Методические рекомендации по вопросам предоставления услуг в области образования муниципальными учреждениями образования

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ОБРАЗОВАНИЯ

СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение…………………………………………………………………………..............2

2. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам и организации предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района и городского округа………………………………………………………………………..…….4

3. Организация и система образования в Российской Федерации…………………………17

Примерное положение о муниципальном органе управления образованием местной администрации муниципального района

(городского округа)……………………………………………………………………………19

Примерная форма договора между органом местного самоуправления

и подведомственным образовательным учреждением ………………………………….….28

Примерный договор о порядке использования закрепленного за муниципальным образовательным учреждением муниципального имущества на праве оперативного управления…………………………………………………………………………..…………35

4. Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений …………………………….49

5.Организация предоставления дополнительного образования детям……………………..66

6.Заключение……………………………………………………………………………………70

1. Введение

Настоящие методические рекомендации разработаны в целях оказания органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов практической помощи при реализации ими своих полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам и организации предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района и городского округа.

При подготовке рекомендаций обобщено и систематизировано законодательство, регулирующее правоотношения в указанной сфере, проанализирована правоприменительная практика деятельности органов местного самоуправления, научно-практических конференций, посвященных рассматриваемой проблематике.

Отдельное внимание уделено перспективам развития муниципального управления и совершенствования законодательства в сфере образования.

Актуальность данных рекомендаций обусловлена тем значением, которое отводится реформированию системы образования в настоящее время. Этот год является годом начала реализации национальных проектов в области образования, здравоохранения, жилищного строительства и других направлениях социально-экономического развития России.

Целью политики модернизации образования является обеспечение конкурентоспособности России на мировом уровне, что не возможно без изменения качественной составляющей процесса образования, адаптации его к реалиям сегодняшнего дня.

Приоритетный национальный проект «Образование» предусматривает стимулирование общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, дополнительное вознаграждение за классное руководство, поощрение лучших учителей и талантливой молодежи, создание условий для использования современных образовательных технологий и многое другое.

Безусловно, большая часть нагрузки по сопровождению и обеспечению реализации национального проекта в сфере образования ложится на органы местного самоуправления, как наиболее близкий к населению и образовательным учреждениям уровень публичной власти.

В данных рекомендациях определены место и роль органов местного самоуправления при реализации приоритетного национального проекта «Образование» в рамках решения ими соответствующих вопросов местного значения, отнесенных к их ведению Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам и организации предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района и городского округа

2.1. Конституция Российской Федерации

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 43) право на образование является одним из основополагающих прав в Российской Федерации. Каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие обеспечивают получение детьми основного общего образования.

Анализ указанных конституционных установлений позволяет сделать вывод о том, что роль органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере образования и обеспечения реализации прав граждан в этой сфере крайне велика.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что Конституция Российской Федерации является нормативным актом прямого действия, а конституционные нормы обладают, присущей исключительно им, высшей юридической силой.

Обычные законы, иные нормативные правовые акты, а также правоприменительные акты должны соответствовать конституции, любые коллизии решаться в ее пользу. Точное и неукоснительное соблюдение конституции должно служить эталоном поведения для всех муниципальных органов и должностных лиц.

Конституционные нормы реализуются в специальном законодательстве, регулирующем правоотношения в сфере образования.

В соответствии с подпунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2.2. Разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере образования

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (подпункт 11 части 1 статьи 15 и подпункт 13 части 1 статьи 16) к вопросам местного значения муниципального района и городского округа отнесены «организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время».

В соответствии с Федеральным законом от 6.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статья 26.3 пункт 2 подпункт 13) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится решение вопросов «обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации».

Основополагающим федеральным законом в области образования, конкретизирующим, в том числе и полномочия органов местного самоуправления в указанной сфере является Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. К 3266-1 “Об образовании”.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации «Об образовании» федеральные законы в области образования:

- разграничивают компетенцию и ответственность в данной области федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Российской Федерации. В этой части федеральные законы в области образования являются законами прямого действия и применяются на всей территории
Российской Федерации;

- вводят общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов Российской Федерации, и в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.
Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральному законодательству. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с законодательством Российской Федерации.

Статья 31 Закона Российской Федерации «Об образовании» определяет полномочия в области образования органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, к которым относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района;

- создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

- учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования;

- опека и попечительство.

Таким образом, органы местного самоуправления на территории муниципальных районов и городских округов несут ответственность за реализацию права граждан на получение начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

К исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся:

- обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

- учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования;

- планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

- создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;

- назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов и решением органа местного самоуправления;

- подготовка образовательных учреждений к процедурам лицензирования, аттестации и государственной аккредитации.

Если в компетенции Российской Федерации в области образования - установление общих принципов финансирования образовательных услуг, то формирование бюджетов в части расходов на образование и установление нормативов финансирования образования отнесены к компетенции субъекта Российской Федерации. Субъект Российской Федерации выделяет субвенции местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования

- расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений,

- расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.

2.3 Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Практика реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон ) показывает, что органы местного самоуправления и в особенности специальные органы муниципального управления, к которым относятся и органы управления образованием, не в полной мере владеют правовым инструментарием общего законодательства о местном самоуправлении.

Вместе с тем, знание и понимание основных положений Федерального закона может иметь конкретное практическое значение в текущей деятельности, в том числе и органов управления образованием.

1) Любые общественные отношения трансформируются в правоотношения после того, как они облекаются в правовую форму. На муниципальном уровне в соответствии со статьей 7 Федерального закона по вопросам местного значения принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты принимаются либо непосредственно населением, либо органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Необходимость принятия муниципальных правовых актов может вытекать прямо из предписаний нормативного акты большей юридической силы, либо определяться органами местного самоуправления или должностными лицами в инициативном порядке, исходя из необходимости урегулирования или уточнения порядка регулирования того или иного правоотношения (порядка, процедур, правил и т. п.).

В этой связи правовым службам органов местного самоуправления рекомендуется вести реестр правовых актов, подлежащих разработке и принятию.

Что касается «инициативных» правовых актов, то необходимость их принятия может быть выявлена следующими способами:

- в результате мониторинга реализации тех или иных вопросов, в частности в сфере образования;

- анализ и обобщение обращений граждан и юридических лиц;

- анализ данных муниципальной статистики;

- локальные социологические опросы и исследования и др.

Следует особо отметить, что муниципальное правотворчество не должно быть информационно избыточным и «слепо» копировать законодательные нормы. Учитывая, что оно в большей степени рассчитано на правопонимание простых граждан, тексты правовых актов должны быть максимально конкретны, и не перегружены сложными правовыми конструкциями.

2) В соответствии со статьей 8 Федерального закона в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения.

Следует отметить, что практика межмуниципального сотрудничества достаточно широко развита в странах с развитой системой местного самоуправления, поскольку объединение финансовых средств, материальных и иных ресурсов дает возможность организовать предоставление муниципальных услуг на более высоком качественном уровне. Для российских муниципальных образований эта практика может стать основным средством преодоления хронической нехватки денежных средств.

В каждом конкретном случае необходимо оценивать объективные возможности организации, с учетом транспортной доступности, потребностей населения, межмуниципальных объединений.

