МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Особенности услуг
проводной телефонной связи

как объекта гражданских прав

Препринт

Волгоград 2006

ББК 67.99(2Рос)321.23я73

К59

Рецензент

канд. юрид. наук, начальник юридического отдела
регионального филиала

К59
 
Козлов, И. И.

Особенности услуг проводной телефонной связи как объекта гражданских прав [Текст] : препринт / ; ВолГУ. – Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2006. – 60 с.

ISBN -7

Работа посвящена анализу особенностей услуг телефонной связи, влияющих на их правовую регламентацию. Формулируется понятие, содержание указанных услуг и предлагается их классификация.

Предназначен студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов, а также практикующим юристам в сфере связи, в том числе при проведении ими договорной работы.

ББК 67.99(2Рос)321.23я73

ISBN -7

© , 2006

© Издательство Волгоградского

государственного университета, 2006
 

ОГЛАВЛЕНИЕ

§ 1. Особенности услуг связи как объекта гражданских прав……..………..……4

§ 2. Специфика услуг проводной телефонной связи
как объекта гражданских прав………………………………………...…………..14

§ 3. Понятие, содержание и классификация услуг,
оказываемых операторами проводной телефонной связи……………………….29

Список использованной литературы…………………..………………………….56

§ 1. Особенности услуг связи как объекта гражданских прав

С древнейших времен люди пользуются услугами друг друга. Услуги эти весьма разнообразны. По мере технического прогресса перечень и характер услуг постоянно расширяется. Немногим более ста лет назад был изобретен телефон. Вместе с ним - новый вид услуг – услуги телефонной связи.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

В процессе оказания услуг люди вступают между собой в разнообразные общественные отношения, которые нуждаются в правовом регулировании. Нуждаются в правовом регулировании и отношения, возникающие в связи с пользованием услугами телефонной связи. Изначально телефонная связь обслуживала различные сферы общественной и государственной жизни: потребности государственного управления, армии и флота, народнохозяйственные нужды, потребности населения и т. д. Это накладывало свой отпечаток на правовое регулирование пользования услугами телефонной связи. Ни в дореволюционный период, ни в годы Советской власти единого закона, регулирующего пользование телефонной связью, не было. Регулирование осуществлялось правительственными и ведомственными нормативными актами, что не могло не сказаться на его уровне и соответствии общим требованиям гражданского законодательства.

В зависимости о того, кто может пользоваться телефонной связью, телефонные сети можно разделить на сети связи, специально предназначенные для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка; технологические сети связи, предназначенные для обеспечения производственной деятельности организаций, управления технологическими процессами в производстве; выделенные сети связи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей или группам таких пользователей; сеть связи общего пользования, предназначенную для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации(1).

Поскольку услуги телефонной связи есть один из видов услуг, являющихся объектом гражданского права, представляется полезным проследить историю развития правового регулирования услуг безотносительно к их видам.

На наш взгляд, особенности развития договора возмездного оказания услуг как самостоятельного вида гражданско-правовых договоров обусловлены специфическими чертами услуг как объекта гражданских прав. Мы разделяем мнение, высказанное : «Такие факторы, как перечень и юридически значимая дифференциация объектов гражданских прав, виды абсолютных прав на них, определяют в каждый исторический момент круг возможных видов договоров, то есть являются основанием их системы. В самом деле, раз возможности обладателя благ совершать операции с ними, а значит, и виды договоров, зависят во многом от свойств этих объектов, то именно их разнообразие и обусловливает круг и разнообразие договоров»(2).

В этой связи мы постараемся выявить специфические особенности услуг, отразившиеся на их правовой регламентации.

Классическому Римскому праву были известны договор найма вещей (locatio conductio rerum), найма работ или подряд (locatio conductio operas или operis faciendi) и найма услуг (locatio conductio operarum). В соответствии с указанным договором одна сторона (нанявшийся) принимала на себя обязательство исполнить в пользу другой стороны (нанимателя) определенные услуги, а наниматель принимал на себя обязательство платить за эти услуги условленное вознаграждение.

Обращает на себя внимание специфическая черта древнеримского понимания договора найма услуг, которая связана с его конструированием на основе гене­рального понятия договора найма. Вероятно, данная особенность объясняется тем, что первоначаль­но (у самых его истоков) договор на оказание услуг не составлял особого договорного вида; не являлся поименованным, а потому, не имел устоявшейся договорной конструкции. Лишь с развитием оборота и цивилистической мысли договор по оказанию услуг подводится под одну из устоявшихся кон­струкций, при этом наиболее подходящим видом договора в данном случае стал договор найма.

Большой интерес представляет также то обстоятельство, что уже в Римском праве наметился критерий разделения договоров подряда и договоров оказания услуг.

Древнеримские юристы отмечали, что в отличие от договора подряда (locatio conductio operis) договор найма услуг не имеет целью получение готового результата. Характерной чертой услуги является то обстоятельство, что предметом договора выступает сама работа. Иными словами, заказчик использует рабочую силу и оплачивает сам процесс ее потребления(3).

Таким образом, уже в Древнем Риме становится очевидным, что договор найма услуг призван опосредовать отношения, когда одна из сторон (наниматель) заинтересована в деятельности другой стороны (наемщика). Но поскольку необходимость гражданского регулирования возникает лишь там, где существуют стороны, обладающие личной независимостью (а в условиях Древнего Рима основу хозяйства все-таки составлял труд рабов, по существу бесплатный), договор найма услуг не полу­чил широкого распространения и развития. Ведь обращаться к услугам свободных граждан путем заключения найма услуг приходилось нечасто. Содержа­ние договора составляли, главным образом, повседневные домашние рабо­ты, не предполагающие специальных знаний или особых способностей. До тех пор пока лицо, занимающееся известной деятельностью, было несвободным, не могло быть и речи об оказании услуг, поскольку такая дея­тельность - это не услуги, а лишь одна из форм проявления фактической деятельности. Кроме того, пока нет свободы лица, осуществляющего действия в чью-либо пользу, нельзя говорить о нанявшем­ся (наймодателе) в договоре личного найма, так как термин «нанявшийся» предполагает, что лицо становится таковым по соглашению, а основанием для оказания услуг выступает двусторонняя сделка.

Указанное обстоятельство на протяжении долгого времени являлось характерным для всех стран, в том числе и для России. Так, наем людей в услужение или на работы - явление, издавна известное на Руси. Однако господствующей формой этого договора были жилая запись или кабальная запись. Поводом к заключению таких сделок служили либо крайняя нужда, либо тяжкие долги. Такие записи вели к установлению холопства, отсюда неизбежно возникало по сути владение человека человеком. Такой порядок вещей существовал довольно долго, до конца XVII в., и по этой причине в царской России не было развитого законодательства о найме. Во многом это объяснялось сохранением в России крепостного права почти до конца XIX в. Только с отменой крепостного права в стране бурно стало развиваться капиталистическое хозяйство. Большинство населения, будучи экономически несамостоятельным, вынуждено было прилагать свой труд в чужом хозяйстве, нанимаясь на работу. Начал формироваться рынок труда. В таких условиях появилась необходимость в правовом механизме найма рабочей силы. Таким механизмом стали «трудовые договоры в техническом смысле», иначе договоры найма рабочих и служащих. Их можно считать прообразом современного договора о возмездном оказании услуг.

Основным нормативным актом, в котором были отражены вопросы регулирования найма услуг, стал Свод законов Российской империи.

Поражает определенное сходство между особенностями правового регулирования и научными исследования в области оказания услуг в дореволюционной России и России начала XXI века.

Так, Свод законов содержал в себе положения «Об обязательствах личных по договорам». Этому посвящен четвертый раздел Свода, который включал в себя две главы: «О личном найме» и «О доверенности». Ими и исчерпывался круг личных обязательств.

Первая глава «О личном найме» содержала в себе признаки нынешнего договора о возмездном оказании услуг. В ст. помещены общие правила о найме, но они преимущественно касаются домашних услуг, земледельческих работ, ремесленных, фабричных и прочих промыслов. Постановления этой главы определяли порядок приема на работу, устанавливали предельный срок действия договора (не более пяти лет), обязательную рядную или наемную плату, а также работу, которую необходимо выполнять по договору. Однако общих норм о найме было немного, а специальные нормы содержались в разных томах Свода. Например, положения о найме входили в уставы: питейный, горный, о частной золотопромышленности, о соли, в Законы о состояниях и в особое к ним приложение, где были помещены правила о найме сельских работников и т. д. Весьма показательно и то обстоятельство, что Свод законов не давал определения договора об оказании услуг.

Между тем, дореволюционные ученые-цивилисты (, ) уделяли ему значительное внимание. При этом, как и современные исследователи, особое внимание они уделяли разграничению договора личного найма и подряда.

определял личный наем как «договор, по которому одно лицо обязывается оказывать другому за известное вознаграждение, в течение известного времени какие-либо определенные материальные или нематериальные услуги…»(4). При этом необходимо отметить довольно своеобразное понимание материальных и нематериальных услуг. Под материальными услугами понималась физическая работа, требующая, как правило, незначительных профессиональных знаний и навыков. К ним относились услуги по найму для домашнего услужения, для производства промысловых работ, для обучения какому-либо ремеслу и т. п. Под нематериальными услугами понимались «умственные услуги»: услуги адвоката, врача, учителя. И хотя сам Мейер настаивал на единой правовой сути указанных видов услуг, он отмечал, что «… общественное сознание видит в личном найме добровольное порабощение свободного человека в пользу другого лица, порабощение, унизительное для человеческого достоинства… Сила общественного воззрения отражается и в законодательстве: и оно определяет юридические отношения контрагентов только по тем видам личного найма, по которым предметом его являются материальные услуги… Поэтому, если представится необходимость определить юридические отношения по личному найму для каких-либо умственных услуг, в законодательстве не найдется данных для определения этих отношений… общественное воззрение смотрит на отношения по оказанию умственных услуг не как на отношения договорные, юридические, а скорее как на отношения нравственные, не входящие в область права» (5).

дает схожее определение личного найма: «Под именем личного найма понимается договор, в силу которого одно лицо за вознаграждение приобретает право временного пользования трудом другого человека» (6). При этом он также уточняет: «Труд, предоставляемый в пользование другого лица, может носить грубый физический характер, например, обязанность колоть дрова или переносить груз, или это может быть высший умственный труд, например, обязанность участвовать в концерте или писать передовые статьи» (7).

Относительно отличий личного найма от подряда указанными учеными высказывались следующие позиции:

1.  По договору подряда подрядчик не сам оказывает услуги, как наемник, а производит их через других лиц. При этом со своими работниками подрядчик, как правило, заключает договор личного найма и, пользуясь их трудом, направляет его по своему усмотрению.

2.  Подряд заключается обыкновенно на более или менее значительную сумму и, следовательно, предоставляет повод ко взысканию довольно значительных сборов, тогда как договор личного найма, если и облекается в письменную форму, по малоценности редко дает значительный сбор.

3.  По договору личного найма рабочий предоставляет свой труд в распоряжение нанимателя и направляет его согласно указаниям последнего. Подрядчик же самостоятельно вырабатывает план достижения цели, которая ему указывается его контрагентом.

