска или служебной командировки, справка о пребывании в санатории, доме отдыха, госпитале и т. п.), и документы о произведенных расходах (проездные билеты, квитанции о доплатах, накладные, багажные и грузобагажные квитанции и др.), неиспользованные воинские перевозочные документы или справки, выданные на бланке требования формы 1, с указанием в нем, что льгота по проезду или перевозке личного имущества не была использована.

Кроме того, абз. 4 п. 3 указанного Руководства допускает, что ВПД могут выдаваться для проезда к месту использования отпуска и обратно по маршруту, отличающемуся от кратчайшего. При этом разница в стоимости проезда оплачивается военнослужащими и членами их семей в кассу воинской части.

692343. В каком размере возвращается стоимость постельного белья при проезде в отпуск? Как возвращается стоимость белья, указанная в украинских гривнах? Финчасть требует справку из Госбанка Российской Федерации на день пересечения границы, а одна справка стоит 50 руб.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 г. № 000 военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества, возмещаются расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями. Поскольку размер возмещения (компенсации) не указан и ничем не ограничен, то представляется возможным утверждать, что расходы возмещаются в полном размере.

Действующим законодательством Российской Федерации отдельно не оговорен порядок возмещения расходов, связанных с пользованием постельными принадлежностями военнослужащими при проезде в отпуск. По всей видимости, Вы действительно должны представить в финчасть документы, подтверждающие фактические затраты на пользование постельными принадлежностями в день проезда (например, талон или какой-то иной документ), причем эти затраты могут быть выражены в любой валюте, а также документ, подтверждающий курс данной валюты по отношению к рублю на день пересечения границы (например, публикацию о курсе валют в «Российской газете» за необходимое число).

Стоит подчеркнуть, что существует нормативный правовой акт относительно затрат на пользование постельными принадлежностями при командировках, положениями которого можно руководствоваться в порядке аналогии закона, – письмо Министерства финансов Российской Федерации «О порядке возмещения командированным работникам затрат за пользование постельными принадлежностями в поездах» от 01.01.01 г. № 30. Так, в этом письме указано, что в связи с поступающими запросами о порядке возмещения командированным работникам затрат за пользование постельными принадлежностями в поездах Министерство финансов Российской Федерации сообщает, что Министерство путей сообщения Российской Федерации указанием от 01.01.01 г. № Г-163у предоставило начальникам железных дорог право устанавливать плату за предоставление пассажирам постельных принадлежностей в поездах. Этим же указанием начальникам железных дорог предложено разработать и обеспечить порядок выдачи пассажиру по его требованию документа, подтверждающего сумму взысканной платы за пользование постельными принадлежностями, а также обеспечить информацию пассажиров об установленной на железной дороге стоимости пользования постельными принадлежностями через поездное радио и объявления, вывешиваемые в поездах. На основании изложенного затраты за пользование в поездах постельными принадлежностями командированному работнику подлежат возмещению по фактическим расходам, подтвержденным соответствующими документами.

Что касается справки из «Госбанка» (которого, кстати, в настоящее время не существует), то это требование едва ли правомерное; не исключено, что оно направлено на то, чтобы Вы не стали запрашивать эти справки и наконец-то «отстали» от финансистов со своими требованиями.

Так, согласно положениям ст. 53 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 01.01.01 г. , Банк России устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю. Подпункт 4.1. Положения Центрального Банка Российской Федерации «Об установлении Центральным банком Российской Федерации официальных курсов иностранных валют к российскому рублю» от 01.01.01 г. устанавливает, что после утверждения официальных курсов иностранных валют к российскому рублю информация о курсах направляется для распространения в средствах массовой информации. В частности, информация об утвержденных официальных курсах иностранных валют к российскому рублю:

– публикуется в «Российской газете», «Вестнике Банка России»;

– размещается на сайте Банка России в сети Интернет по адресу: www. *****;

– направляется по каналам банковской связи в информационное агентство Reuters.

Однако учтите, что подп. 4.2. вышеназванного Положения действительно установлено, что в случае необходимости получения заинтересованными лицами официальной информации о курсах иностранных валют, установленных Банком России, указанная информация предоставляется территориальными учреждениями Банка России на основании письменных запросов.

Из личного опыта могу отметить, что в ряде случаев даже при удовлетворении судебными органами исков по обязательствам, выраженным в рублях, но исходя из эквивалента определенной суммы в иностранной валюте, суду, как правило, бывает вполне достаточно в качестве подтверждения курса иностранной валюты на определенный день представить публикацию о курсах валют в «Российской газете» за соответствующее число.

070763. Будет ли командир иметь право уменьшить подчиненному надбавку за сложность и напряженность за нарушение им воинской дисциплины, если с 1 января 2005 г. эта надбавка выплачивается с увеличением до 120 %, в том числе для недопущения снижения уровня материального обеспечения в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму (отменяется льгота по бесплатному проезду в городе и т. п.).

Да, право командиров (начальников) по уменьшению размеров данной надбавки останется, но лишить военнослужащих надбавки за сложность и напряженность полностью будет невозможно.

Приказом Министра обороны Российской Федерации «О внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000» от 01.01.01 г. № 000 в соответствии с федеральными законами «О статусе военнослужащих» от 01.01.01 г. и от 01.01.01 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в приказ Министра обороны Российской Федерации «О денежном довольствии военнослужащих» от 01.01.01 г. № 000 с 1 января 2005 г. внесены изменения, в частности, утверждена новая редакция приложения № 4 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, которое и представляет собой Инструкцию о размере и порядке выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее – Инструкция).

В соответствии с п. 3 Инструкции размер надбавки военнослужащим, привлекаемым к дисциплинарной ответственности, при изменении условий военной службы, снижении результатов служебной деятельности и т. п. по решению соответствующих командиров (начальников) может быть уменьшен ранее периода, на который она установлена, но не менее 50 % от оклада по воинской должности (выделено автором).

О снижении размера надбавки издается приказ командира воинской части с указанием конкретных причин.

633103. С 14 октября 1996 г. по 16 октября 1997 г. находился в спецкомандировке в составе вертолетной эскадрильи в Сирийской Арабской Республике. Положены ли мне командировочные в этот период? Какие нужны документы для предъявления в суд? В свое время мне в финчасти было отказано в выплате. В командировке были со служебными паспортами, командировочных удостоверений не было.

Ваша проблема исключительно сложная. Если ответить кратко, то, по всей видимости, выплаты Вам положены (главная сложность в Вашем случае – это отсутствие командировочного удостоверения). Военнослужащие, направляемые в краткосрочные служебные командировки за пределы России, так же, как и иные граждане, имеют право на получение суточных в размере, установленном в постановлении Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1993 г. № 000 (в частности, при направлении в командировки из Российской Федерации в Сирию из расчета 34 долл. США в сутки, а при краткосрочных командировках в пределах страны пребывания – из расчета 24 долл. США в день). При этом подчеркну, что указанный нормативный правовой документ не устанавливает ограничения для обеспечения суточными выплатами военнослужащих.

Главные сложности, с которыми Вам предстоит столкнуться:

– доказать, что срок исковой давности (3 года) пропущен Вами по уважительной причине (так как ответчик скорее всего заявит о пропуске Вами срока исковой давности);

– доказать, что Вы были в Сирии именно в командировке, и причем в кратковременной.

Что касается первой сложности, то уважительными причинами, как правило, судом признается болезнь, командировка и т. п.; по второй проблеме могу порекомендовать представить суду, например, выписку из приказа командира войсковой части, из которой бы усматривалось, что Вы были направлены в служебную командировку в Сирийскую Арабскую Республику (САР) без исключения из списков части. При этом, если Вам в САР был установлен оклад в иностранной валюте, Ваши шансы на получение командировочных чрезвычайно малы.

999999. Майор ВВС – участник ликвидации последствий аварии на ЧАЭС (с марта по июнь 1987 г.), в Вооруженных Силах с 1982 г. Никогда не пользовался льготами на приобретение путевки в лечебно-оздоровительное учреждение или компенсацией взамен нее, несмотря на имеющиеся медицинские показания. Имею ли я право на получение денежной компенсации за непредоставленные мне путевки ввиду моего необращения за ними? Если да, то за какой период, в каком размере, и какие документы я должен представить в финансовый орган своей воинской части?

Да, в принципе Вы имеете право на получение денежной компенсации.

Согласно положениям письма Правления Фонда социального страхования России, Минтруда России, Госкомчернобыля России, Минфина России, Минсоцзащиты России от 16 октября, 25 ноября 1992 г. № 000-335, 2233-СШ, в соответствии со ст. 14 Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее в тексте – Закон) лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, либо связанные с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы имеют право на получение денежной компенсации в размере средней стоимости путевки.

Средняя стоимость путевки в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение для выплаты компенсации определяется ежеквартально региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации, исходя из действующих на данный период цен на путевки, на основании сведений, представляемых по путевкам в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение местными санаторно-курортными объединениями.

В Министерстве обороны Российской Федерации данная компенсация предусмотрена положениями Инструкции о порядке предоставления бесплатных путевок в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение либо выплаты денежной компенсации лицам, подвергшимся воздействию радиации (приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000) (далее в тексте – Инструкция).

Однако согласно п. 7 Инструкции выплата денежной компенсации не производится, если не было представлено заявление (рапорт) на получение путевки со всеми необходимыми документами. Видимо, вследствие этого Вам придется отстаивать свое право на получение денежной компенсации в судебном порядке.

Что касается необходимых документов, то согласно п. 7 Инструкции денежная компенсация выплачивается на основании удостоверения установленного образца, дающего право на получение бесплатной путевки, справки из санаторно-отборочной комиссии по форме согласно приложению № 2 к Инструкции и справки из органов здравоохранения о неполучении путевки по линии этих органов и заявления (рапорта).