Инициатива о той или иной форме межмуниципального сотрудничества выдвигается и направляется в представительный орган местного самоуправления в соответствии с порядком установленным уставом муниципального образования.

3) Вопросы местного значения в сфере образования закреплены, как уже указывалось выше, в подпункте 11 части 1 статьи 15 и подпункте 13 части 1 статьи 16 Федерального закона .

Касательно вопросов опеки и попечительства следует отметить, в соответствии с подпунктом 16 части 1 статьи 14 Федерального закона к вопросам местного значения поселения отнесено «оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения». К вопросам местного значения муниципального района и городского округа в соответствии с подпунктом 13 части 1 статьи 15 и подпунктом 21 части 1 статьи 16 указанного закона отнесены « опека и попечительство».

В настоящее время в Государственной Думе Российской Федерации рассматривается вопрос об отнесении вопросов опеки и попечительства к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов по опеке и попечительству отнесены к правам органов местного самоуправления по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, и закреплены как «участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству».

В этой связи органам местного самоуправления нужно быть готовыми к проведению организационно-штатных мероприятия и изменению форм деятельности в рассматриваемой сфере, в целях недопущения ухудшения и нарушения прав подопечных.

4) Глава 5 Федерального закона закрепляет формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

В сфере образования активность населения может иметь большое значение. Все вопросы организации работы с детьми по месту жительства, организация эффективного учета детей, в том числе выявление детей находящихся в трудной жизненной ситуации, организация альтернативных форм дополнительного образования, в особенности дошкольного должны решаться в тесной взаимосвязи с населением.

В большей степени это касается муниципальных образований с высокой численностью населения, когда органы государственной власти, местного самоуправления (участковые инспектора, инспектора по делам несовершеннолетних, члены комиссий по дела несовершеннолетних и др.) не в состоянии по объективным причинам индивидуально охватить всех проживающих на подведомственной им территории детей.

В этой связи, органам местного самоуправления рекомендуется активнее вовлекать представителей общественности, территориального общественного самоуправления в указанную работу.

В соответствии с подпунктом 3 части 7 статьи 27 Федерального закона органы местного самоуправления могут заключать договоры с органами территориального общественного самоуправления на осуществление деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан с использованием средств местного бюджета.

Совершенно очевидно, что вопросы определения потребностей, индивидуализации образовательных услуг в конкретном микрорайоне, селе и т. д. могут эффективнее решаться при непосредственном участии населения.

5) Правовые основы формирования органов местного самоуправления, в том числе специальных - органов управления образованием, определяются в статье 41 Федерального закона . Более подробно этот вопрос рассматривается в разделе «Система образования в Российской Федерации» настоящих рекомендаций.

6) Статья 50 Федерального закона определяет статус муниципального имущества.

Статья 50 Федерального закона № 131-ФЗ провозглашает принципиально новый подход к экономической деятельности органов местного самоуправления и роли муниципального имущества, в законодательстве закреплен принцип целевого назначения имущества и его соответствия вопросам местного значения. Законодательное установление закрытого перечня имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, представляется правильным, в силу особого публичного статуса муниципальных образований и особенностей их участия в гражданских правоотношениях.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для решения вопросов местного значения, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения) либо отчуждению.

В целях реализации своих полномочий в сфере образования, в соответствии с подпунктом 7 части 3 указанной статьи в собственности муниципального района может находиться «имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время».

Следует иметь в виду, что «закрытость» перечня имущества является весьма условной. Закрытость подразумевает не ограничение видов конкретного имущества, а его целевого назначения. Исходя из этого положения, в собственности муниципального района могут, в принципе находиться любые объекты собственности в том случае, если они обеспечивают вопросы местного значения в сфере образования.

В практической деятельности, во избежание правовых коллизий и необходимости отчуждать имущество муниципальных образований рекомендуется своевременно вносить соответствующие изменения в правоустанавливающие документы на объекты собственности, в части конкретизации их целевого назначения.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 50 Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться «имущество, предназначенной для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования».

В соответствии с частью 1-2 указанной статьи «в собственности муниципальных образований также может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами.

Под эту норму в частности будет подпадать имущество необходимое органам местного самоуправления для «участия в осуществлении деятельности по опеке и попечительству» в случае принятия указанных выше изменений в федеральное законодательство.

7) В соответствии со статьей 51 Федерального закона органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Следует учитывать, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом. Субсидиарность предполагает, что в случае не возможности муниципального учреждения отвечать по своим обязательствам, обязанность по их исполнению ложится на органы местного самоуправления. Иск кредитором может быть предъявлен органам местного самоуправления только после его предъявления муниципальному учреждению. Органы местного самоуправления, как правило, привлекаются к участию в судебном процессе по указанным искам в качестве третьего лица, с самостоятельными требованиями.

8) СтатьиФедерального закона закрепляют основы бюджетных и финансовых правоотношений в муниципальных образованиях.

Ораны местного самоуправления ответственны за формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработку и принятие местных нормативов финансирования системы образования.

Необходимо учитывать интересы образовательных учреждений при формировании, утверждении и исполнении бюджета муниципального образования.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные и финансовые ресурсы для осуществления переданных им государственных полномочий по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в случае и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования.

9) Статья 69 Федерального закона закрепляет право представительного органа муниципального образования принимать решение о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

Порядок создания автономных учреждений регулируется Федеральным законом от 3 ноября 2006 года «Об автономных учреждениях», который в соответствии со статьей 21 данного федерального закона вступает в силу по истечении шестидесяти дней после его официального опубликования.

Более подробно основные положения указанного федерального закона будут рассмотрены в разделе настоящих рекомендаций, касающемся проблем реструктуризации образовательных учреждений.

3. Организация и система образования в Российской Федерации

3.1. Методы управления при решении вопросов местного значения

Указанные в разделе 2 настоящих рекомендаций полномочия являются основными направлениями деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в рассматриваемой сфере. Исходя из них, органы местного самоуправления и должны строить организацию своей работы.

Наиболее перспективным в настоящее время является применение программно-целевого подхода (метода управления) для решения поставленных задач.

В соответствии с указанным методом органам местного самоуправления необходимо разработать «дерево целей». Каждая цель содержит краткое содержание и набор количественных показателей, свидетельствующих о ее достижении, а так же определенный набор подцелей, направленных на достижение основной цели.

Таким образом, проводится дифференциация и дробление целей и подцелей до уровня конкретных задач, решение которых ставится перед конкретными органами, а может быть и должностными лицами.

Данный метод управления положен в основу реализации приоритетных национальных проектов и может успешно применяться на муниципальном уровне.

При наличии возможности целесообразно заказывать разработку соответствующей программы и «дерева целей» специализированным, независимым научно-исследовательским организациям, способным провести качественное исследование проблемных направлений, ресурсных возможностей, экономического и кадрового потенциала конкретного муниципального образования.

Следует отметить, что реализация муниципальных программ в соответствии с программно-целевым методом позволяет повысить уровень ответственности исполнителей по конкретным целям, а также повысить эффективность контрольных функций органов местного самоуправления.