4.  Подряд всегда связан не только с необходимостью произвести какую-либо работу (трудовой элемент), но и передать заказчику какую-либо вновь созданную вещь (капиталистический элемент). В договоре личного найма присутствует лишь трудовой элемент - обязанность по осуществлению какой-либо работы (8).

Можно констатировать, что в целом, несмотря на отсутствие в дореволюционных законах определения договора найма, ученые-цивилисты давали примерно одинаковое его определение. Общим для всех договоров было то обстоятельство, что предметом найма являлся сам труд, физический или умственный. Таким образом, рабочая сила понималась как товар, относительно которого заключались сделки, а найм — как обязанность одного лица за вознаграждение выполнять для другого лица определенную работу, осуществлять деятельность. Такое понимание возмездного оказания услуг (с учетом его отличия работ, выполняемых по договору, регулируемому трудовым законодательством) превалирует в гражданском законодательстве и сейчас. Отнесение услуг наравне с имуществом и работой к объектам гражданского права делает их товаром и включает личный наем (услугу) в товарный оборот.

Советское гражданское законодательство вообще не выделяло договор оказания услуг как таковой. Ни в ГК 1922 г., ни в ГК 1964 г. не было специальных норм, посвященных регулированию указанного договора. Предполагалось, что нормы о подряде охватывали и отношения по оказанию услуг.

Часть авторов разделяли указанную позицию законодателя (, , ). Их позиция основывалась по сути на том, что фактическое содержание подряда и услуг одинаково – это выполнение работы. При этом подряд охватывает «любой результат труда, хотя бы этот результат и не выражался в материальной форме». Одновременно подчеркивалось, что «здесь нет надобности входить в теоретические различения возможных на практике многообразных мелких случаев промежуточного типа, как, например, договора с артистом на концертное выступление, соглашения с врачом об операции и т. п. Подобные рассуждения нередко сводятся к схоластическим разграничениям всякого рода «казусов», не имеющих решающего значения для характеристики основного типа подрядного договора» (9).

Тем не менее, господствующей являлась точка зрения, согласно которой договор оказания услуг отделяли от договора подряда (, , и др.). На наш взгляд, достаточно полно аргументация данной позиции была изложена : «… к обязательствам по производству работ в известной мере примыкают и многие обязательства по оказанию услуг (например, транспортных, культурно-зрелищных и даже комплексных, типа туристско-экскурсионного обслуживания граждан), поскольку они также оформляют предоставление услугополучателю - заказчику результата определенной деятельности исполнителя. Исторически большинство из них действительно сложилось и развивалось в рамках подрядных отношений.

Однако все они существенно отличаются от обычных обязательств по производству работ, ибо результат работы в таких случаях всегда имеет нематериальный (неовеществленный) характер. Здесь речь идет о нематериальных услугах, результат которых хотя и имеет товарную форму, но не существует отдельно от исполнителя, а сама услуга по сути потребляется заказчиком одновременно с ее оказанием исполнителем. Такое положение исключает возможность возникновения для заказчика (услугополучателя) каких-либо вещных прав на результат услуги и тем самым препятствует распространению на данные отношения действия большинства норм о подрядном договоре» (10). При этом нельзя сказать, что данная позиция принципиально расходилась с действовавшим в тот период времени законодательством. Во-первых, ранее действовавшие Кодексы осуществляли специальное регулирование, наряду с подрядом, также договоров поручения и страхования, к которым в 1926 г. присоединилась и комиссия (ГК 1922 г.), а также договор перевозки, государственного страхования и хранения (ГК 1964г.), то есть именно те договоры, которые были предназначены для опосредствования отношений, возникающих по поводу отличающихся существенными особенностями видов услуг. Во-вторых, нормы Кодексов о подряде могли применяться к отношениям по оказанию услуг, но не на прямую, а по аналогии.

Таким образом, даже краткий исторических обзор позволяет выделить ряд специфических черт услуги как объекта гражданских обязательств, предопределивших специфику договоров, опосредующих их оказание:

1.  Потребность в удовлетворении материальных и духовных потребностей людей вызывает необходимость обращения к различным услугам. В этой связи договорная модель, опосредующая отношения между услугополучателем и услугодателем (исполнителем) были известны еще с древности. Поэтому договор возмездного оказания услуг относится к тем древнейшим институтам частного права, встречающимся еще в предклассическом римском праве. В то же время долгое существование в истории человечества различных форм господства одного человека над другим обусловило отсутствие необходимости в детальной разработке данного института.

2.  Договор оказания услуг (личного найма) достаточно долго воспринимался как договорная модель, опосредующая лишь «материальные услуги», то есть выполнение работы, не требующей специальных профессиональных навыков и умений. Оказание «нематериальных услуг» лежало за рамками права. Данное обстоятельство также не могло не отразиться на полноте регламентации указанного вида договора.

3.  В силу объективной схожести работ, охватываемых понятиям подряда, и услуг, как самостоятельного объекта гражданских прав, формулирование общих норм, касающихся договора оказания услуг, представлялось излишним в условиях достаточно подробной правовой регламентации договора подряда. Отдельные виды услуг (поручение, страхование, комиссия, перевозка и др.), явно не укладывающиеся в рамки подряда, регулировались специальными главами.

4.  Схожесть подряда (работ) и услуг имеет объективный характер. Даже обращение к лексическому значению понятий «работа» и «услуга» не дает нам возможности их четкого разделения. Так, под услугой в Словаре русского языка понимается «действие, прино­сящее пользу, помощь другому лицу» или «бытовые удобства, предоставлен­ные кому-нибудь» (11). Множеством значений обладает и термин «работа». Основными среди них являются «занятие, труд, деятельность», «производствен­ная деятельность по созданию, обработке чего-нибудь», а также «продукт тру­да, готовое изделие», «материал, подлежащий, находящийся в процессе изго­товления», «качество, способ использования» (12). Таким образом, понятия, фиксируемые в языковых формах «работа» и «ус­луга» имеют общее практическое значение. Соотношение, взаимосвязь значе­ний «работа» и «услуга» позволяют говорить об их единой смысловой сущно­сти. Представляется убедительным и справедливым суждение ­го: «С точки зрения того, кто оказывает услугу, соответствующее действие представляет собой «работу», а для того, кому (в чьих интересах) она соверша­ется, - «услугу» (13).

5.  Главным отличием услуги от работ, выполняемых по договорам подряда, заключается в том, что ее оказание не приводит к появлению овеществленного результата. Безусловно, в процессе оказания услуги достигается определенный результат. Но он никогда не имеет формы вновь созданной или обработанной вещи. Как отмечается многими учеными, применительно к услуге правильнее говорить о ее эффекте, который можно воспринимать, в отдельных случаях – наблюдать, но не получать как вещь. «Следовательно, фундаментальным критерием разделения работ и услуг является проведение необратимой спецификации…» (14). Помимо указанного, можно выделить дополнительные свойства, предопределяющие необходимость в установлении для нее особого правового режима. Отметим, что наиболее полное исследование указанных свойств среди ученых-цивилистов было осуществлено Д. Степановым. Им выделялись такие свойства услуги, как: неотъемлемость услуги от своего источника, синхронность оказания и получения услуги, несохраняемость услуги (или «моментальная потребляемость услуг»), неустойчивость качества услуг.

§ 2. Специфика услуг проводной телефонной связи как объекта гражданских прав.

Изучение юридического понятия услуг будет неполным, если не провести классификацию услуг. Классификация услуг позволяет составить наиболее полное, завершенное понимание услуги как особого объекта гражданских прав. Кроме того, классификация услуг, выявляющая специфические особенности отдельных видов услуг, даст нам полную картину относительно важных свойств услуг телефонной связи, влияющих на их правовую регламентацию.

Необходимо отметить, что данному вопросу не было уделено достаточно внимания в научной литературе. Его рассмотрение ограничивалось, как правило, выделением лишь одной классификации, в соответствии с которой услуги делятся на материальные и нематериальные. Подобная классификация услуг часто встречается в учебной литературе (15). В качестве основания для такого деления выделяет форму, в которой выражается результат деятельности по оказанию услуг, а также возможность исполнителя гарантировать положительный результат такой деятельности. Результат материальных услуг может быть гарантирован всегда (16). Такие услуги получают объективированное выражение в предмете природы либо в личности самого потребителя услуг, они выражаются в создании новой вещи, ее перемещении, внесении в нее изменений. Нематериальные услуги характеризуются тем, что деятельность услугодателя не воплощается в овеществленном результате и исполнитель услуги не гарантирует достижение предполагаемого положительного результата.

Очевидно, что при подобном делении услуги, отнесенные к так называемым материальным, ничем не отличаются от работ, выполняемым по договорам подрядного типа. Таким образом, такое деление, на наш взгляд, скорее подходит для противопоставления и выявления различий между работами и услугами, а также разграничения обязательств, одни из которых основаны на обязанности исполнителя предпринимать максимальные усилия, а другие – на достижении конкретного результата, нежели для классификации собственно услуг.

Как уже было отмечено, особую ценность, на наш взгляд, представляют классификации услуг, в основе которых лежат специфические особенности того или иного вида услуг, отражающиеся на их правовой регламентации.

Секторальный подход к классификации услуг, безусловно, имеет определенное значение, однако служит в основном лишь формированию представления о многообразии существующих разновидностей услуг, чего явно недостаточно.

Так, основываясь на положениях Гражданского кодекса и ином законодательстве, регламентирую­щем возмездное оказание услуг, можно выделить следующие основные виды услуг:

- услуги связи и информации;

- медицинские услуги и услуги социального характера;

- ветеринарные услуги;

- аудиторские услуги;

- правовые услуги;

- туристско-экскурсионные услуги;

- услуги по обучению;

- услуги в содействии занятости населения;

- услуги общественного питания;

- гостиничные услуги;

- коммунальные услуги;

- гигиенические услуги;

- ритуальные услуги;

- спортивно-оздоровительные и санаторно-курортные услуги;

- культурно-зрелищные услуги.

В разное время в отечественной и зарубежной юридической литературе предпринимались попытки классификации услуг, выходящие за рамки секторального подхода (17). В качестве критериев предлагалось использовать коммерческий и некоммерческий характер услуги; соотношение услуг и работ по признаку осязаемости результата; выделяли производственные и непроизводственные услуги. В мировой практике деятельность по экспорту услуг разделяют на торговлю «видимыми» и «невидимыми» услугами.

, рассматривая вопрос группирования услуг, предложила разделять услуги по: 1) субъектному составу - на услуги, предоставленные на потребительском рынке, и услуги, оказываемые хозяйствующим субъектам; 2) результату (нематериальные «чистые» услуги и материальные услуги); 3) характеру возмездности - платные (оплачиваемые за счет собственных средств лица) и бесплатные, оплачиваемые государством, предприятием и т. д.); 4) по секторам (коммерческие и некоммерческие) (18).