111112. Какие выплаты положены женщине-военнослужащей, уходящей в декрет? Положено ли выплачивать женщине-военнослужащей, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, денежную компенсацию за поднаем жилья, компенсацию за продовольственный паек и др.?

Военнослужащим, имеющим детей, как и иным гражданам Российской Федерации, назначаются «детские» пособия. Пособия гражданам, имеющим детей, предусмотрены Федеральным за­коном «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 01.01.01 г. и изданным в соответствии с ним Положением о порядке назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. № 000 (с изменениями и дополнениями), и целым рядом иных нормативных правовых актов. К указанной категории пособий относятся:

1) пособие по беременности и родам;

2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

3) единовременное пособие при рождении ребенка;

4) пособие при усыновлении ребенка;

5) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до до­стижения им возраста полутора лет;

6) ежемесячное пособие на ребенка.

Более подробно о порядке и размерах назначения указанных пособий Вы можете прочитать в Федеральном законе «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», но обязательно найдите его в последней редакции, так как Федеральным законом от 01.01.01 г. , а также Федеральным законом от 01.01.01 г. в Федеральный за­кон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» внесены существенные изменения, вступившие в силу с 1 января 2005 г.

Что касается денежной компенсации за поднаем жилья, то прекращение ее выплаты женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, действующим законодательством не предусмотрено (см. постановление Правительства Российской Федерации «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» от 01.01.01 г. № 000).

В соответствии с п. 28 Положения о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 000, военнослужащим-женщинам за время нахождения в отпуске по уходу за ребенком денежная компенсация взамен продовольственного пайка не выплачивается.

050160. Кем и как проводится независимая экспертиза фактических затрат на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг, предоставляемых учреждениями Министерства обороны Российской Федерации (КЭЧ района) в закрытых военных городках (ст. 15 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1)?

Экспертиза производится в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Порядок проведения финансовых и технологических экспертиз тарифов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации утвержден постановлением Госстроя России от 01.01.01 г. № 39 (далее в тексте – Порядок). Основные понятия, использованные в Порядке, идентичны основным понятиям, определенным Положением о проведении экспертизы экономического обоснования тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Госстроя России от 01.01.01 г. № 13.

Экспертиза тарифов на жилищно-коммунальные услуги может проводиться по инициативе хозяйствующих субъектов и по инициативе органов, осуществляющих регулирование тарифов.

Регулирующий орган самостоятельно определяет процедуру проведения экспертизы. В целях создания единого методологического подхода экспертиз тарифов и повышения их эффективности регулирующие органы в процедуре проведения экспертизы должны определить:

– перечень тарифов, подлежащих экспертизе;

– перечень хозяйствующих субъектов, представляющих в регулирующие органы расчеты и обоснования на утверждение тарифов;

– основные направления финансовых и технологических экспертиз тарифов;

– назначения и особенности проведения экспертизы по каждому виду тарифов;

– объем требуемой экспертизы по ее назначениям;

– сроки и периодичность проведения экспертизы тарифов;

– источник и порядок оплаты.

Условия, при наличии которых проводится экспертиза тарифов на жилищно-коммунальные услуги, устанавливаются регулирующим органом. В дополнение к п. 6 Положения о проведении экспертизы экономически обоснованных тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг такими условиями могут быть:

– изменение величины уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги;

– включение в Реестр (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000) хозяйствующих субъектов, участвующих на рынках услуг тепло-, электро-, водо-, газоснабжения и т. д. и по своим признакам относящихся к естественным и локальным естественным монополиям;

– инициативное обращение хозяйствующих субъектов в регулирующие органы об изменении тарифов в течение регулируемого периода;

– окончание регулируемого периода, в течение которого действуют тарифы на жилищно-коммунальные услуги.

Заключение экспертной организации, проводящей проверку обоснованности уровня тарифов на жилищно-коммунальные услуги, должно содержать выводы и практические рекомендации, позволяющие:

– установить достоверность финансово-экономической и производственно-технологической информации по обоснованию уровня тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

– оценить соблюдение хозяйствующими субъектами установленного нормативными актами порядка ценообразования;

– выявить неэффективные и необоснованные затраты, включаемые в расчеты тарифов;

– определить мероприятия по снижению себестоимости производства и поставки потребителю услуги;

– выявить внутренние резервы предприятия или организации в целях повышения эффективности производства и обеспечения энергоресурсосбережения;

– определить обоснованность расчетов с потребителями коммунальных услуг, включая население (по приборам учета и контроля, по нормативам потребления).

Проведение экспертизы экономического обоснования тарифов на жилищно-коммунальные услуги может быть осуществлено как самим хозяйствующим субъектом (внутренняя экспертиза), так и независимой экспертной организацией (внешняя экспертиза).

Для экономического обоснования тарифов на жилищно-коммунальные услуги экспертными организациями в соответствии с целями проверок могут проводиться и финансовые, и технологические экспертизы.

730099. Прошу Вас разъяснить, через какой орган военного управления я как военнослужащий, проходящий военную службу на военной кафедре при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования, подлежу обеспечению отдельными видами единовременных денежных пособий (компенсаций), установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и определенных приказами Министра обороны Российской Федерации.

Ранее согласно п. 5 приказа Министра обороны Российской Федерации и председателя Госкомитета России по высшему образованию от 01.01.01 г. № 000/1239 отдельными видами единовременных денежных пособий (компенсаций) военнослужащие, проходящие военную службу на военных кафедрах обеспечивались воинскими частями, к которым они были прикреплены приказом командующего войсками военного округа.

В настоящее время в соответствии с п. 5 приказа Министра обороны Российской Федерации, министра образования Российской Федерации, директора Федеральной службы железнодорожных войск Российской Федерации – командующего железнодорожными войсками Российской Федерации от 8 мая 2001 г. № 000/2006/106-ДСП, командующий войсками Сибирского военного округа своим приказом прикрепил профессорско-преподавательский состав военной кафедры к воинским частям для обеспечения их только продовольствием, вещевым имуществом, жилой площадью, медицинским и санаторно-курортным обслуживанием, а также определил порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих военных кафедр и членов их семей.

Обеспечение военнослужащих военной кафедры отдельными видами единовременных денежных пособий (компенсаций), установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и определенных приказами Министра обороны Российской Федерации, через воинские части в приказе командующего не установлено, так как данные выплаты не оговорены приказом Министра обороны Российской Федерации № 000/2006/106-ДСП.

Должностные лица (начальники) не могут объяснить, как в данном случае реализовать право военнослужащего военной кафедры на получение единовременных денежных пособий (компенсаций), предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Конкретный пример: офицеры военной кафедры не могут реализовать право, предусмотренное ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих», по возмещению расходов, связанных с оказанием медицинской помощи в виде изготовления зубных протезов, а также право на получение единовременной денежной помощи, предусмотренной приказом Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, и т. д.

Специального (отдельного) нормативного правового документа, регламентирующего указанные Вами вопросы, в действующем законодательстве не имеется. Вопросы финансового обеспечения военнослужащих (в том числе дополнительными денежными выплатами), проходящих военную службу на военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, как правило, освещены непосредственно в тех документах, которые регламентируют порядок обеспечения той или иной дополнительной выплатой.

Что касается Вашего конкретного вопроса о возмещении расходов, связанных с оказанием медицинской помощи (изготовлением зубных протезов), то ниже приведу некоторые положения п.2 письма Федерального фонда ОМС «Об оплате медицинской помощи, оказанной военнослужащим, сотрудникам милиции, органов налоговой полиции и уголовно-исполнительной системы» от 3 марта 2000 г. № 000/30-3и.

Пунктом 2 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, другим медицинским имуществом по рецептам врачей в военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях (далее – военно-медицинские учреждения). При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения. Расходы указанным учреждениям здравоохранения3 по оказанию медицинской помощи военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, возмещаются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Правила возмещения учреждениям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи военнослужащим утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000.

Расходы учреждений здравоохранения на оказание медицинской помощи военнослужащим возмещаются военным округом (флотом), в котором проходят военную службу (службу) военнослужащие, по тарифам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в учреждении здравоохранения) на момент оказания медицинской помощи, в соответствии с договором, заключенным между территориальным органом федерального органа исполнительной власти (по представлению командиров (начальников) соединений, воинских частей, учреждений и организаций) и учреждением здравоохранения (примерная форма договора приведена в приложении к указанным Правилам).

Учреждение здравоохранения в течение 5 суток после завершения стационарного или амбулаторного лечения либо обследования (освидетельствования) военнослужащего оформляет выписку из медицинской карты стационарного (амбулаторного) больного, счет-фактуру за оказанную медицинскую помощь, а также дополнительные сведения об оказанной медицинской помощи и направляет их в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, с которым заключен договор об оказании медицинской помощи, с указанием банковских реквизитов этого учреждения и его почтового адреса. Указанные документы представляются один раз в месяц на всех пролеченных в этот период военнослужащих или сотрудников не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным. Одновременно учреждение здравоохранения информирует территориальный фонд обязательного медицинского страхования о факте лечения в учреждении указанных военнослужащих и о возмещении федеральными органами исполнительной власти расходов на оказание военнослужащим или сотрудникам медицинской помощи за счет средств, выделяемых из федерального бюджета соответствующим федеральным органом исполнительной власти на эти цели.

При оказании медицинской помощи военнослужащим по неотложным показаниям учреждением здравоохранения, не заключившим договор об оказании медицинской помощи с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, это учреждение здравоохранения оформляет договор, счет-фактуру и другие документы, указанные в Правилах, и направляет их для подписания и оплаты в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, с которым заключен договор об оказании медицинской помощи.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, с которым заключен договор об оказании медицинской помощи, осуществляет проверку счетов-фактур, сведений об оказанной военнослужащим медицинской помощи, обоснованности приема их на лечение (обследование, освидетельствование), качества и продолжительности их лечения (обследования, освидетельствования).