3.2. Система образования в Российской Федерации

В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации “Об образовании” система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих:

- преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

- сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно - правовых форм, типов и видов;

- органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

В соответствии со статьей 37 Закона Российской Федерации “Об образовании” в Российской Федерации создаются и действуют следующие органы управления образованием:

- федеральные (центральные) государственные органы управления образованием (в настоящее время таким центральным органом является Министерство образования и науки Российской Федерации);

- федеральные ведомственные органы управления образованием;

- государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации;

- муниципальные органы управления образованием.

Муниципальные органы управления образованием могут создаваться и действовать по решению соответствующих органов местного самоуправления. Органам управления образованием подконтрольны подведомственные им образовательные учреждения.

Исходя из норм статьи 41 Федерального закона от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», муниципальные органы управления образованием являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Основанием для государственной регистрации являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждении положения о нем.

ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

О МУНИЦИПАЛЬНОМ ОРГАНЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

(ГОРОДСКОГО ОКРУГА)

I. Общие положения

1. 1. Муниципальный орган управления образованием местной администрации муниципального района (городского округа) (далее - МОУО) является отраслевым органом местной администрации муниципального района (городского округа), органом муниципальной исполнительской власти, осуществляющим управление и проведение единой политики в области дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, дополнительного образования детей и защиты прав несовершеннолетних. МОУО создается решением представительного органа муниципального района (городского округа).

1.2. В своей деятельности МОУО руководствуется законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Курганской области в области образования, решениями органов местного самоуправления муниципального района (городского округа), настоящим Положением.

1.3. Взаимоотношения между МОУО, Главным управлением образования Курганской области, органами местного самоуправления сельских поселений и образовательными учреждениями в части, не урегулированной действующим законодательством, строятся на основе заключаемых договоров.

1.4. МОУО состоит на районном (городском) бюджете, имеет самостоятельную смету и самостоятельный баланс. Финансирование МОУО осуществляется за счет ассигнований на содержание органов муниципального управления, предусмотренных в районном (городском) бюджете.

1.5. МОУО является юридическим лицом, имеет собственный расчетный счет, штаты, печать и штамп установленного образца, бланки со своим наименованием.

1.6. Место нахождения МОУО:

II. Цели и задачи МОУО

2.1. Главными целями деятельности МОУО являются:

2.1.1 создание благоприятных условий для развития и эффективного функционирования учреждений образования на уровне федеральных, региональных и местных нормативов финансирования с целью максимального удовлетворения образовательных потребностей населения муниципального района (городского округа);

2.1.2 превращение системы образования в муниципальном районе (городском округе) в приоритетную сферу, эффективно действующую в социально – экономических условиях рыночного хозяйства, перевод ее в состояние устойчивого развития.

2.2. На МОУО в качестве основных задач возлагаются:

2.2.1 осуществление единой политики в области образования;

2.2.2 реализация мероприятий федеральной, региональной и муниципальной программ развития образования;

2.2.3 обеспечение реализации государственных образовательных стандартов;

2.2.4 содействие созданию системы непрерывного профессионального образования педагогических кадров;

2.2.5 контроль деятельности муниципальных образовательных учреждений в целях реализации государственной политики в области образования;

2.2.6 обеспечение социальной защиты и охраны здоровья участников образовательного процесса.

III. Функции МОУО

3.1. МОУО в соответствии с возложенными на него задачами:

3.1.1 разрабатывает и реализует муниципальную программу развития образования;

3.1.2 вносит предложения по развитию сети муниципальных образовательных учреждений в муниципальном районе (городском округе) с учетом выявленных потребностей в образовательных услугах;

3.1.3 создает условия для реализации государственных стандартов образования и целевых программ в области образования;

3.1.4 координирует работу по обновлению содержания образования, проведению экспертизы планируемых экспериментов, оказанию научно - методической помощи в их реализации, анализу первичных результатов внедрения новых образовательных программ, форм, методов обучения и т. д.;

3.1.5 содействует в создании условий для организации воспитательной работы с детьми и подростками, как в учреждениях образования, так и в социальной среде;

3.1.6 разрабатывает предложения в государственные органы управления образованием и органы местного самоуправления по совершенствованию системы образования;

3.1.7 представляет интересы муниципальных образовательных учреждений в вышестоящих органах управления;

3.1.8 организует взаимодействие с органами управления и учреждениями культуры, здравоохранения, спорта и другими заинтересованными ведомствами по вопросам образования, а также с государственными образовательными учреждениями, расположенными на территории района;

3.1.9 контролирует работу муниципальных образовательных учреждений по вопросам выполнения законодательства в области образования и государственных образовательных стандартов;

3.1.10 проводит в пределах своей компетенции лицензирование и аттестацию муниципальных образовательных учреждений;

3.1.11 организует сбор и анализ информации о состоянии и результативности образовательной деятельности и предоставляет установленную информацию в государственные органы управления образованием и организации статистики;

3.1.12 проводит анализ обеспеченности муниципальных образовательных учреждений кадрами, уровня их квалификации, координирует подготовку, переподготовку и повышение квалификации педагогических и руководящих кадров;

3.1.13 назначает руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено уставами муниципальных образовательных учреждений;

3.1.14 организует методическую работу с педагогическими и руководящими кадрами через информационно-методический кабинет;

3.1.15 организует проведение аттестации педагогических кадров на I квалификационную категорию, осуществляет контроль за аттестацией педагогических работников на II квалификационную категорию, оказывает методическую помощь муниципальным образовательным учреждениям;

3.1.16 обеспечивает правовую и социальную защиту работников образования;

3.1.17 представляет в установленном порядке работников образования к поощрению и награждению;

3.1.18 организует контроль за соблюдением условий охраны жизни и здоровья детей и работников образования в муниципальных образовательных учреждениях, оказывает методические услуги руководителям муниципальных образовательных учреждений по вопросам охраны труда и техники безопасности;

3.1.19 участвует в формировании муниципальных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования;

3.1.20 организует финансирование подведомственных учреждений;

3.1.21 контролирует исполнение бюджетной и финансовой дисциплины в подведомственных учреждениях;

3.1.22 организует на договорных началах посреднические услуги муниципальным образовательным учреждениям в решении вопросов развития учебно-материальной базы;

3.1.23 проводит районные (городские) мероприятия для различных категорий работников образования, обучающихся и воспитанников;

3.1.24 контролирует организацию летнего труда и отдыха обучающихся, воспитанников;

3.1.25 проводит оформление заказов и обеспечение учреждений документацией, бланками строгой отчетности, учебниками и методической литературой, экзаменационными материалами и т. д.;

3.1.26 содействует охране прав несовершеннолетних, организации опеки и попечительства;

3.1.27 организует информационное обеспечение муниципальных образовательных учреждений;

3.1.28 организует рассмотрение писем, жалоб и обращений граждан;

3.1.29 обеспечивает формирование и развитие единой информационной образовательной среды района;

3.1.30 осуществляет иные функции в соответствии с действующим законодательством.

IV. Компетенция МОУО

4.1. МОУО является учредителем муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального района (городского округа).

4.2. МОУО не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции государственных органов управления образованием и муниципальных образовательных учреждений.

4.3. МОУО контролирует исполнение законодательства Российской Федерации в области образования, государственных и региональных стандартов в муниципальных образовательных учреждениях муниципального района (городского округа).

4.4. В случае нарушения муниципальным образовательным учреждением законодательства Российской Федерации или устава муниципального образовательного учреждения, МОУО вправе своим предписанием приостановить в этой части деятельность муниципального образовательного учреждения до решения суда.