, соглашаясь в основном с указанной классификацией, уточняет деление услуг по субъектному составу и выделяет потребительские услуги (в которых заказчиком является потребитель в понимании ФЗ «О защите прав потребителей»), бизнес (деловые) услуги (оказываемые друг другу организациями в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности) и товарищеские услуги (характерны для граждан, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, и некоммерческих организаций). Дополнительно предлагает классификацию услуг на личные, в которых личность исполнителя имеет важное или даже решающее значение, и технические, ценность которых напрямую не зависит от деятельности человека, заключающейся лишь в предоставлении доступа к техническим средствам, в обеспечении постоянства такого доступа и поддержании определенных технических параметров (19).

Однако наиболее полную классификацию услуг, основанную на выделении существенных особенностей их отдельных видов, произвел Д. Степанов в работе «Обязательство по оказанию услуг и его объект» (20). Именно ее мы и возьмем за основу.

Прежде всего, им предлагается разделить услуги в зависимости от конструкции обязательства, в соответствии с которым они оказываются. Это обязательства, основанные на обязанности исполнителя предпринимать максимально возможные усилия либо достичь определенного результата (обязательство результата). Разграничение услуг на две указанные группы в действительности приводит к принципиальному юридическому различию услуг. Такое различие будет проявляться не только в вопросах оплаты услуг и признания соответствующего обязательства исполненным или неисполненным, но и в самой природе услуг с точки зрения гражданского права. В первом случае услуги будут составлять лишь деятельность, причем оценке может подвергаться только такая деятельность, в отношении которой необходимо определить допустимые критерии качества. Во втором (услуги из обязательства результата) вопрос о качестве деятельности, если достигнут результат, может возникать лишь в связи с оценкой того, надлежащим и ненадлежащим образом исполнено соответствующее обязательство. Если же результат не достигнут, то вопрос о качестве услуг как деятельности (операции) вообще возникать не будет. Следовательно, разграничение услуг на две указанные группы имеет не только доктринальное, но и большое практическое значение.

Второе деление услуг связано с выделением добровольных услуг и так называемых навязанных. Ко второй группе относятся такие услуги, к которым лицо прибегает не по собственному желанию, а вынужденно. Навязанные услуги в свою очередь можно поделить на услуги, обусловленные событиями (вынужденное хранение из-за стихийного бедствия), и услуги, обязательность оказания которых следует из норм права (передача в доверительное управление доли в уставном капитале хозяйственного общества гражданином, поступившим на государственную службу) либо из указаний должностных лиц, основанных на дискреционных полномочиях (ежегодный техосмотр транспорта).

Известное принуждение, наблюдаемое в данных услугах, лежит либо в неправовой сфере (обусловленность событиями), либо в юридической области, но, как правило, за рамками гражданского права, поскольку в ГК РФ и иных законах содержится чрезвычайно мало норм, обязывающих сторону заключить договор на оказание услуг в обязательном порядке. Подобное принуждение лежит, как правило, в публично-правовой сфере. Принуждение обнаруживается не в процессе оказания услуг, а до начала его, при этом оно связано с заключением договора на оказание услуг. Специфика подобного рода услуг, проявляющаяся, в свою очередь, уже в рамках частного права, обнаруживается в особом положении исполнителя и его повышенной ответственности за ненадлежащее (некачественное, несвоевременное) исполнение обязательства по оказанию услуг.

В зависимости от квалификации исполнителя, требуемой по характеру услуги, предлагается выделять услуги, которые могут оказываться неквалифицированным исполнителем (мойка транспорта, уборка помещений), и услуги, исполнитель которых должен обладать определенными профессиональными навыками (медицинские, юридические и прочие консультационные услуги). Профессиональные услуги, в свою очередь, также можно подразделить на обычные профессиональные, для оказания которых исполнителю достаточно обладать средним уровнем знаний, навыков, встречающихся в данной профессиональной среде, и профессиональные квалифицированные, требующие определенной квалификации исполнителя, характеризующиеся обычно высокой степенью эксклюзивности (образовательные услуги, оказываемые известным профессором). Данная классификация имеет существенное значение применительно к вопросам определения исполнения существующего обязательства, особенно в связи с вопросами оплаты услуг. Кроме того, понимание подобных различий необходимо для оценки допустимости распространения режима обязательства результата на тот или иной договор возмездного оказания услуг, который традиционно ориентирован на оказание «чистых» услуг. Очевидно, что ожидать исполнения услуг по договору, на который был распространен режим обязательства результата, от неквалифицированного исполнителя маловероятен. В то же время требования, предъявляемые к квалифицированному профессиональному исполнителю, будут выше, чем к непрофессионалу, даже когда соответствующий договор возмездного оказания услуг не предполагает достижения нематериального результата.

Можно провести деление услуг по содержанию активной формы поведения. В одних случаях содержание услуги сводится исключительно к деятельности исполнителя, когда услуга есть только операция либо долговременная деятельность, осуществляемая своим трудом (действия агента). Вместе с тем исполнитель может оказывать услугу с привлечением дополнительного оборудования или машин (перевозка), с использованием автоматов (мойка транспортных средств). Однако в таком случае не следует допускать смешения собственно услуг с их оформлением или формой. Например, исполнение обязательства по оказанию консультационных услуг нередко сопряжено с подготовкой письменных документов, написанием справок, заключений. При том, что подготовка письменных документов в таких случаях составляет одну из главнейших обязанностей исполнителя, это не превращает соответствующий договор в договор на выполнение работ. Существо услуг в подобных договорах сводится к даче консультации заказчику, а материал, на котором передаются сведения о такой консультации, выступает лишь формой. Следовательно, если заказчику в нарушение условий договора консультация была дана устно и есть доказательства того, что услуга была оказана, хотя и ненадлежащим образом, исполнитель не может признаваться не исполнившим свое обязательства.

Кроме того, и заказчику для получения большого количества услуг необходимо дополнительное оборудование (абонентские устройства в услугах связи). Таким образом, в содержание некоторых услуг может входить не только труд исполнителя, понимаемый как деятельность собственно человека, но и деятельность, связанная с использованием машин оборудования, иными словами, функционирование механизмов, технических средств. Основной вопрос, возникающий при конструировании договорных моделей на оказание таких услуг, сводится к тому, какая сторона – исполнитель или заказчик – обязана предоставить такое оборудование, машины и материалы. Несмотря на то, что в главе 39 ГК РФ этот вопрос прямо не решается, применение в субсидиарном порядке норм п. 1 ст. 704 на основании ст. 783 позволяет прийти к заключению, что по общему правилу исполнитель услуг обязан предоставить машины, оборудование и материалы, необходимые для оказания услуг, если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг.

Существуют услуги, при оказании которых присутствие заказчика или потребителя (в договорах в пользу третьих лиц) услуги обязательно (туристические услуги), а есть услуги, оказываемые в отсутствие такового (поручение, комиссия, агентирование, транспортная экспедиция). Данная классификация имеет особое практическое значение применительно к вопросам контроля над исполнителем со стороны заказчика. Прямой и непосредственный контроль заказчика над исполнителем осуществим лишь в отношении услуг, при оказании которых возможно присутствие заказчика услуг (услугополучателя) или его представителя, в противном случае контроль возможен лишь после выполнения операций, составляющих содержание услуги, поэтому данное разграничение необходимо учитывать при определении соответствующих условий договора.

В зависимости от периодичности оказания услуги могут исполняться как разовые (например, услуги по разовой доверенности) и абонементные (21), оказываемые длительно или через определенный промежуток времени с повторением каждый раз одной и той же группы действий (абонементное обслуживание бытовой или оргтехники). Основная проблема, связанная с абонементной формой оказания услуг, связана с вопросом допустимости оплаты подобных услуг, даже когда исполнитель в определенные периоды времени вовсе не совершал каких-либо действий.

Чрезвычайно близко к делению услуг по периодичности их оказания стоит классификация услуг в зависимости от продолжительности, длительности процесса их оказания. По данному критерию можно произвести деление услуг на единовременные и длительные. Единовременные услуги ограничиваются выполнением только одной операции, в то время как длительные услуги по своей поведенческой характеристике представляют собой деятельность. Длительные услуги отличаются большой временной продолжительностью. Необходимо различать услуги абонементные и длительные: существенным признаком абонементных услуг выступает наличие периодически повторяемой группы действий, в то же время длительная услуга может включать в себя различные действия, последовательно осуществляемые в течение известного промежутка времени. Любая абонементная услуга длительная, но не всякая длительная услуга относится к абонементным.

По тому, в какой сфере оказываются услуги, можно выделить потребительские услуги (услуги, направленные на удовлетворение личных, бытовых нужд, например услуги парикмахера), обычные (гражданско-правовые) и деловые, или торговые, услуги в сфере предпринимательской деятельности (услуги в области бизнеса: аудиторские, консультационные, юридические). Особую практическую ценность данная классификация представляет в вопросе определения вины в случае неисполнения обязательства по оказанию услуг. В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство по оказанию услуг при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы. Таким образом, законом устанавливается ответственность исполнителя услуг при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств в предпринимательской сфере вне зависимости от наличия вины. В то же время услуги, оказываемые потребителю, также характеризуются повышенной ответственностью исполнителя, что вытекает из законодательства о защите прав потребителей.

Существуют услуги, оказание которых приводит к приобретению заказчиком новых обязанностей или возникновению новых прав, что особенно характерно для поручения. Подобные услуги в связи с правовой значимостью совершаемых действий относят к услугам юридического характера. Наряду с ними можно выделить, исходя из характера совершаемых операций, также услуги фактического характера, наиболее типичный пример которых – хранение. Из смешения услуг первых двух видов можно получить, наконец, услуги юридико-фактического характера. В качестве иллюстрации последних можно назвать услуги, оказываемые по договору транспортной экспедиции, доверительного управления имуществом, договору с управляющим на управление хозяйственным обществом, а также по договору с регистратором на ведение реестра владельцев именных ценных бумаг.

Приведенный перечень видов услуг, безусловно, не является исчерпывающим. Можно построить большое количество иных классификаций по целям услуг и многим другим основаниям. Однако, на наш взгляд, использование приведенных классификаций позволяет довольно полно охарактеризовать конструкцию того или иного вида услуг. С учетом тематики данного исследования, сделаем это на примере услуг проводной телефонной связи.

Услуги связи в целом, включая услуги телефонной связи, являются ярким примером услуг, оказываемых по обязательствам, основанным на обязанности исполнителя достичь результата.

Эта специфика была, на наш взгляд, достаточно точно отражена в ныне утратившем силу Законе «О связи» от 01.01.2001 г. В статье 2 указанного закона говорилось: «услуги связи - продукт деятельности по приему, обработке, передаче и доставке почтовых отправлений или сообщений электросвязи…». Аналогичная по смыслу формулировка имелась и в статье 1 Федеральном законе «О почтовой связи» от 01.01.2001 г.: «услуги почтовой связи - продукт деятельности по приему, обработке, перевозке и доставке почтовых отправлений, почтовых и телеграфных переводов денежных средств…»

Тот же подход просматривался и в правоприменительной практике.

Так, в решении от 4 декабря 2003 г. Верховного суда РФ прямо указано: «Услуга - это продукт деятельности оператора связи».