Взаиморасчеты за дорогостоящие (высокотехнологичные) виды медицинской помощи, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное регулирование в сфере здравоохранения, и оказываемые военнослужащим в специализированных медицинских учреждениях здравоохранения федерального подчинения, между федеральными органами исполнительной власти и указанными учреждениями здравоохранения не производятся.

С какими учреждениями здравоохранения заключены такие договоры, Вам необходимо узнать в довольствующих службах военного округа.

Что касается денежной помощи, предусмотренной приказом Министра обороны Российской Федерации № 000, то, поскольку в указанном приказе не оговорен порядок ее получения военнослужащими, проходящими службу на военных кафедрах вузов, для разрешения этой проблемы Вы можете обратиться в вышестоящий финансовый орган или непосредственно в Службу экономики и финансов Министерства обороны Российской Федерации.

090265. Я, подполковник К., выпускник Военно-воздушной академии им. 2004 г. Приказ Министра обороны Российской Федерации о назначении меня в конкретную воинскую часть на конкретную должность подписан 20 июня 2004 г. С 21 по 23 июня мне предоставлено время для сдачи дел и должности, а с 24 июня – основной отпуск за 2004 г. С 17 августа я исключен из списков личного состава академии и всех видов довольствия. После отпуска я прибыл в строевой отдел академии, где получил предписание убыть к новому месту службы. Расчет в ВВА им. со мной и другими выпускниками произведен по 31 августа 2004 г., причем за период с 20 июня 2004 г. по дату исключения из списков академиии нам не выплачена надбавка за сложность, напряжённость и специальный режим службы, за секретность, а также премия за 3-й квар­тал за личный вклад....

Формально вроде бы все правильно, но, с другой стороны, командование академии всех выпускников отправило в отпуск практически за свой счет.

Вопросы:

1. Правильно ли поступило командование академии, предоставив отпуск после сдачи дел и должности?

2. Возможно ли было исключение из списков части после прибы­тия из отпуска для того, чтобы офицеры получили и без того скудное денежное довольствие в полном размере с перечисленными надбавками?

3. Если возможно было выполнение п. 2, то с какой целью расчет выполнен таким образом, как указано выше?

4. Есть ли шансы сейчас как-то получить недоплаченные деньги, и как это сделать?

Надеюсь на скорый и полный ответ и Вашу юридическую помощь.

1. Да, правильно. В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, окончившим военное образовательное учреждение профессионального образования, основной отпуск предоставляется по окончании указанного образовательного учреждения. Только непонятно, почему Вас обязали вообще сдавать дела и должность. Вы же, наверное, были в числе переменного состава академии (т. е. слушателем), и какие у Вас могли быть «дела»?

2. Если я правильно понял Вас, то из описательной части Вашего вопроса как раз и следует, что Вас исключили из списков академии именно после предоставления отпуска (т. е. 17 августа).

3. По всей видимости, расчет был сделан таким образом с той целью, чтобы израсходовать как можно меньше денежных средств академии.

4. Что касается возможности выплаты различных дополнительных видов денежного довольствия, то рекомендую Вам внимательно изучить выписку из приказа, которую Вам дали. Там должно быть указано, что Вы, например, достойны получения премии за такой-то срок в полном размере. Это будет являться основанием для выплаты этих надбавок финансовой службой войсковой части, в которую Вы направлены для дальнейшего прохождения службы.

712004. Выплачивается ли старшине подразделения ежемесячная надбавка за командование (руководство)? Во вкладке журнала № 5 за 2002 г. на стр. 11 сказано, что старшинам рот с 1 января 2002 г. будет выплачиваться ежемесячная надбавка за командование (руководство). В приказе МВД № 000 от 01.01.01 г. указана должность старшины (всех наименований), за которую выплачивается ежемесячная надбавка за командование (руководство).

Нет, в Вооруженных Силах Российской Федерации указанная надбавка старшинам подразделений не выплачивается.

Что касается Вашей ссылки на приказ МВД, то Вы, исходя из Вашего вопроса, проходите службу не в МВД. В статье «Социально-правовое положение военнослужащих: реалии и перспективы», упомянутой Вами в вопросе, шла речь о возможных перспективах выплаты старшинам надбавки за командование, которые, к сожалению, впоследствии не осуществились.

Вопрос о выплате указанной надбавки был предметом судебного спора (см. решение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № ВКПИ 04-35).

В данном решении, в частности, указано, что Верховный Суд Российской Федерации, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению старшего прапорщика Б. о признании незаконным Перечня воинских должностей командиров воинских частей и воинских подразделений, при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими частями и воинскими подразделениями в порядке и размерах, установленных приказом Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 33, утвержденного Министром обороны Российской Федерации 13 февраля 2002 г. (далее по тексту – Перечень), установил следующее.

Б. обратился в суд с указанными требованиями, утверждая, что в связи с отсутствием в Перечне должности старшины отдельной роты охраны, которую он занимает и имеет в подчинении 9 сержантов и 35 матросов, нарушено его право на ежемесячную надбавку за командование подразделением, предусмотренную Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих» от 01.01.01 г. № 000, постановлением Правительства Российской Федерации «Об установлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями» от 4 января 2002 года № 4 и приказом Министра обороны Российской Федерации «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» от 01.01.01 г. № 33.

Заслушав объяснение представителей ответчика, исследовав письменные доказательства и заключение прокурора, полагавшего заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, Верховный Суд РФ нашел, что заявление Б. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

13 февраля 2002 г. Министр обороны Российской Федерации утвердил представленный ему Перечень, и в нем идет речь только о командирах воинских подразделений и воинских частей.

Должность же старшины отдельной роты охраны с указанным выше штатом, которую занимает Б., как это видно из п. 384 Перечня, в него включена не была, поскольку заявитель согласно ст. 148 Устава внутренней службы к категории командиров подразделений не относится, подчиняется командиру роты и является прямым начальником только для солдат и сержантов роты. Единоначальником же и непосредственным руководителем является командир роты, который и несет личную ответственность за успешное выполнение поставленных задач вверенного ему подразделения. С учетом этого дополнительная ежемесячная надбавка Б. как старшине отдельной роты охраны, не предусмотрена.

Более того, Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих» от 01.01.01 г., во исполнение которого издан Перечень, предусмотрено материальное стимулирование только командиров воинских подразделений и воинских частей.

Таким образом, утверждение Б. о том, что отсутствие в Перечне должности старшины отдельной роты охраны нарушает его права на получение ежемесячной денежной компенсации, является ошибочным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 252 и 253 ГПК РФ Верховный Суд Российской Федерации решил Б. в удовлетворении заявления о признании незаконным и нарушающим его права Перечня воинских должностей командиров воинских частей и воинских подразделений, при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями, утвержденного Министром обороны Российской Федерации 13 февраля 2002 г., отказать.

571957. Штаб части находится в г. Сочи. Рота сформирована на контрактной основе с дислокацией в н. п. Шали Чеченской Республики. За время службы выплачиваются все положенные надбавки и полевые. А должны ли нам выплачивать полевые и все надбавки за время отпуска?

Лишение военнослужащих, убывших в отпуск, ряда дополнительных денежных выплат неправомерно, так как право военнослужащих на денежное довольствие, в том числе и большинство дополнительных денежных выплат, не ставится в зависимость от реального исполнения обязанностей военной службы, т. е. оно (право) сохраняется за военнослужащим во время его болезни, нахождении в отпуске и т. д.

Дать ответ по конкретным дополнительным денежным выплатам не представляется возможным вследствие того, что Вы не указали, какие именно выплаты Вы получаете. Необходимо разбираться конкретно по каждой из выплат и отдельно рассматривать механизм обеспечения военнослужащих конкретной выплатой.

Так, например, военнослужащим, имеющим право на получение по основным должностям надбавки за особые условия службы, выплата надбавки не приостанавливается при убытии в установленный отпуск за время нахождения в от­пуске.

Что касается выплаты полевых денег, то в приказе Министра обороны Российской Федерации «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» от 01.01.01 г. № 95 не оговорен механизм выплаты полевых денег при нахождении в отпуске, в госпитале и т. п. В п. 2 указанного приказа определено лишь выплачивать военнослужащим, указанным в п. 1 данного приказа и проходящим военную службу по контракту, полевые (суточные) в 2-кратном размере установленной нормы.

Возмещение командировочных расходов (выплата полевых денег) за период нахождения в командировках военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников и гражданского персонала воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики, а также за период выполнения ими задач в составе этих воинских частей и органов вне пунктов постоянной дислокации осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полевые (суточные) выплаты относятся к дополнительным денежным выплатам. Указанные выплаты производятся военнослужащим при переездах на новое место военной службы в другой населенный пункт, направлении в служебные командировки и выполнении задач вне пункта постоянной дислокации. Порядок выплаты военнослужащим полевых (суточных) денег определен в разд. III Инструкции о дополнительных денежных выплатах вофеннослужащим при переездах на новое место военной службы в другой населенный пункт, направлении в служебные командировки и выполнении задач вне пункта постоянной дислокации воинской части (приказ Министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 000).

Исходя из лексического смысла слова «полевые», по мнению автора, во время отпуска военнослужащие не должны обеспечиваться данным видом дополнительных денежных выплат, ведь они во время отпуска не находятся «в поле».

Для получения официальной информации по выплате полевых денег в отпуске Вы можете обратиться с запросом в вышестоящий финансовый орган или непосредственно в Службу экономики и финансов Министерства обороны Российской Федерации.

Жилищные права

195424. Подполковник запаса. Уволился в 1994 г. по организационно-штатным мероприятиям. Встал на очередь в г. Уссурийске Приморского края. Простоял 10 лет, жилье в гарнизоне стало муниципальным. Из очереди исключают, так как жильем обеспечен. Правы ли они?

Для точного ответа в Вашем вопросе недостаточно исходных данных (так, например, является ли имеющееся у Вас в гарнизоне жилье служебным или нет; располагается Ваш гарнизон в г. Уссурийске или Вы при увольнении избрали г. Уссурийск, не совпадающий с Вашим гарнизоном, местом постоянного жительства).