V. Организация работы МОУО

5.1. Структура и штатное расписание МОУО утверждается главой администрации муниципального района (городского округа).

5.2. МОУО возглавляет начальник, назначаемый главой администрации муниципального района (городского округа) по согласованию с Главным управлением образования Курганской области.

5.3. Начальник МОУО:

5.3.1 руководит деятельностью МОУО и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МОУО целей, задач и функций, утверждает план работы МОУО и осуществляет контроль за его выполнением;

5.3.2 утверждает штатное расписание в пределах фонда оплаты труда, утверждаемого главой администрации муниципального района (городского округа);

5.3.3 вносит в установленном порядке на рассмотрение органов местного самоуправления, государственных органов управления образованием вопросы развития образовательного комплекса муниципального района;

5.3.4 распределяет обязанности и устанавливает степень ответственности специалистов МОУО;

5.3.5 издает в пределах своей компетенции приказы, организует контроль за их исполнением;

5.3.6 утверждает положения о структурных подразделениях МОУО;

5.3.7 назначает и освобождает от должности работников аппарата МОУО, руководителей подведомственных муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено уставами образовательных учреждений;

5.3.8 созывает в установленном порядке совещания руководителей муниципальных образовательных учреждений.

VI. Ликвидация МОУО

6.1. Муниципальный орган управления образованием муниципального района (городского округа) ликвидируется решением представительного органа муниципального района (городского округа).

3.3. Типы и виды образовательных учреждений

Образовательные учреждения — это учреждения, осуществляющие образовательный процесс, то есть реализующие одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающие содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (статья 12 Закона Российской Федерации “Об образовании”).
Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений).

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации «Об образовании» учредителем муниципального образовательного учреждения являются органы местного самоуправления.

Структура органов местного самоуправления, их полномочия определяются в соответствии с уставом муниципального образования и муниципальными нормативными правовыми актами. Как указывалось выше, в системе органов местного самоуправления созданы специальные органы – органы управления образование. Как правило, полномочия по учреждению муниципальных образовательных учреждений делегируются указанным органам, что отражается в положениях о них.

Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно- правовых форм и подчиненности.

К образовательным относятся учреждения следующих основных типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования; специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; образовательные учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс (например, образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа, оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении и деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих учреждений.

В настоящее время Правительством Российской Федерации утверждены типовые положения об образовательных учреждениях различных типов и видов, в том числе:

- Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении;

- Типовое положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста;

- Типовое положение об общеобразовательном учреждении ;

- Типовое положение о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении;

- Типовое положение об учреждении начального профессионального образования

Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей;

- Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов;
- Типовое положение об образовательном учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

В приложении к настоящим рекомендациям приводятся тексты положений наиболее распространенных типов образовательных учреждений, которые являются основой разработки положений о конкретных образовательных учреждений.

В соответствии с п.3 ст.11 Закона «Об образовании» отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия учредителя, как правило, делегируются муниципальному учреждению, являющемуся муниципальным органом управления образованием.

Следует отметить, что в случае реорганизации органов государственной власти, органов управления образованием или органов местного самоуправления права учредителя переходят к соответствующим правопреемникам.

ПРИМЕРНАЯ ФОРМА ДОГОВОРА

МЕЖДУ ОРГАНОМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

И ПОДВЕДОМСТВЕННЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ

Гор.________ «___»_____________ г.

__________________-(орган местного самоуправления)в лице _________

________________________________, действующего на основании Положения о____, утвержденного ________________(когда, кем, название документа), далее - Учредитель, и ______________________________________________________________ (полное наименование образовательного учреждения)

в лице ______________________________________________, действующего на основании устава, именуемое далее - образовательное учреждение, в соответствии с п. 3 статьи 11 Закона Российской Федерации "Об образовании" и п.__ Типового положения об образовательном учреждении (по типу образовательного учреждения) , заключили настоящий договор для достижения необходимых условий для реализации конституционных прав граждан России на получение образования. Настоящий договор заключен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой стороны.

I. Предмет договора

Настоящий договор разграничивает компетенцию и ответственность Учредителя и образовательного учреждения в области ___________________(в зависимости от вида образовательной деятельности), развития материально - технической базы образовательного учреждения.

II. Обязанности Учредителя

Учредитель:

1. Устанавливает общие требования к организации образовательного процесса в учреждении.

2. Осуществляет финансирование в соответствии с требованиями законодательства.

3. Оказывает образовательному учреждению консультативные и методические услуги в организации учебного процесса.

4. Проводит финансирование отдельных перспективных программ и проектов, реализуемых в образовательном учреждении.

5. Определяет порядок приема обучающихся в образовательное учреждение в части, не отрегулированной законодательством Российской Федерации.

6. Представляет и защищает интересы образовательного учреждения в органах государственной власти и управления.

7. Осуществляет контроль за использованием образовательным учреждением выделяемых ему Учредителем средств и соблюдением других обязательств, предусмотренных настоящим договором.

8. Проводит аттестацию директора образовательного учреждения, а также назначает и увольняет директора.

9. Утверждает устав, а также изменения и дополнения к уставу образовательного учреждения.

10. Выделяет в установленном порядке средства для обеспечения обучающихся, льготным питанием и проездом на транспорте, иными видами льгот и материальной помощи, предоставляемыми в соответствии со своей компетенцией и действующими нормативами.

III. Права Учредителя

Учредитель имеет право:

1. Прекращать финансирование образовательного учреждения в случае лишения его лицензии или свидетельства о государственной аккредитации.

2. Приостанавливать своим предписанием деятельность образовательного учреждения в части нарушения образовательным учреждением законодательства Российской Федерации в области образования или своего устава до решения суда.

3. Выполнять другие управленческие функции в отношении образовательного учреждения, возложенные на него законодательными и нормативными актами Российской Федерации.

IV. Обязанности образовательного учреждения

Образовательное учреждение:

1. Осуществляет:

Организацию образовательного процесса за счет средств муниципального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с установленным разграничением полномочий органов власти;

предоставление платных образовательных услуг в соответствии с государственными образовательными стандартами и в случаях установленных законодательством;

повышает квалификацию и стажировку преподавателей и других категорий работников учебного заведения.

2. Осуществляет материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными требованиями и нормами, а также меры по социальной защите обучающихся и работников, в том числе за счет привлечения внебюджетных средств и средств местных бюджетов.

3. Обеспечивает целенаправленное и рациональное расходование средств, выделяемых ему Учредителем.

4. Разрабатывает и принимает устав образовательного учреждения, а также изменения и дополнения к нему.

5. Представляет Учредителю в установленном порядке отчеты и другую необходимую информацию о деятельности образовательного учреждения.

6. Осуществляет:

подбор, прием на работу и расстановку педагогических и других работников;

прием обучающихся в соответствии с контрольными цифрами, устанавливаемыми Учредителем, а также прием сверх контрольных цифр по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами в рамках предельной численности контингента, установленного в его лицензии на право ведения образовательной деятельности;

прием иностранных граждан по межгосударственным и межправительственным соглашениям.

9. Приостанавливает деятельность по указанию Учредителя в случае нарушения законодательства Российской Федерации в области образования и своего устава до принятия решения судом.