Однако в действующем Федеральном Законе «О связи» от 01.01.2001 г. (далее – Закон «О Связи») определения услуг связи несколько изменились, теперь ключевым словом при определении конкретных видов услуг является уже понятие «деятельность».

Так, в статье 2 Закона «О Связи» имеются следующие определения услуг:

«услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи, почтовых отправлений;

услуга присоединения - деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в организации взаимодействия сетей электросвязи, при котором становятся возможными установление соединения и передача информации между пользователями взаимодействующих сетей электросвязи;

услуга по пропуску трафика - деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в пропуске трафика между взаимодействующими сетями электросвязи…»

Указанные изменения в законодательстве, хотя, возможно, и в большей степени соответствуют определению договора возмездного оказания услуг, приведенному в ст. 779 ГК РФ, однако, на наш взгляд, неоправданны, поскольку не отражают природы услуг связи как объекта обязательства.

Суть обязательства исполнителя по договору оказания услуг телефонной связи (оператора связи), которое он берет на себя перед услугополучателем (абонентом), заключается именно в том, чтобы обеспечить ему возможность обмена информацией при помощи пользовательского оборудования. Именно достижение этого результата является единственным критерием оценки исполнения обязательства оператором связи по договору оказания услуг телефонной связи.

На наш взгляд, наиболее удачным определением услуги, сочетающим в себе оба приведенных подхода, является определение услуги по предоставлению доступа к сети местной телефонной связи, приведенное в п. 2 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением правительства РФ от 01.01.01 г. № 000. Данная услуга определяется как совокупность действий оператора связи сети местной телефонной связи по формированию абонентской линии и подключению с ее помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети местной телефонной связи в целях обеспечения предоставления абоненту услуг телефонной связи. Достоинством данного определения является, то, что, с одной стороны, оно раскрывает содержание деятельности, составляющих услугу, а, с другой стороны, определяет цель, продукт этой деятельности, который может выступать в качестве критерия надлежащего оказания услуги.

Деление услуг на добровольные и навязанные Д. Степанов рассматривает с позиции услугополучателя. Однако применительно к услугам телефонной связи такая классификация требует определенной корректировки. Несмотря на то, что добровольность заключения договора оказания услуг телефонной связи для услугополучателя очевидна, на правовое регулирования данного вида договора значительное влияние оказывают публичные начала, закрепленные, прежде всего, в ст. ст. 426 и 445 ГК РФ. Оператор связи обязан заключить договор оказания услуг телефонной связи с каждым, кто к нему обратиться. Правда, термин «навязанные», удачный для примеров, приводимых Д. Степановым, где заключения договоров на оказания тех или иных услуг действительно не зависит от воли заказчика, в данном случае будет являться недостаточно точным, поскольку решение об осуществлении предпринимательской деятельности в сфере связи принимается юридическим лицом самостоятельно. Элемент обязательности проявляется уже в ходе осуществления деятельности по оказанию услуг телефонной связи, избранной предпринимателем самостоятельно.

Специфика услуг телефонной связи выражается также в том, что они являются профессиональными квалифицированными услугами. Отнесения услуг телефонной связи к данной группе обусловлено положениями законодательства, требующими их обязательного лицензирования. Лицензирование представляет собой один из наиболее распространенных способов обеспечения общегосударственных интересов в сфере частноправовой деятельности. Специфика осуществления лицензирования состоит в сочетании различных разрешений, выдаваемых государственными и иными органами. Обычно выдаче лицензии всегда предшествует государственная регистрация юридического лица или индивидуального предпринимателя. В некоторых случаях гражданская правоспособность обусловлена последующими разрешениями государственных органов. Лицензирование осуществляется по преимуществу системой федеральных министерств и ведомств, а также органов исполнительной власти субъектов Федерации. Лицензирование содействует реализации конституционных прав граждан на осуществление предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ч.1 ст.34 Конституции России).

Основные положения, касающиеся вопроса лицензирования услуг связи, закреплены в гл. 6 Закона «О связи», которая, в свою очередь, относит решение ряда вопросов на уровень подзаконных нормативных актов, принимаемых правительством Российской Федерации. Согласно требованиям законодательства исполнителем по договору оказания услуг телефонной связи может выступать только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Профессиональный характер услуг телефонной связи проявляется и в том, что помимо специального разрешения на определенную деятельность, получаемого исполнителем – юридическим лицом, должна быть обеспечена и необходимая профессиональная подготовка персонала, работников исполнителя – юридического лица, которая, безусловно, влияет на качество самой услуги.

Услуги телефонной связи являются одним из наиболее типичных примеров услуг, содержание которых не сводится исключительно к деятельности людей. Более того, полезный эффект от услуг телефонной связи, на получение которого нацелен услугополучатель (абонент) получается лишь в результате использования технических средств (абонентского устройства, абонентской линии, телефонной сети). Деятельность исполнителя (оператора связи) заключается в предоставлении доступа к указанным техническим средствам, в обеспечении постоянства такого доступа и поддержании определенных технических параметров. В результате достигается соответствующее удовлетворение потребностей заказчика: возможность передачи информации на расстоянии. Достижение эффекта от услуги осуществляется без проявления в процессе оказания услуги присущих каждому человеку индивидуальных особенностей.

Общим для технических услуг, в том числе услуг телефонной связи, является то, что персона исполнителя в услугах не имеет определяющего значения ни при выборе исполнителя, ни при оценке потребительских свойств услуги.

Очевидно, что оказание услуг телефонной связи возможно лишь в присутствии услугополучателя (абонента). При этом полезный эффект от услуг потребляется непосредственно при оказании, не оставляя никаких овеществленных результатов. Основная проблема, связанная с данной особенностью услуг телефонной связи, заключается в сложности доказывания их ненадлежащего качества. В связи с этим представляется целесообразным возложить обязанность по доказыванию надлежащего качества оказанной услуги на исполнителя. По крайней мере, это правило должно действовать в отношениях с абонентами – физическими лицами.

Услуги телефонной связи могут носить как разовый и единовременный, так и абонементный, длительный характер.

Разовыми и единовременными являются услуги телефонной связи, оказываемые на переговорных пунктах или с использованием таксофонов. Специфика разовых услуг телефонной связи проявляется, прежде всего, в особом порядке заключения договоров на их оказание. Такой договор может заключаться либо путем заполнения телефонистом (со слов пользователя и в его присутствии) бланка заказа либо путем совершения конклюдентных действий (осуществления вызова с таксофона).

Однако в случае оказания услуг телефонной связи с использованием абонентского устройства, установленного в помещении услугополучателя, они приобретают абонентский, длительный характер. Так, п. 43 Правил от 01.01.01 г. № 000 предусматривает, что «договор заключается на неопределенный срок». Срочный договор может быть заключен только по желанию абонента.

Д. Степанов отмечает: «Основная проблема, связанная с абонементной формой оказания услуг, которая проявилась в отечественной правоприменительной практике, связана с вопросом допустимости оплаты подобных услуг, даже когда исполнитель в определенные периоды времени вовсе не совершал каких-либо действий. Судебно-арбитражная практика, складывающаяся в настоящее время, преимущественно отказывает исполнителю во взыскании в таком случае стоимости абонементных услуг» (22). В отношении услуг телефонной связи сложилась противоположная позиция. И Правила оказания услуг телефонной связи (п. 49), утвержденные постановлением правительства РФ от 26.09.97 № 000, и Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи (п. 120), утвержденные постановлением правительства РФ от 18.05.05 г. № 000, предусматривают взимание платы даже за тот период времени, когда услуги в соответствии с заявлением абонента не оказывались. При этом обращает на себя внимание то обстоятельство, что согласно п. 49 Правил оказания услуг телефонной связи размер такой платы равен абонентской плате, то есть размеру оплаты реально оказанных услуг. Пункт 120 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи конкретного размера такой платы не устанавливает, ссылаясь лишь на установленный для таких случаев тариф. На наш взгляд, такая формулировка вряд ли будет способствовать ее понижению.

На вопросе соответствия данных норм содержанию ст. 779 ГК РФ, в соответствии с которой заказчик все-таки обязан оплатить определенную деятельность, а не бездействие исполнителя, мы подробнее остановимся в следующем параграфе, поскольку его решение напрямую зависит от раскрытия содержания услуг телефонной связи.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что авторы приведенных нами классификаций услуг, несмотря на разные основания деления, выделяют потребительские услуги и услуги в сфере предпринимательской деятельности. При этом авторы единодушны в раскрытии содержания потребительских услуг (это услуги, направленные на удовлетворение личных, бытовых нужд, в которых заказчиком выступает физическое лицо, и на которые распространяет свое действие Закон «О защите прав потребителей»). В качестве противопоставления потребительским услугам ограничивается выделением услуг, оказываемых хозяйствующим субъектам. отграничивает от потребительских услуг бизнес (деловые) услуги (оказываемые друг другу организациями в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности) и добавляет товарищеские услуги, характерные для граждан, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, и некоммерческих организаций). Д. Степанов помимо потребительских выделяет обычные (гражданско-правовые) и деловые, или торговые, услуги в сфере предпринимательской деятельности (аудиторские, консультационные, юридические) (23).

Ценность приведенной классификации авторы видят, прежде всего, в решении вопроса определения вины в случае неисполнения обязательства по оказанию услуг (24). Речь идет об ответственности исполнителя услуг при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств в предпринимательской сфере вне зависимости от наличия вины (п. 3 ст. 401 ГК РФ) и повышенной ответственности, вытекающей из законодательства о защите прав потребителей.

Особенность услуг связи заключается в том, что они оказываются и абонентам – физическим лицам, использующих их для личных, бытовых нужд, и для абонентов – юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица, пользующимися ими для осуществления предпринимательской деятельности, и для государственных органов и некоммерческих организаций.

Завершая характеристику услуг телефонной связи, подведем итог. Услуги телефонной связи являются услугами, оказываемыми по обязательствам, основанным на обязанности достичь определенного эффекта. Оказание данных услуг для исполнителя, обладающего специальным разрешением (лицензией), удостоверяющим его профессиональную пригодность, является обязательным в отношении каждого, кто к нему обратился. Услуги телефонной связи сопряжены с использованием специальных технических и программных средств, потребляются заказчиком непосредственно в процессе их оказания, носят, как правило, абонементный, длительный характер. В зависимости от субъектного состава сторон договора могут оказываться как в потребительской, так и в предпринимательской сферах.

§ 3. Понятие, содержание и классификация услуг, оказываемых операторами проводной телефонной связи.

Последовательное изучение договора оказания услуг телефонной связи требует определения содержания услуг телефонной связи, формулирования на его основе понятия услуг телефонной связи, а также их классификации согласно критериям, выделяющим те или иные юридически значимые особенности отдельных услуг телефонной связи. Решение поставленных задач позволит, прежде всего, составить полное представление о содержании той деятельности, которую согласно ст. 779 ГК РФ, обязан осуществить исполнитель по рассматриваемому виду договора возмездного оказания услуг и, следовательно, о предмете договора оказания услуг телефонной связи.