В случае если Ваш гарнизон территориально располагался в г. Уссурийске и Ваша квартира была служебной, а впоследствии была переведена в муниципальный жилищный фонд и на каждого члена Вашей семьи приходится более учетной нормы площади жилого помещения, то Вы утратили основание, дающее право на получение жилого помещения по договору социального найма.

130738. В газете «Красная звезда» за 31 октября 2004 г. опубликована статья «Им указ не приказ» о наболевшем вопросе по передаче ведомственного жилья в муниципальную собственность. Вопрос касается очень многих жилых домов, которые необходимо по постановлению от 8 ноября 1996 г. № 000 сдать до 01 января 2005 г. То есть срок заканчивается, а вопрос остается нерешенным, в том числе по части закрытых жилых городков, которые можно открыть и сдать. Вопрос требует срочного решения в глобальных масштабах. Надо пересмотреть все, что можно передать.

Ответ на Ваш аналогичный вопрос под тем же номером опубликован в одном из предыдущих номеров журнала.

205292. Старший прапорщик. 20 лет календарной выслуги. Состав семьи – 3 человека. Развелся. Проживал в служебной 2-комнатной квартире: общая площадь – 44,9 кв. м; жилая – 30,1 кв. м. в закрытом городке. Командование части предоставило 1-комнатную квартиру. В 2-комнатной квартире осталась проживать жена (служит в той же части) и дочь 13 лет. Уволился по окончании контракта. КЭЧ не выписывает из прежней квартиры и не прописывает по новому месту жительства (уже год живем раздельно), мотивируя тем, что я не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Но мы уже как бы две чужие семьи, комнаты проходные, что делать? Смогу ли я стать участником ГЖС?

1. Как следует из данных, приведенных в вопросе, 2-комнатная квартира является служебной, т. е. не относится к жилым помещениям для постоянного проживания. Вами с командованием воинской части было достигнуто соглашение о расторжении договора найма специализированного жилого помещения (ст. 101 ЖК РФ). В соответствии с п. 4 ст. 100 ЖК РФ обмен специализированного жилого помещения запрещен. Ваши жена и дочь в соответствии со ст. 103 ЖК РФ выселены из служебной квартиры быть не могут. Представляется, что в Вашем случае действия КЭУ, связанные с отказом снятия Вас с регистрационного учета, являются неправомерными.

Для предоставления жилого помещения для постоянного проживания Вы действительно должны быть в установленном порядке признаны нуждающимся в улучшении жилищных условий. При этом Вы можете быть признаны нуждающимся в улучшении жилищных условий в ближайшем к Вашему закрытому городку населенном пункте либо другом населенном пункте. Но Вам следует учесть, что практическая реализация указанного действия может быть затруднена, так как в соответствии с действующими в настоящее время Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 000, для признания нуждающимся в получении жилых помещений в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета Вы должны были быть уволены с военной службы по «льготному» основанию (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно-штатными мероприятиями). Аналогичная норма закреплена и в п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

2. В соответствии с Правилами выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 – 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы (п. 4), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2004 г. № 000, Вы имеете право на получение ГЖС как гражданин, подлежащий переселению из закрытого военного городка (Вы уволены с военной службы и утратили связь с Вооруженными Силами).

301957. В январе 2005 г. увольняюсь по достижении предельного возраста. В мае 2004 г. продал квартиру, полученную мною в порядке дарения. Проживаю в квартире площадью 19 кв. м. Состав: я, жена, дочь, теща. Имею ли я право на улучшение жилищных условий от воинской части, где заканчиваю службу, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 1998 г. № 000? Жилищная комиссия отказывает, ссылаясь на местное законодательство.

Отмечу, что в силу ст. 65 и п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

В Вашем случае для точного ответа на Ваш вопрос о возможности постановки на учет на улучшение жилищных условий необходимо определить, имеет ли Ваша семья обеспеченность общей площадью жилого помещения (жилой площадью) на одного члена семьи ниже уровня, установленного органами государственной власти Вашего субъекта Российской Федерации, а также относится ли совершенное Вами действие к сознательному ухудшению жилищных условий, после совершения которого постановка на учет нуждающихся осуществляется после истечения определенного времени. Следует отметить, что с 1 марта 2005 г. в соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

409036. Призван в Вооруженные Силы СССР в 1980 г., офицер. Призван в г. Одессе, служу на Камчатке, по окончании службы хочу вернуться к родственникам. Как получить жилье на Украине, в Одессе?

Вступил ли в силу договор России и Украины о пенсионном обеспечении бывших военнослужащих?

Какие вообще есть межправительственные договоры по данным вопросам, и соблюдаются ли они Россией и Украиной?

Получить жилье на Украине Вы можете с учетом положений действующего законодательства Украины, а также с учетом положений Соглашения между государствами – участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей (Минск, 14 февраля 1992 г.) (далее – Соглашение). Указанное Соглашение подписано среди прочих государств в том числе Российской Федерацией и Украиной.

Статьей 3 Соглашения предусмотрено, что государства Содружества обеспечивают жилыми помещениями военнослужащих и членов их семей, не имеющих жилья или нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с законодательством государства пребывания.

По поводу указанной статьи имеется Консультативное заключение Экономического Суда СНГ «По запросу Государственной Думы Российской Федерации о толковании статьи 3 Соглашения между государствами – участниками СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 01.01.01 года; статьи 1 и части 1 статьи 2 Соглашения об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах СНГ от 01.01.01 года» от 01.01.01 г. № 01-1/4-02.

Государственная Дума Российской Федерации обратилась в Экономический Суд Содружества Независимых Государств с запросом о толковании ст. 3 Соглашения между государствами – участниками СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 01.01.01 г.; ст. 1 и ч. 1 ст. 2 Соглашения об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах СНГ от 01.01.01 г. Государственная Дума Российской Федерации также просила разъяснить, имеет ли право военнослужащий, состоявший ранее на военной службе в Вооруженных Силах СССР и продолживший службу в вооруженных силах одного из государств – участников СНГ, на обеспечение жилой площадью в государстве, на территорию которого он переехал на постоянное место жительства после увольнения его с военной службы.

Исследовав материалы дела, Экономический Суд дал следующее заключение.

Соглашение между государствами – участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 01.01.01 г. является рамочным Соглашением, устанавливающим общие принципы обеспечения социальной защиты указанной категории лиц.

Согласно ст. 1 правовой базой данного Соглашения являются законы и другие нормативные акты бывшего Союза ССР, закрепляющие определенный уровень прав и льгот за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы, и членами их семей. Соглашением не допускается ограничение прав и льгот, установленных нормативными актами Союза ССР, но предоставляется право государствам – участникам Содружества принимать меры по усилению социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В соответствии со ст. 3 Соглашения государства – участники Содружества обеспечивают жилыми помещениями военнослужащих, членов их семей, не имеющих жилья или нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с законодательством страны пребывания. Данная статья носит ограниченный характер как по своему содержанию, так и по кругу субъектов, права на обеспечение жилыми помещениями которых она регламентирует. В субъектной сфере она ориентирована на применение только в отношении военнослужащих и членов их семей, не имеющих жилья или нуждающихся в его улучшении. В содержательном плане она не налагает на государства международные обязательства, отдавая вопрос о жилищном обеспечении на усмотрение национального законодательства. Причем в статье не содержится ни форм, ни гарантий обеспечения жилыми помещениями военнослужащих. Ограниченный характер указанных положений подчеркивается и в ст. 2 Соглашения. В ней в качестве международного обязательства государств – участников Содружества устанавливается обеспечение в соответствии с национальным законодательством всей полноты политических, социально-экономических и личных прав военнослужащих, членов их семей и лиц, уволенных с военной службы. Однако в числе перечисленных социальных прав в области жилищного обеспечения указывается только право на проживание в занимаемых жилых помещениях.

В Соглашении нет специальной статьи относительно жилищного обеспечения лиц, уволенных с военной службы.

Соглашение об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах – участниках Содружества Независимых Государств от 01.01.01 г. является договором специального характера, дополняющим и конкретизирующим Соглашение от 01.01.01 г., что вытекает из преамбулы Соглашения от 01.01.01 г.

Статья 1 Соглашения устанавливает круг субъектов, на которых распространяются положения Соглашения. К ним относятся: 1) военнослужащие, проходящие военную службу на профессиональной основе (кроме военнослужащих срочной службы) в вооруженных силах и иных воинских формированиях государств – участников Содружества, ранее состоявшие на военной службе в Вооруженных Силах и других воинских формированиях бывшего Союза ССР, в Объединенных Вооруженных Силах Содружества; 2) граждане из числа указанных военнослужащих, которые являлись либо иностранными гражданами по отношению к стране их пребывания, либо имеющими право на получение гражданства на территории государства, избранного для постоянного места жительства. Термин «иностранные граждане» распространяется на бывших военнослужащих, состоявших на военной службе в Вооруженных Силах бывшего Союза ССР и автоматически получивших гражданство союзной республики, на территории которой они ранее проживали, либо лиц, состоявших на военной службе в Объединенных Вооруженных Силах Содружества и также получивших гражданство другого государства. К лицам, имеющим право на получение гражданства государства – участника Содружества, избранного ими для нового места постоянного проживания, относятся бывшие военнослужащие, состоявшие на службе в Вооруженных Силах или иных воинских формированиях бывшего Союза ССР и утратившие союзное гражданство после распада СССР, став лицами без гражданства. Их статус иностранного гражданина либо лица без гражданства, имеющего право на получение гражданства, устанавливается в отношении государства, на территорию которого они переехали в связи с увольнением с военной службы после 31 декабря 1991 г. Это вытекает из анализа всех последующих статей Соглашения (ст. 3, 4, 6), включающих их в единую категорию граждан, переезжающих на постоянное место жительства с территории одного государства на территорию другого государства.