V. Права образовательного учреждения

Образовательное учреждение имеет право:

1. Определять структуру управления деятельностью образовательного учреждения, утверждать штатное расписание.

2. Привлекать для осуществления своей уставной деятельности дополнительные источники материальных и финансовых средств, включая банковский кредит и средства спонсоров.

3. Вносить предложения о создании филиалов образовательного учреждения.

4. Самостоятельно распределять получаемые доходы.

5. Ставить вопрос перед Учредителем в установленном порядке об изменении заданий (контрольных цифр) приема обучающихся.

6. Вносить обоснованные предложения по организации в образовательном учреждении новых для него направлений (специализации) подготовки обучающихся.

7. Подавать заявку на проведение аттестации и подтверждение государственной аккредитации образовательного учреждения.

8. Осуществлять иную деятельность, не запрещенную законодательством Российской Федерации и предусмотренную уставом образовательного учреждения.

VI. Ответственность сторон

1. Учредитель в пределах своей компетенции и выделяемых бюджетных ассигнований несет ответственность за создание необходимых условий функционирования образовательного учреждения.

2. Образовательное учреждение несет ответственность за качество подготовки обучающихся, выполнение заданий (контрольных цифр) подготовки обучающихся, повышение квалификации преподавателей и других работников, соблюдение финансово - хозяйственной дисциплины.

VII. Срок действия договора

1. Договор заключается на неопределенный срок и вступает в силу с момента его подписания.

2. Договор может быть расторгнут в случае ликвидации или реорганизации образовательного учреждения.

3. Изменения и дополнения к договору, в том числе изменение наименования образовательного учреждения или Учредителя, вносятся в письменном виде в установленном порядке.

VIII. Условия ликвидации, реорганизации, изменения

статуса образовательного учреждения

1. Ликвидация образовательного учреждения по инициативе Учредителя проводится только представительного органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится образовательное учреждение.

2. Реорганизация образовательного учреждения проводится Учредителем при согласии администрации муниципального образования.

3. Изменение статуса образовательного учреждения проводится с учетом решения по результатам государственной аккредитации образовательного учреждения.

4. Изменение состава учредителей образовательного учреждения осуществляется только в случае включения в него других учредителей из числа законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

IX. Юридические адреса сторон

1. Учредитель ___________________________________________________

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

2. Образовательное учреждение ___________________________________

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

X. Подписи сторон

УЧРЕДИТЕЛЬ: ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ:

____________________ _____________________________

_________________ г. __________________________ г.

Учитывая, что имущество закрепляется за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления целесообразно правоотношения в сфере использования данного имущества также оформлять соответствующим договором.

ПРИМЕРНЫЙ ДОГОВОР

О ПОРЯДКЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАКРЕПЛЕННОГО

ЗА МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА НА ПРАВЕ

ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

г. _____________ "___"__________ г.

Орган по управлению муниципальным имуществом (комитет по управлению муниципальным имуществом имуществом), именуемый далее - Комитет, в лице _____________________, действующий на основании Положения с одной стороны, и муниципальное образовательное учреждение ___________, именуемое далее - Учреждение, в лице _______________________________, действующего на основании устава, утвержденного __________________ от "___"__________ 199_ г. Nо. _____, с другой стороны, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, именуемым далее - Кодекс, Законом "Об образовании", другими федеральными законами и иными правовыми актами, заключили настоящий Договор о нижеследующем:

СТАТЬЯ 1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА

1.1. Предметом Договора является определение порядка использования движимого и недвижимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, содержание которого отражено на самостоятельном балансе исполнения сметы расходов Учреждения по состоянию на "___"__________ г.

1.2. Имущество Учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления, находится в муниципальной собственности.

1.3. Действие настоящего Договора распространяется также на плоды, продукцию и доходы от использования закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления имущества, а также на имущество, приобретенное Учреждением по договорам или иным основаниям и учитываемое на отдельном балансе (форма Nо. 1).

СТАТЬЯ 2. ПРАВО ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

2.1. Учреждение владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в пределах, определяемых Кодексом, федеральными законами и иными правовыми актами, целями своей деятельности, предусмотренными в уставе Учреждения, заданиями учредителя, назначением имущества и настоящим Договором.

2.2. Учреждение не вправе продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться недвижимым имуществом (также недвижимым имуществом, приобретенным за счет средств от разрешенной предпринимательской деятельности) без разрешения Комитета. Остальное имущество, приобретенное Учреждением по договорам или иным основаниям, учитываемое на отдельном балансе (форма Nо. 1), поступает в самостоятельное распоряжение Учреждения.

2.3. Имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, не может быть внесено в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ в виде имущественных прав либо иных прав, имеющих денежную оценку, без согласия Комитета.

2.4. Учреждение вправе использовать имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, для осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренной в его Уставе. В своей предпринимательской деятельности Учреждение приравнивается к предприятию. Данная деятельность осуществляется в пределах, определяемых Кодексом, федеральными законами и иными правовыми актами.

2.5. Учреждение учитывает на отдельном балансе и самостоятельно распоряжается поступающими доходами от осуществляемой им уставной предпринимательской деятельности и имуществом, приобретенным им за счет этих доходов, имуществом, переданным ему физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию.

2.6. Доход, полученный в результате совершения предусмотренных пунктом 2.2 и 2.3 настоящего Договора сделок с имуществом, закрепленным за Учреждением на праве оперативного управления, не может быть направлен на цели потребления.

2.7. Комитет вправе наложить штраф в размере полученных Учреждением доходов от неправомерного использования закрепленного за ним имущества.

СТАТЬЯ 3. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА СТОРОН

3.1. Учреждение обязуется в отношении имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления:

обеспечивать сохранность имущества, возобновление, нормальные условия эксплуатации, капитальный и текущий ремонт, в том числе поддерживать и развивать свою научно-исследовательскую и опытно-экспериментальную базу, обновлять основные производственные фонды, приобретать научно-техническую литературу в пределах выделяемых на указанные цели бюджетных средств и доходов, получаемых в соответствии с пунктами 2.2, 2.3 и 2.5 настоящего Договора;

отвечать по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами.

3.2. Комитет обязуется:

не вмешиваться в деятельность Учреждения, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, иными правовыми актами, уставом Учреждения и настоящим Договором;

при принятии решений, предусмотренных пунктами 2.2, 2.3 и 4.1 настоящего Договора, руководствоваться интересами Учреждения, вытекающими из целей деятельности, определяемых его уставом, и заданиями учредителя.

СТАТЬЯ 4. ИЗЪЯТИЕ И ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ ОТЧУЖДЕНИЕ

ИМУЩЕСТВА УЧРЕЖДЕНИЯ

4.1. Имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, может быть изъято у Учреждения по решению Комитета полностью или частично по согласованию с органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности Учреждения в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации.

СТАТЬЯ 5. ПРОЧИЕ УСЛОВИЯ

5.1. Учреждение не вправе совершать сделки, противоречащие условиям настоящего Договора. Нарушение условий настоящего Договора при совершении сделок от имени Учреждения является основанием для их признания недействительными.

Ущерб, причиненный третьим лицам в результате совершения указанных сделок, подлежит возмещению за счет лица, ответственность которого за совершение указанных сделок признана в порядке, установленном федеральными законами и иными правовыми актами.