Прежде чем переходить к анализу данных вопросов, следует, на наш взгляд, остановится на сущностных характеристиках деятельности по оказанию услуг телефонной связи.

Телефонная связь является одной из разновидностей электросвязи. В соответствии со ст. 11 Закона «О связи» федеральную связь образуют все организации и государственные органы, осуществляющие и обеспечивающие электросвязь и почтовую связь на территории Российской Федерации. Материально-техническую основу федеральной связи составляют единая сеть электросвязи Российской Федерации и сеть почтовой связи Российской Федерации. Единая сеть электросвязи Российской Федерации состоит из расположенных на территории Российской Федерации сетей электросвязи следующих категорий: сеть связи общего пользования, выделенные сети связи, технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования, сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем. Каждая из перечисленных категорий сетей электросвязи представляет собой технологическую систему, включающую в себя средства и линии связи и предназначенную для электросвязи или почтовой связи. Телефонная сеть является составной частью сетей связи общего пользования, предназначенной для оказания услуг телефонной связи. В соответствии с Главой 3 Закона «О связи» только сети связи общего пользования (включая телефонные сети) предназначены для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации. Услуги, оказываемые при помощи сетей связи общего пользования, являются объектом гражданских прав.

Таким образом, услуги телефонной связи имеют материально-техническую основу – телефонную сеть и являются ярким примером технических услуг.

ФЗ «О связи» от 01.01.2001 г. не содержит определения услуг проводной телефонной связи. В нем раскрывается лишь понятие «услуга связи», под которой понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений (ст. 2). Данное понятие охватывает все возможные виды услуг связи, а по отношению к услугам телефонной связи является родовым (о некоторых недостатках данного определения уже было сказано в предыдущем параграфе). Применительно к услугам проводной телефонной связи деятельность оператора связи, составляющая согласно ст. 2 ФЗ «О связи» содержание любой услуги связи, невозможна в отрыве от телефонной сети и по сути заключается в предоставлении абоненту доступа к телефонной сети и поддержании ее определенных технических параметров, позволяющих абонентам пользоваться ее возможностями, главными из которых являются установление телефонных соединений и обмен информацией между оконечным оборудованием, принадлежащим пользователям услуг связи. С учетом изложенного предлагаем дать следующее понятие услуг проводной телефонной связи.

Услуги проводной телефонной связи – деятельность оператора связи, обеспечивающая возможность передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и иных данных через сеть телефонной связи посредством установления телефонных соединений между пользовательским (оконечным) оборудованием.

Теперь необходимо раскрыть содержание услуг проводной телефонной связи, а также иных услуг, оказываемых операторами связи.

В Правилах оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением правительства РФ от 26.09.97 г. № 000 (далее – старые Правила), услуги телефонной связи делились на основные и дополнительные. В соответствии с п. 13 указанных Правил к основным услугам телефонной связи относились предоставление доступа к телефонной сети и предоставление местного, междугородного и международного телефонного соединения автоматическим способом или с помощью телефониста.

Основные услуги телефонной связи, перечисленные в п. 13 Правил оказания услуг телефонной связи, составляли минимум услуг, гарантированный абонентам по договору. В связи с этим они были закреплены в разделе 1 типового договора об указании услуг телефонной связи, утвержденного в качестве приложения № 2 к Правилам.

На наш взгляд, предоставление доступа к телефонной сети означало выполнение первого этапа договора оказания услуг телефонной связи, в результате чего абонент получал доступ к техническим средствам, использование которых дает определенный полезный эффект. А предоставление возможности осуществлять телефонные соединения составляет минимальное содержание услуг телефонной связи, т. е. второго этапа исполнения договора.

Наибольшие трудности вызывала и вызывает до сих пор регламентация услуги по предоставлению доступа к телефонной сети.

В чем причины этих проблем и почему отношения по оказанию данной услуги операторами сотовой связи не вызвали таких трудностей?

Остановимся, во-первых, на регламентации услуги по предоставлению доступа к телефонной сети в старых Правилах.

Четкого определения данного понятия в старых Правилах не было. Однако в пункте 81 старых Правил давалось разъяснение того, что входит в содержание данной услуги. «В стоимость услуги по предоставлению доступа к телефонной сети входят стоимость работ по организации абонентской линии от телефонной станции до телефонной розетки, работ по подключению абонентской линии к станционному оборудованию и подключению абонентского устройства к абонентской линии с учетом стоимости станционного и линейного оборудования». Находясь при этом в разделе «IX. Порядок определения стоимости услуг телефонной связи» старых Правил, данная норма выступала в роли единственного правила, по которому рассчитывалась стоимость услуги по предоставлению доступа к телефонной сети. Так, в соответствии с постановлением правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О совершенствовании механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи» для услуги предоставления доступа к телефонной сети, оказываемой операторами связи – монополистами, устанавливался единый тариф вне зависимости от типа абонентской линии. В пришедшем ему на смену постановлении правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» на услугу операторов связи – монополистов по предоставлению доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи также устанавливается единый тариф.

Далее вступает в силу правило, связанное с публичным характером договора оказания услуг телефонной связи. В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Услуга по предоставлению доступа к сети местной телефонной связи включена в Перечень услуг общедоступной электросвязи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по тарифам, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации . При этом, как уже было отмечено, для нее установлен единый тариф, не зависящий от объема фактически выполняемых работ. В связи с этим оператор связи при предоставлении доступа к телефонной сети просто не вправе применять тариф, отличный от утвержденного правительством. Данная позиция нашла отражение в двух постановления ФАС Волго-Вятского округа от 01.01.2001 г. по делу №А//25 и №А//25. Однако важно отметить, что суд не стал учитывать положения п. 81 Правил оказания услуг телефонной связи по формальным основаниям: «Ссылка ответчика на нарушение судом первой инстанции пункта 81 Правил оказания услуг связи признается кассационной инстанцией несостоятельной, ибо последние регулируют отношения по оказанию услуг телефонной связи между оператором связи и абонентом при использовании этих услуг исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. В данном случае абонентом является юридическое лицо».

Почему же данная ситуация, соответствующая как специальному законодательству, так и статье о публичном договоре породило недовольство среди абонентов, особенно граждан, и большое количество судебных споров?

Главная причина заключается, на наш взгляд, в том, что законодатель не учел, что понятием «услуга по предоставлению доступа к телефонной сети» могут охватываться абсолютно разные по объему, характеру и сложности работы, которые обязан произвести оператор связи, чтобы обеспечить абоненту возможность пользоваться услугами телефонной связи. Совершенно очевидно, что ситуации, когда телефон устанавливается в помещении, где его вообще не было, и, например, заключение договора с новым собственником телефонизированного помещения абсолютно разные. Тем не менее, стоимость услуги по предоставлению доступа к телефонной сети в обоих случаях могла быть одинаковой (за редкими исключениями, о которых будет сказано далее), поскольку для нее устанавливался единый тариф, рассчитываемый согласно п. 81 старых Правил по принципу учета максимальных затрат оператора связи.

Только п. 46 старых Правил делал исключение для граждан, обладавшими теми же правами на телефонизированное помещение, что и выбывший абонент. В этом случае договор оказания услуг телефонной связи «переоформлялся» на нового абонента без применения тарифа за предоставление доступа к телефонной сети. На фоне данного пункта огромное недовольство у населения вызывал п. 47 старых Правил, который обязывал новых правообладателей телефонизированным помещением уплачивать тариф за предоставление доступа к телефонной сети. И это несмотря на то, что в обеих приведенных ситуациях объем работ оператора связи был одинаковым и явно меньше, чем это предусмотрено п. 81 старых Правил. Отличие заключалось лишь в наличии либо отсутствии прав на телефонизированное помещение на момент действия договора с выбывшим абонентом.

Такое явное противоречие неоднократно служило поводом для обращения абонентов в суд. Однако и суды общей юрисдикции, и арбитражные суды упорно признавали соответствующие положения Правил законными.

Так, в решении от 01.01.2001 г. № ГКПИ 00-1286 Верховного суда РФ отмечено: «Однако, как усматривается из содержания оспариваемого пункта Правил, им размеры тарифов на подключение к телефонной сети не устанавливаются, а лишь имеется ссылка на такие тарифы, которые разрабатываются предприятиями связи самостоятельно, а государственное регулирование тарифов на основные услуги местной телефонной связи осуществляют органы исполнительной власти соответствующего региона».

ФАС Северо-Западного округа рассмотрел заявление -Западный Телеком» в лице филиала «Электросвязь Республики Карелии» о признании недействительными решения и предписания Карельского ТУ МАП России, посчитавшего незаконным предложение оператора связи заключить гражданину, ранее не зарегистрированному в телефонизированном помещении и не имевшему право собственности на него, договор на условиях оплаты по тарифу на очередное предоставление доступа к телефонной сети. Суды первой и апелляционной инстанций отказали оператору связи в удовлетворении заявления, указав, что «предложение общества заключить договор с на условиях оплаты очередного доступа к телефонной связи является незаконным, так как работы по предоставлению доступа к телефонной сети не проводились». Однако ФАС признал данный вывод суда ошибочным, поскольку в силу пункта 13 Правил основными услугами телефонной связи являются предоставление доступа к телефонной сети и предоставление местного, междугородного и международного телефонного соединения автоматическим способом или с помощью телефониста. Из приведенной нормы следует, что оплата очередного предоставления доступа к телефонной сети является качественным параметром (стоимость права на доступ к телефонной связи) и не зависит от проведения каких-либо работ» (25).

То обстоятельство, что арбитражные суды разных инстанций пришли к противоположным выводам, основываясь на одном и том же нормативно-правовом акте (Правилах оказания услуг телефонной связи), показателен в том отношении, что свидетельствует и о неоднозначной позиции законодателя. С одной стороны, принципы тарификации услуги по предоставлению доступа к телефонной сети, а также применение единого тарифа как к гражданам, впервые устанавливающим телефон, так и в определенных случаях (п. 47 Правил) к гражданам, проживающим в ранее телефонизированных помещениях, действительно свидетельствуют о том, что предоставление доступа является качественным параметром (правом на получение услуг телефонной связи). С другой стороны, п. 81 старых Правил привязывает стоимость услуги по предоставлению доступа к телефонной сети к объему фактически выполняемых работ.

Кроме того, большой интерес в рамках рассматриваемого вопроса представляет еще одна категория дел, довольно часто встречающаяся в практике арбитражных судов. Речь идет о спорах между налоговыми органами и налогоплательщиками по поводу того, к какому виду затрат следует относить оплату услуг по предоставлению доступа к телефонной сети (26). Судебную практику по данному вопросу трудно назвать единообразной, однако, на наш взгляд, в ней наметился подход, который может сыграть положительную роль для правовой регламентации отношений по оказанию услуг телефонной связи.