В Соглашении наиболее полную регламентацию получило право на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, при переезде их на постоянное место жительства в другое государство Содружества. Причем в Соглашении не только устанавливается право таких граждан на обеспечение жилыми помещениями, но оно и гарантируется рядом мер, осуществляемых государствами их прежнего места службы (жительства).

В соответствии со ст. 3 Соглашения граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей при переезде на постоянное место жительства с территории одного государства на территорию другого государства – участника Содружества обеспечиваются по избранному месту жительства жилыми помещениями по нормам, установленным для граждан государства, на территорию которого они прибыли. Абзацы 2 и 3 той же статьи устанавливают, что государство-участник, в вооруженных силах которого указанные граждане проходили военную службу, заблаговременно приобретает для них жилые помещения по избранному ими постоянному месту жительства как при условии сдачи занимаемых этими гражданами помещений по прежнему месту жительства, так и в случае отсутствия таковой, если жилые помещения им не предоставлялись. Порядок и сроки приобретения жилых помещений устанавливаются на основе двусторонних соглашений между правительствами государств.

В развитие вышеизложенных положений ст. 4 того же Соглашения предоставляет гражданам, уволенным с военной службы, при переезде на постоянное место жительства с территории одного государства на территорию другого право на обмен занимаемых ими жилых помещений, независимо от ведомственной принадлежности, с гражданами другого государства-участника, а также на продажу приватизированных ими жилых помещений на основе норм и в порядке, установленном законодательством государств-участников, а в случае отсутствия такого законодательства до его принятия – по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

В ст. 6 закрепляется выдача таким гражданам уполномоченными органами государств-участников документов, подтверждающих факт сдачи, приватизации, обмена, продажи или других действий, совершенных с занимаемыми ими жилыми помещениями.

Соглашение от 01.01.01 г. подписано Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан. Не подписано Азербайджанской Республикой, Республикой Узбекистан, Туркменистаном, Украиной, являющимися участниками Соглашения от 01.01.01 г. Среди государств, подписавших Соглашение от 01.01.01 г., являющихся участниками Соглашения от 01.01.01 г., только Республика Армения, Республика Беларусь, Кыргызская Республика и Республика Таджикистан депонировали свои уведомления и, таким образом, Соглашение от 01.01.01 г. вступило в силу 19 апреля 2001 г. и применяется относительно данных государств.

Что касается действия Соглашений от 01.01.01 г. и от 01.01.01 г. в отношениях между государствами – участниками только Соглашения 1992 г. и государствами – участниками двух соглашений 1992 г. и 1997 г., то следует руководствоваться статьей 30 Венской конвенции 1969 г. В соответствии с п. 4 «б» ст. 30 Конвенции в отношениях между государствами – участниками двух соглашений (Республика Армения, Республика Беларусь, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан) и государствами – участниками одного Соглашения (Азербайджанская Республика, Республика Казахстан, Российская Федерация, Республика Узбекистан, Украина) применяется Соглашение от 01.01.01 г., участниками которого являются все государства. Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции для государств, являющихся участниками обоих соглашений (Республика Армения, Республика Беларусь, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан), положения Соглашения от 01.01.01 г. применяются только в той мере, в какой они совместимы с положениями Соглашения от 01.01.01 г.

Протоколом к Соглашению от 01.01.01 г., подписанным Республикой Армения, Республикой Беларусь, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Украиной 25 января 2000 г. и вступившим в силу 21 сентября 2001 г., было закреплено за гражданами, уволенными с военной службы, по аналогии с Соглашением от 01.01.01 г. право на обмен занимаемых жилых помещений с гражданами других государств Содружества в связи с переездом на постоянное место жительства в другое государство Содружества (абз. 3 ст. 5). Протокол, внесший поправки в Соглашение от 01.01.01 г., признан юридически обязательным для Республики Армения, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан и Украины.

В соответствии с п. 4 «б» ст. 30 и п. 4 ст. 40 Венской конвенции 1969 г. Соглашение от 01.01.01 г. действует в первоначальном варианте в отношении Азербайджанской Республики, Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Узбекистан, Туркменистана; в отношении Республики Беларусь – Соглашение от 01.01.01 г.; в отношении Украины – Соглашение от 01.01.01 г. с учетом изменений, внесенных Протоколом от 01.01.01 г.; в отношении Кыргызской Республики и Республики Таджикистан – Соглашение от 01.01.01 г. и Протокол от 01.01.01 г.; в отношении Республики Армения – Соглашение от 01.01.01 г. и Протокол от 01.01.01 г. к Соглашению от 01.01.01 г.

Анализ национального законодательства государств – участников Содружества показал, что в них отсутствуют согласованные национально-правовые нормы по вопросу обеспечения жилыми помещениями лиц, уволенных с военной службы, как это предполагает ст. 3 Соглашения от 01.01.01 г.

На основании вышеизложенного и принимая во внимание существо запроса, Экономический Суд Содружества Независимых Государств пришел к следующим выводам:

1. Соглашение между государствами – участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 01.01.01 г. является рамочным договором, закрепляющим общие принципы социальной защиты данной категории лиц и базирующимся на законах и других нормативных актах бывшего Союза ССР. Статья 3 Соглашения, закрепляющая право военнослужащих и членов их семей, не имеющих жилья или нуждающихся в улучшении жилищных условий на обеспечение их жилыми помещениями, в соответствии с нормами и порядком, установленными законодательством страны пребывания, имеет ограниченный характер как в субъектной сфере, так и в содержательном плане. В субъектной сфере она применяется только в отношении военнослужащих и членов их семей. В содержательном плане статья не налагает обязательства на государства обеспечить указанную категорию граждан жилыми помещениями, а отдает приоритет нормам и порядку, установленным в законодательстве страны пребывания.

2. Соглашение об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах – участниках Содружества Независимых Государств от 01.01.01 г. является специальным договором, дополняющим, развивающим и конкретизирующим положения Соглашения от 01.01.01 г., а также закрепляющим правовые гарантии реализации права на жилье в отношении указанной категории лиц.

В ст. 1 устанавливается круг субъектов, на которых распространяется Соглашение. К ним относятся военнослужащие, находящиеся на профессиональной военной службе в вооруженных силах и иных воинских формированиях государств Содружества, при условии, что они ранее состояли на военной службе в Вооруженных Силах Союза ССР или в Объединенных Вооруженных Силах СНГ, и граждане из числа указанных военнослужащих при условии, что они: а) уволены с военной службы после 31 декабря 1991 г. (т. е. после распада СССР); б) являются иностранными гражданами по отношению к стране пребывания; в) имеют право на получение гражданства в государстве, которое они выбрали постоянным местом жительства. Термин «иностранные граждане» применяется в отношении лиц, ранее состоявших на военной службе в Объединенных Вооруженных Силах СНГ и являющихся иностранными гражданами в отношении государства, которое они избрали местом своего проживания после увольнения с военной службы. Лицами, имеющими право на получение гражданства в государстве нового места постоянного жительства, являются бывшие военнослужащие Вооруженных Сил Союза ССР, утратившие союзное гражданство после распада СССР и ставшие лицами без гражданства.

3. Право на обеспечение жилой площадью военнослужащих, ранее состоявших на военной службе в Вооруженных Силах СССР и продолживших службу в вооруженных силах государств – участников СНГ, а затем уволившихся с военной службы и переехавших на территорию одного из государств СНГ на постоянное жительство, гарантируется Соглашением от 01.01.01 г., а именно предоставлением таким лицам прав на обмен, продажу жилого помещения, в котором они проживали, включая жилье в ведомственных домах и приватизированное жилое помещение. Однако Соглашение в этой части признали только четыре государства – члены СНГ (Республика Армения, Республика Беларусь, Кыргызская Республика и Республика Таджикистан). Что касается правовых гарантий обеспечения указанных лиц жилым помещением со стороны государства места прохождения их службы, то в этой части Соглашение действует только в отношении двух государств – Кыргызской Республики и Республики Таджикистан, и оно предполагает наличие между ними специальной договоренности.

4. Соглашение между государствами – участниками СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 01.01.01 г., участниками которого является большинство государств – участников Содружества, за исключением Республики Молдова и Грузии, не регулирует вопрос об обеспечении жилыми помещениями лиц, уволенных с военной службы, государством места их постоянного проживания. Соглашение только подтверждает их право проживать в занимаемых ими помещениях.

Национальное законодательство государств – участников Содружества, касающееся обеспечения прав на жилье лиц, уволенных с военной службы, не содержит согласованных идентичных положений по данному вопросу, а в содержательном плане зависит от его регламентации в соглашениях от 01.01.01 г. или 28 марта 1997 г., участниками которых государства являются.

Отсутствие в национальных законодательствах государств – участников Соглашения от 01.01.01 г. норм, регулирующих вопросы обеспечения жилой площадью лиц, уволенных с военной службы, либо уравнение их прав в этой области с гражданами государств, на территории которых проживают военнослужащие, является невыполнением положений ст. 1 Соглашения от 01.01.01 г.

Что касается Вашего вопроса о пенсионном обеспечении, то по данному вопросу действуют два межправительственных соглашения – это Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (Москва, 13 марта 1992 г.) и Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств – участников Содружества Независимых Государств (Ташкент, 15 мая 1992 г.).

Относительно последнего Соглашения имеется Справка о присоединении государств – участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в Содружество Независимых Государств, к документам, принятым Советом глав государств и Советом глав правительств Содружества, и выходе из них (по состоянию на 1 января 2003 г.), в п. 13 которой указано, что Ташкентское Соглашение не содержит положений о порядке присоединения, его подписали: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Украина.

Вам также следует учесть, что относительно порядка пенсионного обеспечения имеется Решение Экономического Суда СНГ от 4 сентября 1996 г. № С-1/11-96.