5.3. Не подлежат возмещению Учреждению: любые убытки, понесенные Учреждением при изъятии имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, в случаях, предусмотренных пунктом 4.1 настоящего Договора (кроме предусмотренных соглашением сторон);

любые произведенные за счет средств Учреждения улучшения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

5.4. Особые условия:

______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________

СТАТЬЯ 6. СРОК ДЕЙСТВИЯ,

ИЗМЕНЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ДОГОВОРА

6.1. Настоящий Договор вступает в силу с момента его регистрации.

6.2. Договор заключен на неопределенный срок.

6.3. Условия настоящего Договора могут быть в соответствии с Кодексом изменены по соглашению сторон, если эти изменения не влекут за собой ущерба правам и законным интересам третьих лиц, а также и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

6.4. Договор составлен в двух экземплярах (по одному для каждой из сторон), имеющих одинаковую юридическую силу.

Договор подлежит постоянному хранению в Комитете и по месту нахождения органов управления Учреждением.

ПОДПИСИ СТОРОН:

Комитет: ________________________________________________________

Юридический адрес: ______________________________________________

Банковские реквизиты: ___________________________________________

_________________________________________________________________

Учреждение: _____________________________________________________

Юридический адрес: ______________________________________________

Банковские реквизиты: ___________________________________________

_________________________________________________________________

3.4.Порядок реорганизации и ликвидации образовательных учреждений

Порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения регламентируется статьей 34 Закона Российской Федерации «Об образовании». Образовательное учреждение может быть реорганизовано или ликвидировано только в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

Порядок реорганизации и ликвидации, муниципальных образовательных учреждений определяется органом местного самоуправления в соответствии с законодательством об образовании.

Решение о ликвидации образовательного учреждения может также принять суд в случае осуществления указанным учреждением деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям.

Ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением. При принятии решения о реорганизации или ликвидации образовательного учреждения следует также руководствоваться Федеральным законом от 01.01.01 г. № 1 24-Ф3 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 13 указанного Федерального закона принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей (в том числе образовательного учреждения), являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, не допускается без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания. В случае отсутствия экспертной оценки такое решение признается недействительным с момента его вынесения.

Если государственное или муниципальное учреждение, являющееся объектом социальной инфраструктуры для детей, сдает в аренду закрепленные за ним объекты собственности, а также земельные участки, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей. Договор аренды не может заключаться, если в результате экспертной оценки установлена возможность ухудшения указанных условий. Договор аренды может быть признан недействительным по основаниям, установленным гражданским законодательством.

- Порядок изменения назначения имущества, которое является Муниципальной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество) и возникновение, обособление или приобретение которого связано с целями образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей, устанавливается органами местного самоуправления при условии предварительного создания (приобретения, изменения назначения) имущества, достаточного для обеспечения указанных целей.

Порядок изменения формы собственности имущества, которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и является государственной или муниципальной собственностью, устанавливается законом.

3.5 Обеспечение гарантий права детей на получение обязательного общего образования

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые (статья 5 Закона Российской Федерации “Об образовании”).

При этом возможность получения образования гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

Порядок приема граждан в образовательные учреждения в части, не урегулированной Законом Российской Федерации “Об образовании”, определяется учредителем и закрепляется в уставе образовательного учреждения. Порядок приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования должен обеспечивать прием всех граждан, которые проживают на данной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня (статья 16 Закона Российской Федерации “Об образовании”).

Ответственность за реализацию права граждан на получение обязательного основного общего образования, в том числе за учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования, возлагается на органы местного самоуправления.

В развитие норм федерального законодательства на уровне субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления принимаются соответствующие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы организации выявления и учета детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, в целях обеспечения получения ими обязательного основного общего образования.

Следует подчеркнуть, что основные функции по выявлению, учету и организации обучения детей, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, должны взять на себя органы местного самоуправления.

Примерная форма организации данной работы закреплена в письме Минобразования России от 01.01.2001 “0 мерах по выявлению и учету детей в возрасте 6-15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях”.

В соответствии с указанным письмом решением органа местного самоуправления (муниципального органа управления образованием) за образовательными учреждениями муниципального образования закрепляются соответствующие микрорайоны. К началу учебного года образовательными учреждениями осуществляется сбор данных о детях в возрасте от б до 15 лет, проживающих на территории соответствующего микрорайона школы: обучающихся в данном образовательном учреждении; обучающихся в других образовательных учреждениях всех типов и видов; достигших к началу учебного года возраста 6,5-8 лет и подлежащих приему в 1-й класс в наступающем и следующем за ним учебных годах; не имеющих основного общего образования и не обучающихся в нарушение закона; не получающих образование по состоянию здоровья.

Источниками сведений о численности детей, подлежащих обучению, могут служить: данные о регистрации по месту жительства или месту пребывания; данные переписи детского населения, составленные участковыми педиатрами, представляемые по запросу руководителей органов управления образованием, образовательных учреждений органами и учреждениями здравоохранения; списки детей, находящихся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в центрах временного размещения вынужденных переселенцев, центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, лечебно-профилактических и других детских учреждениях, представляемые по запросу руководителей органов управления образованием, образовательных учреждений органами и учреждениями социальной защиты населения, миграционной службы, другими соответствующими органами и учреждениями; списки детей, составленные в ходе проведения обходов микрорайонов школы (дворов, домов, квартир) работниками образовательных учреждений совместно с работниками органов внутренних дел, представителями общественных и других организаций. Образовательные учреждения обеспечивают: представление информации о детях, подлежащих обязательному обучению, в органы местного самоуправления (муниципальные органы управления образованием); ведение документации по учету и движению обучающихся; обязательное информирование в установленном порядке органов местного самоуправления об исключении обучающихся, достигших возраста 14 лет, из образовательного учреждения; контроль за посещением занятий обучающимися; проведение индивидуальной профилактической работы с обучающимися, находящимися в социально опасном положении, имеющими проблемы в поведении, обучении, развитии и социальной адаптации.

Муниципальные органы управления образованием: осуществляют контроль за деятельностью образовательных учреждений по сбору данных о детях, подлежащих обязательному обучению, о детях, не получающих образование в нарушение закона; за организацией обучения детей в образовательных учреждениях; за ведением в образовательных учреждениях документации по учету и движению обучающихся; формируют на муниципальном уровне банк данных о детях, подлежащих приему в образовательные учреждения, детях, не обучающихся в образовательных учреждениях, используют указанные данные для уточнения планов приема в образовательные учреждения и развития сети образовательных учреждений; дают согласие на оставление несовершеннолетним, достигшим возраста 15 лет, общеобразовательного учреждения до получения им основного общего образования (по согласованию с его родителями (законными представителями); при выполнении функций органа опеки и попечительства дают согласие на исключение из образовательного учреждения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет; совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав и иными уполномоченными структурами, образованными органами местного самоуправления, а также родителями (законными представителями) несовершеннолетних принимают меры, обеспечивающие трудоустройство или продолжение обучения в другом образовательном учреждении обучающихся, исключенных или отчисленных из образовательных учреждений.