Не вдаваясь в подробности указанной категории налоговых споров, выделим лишь наиболее важные для нас аспекты. По каждому делу налоговые органы со ссылкой на п. 81 Правил утверждали, что предоставление доступа к телефонной сети охватывает выполнение работ капитального и долгосрочного характера, которые никак нельзя рассматривать в качестве услуги связи. Для опровержения приведенного аргумента налогоплательщики и суды, вынесшие решение в их пользу, не ограничивались ссылкой на пункт 13 Правил оказания услуг телефонной связи, относивший предоставление доступа к телефонной сети к основным услугам связи. Решающее значение предавалось именно фактическому содержанию работ, охватываемых понятием «предоставление доступа к телефонной сети». Так, ФАС Северо-Западного округа, вынося в пользу налогоплательщика постановление от 01.01.2001 г. по делу № А/01, отметил: «Обществу оказаны услуги связи без проведения работ капитального характера. Как установил суд апелляционной инстанции, фактически были оказаны услуги по предоставлению доступа к телефонной сети, а именно: перекроссировка в распределительном шкафу и на кроссе АТС города Кириши, электроизмерения телефонной сети и контрольный набор номера, то есть услуги, не имеющие материального выражения. В связи с этим стоимость перечисленных услуг не может быть включена в состав основных производственных фондов общества». Аналогичное по смыслу постановление от 01.01.2001 г. было вынесено ФАС Поволжского округа по делу № А 55 – 18968/02-6. В нем, в частности, отмечено: «В данном случае имело место лишь выполнение услуг по предоставлению срочного доступа к телефонной сети, заключавшихся в подключении «Юнилайн» как нового абонента ГТС к уже проведенным линиям коммуникаций связи: перекроссировка в распределительном шкафу и на кроссе ГТС, контрольный набор номера, то есть работы, выполненные ГТС, не имели материального выражения. В соответствии с указанными обстоятельствами «Юнилайн» были оказаны услуги связи без проведения работ капитального характера».

В то же время имеются и противоположные решения, вынесенные в пользу налогового органа. В таких случаях налогоплательщику не удается доказать фактическое содержание работ по предоставлению доступа к телефонной сети и мнение суда основывается исключительно на п. 81 Правил. Так, ФАС Поволжского округа, отказывая налогоплательщику (ПКФ «Кенсар») в заявлении об оспаривании решения налогового органа, в постановлении от 01.01.2001 г. по делу № А 57-9948/00-7 отметил: «Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.09.97 г. N 1235, в стоимость услуг по предоставлению доступа к телефонной сети входят стоимость работ по организации абонентской линии от телефонной станции до телефонной розетки, работ по подключению абонентской линии к станционному оборудованию и подключению абонентского устройства к абонентской линии с учетом стоимости станционного и линейного оборудования. То есть это работы, связанные с установкой телефона, что не является затратами по оплате услуг связи». К похожему выводу пришел ФАС Северо-Западного округа в постановлении от 08.07.02 г. по делу № А26-4613//222. Этот судебный акт интересен и в том отношении, что в нем указано на явное противоречие между понятием услуг связи, имевшемся в старом Законе «О связи», и услугой по предоставлению доступа к телефонной сети, также отнесенной п. 13 Правил к услугам связи: «Согласно абзацу 13 статьи 2 Федерального закона от 16.02.95 N 15-ФЗ «О связи» (далее - Закон «О связи») под услугами связи понимается продукт деятельности по приему, обработке, передаче и доставке почтовых отправлений или сообщений электросвязи. Таким образом, расходы по оплате услуг связи, названные пунктом 40 Положения № 000 предполагают оплату деятельности по приему, обработке, передаче и доставке сообщений электросвязи. Средствами связи, в соответствии с абзацем 18 статьи 2 Закона «О связи», являются технические средства, используемые для формирования, обработки, передачи или приема сообщений электросвязи либо почтовых отправлений. Следовательно, к расходам по сооружению коммуникаций средств связи, предусмотренным пунктом 62 Положения № 000, относятся расходы по созданию линий связи (путей сообщения) технических средств, используемых, в частности, для передачи или приема сообщений электросвязи. Согласно пункту 13 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.97 № 000, основными услугами телефонной связи являются: предоставление доступа к телефонной сети и предоставление местного, междугородного и международного телефонного соединения автоматическим способом или с помощью телефониста. При этом в соответствии с пунктом 81 названных Правил в стоимость услуги по предоставлению доступа к телефонной сети входит стоимость работ по организации абонентской линии от телефонной станции до телефонной розетки, по подключению абонентской линии к станционному оборудованию и подключению абонентского устройства к абонентской линии с учетом стоимости станционного и линейного оборудования. Таким образом, из анализа изложенных норм видно, что к расходам по сооружению коммуникаций средств связи относятся и услуги по предоставлению доступа к телефонной сети».

Таким образом, арбитражные суды, когда напрямую не затрагиваются интересы операторов связи, учитывают фактическое содержание услуги по предоставлению доступа к телефонной сети.

На наш взгляд, при регламентации данного вопроса в старых Правилах законодатель исходил не столько из соображений законности, сколько исходя из реалий рынка телефонных услуг.

Дело в том, что в сфере оказания услуг проводной телефонной связи до сих пор применяется принцип перекрестного субсидирования, смысл которого заключается в том, что отдельные услуги телефонной связи (прежде всего, междугородные и международные телефонные соединения) имеют явно завышенную стоимость, благодаря чему поддерживаются доступные широким слоям населения тарифы на минимальный набор услуг (абонентская плата за местные телефонные переговоры). Этим же принципом, на наш взгляд, руководствовался законодатель, закрепляя в старых Правилах обязанность нового абонента оплачивать тариф за предоставление доступа к телефонной сети вне зависимости от фактического содержания услуги.

Именно отсутствие потребности в перекрестном субсидировании позволило ведущим операторам сотовой связи отказаться от взимания платы за подключение телефона, которая в представлении обывателя кажется платой «ни за что».

Теперь необходимо разобраться с тем, как рассматриваемый вопрос регулируется в Правилах оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением правительства РФ от 18.05.05 г. № 000 (далее – новые Правила).

В новые Правила внесено ряд изменений. Во-первых, новые Правила в качестве услуг телефонной связи рассматривают лишь услуги местной, внутризоновой, междугородной и международной связи (п. 9 Правил). Услуга по предоставлению доступа к телефонной сети к их числу уже не относится. Самостоятельный статус данной услуги подтверждается и тем, что нарушение срока предоставления доступа к телефонной сети рассматривается в качестве отдельного нарушения обязательства со стороны оператора связи (п. п. «б», п. 137 новых Правил). Во-вторых, новые Правила раскрывают понятие данной услуги: «совокупность действий оператора связи сети местной телефонной связи по формированию абонентской линии и подключению с ее помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети местной телефонной связи в целях обеспечения предоставления абоненту услуг телефонной связи» (п. 2 Правил). Сразу обращает на себя внимание предельно общая формулировка «совокупность действий». На наш взгляд, она имеет ряд преимуществ для операторов связи. Дело в том, что суть споров относительно законности применения тарифа за предоставления доступа к телефонной сети, имевших место в период действия старых Правил, сводилась, как правило, к тому, что абоненты пытались доказать, что для оказания данной услуги у оператора связи отсутствовала необходимость в производстве работ, указанных в п. 81 старых Правил. Этот очевидный аргумент довольно часто приводил к противоречивым судебным решениям (см. вышеприведенную судебную практику). Новые Правила облегчают применение единого тарифа за предоставление доступа к местной телефонной сети, поскольку не привязывают стоимость данной услуги к ее конкретному содержанию. Однако такой шаг в сторону операторов местной телефонной связи имеет в новых Правилах существенную компенсацию: полный тариф за предоставление доступа к местной телефонной сети применяется к абонентам-гражданам только при заключении договора об оказании услуг телефонной связи в нетелефонизированных жилых помещениях. Так, согласно п. п. 90 и 126 при внесении в договор изменения, касающегося замены абонента-гражданина, а также по требованию нового владельца ранее телефонизированного помещения за предоставление доступа к сети местной телефонной связи оператором связи взимается плата в размере месячной абонентской платы, установленной для его абонентов, использующих абонентскую систему оплаты услуг местной телефонной связи.

Таким образом, можно предположить, что тариф за предоставление доступа к местной телефонной сети будет применяться во всех случаях лишь в отношении абонентов – юридических лиц. Мало вероятно, что судебная практика, особенно с учетом приведенных формулировок новых Правил внесет в этот вопрос какие-либо коррективы.

Подведем определенный итог относительно услуги по предоставлению доступа к местной телефонной сети.

Предоставление доступа к местной телефонной сети характеризует собой первый этап исполнения договора со стороны оператора местной телефонной связи, что вытекает из технического характера услуг телефонной связи. Хотя по своей природе данную услугу нельзя отнести к числу услуг телефонной связи (сама по себе она не является деятельностью по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений), она является необходимой предпосылкой для их оказания и использования. Важной особенностью услуги является ее различное содержание в зависимости от конкретной ситуации. Данное обстоятельство стало учитываться лишь в новых Правилах и только применительно к абонентам-гражданам.

Теперь мы можем перейти к характеристике услуг телефонной связи.

Согласно п. 13 старых Правил к основным услугам телефонной связи, помимо предоставления доступа к телефонной сети (о чем подробно уже было сказано), отнесены предоставление местного, междугородного и международного соединения.

Представление о содержание данных услуг можно было составить на основании ряда терминов, содержащихся в п. 2 Правил. К ним относятся:

«междугородная телефонная связь» - телефонное соединение между пользователями, находящимися на территории разных субъектов Российской Федерации или разных административных районов одного субъекта Российской Федерации (кроме районов в составе города);

«международная телефонная связь» - телефонное соединение между пользователем, находящимся на территории Российской Федерации, и пользователем, находящимся на территории другого государства;

«местная телефонная связь» - телефонное соединение между пользователями, находящимися в пределах одного населенного пункта или административного района;

«телефонная связь» - вид электросвязи, предназначенный для обмена информацией преимущественно путем разговора с использованием телефонных аппаратов;

«телефонное соединение» - установление связи между двумя абонентскими устройствами, обеспечивающей возможность обмена информацией.

Кроме того, важная информация, позволяющая составить более полное представление об услугах телефонной связи, содержится в соответствующих разделах Правил. Например, раздел IV «Особенности оказания услуг междугородной телефонной связи», раздел V «Особенности оказания услуг международной телефонной связи», а также раздел IX «Порядок определения стоимости услуг телефонной связи». В частности, полное представление об услугах автоматической междугородной и международной телефонной связи можно составить лишь на основании приведенных определений и п. 86 Правил. Из содержания указанного пункта следует, что в качестве услуги телефонной связи рассматривается не только установление телефонного соединения между пользователями (т. е. абонентами), но и между абонентскими устройствами, сигнал ответа которых приравнивается к ответу вызываемого лица. К их числу относятся аппаратура передачи данных (модем и пр.), факсимильный аппарат, абонентское устройство, оборудованное автоответчиком, телефонный аппарат с автоматическим определителем номера, иные абонентские устройства, заменяющие абонента в его отсутствие и обеспечивающие (или имитирующие) обмен информацией.