Совет министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств в своем запросе просил Экономический Суд дать толкование положений Соглашения между государствами – участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 01.01.01 г.; Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 01.01.01 г.; Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств – участников Содружества Независимых Государств от 01.01.01 г. в части обязательного государственного страхования военнослужащих и членов их семей, проживающих на территории государств – участников Соглашения, в целях разрешения спорных вопросов в случае коллизии норм национального законодательства государств – участников Содружества с нормами, содержащимися в межгосударственных (межправительственных) соглашениях.

С аналогичным запросом о толковании Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств – участников Содружества Независимых Государств от 01.01.01 г. обратилось Министерство обороны Российской Федерации. В обоснование запросов представлен ряд документов, свидетельствующих о неоднозначном понимании субъектами исполнения положений указанных соглашений.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, Экономический Суд пришел к следующим выводам.

Из контекста всех материалов дела следует, что неоднозначно интерпретируются положения указанных соглашений, определяющие, по законодательству какого государства (государства, где военнослужащие проходили службу, либо государства, в котором проживают военнослужащие и члены их семей) осуществляется пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей, обязательное государственное страхование военнослужащих, а также за счет финансовых ресурсов какого государства должна осуществляться выплата страховых сумм и единовременного пособия военнослужащим либо членам семей погибших военнослужащих.

В ст. 1 Соглашения от 01.01.01 г. и в ст. 1 Соглашения от 01.01.01 г., основывающегося на первом из названных Соглашений, предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей осуществляется в соответствии с законодательством государств – участников перечисленных соглашений, на территории которых проживают указанные лица.

Суд исходит из того, что под пенсионным обеспечением понимается весь комплекс отношений между государством и военнослужащим (членом его семьи), включая определение круга лиц, имеющих право на получение пенсии, исчисление стажа, необходимого для назначения пенсии, назначение, исчисление, выплату, перерасчет пенсий. Государства – участники указанных соглашений сделали единственное изъятие из общего правила, установленного ст. 1 Соглашения от 01.01.01 г., предусмотрев в ст. 2 того же Соглашения, что в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба в вооруженных силах и других воинских формированиях в порядке, установленном законодательством государства, на территории которого военнослужащие проходили службу. Следовательно, все остальные вопросы пенсионного обеспечения регулируются законодательством государства, в котором проживает подлежащее пенсионному обеспечению лицо. Отсюда следует, что расходы по выплате пенсий производятся из бюджета того государства, на территории которого проживает пенсионер.

Суд полагает, что Соглашение от 01.01.01 г. и Соглашение от 01.01.01 г. однозначно определяют, что уровень прав и льгот военнослужащих и членов их семей, в том числе права на пенсионное обеспечение, предоставляемых этим лицам государствами – участниками Содружества, не может быть ниже, нежели уровень, установленный ранее для соответствующих категорий лиц законодательством Союза ССР. Поэтому государства – участники упомянутых соглашений не вправе устанавливать в своем законодательстве правила, которые ухудшали бы положение военнослужащих и членов их семей в области пенсионного обеспечения по сравнению с положением, предусмотренным законодательными и иными актами бывшего СССР. Если в государстве, где проживают военнослужащий или члены его семьи, нормативный акт, регулирующий пенсионное обеспечение этой категории лиц, не принят, обеспечение этих лиц пенсиями осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, действовавших в СССР. Это же правило должно применяться и в том случае, когда в государстве подобный акт существует, но в нем отсутствует регламентация прав той или иной категории военнослужащих (членов их семей). Опираясь на ст. 1 Соглашения от 01.01.01 г., Суд считает, что обязательное государственное страхование военнослужащих производится по правилам, содержащимся в законодательстве государства, на территории которого проживает военнослужащий. Этот принцип логично вытекает из природы отношений, складывающихся в процессе обязательного государственного страхования, поскольку страхованию подлежит сам военнослужащий, а не члены его семьи. Поэтому, независимо от того, на территории какого государства-участника проживает член семьи застрахованного военнослужащего, выплата этому члену семьи страховых сумм или единовременного пособия за погибшего военнослужащего производится по правилам, действующим в государстве, где был застрахован военнослужащий. В частности, по указанным правилам определяется, имеет ли данный член семьи право на получение соответствующих выплат, каковы размер этих выплат, сроки, в течение которых они должны быть произведены, порядок обращения за их получением и т. д.

Суд подчеркивает, что согласно ст. 26 и 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться (принцип «Pacta sunt servanda» – «Договоры должны соблюдаться»). Участник договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания невыполнения. Этот универсальный принцип международного права получил дополнительное закрепление (применительно к вопросам пенсионного обеспечения и иных социальных гарантий военнослужащих) в Соглашении от 01.01.01 г., где предусмотрено, что односторонние ограничения прав и льгот военнослужащих и членов их семей не допускаются, а государства – участники Содружества обязаны взаимно согласовывать принимаемые ими акты национального законодательства в этой области.

Исходя из вышесказанного, следует признать, что положения соглашений: от 01.01.01 г., от 01.01.01 г. и от 01.01.01 г., подлежат безусловному выполнению государствами-участниками даже в том случае, если в национальном законодательстве государства-участника содержатся правила, противоречащие указанным соглашениям.

Если одно из государств-участников посчитает, что то или иное положение заключенного им соглашения не соответствует изменившимся обстоятельствам или перестало соответствовать национальным интересам, оно вправе поставить вопрос о пересмотре, изменении или уточнении соглашения. Согласно ст. 39 Венской конвенции договор может быть изменен лишь по соглашению между его участниками при соблюдении процедур и условий, определенных этой Конвенцией.

До изменения договора отказ от его выполнения недопустим.

На основании изложенного, руководствуясь пп. 5, 16 Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств и пп. 13.4, 13.5, 13.7, а также 8.55 Регламента Экономического Суда Содружества Независимых Государств, Экономический Суд решил:

По запросам Совета министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств и Министерства обороны Российской Федерации дать следующее толкование.

1. Пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств – участников Содружества Независимых Государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи, а до принятия этими государствами законодательных актов по этим вопросам – на условиях, по нормам и в порядке, которые были установлены законодательством бывшего Союза ССР. При этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, установленный законодательством государств-участников в соответствии с Соглашением о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 01.01.01 г., не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными органами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

При отсутствии национального законодательства в государствах – участниках упомянутых соглашений, регулирующего указанные вопросы, применяются нормы законодательства и других нормативных актов бывшего Союза ССР.

2. В случае коллизии норм внутреннего законодательства государств-участников Содружества с положениями соглашений: Соглашения между государствами – участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 01.01.01 г., Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 01.01.01 г. и Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств – участников Содружества Независимых Государств от 01.01.01 г., – применяются положения указанных соглашений, что соответствует принципу Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. и обязательству соблюдать общепризнанные принципы международного права, закрепленному в конституциях государств – участников Содружества.

Кроме того, Вам следует учесть, что законодательством Российской Федерации установлен порядок выплаты гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации и выразившим соответствующее волеизъявление, назначенных им государственных пенсий (Федеральный закон от 6 марта 2001 г. , постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 2002 г. № 000).

Труд гражданского персонала

290973. Входит ли в «бухгалтерский» стаж работа счетоводом-кассиром (1 год 6 мес.) в гарнизонном клубе и можно ли включить это время в требуемый 3-годичный стаж для назначения бухгалтером?

Согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих (утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 01.01.01 г. № 37, с последующими изменениями) к бухгалтеру предъявляются следующие квалификационные требования:

Бухгалтер I категории: высшее профессиональное (экономическое) образование и стаж работы в должности бухгалтера II категории не менее 3 лет.

Бухгалтер II категории: высшее профессиональное (экономическое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (экономическое) образование и стаж работы в должности бухгалтера не менее 3 лет.

Бухгалтер: среднее профессиональное (экономическое) образование без предъявления требований к стажу работы или специальная подготовка по установленной программе и стаж работы по учету и контролю не менее 3 лет.

С учетом Вашего образования Вы можете самостоятельно установить возможность назначения Вас на должность бухгалтера соответствующей категории.

193819. Работаю помощником военкома по правовой работе. Образование высшее юридическое. Зарплата по 11-му тарифному разряду. Кроме юридической работы, выполняю дополнительную работу, связанную с ведением кадрового делопроизводства. Правильно ли мне оплачивают работу по указанному выше разряду?

В соответствии со ст. 60 Трудового кодекса Российской Федерации запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами.

К таким случаям относятся временное заместительство, совместительство, совмещение, сверхурочные работы и др.

Оплата труда должна производиться в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации.

250100. Гражданский персонал, в апреле будет 4 года, как я работаю заведующей делопроизводством в военной прокуратуре. Зарегистрирована как не имеющая жилья. Могу ли я получить служебное жилье от Министерства обороны Российской Федерации?

000000. Гражданский персонал. Проработали 10 лет в КЭЧ гарнизона. Проживаем в закрытом военном городке в служебных квартирах, собственного жилья нет. Имеем ли мы право на его получение от Министерства обороны Российской Федерации?

Под служебным жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации понимается совокупность жилых помещений, предназначенных для проживания военнослужащих и лиц гражданского персонала, которые в связи с характером исполнения ими служебных обязанностей (обязанностей военной службы) должны проживать по месту службы (военной службы) или в непосредственной близости от него.

В соответствии с п. 20 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (приложение № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 80, далее – Инструкция) работники из числа гражданского персонала Вооруженных Сил, непосредственно связанные с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, обеспечиваются служебными жилыми помещениями. На эти цели выделяется 3 % от общей площади жилых помещений, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации.

Действующее российское законодательство определяет, что жилые помещения в закрытых военных городках предназначены для проживания военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей. Предоставление данных жилых помещений иным лицам в качестве постоянно проживающих с нанимателем, не предусмотрено.