Компетенция органов управления образованием и образовательных учреждений в сфере организации учета несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, закреплена статьей 14 Федерального закона от 01.01.01 г. 3 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Вместе с тем, следует учитывать, что система образования, безусловно, не в состоянии самостоятельно решить все проблемы, связанные с выявлением и учетом детей, не получающих образование. Указанная проблема носит межведомственный характер и может быть решена только при условии эффективного взаимодействия государственных, муниципальных и общественных структур с обеспечением координации и контроля со стороны органов местного самоуправления (на муниципальном уровне) и администраций субъектов Российской Федерации (на уровне региона).

В связи с этим в нормативных правовых актах регионального и муниципального уровня, как правило, закрепляются сферы ответственности различных органов, учреждений, организаций (органов управления образованием, образовательных учреждений, органов внутренних дел, органов и учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, предприятий и организаций жилищного (жилищно-коммунального) хозяйства, общественных организаций и т. д.) в решении данной проблемы.

Вышеуказанные органы, учреждения, организации, в частности, оказывают содействие образовательным учреждениям в сборе данных о детях, подлежащих обязательному обучению, выявлении детей, не получающих образование в нарушение закона (в том числе принимают участие в обходе микрорайонов школ); выявляют обучающихся образовательных учреждений, находящихся в социально опасном положении, совершающих антиобщественные и противоправные действия, информируют о них органы управления образованием и образовательные учреждения; выявляют родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию и обучению своих детей, и информируют о них комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также принимают иные меры в пределах своей компетенции.

Ответственность за координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по обеспечению права детей на получение образования на муниципальном и региональном уровнях возлагается на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые соответственно органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При необходимости в структуре упомянутых органов могут создаваться иные подразделения (советы, комиссии и др.), обеспечивающие координацию вышеуказанной деятельности на постоянной либо временной основе.

В целях реализации права детей на образование, прежде всего обязательное общее образование, органы местного самоуправления должны принять меры по обеспечению доступности образования для всех категорий детей, проживающих (находящихся) на территории муниципального образования. Необходимо учитывать, что прием детей в образовательные учреждения следует осуществлять в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», Федеральными законами «О гражданстве Российской Федерации», «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Прием детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев может осуществляться на основании записи детей в паспорте родителей (законных представителей) и их письменного заявления с указанием адреса фактического проживания без учета наличия или отсутствия регистрационных документов.

4. Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений

4.1. Правовые и социально-экономические основания реструктуризации

Основные направления реструктуризация сети общеобразовательных учреждений определены в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-р, и Концепцией реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности».

Под реструктуризацией сети общеобразовательных учреждений понимается ее оптимизация, которая должна обеспечить более эффективное использование материально-технических, кадровых, финансовых и управленческих ресурсов и за счет этого повысить качество образования в общеобразовательных учреждениях.

Среди основных проблем сегодняшней сельской школы называется ее устаревшая материально-техническая база, слабое кадровое обеспечение, и, как следствие, низкое качество образования. При этом большое количество малокомплектных сельских школ не позволяет концентрировать ресурсы для достижения системного эффекта, финансирование школ носит не развивающий, а поддерживающий характер, о чем убедительно свидетельствует доля средств, затрачиваемых на зарплату учителей (часто более 95%). В условиях демографического спада и естественной миграции сельских жителей численность обучающихся ежегодно уменьшается на несколько процентов, что приводит к удорожанию обучения в расчете на одного обучающегося, но не сопровождается повышением качества образования.

4.2.Основные формы реструктуризации сети общеобразовательных
учреждений

Наиболее распространенными моделями реструктуризации сети общеобразовательных учреждений являются модели базовой школы и социокультурного образовательного комплекса. Обе модели позволяют концентрировать финансовые, кадровые, материально—технические и методические ресурсы, что позволяет без существенного увеличения или даже при сокращении бюджетного финансирования повысить качество услуг основного и дополнительного образования, решить проблемы изменения содержания образования, в том числе создать условия для развития профильного обучения, усилить воспитательную и социализирующую функции школы.

Создание базовых школ в регионах является определенным следствием реализации идеи укрупнения общеобразовательных учреждений. В силу того, что количество обучающихся в некоторых образовательных учреждениях снижается, ухудшается материально техническая база школ, увеличиваются издержки в расчете на одного обучающегося, целесообразно рассматривать возможности присоединения малокомплектных образовательных учреждений к более крупным школам. При этом крупные школы становятся базовыми, а малокомплектные превращаются в их филиалы. Под базовой школой (иногда называемой опорной школой, иногда — образовательным центром) понимают общеобразовательную школу, реализующую программы среднего (полного) общего образования на более высоком уровне по сравнению с другими общеобразовательными сельскими школами за счет наличия современного учебного, компьютерного, телекоммуникационного оборудования и других ресурсов, наличия квалифицированных педагогических кадров. К другим качествам, присущим базовой школе, относятся: наличие в соседних населенных пунктах филиалов, обучающиеся которых проходят одну или несколько ступеней обучения и итоговую аттестацию в базовой школе; организованная транспортная доставка детей из близлежащих населенных пунктов; реализация программ предпрофильного и профильного обучения на третьей ступени общего образования; реализация программ дошкольного, дополнительного, начального или среднего профессионального образования, дистанционного обучения; оказание методической и консультативной помощи филиалам и другим общеобразовательным учреждениям, находящимся на территории, на которой базовая школа по поручению органов местного самоуправления действует в направлении повышения качества образования (школьный округ). Благодаря созданию базовой школы реализуется право на получение гарантированного бесплатного общего образования в образовательном учреждении жителей такого школьного округа. Границы округа не обязательно должны совпадать с административно-территориальными границами, правовое урегулирование соответствующих вопросов требует заключения межмуниципальных договоров. К базовым школам могут быть отнесены средние школы, лицеи и гимназии, расположенные в районном центре и крупных селах, имеющие хорошую транспортную доступность, разнообразные формы обучения и направления дополнительного образования, обеспечивающие высокое качество образования. Базовая школа по отношению к филиалам и другим школам школьного округа выступает в качестве ресурсного центра, так как она в лучшей степени укомплектована учебным оборудованием, имеет более квалифицированные педагогические кадры. Социокультурным (образовательно-культурным, культурно образовательным, социокультурным образовательным) комплексом или центром называют организационно-управленческое объединение. Такое объединение может осуществлять свою деятельность, являясь единым юридическим лицом или же на договорной основе. Поскольку договорной механизм регулирования более прост, представляется целесообразным на первоначальном этапе заключение договоров, а в дальнейшем, после соответствующих подготовительных мероприятий, проведение реорганизации юридических лиц.

Получившееся в результате реорганизации юридическое лицо будет являться образовательным учреждением. Материальная база социокультурного комплекса, образующаяся за счет объединения и руководимая директором школы, позволяет ему: осуществлять разнообразные программы дополнительного образования с высоким качеством и с использованием современных образовательных технологий; реализовывать программы дошкольного образования; эффективно использовать возможности входящих в комплекс учреждений, их кадровые и материальные ресурсы для полноценной социализации личности обучающихся; организовывать и проводить мероприятия не образовательного характера (досуговые, общественно-политические, спортивные и тд.). Помимо общеобразовательных школ и учреждений дошкольного и дополнительного образования, в социокультурный комплекс могут входить также учреждения другого профиля деятельности: власти (сельская администрация), культуры (дом культуры, клуб, библиотека, медиасервисцентр, дом ветеранов, музей), спорта (спортивный комплекс), медицины (медпункт, фельдшерско-акушерский пункт), отделение связи и другие учреждения.