Таким образом, на основании Правил оказания услуг телефонной связи можно сделать вывод о том, что услуги по предоставлению местного, междугородного и международного телефонного соединения автоматическим способом или с помощью телефониста представляют собой деятельность оператора связи, направленную на обеспечение возможности установления соединения между абонентскими устройствами, позволяющего производить обмен информацией преимущественно путем разговора с использованием телефонных аппаратов.

Согласно п. 9 новых Правил услуги телефонной связи подразделяются на услуги местной, внутризоновой, междугородной и международной связи. В п. 2 новых Правил даны определения всех видов услуг телефонной связи. В целом они воспроизводят смысл определений, содержащихся в старых Правилах. Однако они имеют важное уточнение, связанное с характеристикой соединений с пользовательским оборудованием, подключенным к сети подвижной связи. Поскольку новые Правила содержат новый вид услуг телефонной связи, приведем лишь его определение. «Внутризоновое телефонное соединение» - телефонное соединение между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети местной телефонной связи и размещенным в пределах территории одного и того же субъекта Российской Федерации, или телефонное соединение между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети местной телефонной связи, и пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети подвижной связи, когда соответствующему абоненту этой сети подвижной связи выделен абонентский номер, входящий в ресурс географически не определяемой зоны нумерации, закрепленный за тем же субъектом Российской Федерации (п. 2 новых Правил).

Таким образом, ключевой характеристикой услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи является возможность установления телефонных соединений между пользовательским (оконечным) оборудованием, находящихся на различных территориях.

Однако такой подход к данным услугам, хотя и отражает их главный полезный эффект для пользователей, порождает некоторые проблемы.

Также как и в вопросе с предоставлением доступа к телефонной сети, проблема возникала при оплате услуг местной телефонной связи. Точнее говоря, с обоснованностью применения повременной системы оплаты местных телефонных соединений, включающей постоянную составляющую, а не только плату за сами телефонные соединения. Поскольку подробнее об этой проблеме будет говориться в дальнейшем, при характеристике системы оплаты в качестве существенного условия договора, здесь мы остановимся лишь на тех аспектах, которые связаны с понятием услуг местной телефонной связи.

Дело в том, что с технической точки зрения обеспечение возможности осуществления местных, внутризоновых, междугородных и международных телефонных соединений становится возможным благодаря тому, что пользовательское оборудование абонента подключается к самостоятельной абонентской линии, которая должна быть закреплена за каждым таким устройством и поддерживаться в исправном состоянии. Именно эта деятельность должна осуществляться оператором местной телефонной связи постоянно и определенный ее объем практически не зависит от количества и продолжительности производимых телефонных соединений. Именно поэтому вводимые в настоящее время тарифы для повременной системы оплаты местных телефонных соединений содержат определенную постоянную составляющую, фактически уменьшенный размер абонентской платы. Ее исключение невозможно без увеличения стоимости самих местных телефонных соединений.

В связи с изложенным, а также для формирования у абонентов наиболее полного представления об услугах, оказываемых операторами связи, представляется целесообразным закрепить на уровне Правил оказания услуг телефонной связи минимум возможностей, которыми может пользоваться абонент при пользовании соответствующими услугами телефонной связи. Фактически такой перечень уже имеется. Его можно найти в постановлении правительства РФ от 18.02.05 г. № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий». В соответствии с Перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденным указанным постановлением правительства РФ, оказание услуг местной телефонной связи подразумевает обеспечение предоставления абоненту:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) абонентской линии в постоянное пользование;

в) местных телефонных соединений по сети фиксированной телефонной связи с использованием пользовательского (оконечного) оборудования с выделением абоненту лицензиата номера (номеров) из плана нумерации сети местной телефонной связи для: передачи голосовой информации; передачи факсимильных сообщений; передачи данных;

г) доступа к услугам связи сети связи общего пользования, кроме услуг подвижной связи;

д) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

е) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Оказание услуг междугородной и международной телефонной связи подразумевает обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю:

а) междугородных соединений по сети фиксированной телефонной связи для: передачи голосовой информации; передачи факсимильных сообщений; передачи данных;

б) международных соединений по сети фиксированной телефонной связи для: передачи голосовой информации; передачи факсимильных сообщений; передачи данных;

в) доступа к услугам связи сети связи общего пользования, кроме услуг местной, внутризоновой телефонной связи и услуг подвижной связи;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания.

Оказание услуг внутризоновой телефонной связи подразумевает обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю:

а) внутризоновых телефонных соединений по сети фиксированной телефонной связи с использованием пользовательского (оконечного) оборудования для: передачи голосовой информации; передачи факсимильных сообщений; передачи данных;

б) доступа к услугам сети связи общего пользования, кроме услуг местной телефонной связи и услуг подвижной связи;

в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания.

На наш взгляд, указанный перечень дает наиболее достоверное и полное представление о всех видах услуг телефонной связи. Отображает технические особенности оказания услуг операторами местной телефонной связи, которые помимо непосредственно услуг связи обеспечивают предоставление доступа к местной телефонной сети, а также предоставление абонентской линии в постоянное пользование. Это, в свою очередь, с одной стороны, гарантирует услугополучателям минимум услуг, на которые они могут рассчитывать при заключении договоров оказания услуг телефонной связи, с другой стороны, наиболее адекватно обосновывают тарифы, применяемые для оплаты оказываемых операторами связи услуг.

Таким образом, мы охарактеризовали услуги операторов связи, которые неразрывно связаны с функционированием сети связи и иного специального оборудования, и которые составляют основное содержание договора оказания услуг проводной телефонной связи.

Однако операторы связи оказывают и иные услуги. Часть из них также можно отнести к числу услуг телефонной связи, поскольку, во-первых, выражаются в приеме, обработке, хранении, передаче, доставке сообщений электросвязи, во-вторых, непосредственно связаны с техническими возможностями сети связи, стационарного и иного специального оборудования. В законодательстве, в частности, в постановлении правительства РФ от 01.01.01 г. № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», в Правилах оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи (п. 10), указанные услуг обозначаются как «иные услуги, технологически неразрывно связанные с услугами телефонной связи и направленные на повышение их потребительской ценности». Среди названных услуг можно выделить такие, как: переадресация входящего вызова на указанный номер телефона, временный запрет входящей связи, временный запрет исходящей связи, автоматическая «побудка-напоминание», конференц-связь с возможностью соединения до 3-х абонентов, определение номера телефона вызывающего абонента (телефонный аппарат с АОН), предоставление услуги «Бизнес-группа», за каждого абонента группы. Перечень подобных услуг постоянно расширяется и обусловлен техническими возможностями телефонной сети и станционного оборудования. Особенность подавляющего большинства данной группы услуг заключается в том, что необходимость в их использовании может появляться у абонента периодически в течение действия договора. В связи с этим включение их в предмет договора не всегда целесообразно, поскольку отказ от них потребует соблюдение достаточно долгой процедуры внесения соответствующих изменений в договор. По этой причине в договорах следует использовать формулировки типа: «предоставление возможности доступа к дополнительным платным и (или) бесплатным услугам, оказываемым по запросу Абонента». Очевидно, что оказание платных услуг должно осуществляться по письменному заявлению абонента. При этом оператор связи должен соблюдать требования законодательства. В частности, п. 56 и 57 новых Правил, согласно которым: «Оператор связи не вправе при заключении договора навязывать абоненту и (или) пользователю оказание иных услуг за отдельную плату. Оператор связи не вправе обусловливать оказание одних услуг телефонной связи обязательным оказанием иных услуг».

Кроме того, можно выделить еще одну группу услуг, оказываемых операторами связи. Эти услуги напрямую не связаны с техническими возможностя­ми телефонной сети. Условно их можно назвать потребительскими услугами. Такие услу­ги, как правило, каждый оператор связи разрабатывает сам, вследствие чего ассор­тимент их очень разнообразный. Потребительские услуги чаще всего предоставляются бесплатно и направлены на создание максимальной удовлетворенности потенциального и существующего абонента от взаимодействия с оператором связи. Именно наличие и качество этих услуг в основном и формирует отношение абонента к оператору связи, его имидж. Необходимо отметить, что значение потребительских услуг возрастает там, где велика конкуренция. Поэтому особенно развиты они у операторов сотовой связи. Однако в связи с тем, что сотовые операторы, операторы, предоставляющие услуги связи по IP-технологии, начинают составлять реальную конкуренцию и для операторов проводной телефонной связи, последние также начали повышать уровень потребительских услуг.

В составе потребительских услуг операторов связи можно выделить следующие направления:

- услуги, связанные с первоначальным подключением абонента к телефонной сети (допродажное обслуживание);

- услуги, оказываемые в процессе эксплуатации телефо­на (послепродажное обслуживание)

Совокупность потребительских услуг, которые можно отнести к данной категории - это так называемый сервис допродажного обслуживания и сервис продаж. Это та категория услуг, с которыми абонент сталкивается с началом взаимоотношений с оператором связи. От того, насколько верно сформирован ас­сортимент этих услуг, от их качества, во многом зависит первое впечатление абонента, что, безусловно, отразится на его покупательском выборе и дальнейшем поведении. Целью сервиса допродажного обслуживания является создание максимальных удобств для потребителя в процессе принятия решения о заключении договора.

Особое место среди нетехнологических услуг занимает совокупность услуг, образующих систему информационно-справочного обслуживания.

Как уже отмечалось, классификация услуг телефонной связи, приведенная в Правилах оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением правительства РФ от 26.09.97 г. № 000, является крайне непоследовательной. Вряд ли еще вообще можно признать в качестве таковой. Фактически законодатель лишь постарался перечислить все виды услуг, оказываемых оператором связи, не учитывая их специфики. Так, вряд ли справочно-информационные услуги можно отнести к услугам телефонной связи. Тем не менее, в Правилах оказания услуг телефонной связи информационно-справочные услуги дважды отнесены к телефонным. Во-первых, они упоминаются в п. п. 2 п. 15 Правил. Во-вторых, отдельные виды информационно-справочных услуг перечислены в п. 17 Правил. При этом они называются бесплатными дополнительными услугами телефонной связи. К их числу отнесены:

1) вызов бюро ремонта телефонной сети;

2) справка о междугородном коде вызываемого населенного пункта;

3) справка о международном коде вызываемой страны и вызываемого населенного пункта;

4) справка о тарифах на услуги местной, междугородной и международной телефонной связи;

5) справка о разнице во времени с вызываемым населенным пунктом, расположенным на территории Российской Федерации или за ее пределами;

6) справка о порядке пользования автоматической телефонной связью;

7) справка об индексах вызова заказных служб для заказа междугородного и международного телефонного соединения.

П. 18 Правил устанавливал, что перечень указанных услуг не может быть изменен оператором связи.