Лица, прекратившие трудовые отношения с воинской частью, предоставившей им служебное жилое помещение, подлежат выселению со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения. Без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения согласно ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации:

1) члены семей военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

В соответствии с п. 25 Инструкции признаются нуждающимися в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) за счет жилого фонда, находящегося в управлении Министерства обороны Российской Федерации, и подлежат учету только военнослужащие, проходящие военную службу по контракту. Поэтому права на получение жилого помещения для постоянного проживания от Министерства обороны Российской Федерации Вы не имеете.

251148. У меня 23 года выслуги. Сейчас я работаю в воинской части вольнонаемным. Могу ли я получить жилищный сертификат? Кто мне его должен дать?

Как следует из Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 – 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 гг. (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2004 г. № 000), право на получение сертификата имеют следующие категории граждан Российской Федерации, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий:

– военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

– сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

– сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

– сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

– граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

– граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (Федеральной службы исполнения наказаний), содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Право на получение сертификата имеют также признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий:

– члены семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) в период прохождения военной службы. При этом вдовы (вдовцы) военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по контракту, имеют право на получение субсидии до повторного вступления в брак;

– члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. При этом за вдовами (вдовцами) указанных граждан право на получение субсидии сохраняется до повторного вступления в брак.

Кроме того, право на получение сертификата имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее – поселки).

Перечень поселков, из которых осуществляется переселение граждан с использованием механизма предоставления субсидии посредством сертификата, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Право на улучшение жилищных условий с использованием сертификата предоставляется только один раз.

Для участия в вышеназванной подпрограмме граждане, указанные выше, подают в органы местного самоуправления или соответствующие воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее – подразделения), в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявление (рапорт) на участие в подпрограмме по установленной форме со следующими документами:

а) справка об общей продолжительности военной службы (службы) соответственно из воинской части, органа внутренних дел Российской Федерации, органа уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний, органа Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – для военнослужащих (сотрудников), из военного комиссариата – для граждан, уволенных с военной службы (службы);

б) выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения – для граждан, уволенных с военной службы (службы);

в) справка о проживании на территории закрытого военного городка или поселка - для граждан, проживающих на территории закрытого военного городка или поселка;

г) выписка из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Органы исполнительной власти организуют работу по проверке этих документов и содержащихся в них сведений.

Представленные документы и содержащиеся в них сведения подлежат проверке соответственно органами местного самоуправления или подразделениями. По результатам проверки принимается решение о включении либо об отказе во включении заявителя в число граждан - участников вышеназванной подпрограммы. О принятом решении заявитель уведомляется в установленном порядке.

194129. Кто должен дать разрешение на переоформление служебной квартиры в собственность при отсутствии у меня жилья?

Служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду. Отнесение жилого помещения к специализированному и исключение из указанного фонда в соответствии с п. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. В рассматриваемом случае – Министерство обороны Российской Федерации.

Вам следует учесть, что если до 1 марта 2005 г. Вам не было предоставлено жилое помещение по договору социального найма, правом на бесплатную приватизацию Вы не обладаете.

1419Кем являются по статусу работники воинских частей, военных комиссариатов? Почему на нас не распространяется постановление Правительства Российской Федерации № 000 от 01.01.01 г. о повышении тарифных ставок?

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об обороне» от 01.01.01 г. к личному составу Вооруженных Сил Российской Федерации относятся не только военнослужащие, но и лица гражданского персонала.

Под гражданским персоналом Вооруженных Сил Российской Федерации понимается личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации, ком­плектуемый как гражданами Российской Федерации, так и иностранны­ми гражданами, заключившими трудовой договор о работе или о профес­сиональной служебной деятельности по определенным штатным распи­санием должностям и специальностям в воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения выполнения ими возло­женных на них задач.

В соответствии с п. 3 указанного Вами постановления его действие не распространяется на работников, занятых в воинских частях и учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

678170. Перевожусь в другую местность. На основании какой статьи Трудового кодекса Российской Федерации будет уволена моя супруга? Где найти форму справки, о которой говорится в приказе Министра обороны Российской Федерации 2002 г. № 000?

Супруга военнослужащего будет уволена по собственному желанию на основании ст. 80 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с переводом мужа в другую местность. Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации «О выплате женам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, выходного пособия в случаях расторжения ими трудового договора в связи с перемещением военнослужащих к новому месту военной службы в другую местность» от 01.01.01 г. № 000 женам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территории Российской Федерации, по месту военной службы их мужей выплачивается выходное пособие в размере двухмесячной средней заработной платы в случаях, когда расторжение ими трудового договора обусловлено перемещением (переводом, прикомандированием) военнослужащих к новому месту военной службы в другую местность Российской Федерации или бывшего Союза ССР.

Форма указанной справки Министром обороны Российской Федерации не установлена.

180361. Работник военного комиссариата (гражданский персонал). В период боевых действий на территории Республики Дагестан выполнял задачи наравне с военнослужащими. Однако военный комиссар отказал мне в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, ссылаясь на то, что я не принимал в них участия. Правомерны ли действия военного комиссара?

Основанием для выдачи удостоверений ветерана боевых действий, является документально подтвержденный факт выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта. С учетом того, что из содержания Вашего письма не усматривается, чем подтверждается участие Вас в вооруженном конфликте, проанализировать сложившуюся ситуацию не представляется возможным.

При несогласии с решением об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий оно может быть обжаловано в суд с соблюдением требований гражданско-процессуального законодательства.

633132. Моя жена с 1998 по 1999 гг. работала машинисткой в военном комиссариате г. Самарканда (Узбекистан). В настоящее время работает в воинской части в Российской Федерации, однако указанный выше стаж работы для установления размера надбавки за непрерывный стаж работы не учитывают. Правильно ли это?

Порядок исчисления стажа и выплаты процентной надбавки за выслугу лет изложен в Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации 1993 г. № 000 (в редакции приказа Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 000).

В стаж работы, за который выплачивается процентная надбавка за выслугу лет, включается все время работы в воинских частях независимо от причины увольнения (за исключением увольнения за виновные действия) и длительности перерывов в работе.

Наравне с работой в воинских частях Министерства обороны Российской Федерации в стаж включаются периоды работы в вооруженных силах государств – бывших республик Союза ССР до окончания переходного периода (до 31 декабря 1994 г.).

Таким образом, Вашей жене было отказано правильно.

381950. Работаю завбиблиотекой в воинской части более 15 лет. Имею ли я право при увольнении с работы по собственному желанию на бесплатный проезд и провоз багажа в другую местность?

Действующий Трудовой кодекс Российской Федерации подобных компенсационных выплат для работников, уволенных на основании ст. 80, не содержит.

271950. Почему в Краснодарском пенсионном фонде при исчислении трудового стажа игнорируют Федеральный закон «О статусе военнослужащих», в котором говорится, что «супругам военнослужащих в общий трудовой стаж засчитывается весь период проживания с ними до 1992 г.»?

В своем Постановлении «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 01.01.01 г. Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что гражданин вправе включить в общий трудовой стаж и другие периоды общественно-полезной деятельности, приобретенные им до 1 января 2002 г. по нормам ранее действовавшего законодательства.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Иной вопрос, если речь идет о страховом стаже, который не совпадает с трудовым.

250859. Какими документами нужно руководствоваться при установлении 25%-ной надбавки к должностному окладу за работу в сельской местности старшему инструктору по работе с семьями военнослужащих как специалисту социально-культурной сферы? Правомерно ли мне отказали в 25%-ной надбавке за работу в сельской местности?

Закон РСФСР «О социальном развитии села» от 01.01.01 г. № 000-1, ст. 22 которого была предусмотрена указанная 25%-ная надбавка, Федеральным законом от 01.01.01 г. признан утратившим силу с 1 января 2005 г. К сожалению, иных данных у автора ответа не имеется. По всей видимости, выплата указанной надбавки с 1 января 2005 г. производиться не будет.

291055. Живу в поселке. Я – фельдшер (секретарь) 2-й категории военного комиссариата. Положены ли мне дополнительный оплачиваемый отпуск, льготы за коммунальные услуги и квартплату? Если льготы как медработнику положены, то кто их оплачивает?

Дополнительный оплачиваемый отпуск фельдшерам (тем более находящимся на должности секретаря военного комиссариата) не положен. Согласно п.168 разд. XL «Здравоохранение» постановления Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС «Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день» от 01.01.01 г. № 000/П-22, дополнительный отпуск продолжительностью 12 рабочих дней для общих профессий медицинских работников учреждений здравоохранения, социального обеспечения и просвещения положен лишь врачам определенных специализаций (например, врачам – участковым терапевтам, врачам – педиатрам и ряду врачей других специализаций); врачам – терапевтам участковой и районной (сельского района) больницы, амбулатории в сельской местности, а также врачам госпиталя, лазарета, медсанбата и медсанроты, расположенных в районных центрах и населенных пунктах, относящихся к сельской местности.

Что касатся льгот по коммунальным услугам и оплате жилья, то здесь ситуация складывается следующая. До 1 января 2005 г. такие льготы были установлены действующим законодательством, в частности, они были предусмотрены абз. 2 ст. 8 Закона РСФСР «О социальном развитии села»[1] и ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан[2].

В настоящее время в связи с общей тенденцией по монетизации льгот их в натуральной форме как таковых нет, но, возможно, Вы имеете право на получение каких-либо субсидий или компенсаций (например, если у Вас доход на одного члена семьи меньше прожиточного минимума в Вашем регионе). Для выяснения этого вопроса обратитесь в местную администрацию (отдел жилищно-коммунального хозяйства и т. п.).

Разное

999228. В приказах командира части указано: «употребление спиртных напитков, исполнение обязанностей в состоянии алкогольного опьянения». Документов, подтверждающих употребление алкоголя, и материалов служебного разбирательства не имеется. Обращался в суд на действия командира, а суд отказал из-за нарушения сроков обращения в суд. Могу ли я воспользоваться ст. ст. 150, 151, 152 ГК РФ, а также ст. 208 ГК РФ в целях опровержения вышеуказанных «фактов»?

Да, в ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) указано, что исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения законодательства о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации юридических лиц» от 01.01.01 г. № 11 (в редакции от 01.01.01 г.) предусмотрено, что исковая давность не распространяется на требования о компенсации морального вреда, на требование о защите чести, достоинства, деловой репутации, заявленные в порядке пп. 1 – 3, 5 – 7 ст. 152 ГК РФ.

Соответственно в данных пунктах указанной статьи ГК РФ Вы можете увидеть, какие порочащие Вас сведения Вы можете опровергнуть и каким способом.

1234Военнослужащая-женщина. Правомерно ли поступает командование, в категоричной форме запретив носить китель, рубашку на боевом дежурстве и повседневно, заставляя ходить круглый год в робе (куртка и брюки)? В таком случае, видимо, РВСН отличается от других родов войск в правилах ношения военной формы одежды?

2. В «Юридической энциклопедии в вопросах и ответах от А до Я» 2004 г. (автор ), я нашла ответ по моей ситуации на стр. 357. Там написано, что выплата «северных» (а у нас здесь 30 %) производится с момента зачисления в списки личного состава части. Мне отказано, так как в г. Канске надо прослужить 1 год. Кто прав?

3, 4, 5. …………………….

1. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, военную форму одежды носят:

парадную – при принятии Военной присяги, при вручении воинской части Боевого Знамени; при подъеме Военно-морского флага на корабле, вступающем в строй; при спуске корабля на воду, при назначении в состав почетного караула; в дни годовых праздников воинской части; при получении государственных наград; при несении службы часовыми по охране Боевого Знамени; на официальных мероприятиях с участием войск. Разрешается ношение парадной формы одежды в выходные и праздничные дни, а также во внеслужебное время;

полевую – в суточных нарядах (кроме дежурств в штабах, управлениях и учреждениях), на учениях, маневрах, боевых дежурствах и занятиях в учебных центрах;

повседневную – во всех остальных случаях.

Форма одежды для несения патрульной службы, для дежурств на контрольно-пропускных пунктах, а также для несения контрольно-пропускной службы в штабах округов, флотов, армий, флотилий, соединений, воинских частей, в военно-учебных заведениях объявляется начальниками гарнизонов (старшими морскими начальниками).

Специальную одежду военнослужащие носят на учениях, маневрах, при несении боевого дежурства (боевой службы), на занятиях с боевой техникой и при выполнении работ в гаражах, парках, доках, мастерских, на аэродромах, в лабораториях, лечебных учреждениях, на складах, кораблях, на территории воинских частей и береговых баз корабельных соединений.

Специальную утепленную одежду (полушубки, куртки и брюки меховые и утепленные, рукавицы меховые, валенки и др.) военнослужащие носят в зимнее время при низкой температуре на занятиях, учениях и на работах, а в местностях с особо холодным климатом, при низкой температуре и сильном ветре – повседневно.

Специальную рабочую одежду военнослужащие носят при выполнении хозяйственных и строительных работ, а также при обслуживании военной техники и вооружения.

Порядок ношения специальной одежды определяется командиром воинской части.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, разрешается ношение гражданской одежды во внеслужебное время, при следовании на службу и со службы, а также в служебное время в центральном аппарате Министерства обороны Российской Федерации, учреждениях, на предприятиях и в организациях (военнослужащим-женщинам, кроме того, – в воинских частях, соединениях и объединениях), если ношение военной формы одежды не вызывается необходимостью. Кроме того, следует иметь в виду, что в настоящее время на уровне Министерства обороны Российской Федерации отсутствует нормативный акт, определяющий порядок ношения военной формы одежды.

2. Пожалуйста, внимательнее перечитайте статью «Процентные надбавки в районах Крайнего Севера. Порядок выплаты» в «Юридической энциклопедии в вопросах и ответах от А до Я». Там не указано, что именно выплату надбавок необходимо производить со дня зачисления приказом командира воинской части в списки личного состава. В статье указано то, что периоды военной службы военнослужащих в районах и местностях Крайнего Севера для получения процентных надбавок необходимо исчислять со дня зачисления приказом командира воинской части в списки личного состава.

В соответствии с п. 3 постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия» от 01.01.01 г. № 7 при переходе работника, имеющего необходимый для получения процентной надбавки стаж работы, на работу на предприятие, расположенное в другом районе или местности, перерасчет процентной надбавки к заработной плате производится пропорционально времени, проработанному в соответствующих районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия, в порядке, установленном по новому месту работы с соблюдением следующих правил:

а) в случаях перехода работника с предприятия, расположенного в районе Крайнего Севера, на предприятие, расположенное в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, размер процентных надбавок устанавливается из расчета одной 10-% надбавки за каждые 12 месяцев, проработанных в районах Крайнего Севера.

П р и м е р.

Работник, имеющий стаж работы в районах Крайнего Севера 2 года 9 месяцев и получающий надбавку к заработной плате в размере 50 %, при переходе на работу на предприятие, расположенное в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, должен получать надбавку в размере 28 % по следующему расчету: за полные 2 года (24 месяца) – 20 % и за 9 месяцев – 7,5 % (9 месяцев: 12 месяцев х 10 %), итого 27,5 %. При этом образующиеся дробные доли процента при величине от 0,5 и более округляются до целой единицы, а при величине менее 0,5 – отбрасываются.

Начисление следующей очередной процентной надбавки должно производиться в общем порядке через год с момента перехода работника на предприятие, расположенное в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в размере, установленном для этих местностей;

б) в случаях перехода работника с предприятия, расположенного в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на предприятие, расположенное в районе Крайнего Севера, сумма надбавок (в процентном исчислении), начисленных за полные годы работы, сохраняется в прежнем размере, а за проработанные сверх этого месяцы начисляется дополнительная процентная надбавка пропорционально количеству месяцев.

П р и м е р.

Работник, проработавший на предприятии, расположенном в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, 3 года 10 месяцев, получает надбавку 30 %. При переходе на работу на предприятие, расположенное в районе Крайнего Севера, ему сохраняется надбавка в размере 30 % за 3 года работы, а за 10 месяцев дополнительно начисляется 8,3 % (10 месяцев: 12 месяцев х 10 %). При этом образующиеся дробные доли процента при величине от 0,5 и более округляются до целой единицы, а при величине менее 0,5 – отбрасываются.

Начисление следующей очередной процентной надбавки должно производиться в общем порядке через 6 месяцев с момента перехода работника на предприятие, расположенное в районе Крайнего Севера, в размере, установленном для этого района;

в) в случае перехода работника с предприятия, расположенного в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на предприятие, расположенное в районе Крайнего Севера, ранее перешедшего на работу в эту местность из районов Крайнего Севера, общий размер подлежащих выплате процентных надбавок к заработной плате (в процентном исчислении) должен определяться путем суммирования процентных надбавок, заработанных им на каждом из этих предприятий. При этом общий размер процентных надбавок к заработной плате не должен превышать установленного предела.

В таком же порядке определяется размер процентной надбавки для работника, переходящего с предприятия, расположенного в Чукотском автономном округе, в Северо-Эвенском районе Магаданской области, Корякском автономном округе, Алеутском районе Камчатской области, а также на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря), на работу на предприятие, расположенное в других районах Крайнего Севера или в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и обратно;

г) при переходе работника, имеющего необходимый для получения процентной надбавки стаж работы, с предприятий, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия, на предприятие, расположенное в районе Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера, за ним сохраняется выслуженная процентная надбавка.

Следующая очередная процентная надбавка указанному работнику начисляется в общем порядке через 6 месяцев со дня перехода на предприятие, расположенное в районе Крайнего Севера, и через год со дня перехода на предприятие, расположенное в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Если на момент перехода работника на предприятие, расположенное в районе Крайнего Севера или в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, процентная надбавка заработана им не полностью и ее размер составляет менее 30 %, время работы после начисления первой или второй надбавки пересчитывается из расчета год работы в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия за 3 месяца работы в районах Крайнего Севера и за 6 месяцев работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

При переходе работника, имеющего необходимый для получения надбавки стаж работы, с предприятия, расположенного в районе Крайнего Севера или в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на предприятие, расположенное в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия, а затем обратно в районы Крайнего Севера или местности, приравненные к районам Крайнего Севера, ему выплачивается надбавка, выслуженная в районах Крайнего Севера или местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Напоминаем: на одном купоне можно изложить только один вопрос, поэтому ответы на 3 - 5 вопросы не даются.

391513. Согласно пп. 1 – 3 ст.17 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащий имеет право на земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Обязательно ли быть нуждающимся в жилье? Проживаю в квартире, приобретенной по ГЖС.

К сожалению, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. с 1 января 2005 г. ст. 17 Федерального закона «О статусе военнослужащих» утратила силу, и, таким образом, в настоящее время военнослужащие льгот в области права собственности, в том числе и льготы по приобретению земельных участков, не имеют.

612004. Старший прапорщик. Написал рапорт на перевод в другую воинскую часть. Командир части перевод не разрешил. Правомерны ли действия командира?

Да, действия командира правомерны. В соответствии с подп. «д» п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту службы по личной просьбе. Но учтите, что, поскольку в данном случае именно Вы выступаете инициатором перевода, применение при формулировании данной нормы словосочетания «может быть» указывает на то, что просьба военнослужащего о переводе не во всех случаях подлежит обязательному удовлетворению командованием. Безусловно, военнослужащий вправе обратиться с рапортом о переводе к новому месту службы по данному основанию во всех случаях, когда он в нем заинтересован. Однако при этом мотивы перевода не могут противоречить Военной присяге и обязанностям военнослужащих.

[1] Федеральным законом от 01.01.01 г. признан утратившим силу с 1 января 2005 г.

[2] Согласно Федеральному закону от 6 мая 2003 г. размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенные ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, применялись до принятия соответствующих законодательных актов субъектами Российской Федерации, но не позднее чем до 1 января 2005 г.