На этом регулирование отношений, связанных с оказанием информационно-справочных услуг, фактически ограничивалось. Правда, необходимо отметить, что ряд важных разъяснений относительно указанного вопроса было приведено в совместном письме от 30.06.98 г. Госкомсвязи России (№ 000) и ФСЕМС России (№ 000). В нем, в частности, указывалось: «В соответствии с рекомендацией Международного союза электросвязи Е. 114 п. 6 никакая такса не взимается за получение справок, предусмотренных статьей 53 Инструкции по международной телефонной службе. Согласно указанной статьи запрос, справки - это требование, сформулированное абонентом для получения информации, которая позволит ему осуществить вызов определенного абонента, т. е. для того, чтобы узнать, является ли лицо, фамилия и адрес которого известны, абонентом телефонной сети и в случае положительного ответа - номер его телефона. Учитывая вышеизложенное, справка о номерах телефонных абонентов местных телефонных сетей по полным адресным данным должна быть бесплатной. Затраты на содержание службы «09» учитываются в абонементной плате для населения и организаций. В случае, если абонент не может сообщить полную информацию о запрашиваемом лице (фамилия и адрес), то справка о номере телефона является платной, поскольку оператору связи требуются дополнительные затраты на поиск данной информации. Запрещается выдавать справку об адресе абонента по его телефонному номеру. Считаем целесообразным на базе данных службы "09" оказывать платные справочно - информационные услуги по определенной тематике (медицина, справки о наличии лекарств в аптеках города, телефоны юридических фирм и т. п.). Относительно издания телефонных справочников информируем, что издание телефонных справочников должно производиться не реже одного раза в 2 года. В настоящее время Госкомсвязи России разрабатывает методические рекомендации по изданию телефонных справочников, которые будут направлены организациям связи».

На наш взгляд, более последовательно и полно регулирование отношений по оказанию информационно-справочных услуг произведено в Правилах оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи утвержденных постановлением правительства РФ от 18.05.05 г. № 000..

Информационно-справочные услуги выделены в отдельную разновидность услуг, оказываемых операторами связи. Это, безусловно, более точно отражает их природу, поскольку, не будучи напрямую связанными с техническими возможностями телефонных сетей, они призваны обеспечить абонентов необходимой информацией, связанной с оказанием услуг телефонной связи.

Для обозначения всего комплекса информационно-справочных услуг используется специальный термин - «система информационно-справочного обслуживания».

В соответствии с п. 13 Правил система информационно-справочного обслуживания состоит из информационно-справочных служб, а также информационно-справочных печатных изданий (телефонные справочники) на бумажном и (или) электронном носителе, содержащих сведения об операторе связи, абонентах и их абонентских номерах, а также иную информацию, необходимую для пользования услугами телефонной связи.

Информационно-справочные услуги подразделяются на платные и бесплатные.

Перечень бесплатных информационно-справочных услуг, которые операторы связи обязаны оказывать абонентам, практически не изменился по сравнению с Правилами оказания услуг телефонной связи (п. 17). Единственное отличие заключается в том, что этот перечень несколько отличается для операторов, оказывающих различные виды услуг телефонной связи.

Для операторов местной телефонной связи к таким услугам относятся (п. 15 Правил):

а) выдача справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина и юридического лица), о тарифах на услуги местной телефонной связи, о состоянии лицевого счета абонента и о местном времени;

б) вызов бюро ремонта сети местной телефонной связи;

в) прием информации о технической неисправности, препятствующей пользованию услугами телефонной связи;

г) предоставление информации, связанной с оказанием универсальных услуг связи.

Операторы внутризоновой телефонной связи обязаны бесплатно и круглосуточно предоставлять следующие информационно-справочные услуги (п. 16 Правил):

а) выдача справки о междугородном коде населенного пункта, о тарифах на услуги внутризоновой телефонной связи, о состоянии лицевого счета абонента, о порядке пользования автоматической внутризоновой телефонной связью и о номерах служб оператора связи для заказа внутризонового телефонного соединения с помощью телефониста;

б) прием информации о технической неисправности, препятствующей пользованию услугами телефонной связи.

Операторы междугородной и международной телефонной связи предоставляют бесплатно и круглосуточно следующие информационно-справочные услуги (п. 17 Правил):

а) выдача справки о междугородном коде населенного пункта, о международном коде страны и зарубежного населенного пункта, о тарифах на услуги междугородной и международной телефонной связи, о состоянии лицевого счета абонента, о разнице во времени с вызываемым населенным пунктом, расположенным на территории Российской Федерации или за ее пределами, о порядке пользования автоматической междугородной и международной телефонной связью и о номерах служб оператора связи для заказа междугородного и международного телефонного соединения с помощью телефониста;

б) прием информации о технической неисправности, препятствующей пользованию услугами телефонной связи.

Приведенный перечень бесплатных информационно-справочных услуг не может быть сокращен.

Что касается иных информационно-справочных услуг, то их виды, стоимость и порядок предоставления определяются операторами связи самостоятельно.

Одним из видов деятельности операторов связи, входящих в понятие системы информационно-справочного обслуживания, является издание информационно-справочных изданий (телефонных справочников).

Важно отметить, что при внесении в телефонные справочники информации относительно абонентов, операторы связи должны соблюдать требования действующего законодательства.

Так, ст. 53 действующего ФЗ «О связи», закрепляя право операторов связи на использование созданных ими базы данных об абонентах для осуществления информационно-справочного обслуживания, в том числе для подготовки и распространения информации различными способами, в частности на магнитных носителях и с использованием средств телекоммуникаций, устанавливает определенный порядок использования указанной информации.

По смыслу Закона к данным об абонентах, которые могут быть использования для информационно-справочного обслуживания, относятся применительно к гражданам фамилия, имя, отчество и абонентский номер; применительно к юридическим лицам - наименование (фирменное наименование) абонента - юридического лица, указанные им абонентские номера и адреса установки оконечного оборудования.

Если для использования указанных данных абонентов – граждан в соответствии со ст. 53 ФЗ «О связи» требуется их письменное согласие, то о необходимости получения согласия от абонентов – юридических лиц Закон ничего не говорит.

Однако п. 20 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи требует получения письменного согласия обеих категорий абонентов: и граждан, и юридических лиц.

При определении способа распространения информационно-справочных изданий оператор связи принимает разумные меры по обеспечению доступности этой информации для абонентов и пользователей.

Оператор связи не реже 1 раза в год актуализирует информацию, размещаемую в телефонных справочниках.

Несколько операторов связи могут создавать единую систему информационно-справочного обслуживания, включая единые информационно-справочные издания (п. 21 Правил).

Определив понятие и содержание услуг, оказываемых операторами проводной телефонной связи, мы можем провести их классификацию.

В зависимости от характера деятельности оператора связи можно выделить:

I.  Технологические услуги.

II.  Нетехнологические услуги.

I. В зависимости от содержания технологические услуги можно разделить на:

1.Услуги, обеспечивающие возможность оказания услуг телефонной связи, которые включают в себя:

·  предоставление доступа к сети местной телефонной связи сети фиксированной телефонной связи;

·  предоставление абоненту абонентской линии в постоянное пользование;

·  предоставление доступа к услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных.

2. Услуги проводной телефонной связи:

А). Основные услуги телефонной связи:

·  услуги местной телефонной связи;

·  услуги внутризоновой телефонной связи;

·  услуги междугородной телефонной связи;

·  услуги международной телефонной связи.

Б). Дополнительные услуги телефонной связи:

·  временный запрет входящей и/или исходящей связи;

·  конференц-связь с возможностью соединения до 3-х абонентов;

·  определение номера телефона вызывающего абонента;

·  иные услуги, технологически неразрывно связанные с услугами телефонной связи и направленные на повышение их потребительской ценности.

II. В зависимости от содержания нетехнологические услуги операторов связи делятся на:

1. Потребительские услуги:

·  услуги, связанные с первоначальным подключением абонента к телефонной сети (допродажное обслуживание);

·  услуги, оказываемые в процессе эксплуатации телефо­на (послепродажное обслуживание)

2. Информационно-справочные услуги.

Список использованной литературы

1.  Определения сетей связи даны в соответствии с ФЗ «О связи» от 01.01.2001 г. .

2.  Кауза гражданско-правового договора как выражение его сущности. // «Журнал российского права», № 4, 2001, С. 34

3.  См.: Новицкий право. М., 1993. С.189.

4.  Русское гражданское право (в 2-х ч. Часть 2). По исправленному и дополненному 8-му изд., 1902. М.: «Статут», 1997, С. 283.

5.  Указ. соч. С. 288.

6.  . Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М.: Фирма «СПАРК», 1995, С. 364.

7.  Указ. соч. С. 364.

8.  Указ. соч. С. 295-297, Указ. соч. С. 371-373.

9.  Гражданское право. Т. 2. М.: Юриздат, 1944. С. 79.

10.  Гражданское право. Т. 2. М., 1993. С. 200.

11.  Ожегов русского языка / Под ред. . Изд. 15-е. М., 1984. С. 746.

12.  Там же. С. 567.

13.  Брагинский подряда и подобные ему договоры. М.: Ста­тут, 1999. С. 229.

14.  Д. Степанов Обязательство по оказанию услуг и его объект // Приложение к «Хозяйство и право» № 5, 2004 г. С.16.

15.  Гражданское право: Учебник. Ч. II / Под ред. , , с. 538 (автор главы – ); Гражданское право: Учебник. В 2-х т. Т. II, полутом 2 / Отв. ред. проф. – 2-е изд., перераб. и доп., с. 2 (автор главы – ).

16.  Гражданское право: Учебник. Ч. II / Под ред. , , с. 538

17.  См., например,: Д. Карро, П. Жюйар. Международное экономическое право. М., 2002. С. 275-276; Кротов по оказанию услуг в советском гражданском праве. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Л., 1989. С. 12-13.

18.  См.: Ситдикова регулирование отношений по возмездному
оказанию услуг. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Казань. 2002. С. 14-15.

19.  См.: Мирошник оказание услуг в гражданском праве России. Дис. канд. юрид. наук. Саратов. 2003., С. 63-65.

20.  Д. Степанов Обязательство по оказанию услуг и его объект // Приложение к «Хозяйство и право» № 5, 2004., С. 29-35.

21.  Подробнее см.: Договор абонементного обслуживания // Социалистическая законность, 1983, № 11, с. 34-35.

22.  Д. Степанов Обязательство по оказанию услуг и его объект. // Приложение к «Хозяйство и право», 2004, № 5, С. 32.

23.  Д. Степанов Указ. соч., С. 33-34.

24.  См., например: Д. Степанов Указ. соч., С. 34.

25.  ФАС Северо-Западного округа Постановление от 23.04.2004 г. по делу № А26-7838/03-24.

26.  В правовой базе «КонсультантПлюс» в разделе «Судебная практика» имеется по крайней мере 23 постановления ФАС различных округов по данному вопросу.

Научное издание

Козлов И. И.

Особенности услуг
проводной телефонной связи

как объекта гражданских прав

Препринт

Главный редактор

Оформление обложки

Печатается в авторской редакции с готового оригинал-макета.

Подписано в печать 06.02 2006 г. Формат 60Ѕ84/16.

Бумага офсетная. Гарнитура Таймс. Усл. печ. л. 3,5.
Уч.-изд. л. 3,8. Тираж 100 экз. (1-й завод 50 экз.). Заказ. «С» 14.

Издательство Волгоградского государственного университета.

г. Волгоград, просп. Университетский, 100.

Для заметок