4.3. Роль органов местного самоуправления в реструктуризации сети образовательных учреждений

Основным инструментом урегулирования отношений между муниципальным образованием и субъектом Российской Федерации являются договоры. При проведении реструктуризации сети образовательных учреждений в условиях, когда в ней участвуют два уровня власти, требуется заключение соответствующих договоров или принятие совместных программ.

В значительной части организационная деятельность муниципальных органов власти аналогична деятельности органов власти субъекта федерации. Органы местного самоуправления с учетом выработанных на региональном уровне критериев разрабатывают местную (муниципальную) программу реструктуризации сети образовательных учреждений. Они же создают местную (муниципальную) структуру по разработке и реализации программы создания сети базовых школ и социокультурных комплексов, в которую входят директора общеобразовательных учреждений, руководители органов местного самоуправления, местных учреждений начального и среднего профессионального образования, учреждений культуры и спорта, методических кабинетов.

При определении перечня общеобразовательных учреждений, подлежащих реструктуризации, в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», органы местного самоуправления должны осуществлять экспертизу социальных последствий реструктуризации каждой реорганизуемой школы. Согласно пункту 2 статьи 13 указанного закона, в, состав комиссии, осуществляющей экспертизу, должны в обязательном порядке входить представители субъекта Российской Федерации и соответствующего органа местного самоуправления.

При образовании базовой школы с филиалами, после проведения соответствующей экспертизы глава местной администрации должен издать распоряжение о реорганизации малокомплектной школы путем ее присоединения к базовой школе с принятием прав, обязанностей и имущества малокомплектной школы базовой школой по передаточному акту. Имеется в виду именно реорганизация путем присоединения, так как она подразумевает изменение правового статуса всех участвующих в ней юридических лиц и переход прав и обязанностей присоединенного юридического лица к тому, к которому оно было присоединено, но не означает его ликвидацию, а следовательно, не требует согласия схода местных жителей.

При создании социокультурного комплекса, включающего в себя учреждения образования и культуры, в силу противоречивости действующего законодательства, возможны несколько вариантов оформления соответствующего взаимодействия.

Вариант 1.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации возможно использовать институт простого товарищества, допуская при этом использование договоров любого типа или смешанного типа. Поэтому возможны и любые другие названия (о совместной деятельности, о совместной некоммерческой деятельности и т. д.), договорные отношения могут быть рекомендованы там, где возможны изменения состава социокультурного комплекса в ближайшей перспективе, или комплекс пока действует в режиме эксперимента.

Вариант 2.

Объединение учреждений разной ведомственной принадлежности в рамках одного юридического лица (образовательного учреждения). В соответствии с законодательством о местном самоуправлении муниципалитет является учредителем муниципальных учреждений культуры и одновременно собственником имущества, передаваемого учреждению культуры в оперативное управление, и вследствие этого не существует законодательных ограничений на реорганизацию учреждения культуры (сельского клуба, дома культуры, дворца культуры) путем присоединения его к образовательному учреждению.

Закон Российской Федерации «Об образовании» также не ограничивает существования соответствующих структурных подразделений у образовательного учреждения. Учитывая, что деятельность учреждений культуры не требует лицензирования, можно осуществлять указанные преобразования, сопровождая их внесением изменений в устав образовательного учреждения. При этом не происходит изменения статуса (типа, вида, категории) образовательного учреждения, оно по-прежнему остается муниципальным образовательным учреждением среднего (полного) общего образования и его лицензия не теряет силу.

Регистрационный орган муниципалитета исключает из реестра юридических лиц присоединяемое образовательное учреждение, регистрирует измененный устав основного образовательного учреждения, у которого появляется филиал, регистрирует филиал образовательного учреждения по месту его нахождения.

Следствием присоединения учреждения культуры к образовательному учреждению является переход его работников в образовательное учреждение на новые должности, после чего они попадают в сферу действия соответствующего законодательства, в том числе, и о льготах работникам образовательных учреждений. Поскольку эти льготы устанавливаются субъектом Российской Федерации и органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны предоставлять их в пределах выделяемых для этого средств, решение этого вопроса находится в компетенции региона. Примерный пакет нормативно-правовых документов для реструктуризации сети образовательных учреждений может выглядеть следующим образом:

- решение органов местного самоуправления о реструктуризации;

- экспертное заключение;

- постановление о создании ликвидационной комиссии для осуществления реорганизации образовательных учреждений;

- решение о внесении изменений в уставы образовательных учреждений;

- передаточные акты о передаче собственности с баланса на баланс учреждений;

- положения о филиалах и других структурных подразделениях;

- должностные инструкции для руководителей базовых школ, филиалов и других структурных подразделений и другие документы.

4.4.Реструктуризация образовательных и иных учреждений, находящихся в ведении одного муниципального образования

В случае, если все подлежащие реструктуризации учреждения (как образовательные, так и учреждения культуры, спорта и г. д.) находятся в ведении одного муниципалитета, т. е. муниципалитет является учредителем и собственником всех учреждений, предпочтителен путь реорганизации юридических лиц путем присоединения одного или нескольких юридических лиц к образовательному учреждению.

Закон Российской Федерации «Об образовании» допускает создание не только образовательных учреждений, но и образовательных некоммерческих организаций. Действующее законодательство позволяет создать учреждение, которое, помимо образовательных функций, осуществляло бы и иные (спортивные, культурные и т. д.) функции в рамках своих структурных подразделений. Более того, законодательство содержит нормы, позволяющие образовательному учреждению иметь в своем составе филиалы или структурные подразделения, осуществляющие образовательную и иную социально полезную деятельность.

Определяющим элементом учреждения является отсутствие собственного имущества, то есть имущества, принадлежащего на праве собственности. Учреждение наделяется имуществом на праве оперативного управления своим учредителем, который является собственником этого имущества. Право оперативного управления относится к ограниченным вещным правам, вследствие чего обладатель этого права не сможет самостоятельно распорядиться своим имуществом (статья 298 Гражданского кодекс а Российской Федерации). Образовательное учреждение обязано использовать переданное ему в оперативное управление имущество в соответствии с целями создания, которые определяются собственником имущества, то есть в целях осуществления образовательного процесса и иных указанных собственником целях.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае использования учреждением имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, не по назначению, собственник (учредитель) вправе изъять это имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Отношения между собственником образовательного учреждения и учреждением строятся на основе договора между ними. Это требование закреплено в Законе Российской Федерации «Об образовании».

В соответствии со статьей 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, приобретенное учреждением на доходы, полученные от предпринимательской деятельности, и сами доходы переходят в самостоятельное распоряжение учреждения. Эти доходы и имущество, приобретенное на них, находятся у учреждения не на праве оперативного управления, а на праве хозяйственного ведения. Это означает, что имущество не может быть изъято учредителем, даже если учреждение использует его не на уставные цели.

4.5. Автономные учреждения

Как уже указывалось 3 ноября 2006 года Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон «Об автономных учреждениях» (далее Федеральный закон ), который является правовым основанием деятельности данного вида учреждений и подлежит применению органами местного самоуправления в процессе реструктуризации образовательных учреждений.

Применительно к муниципальному уровню управления автономным учреждением признается некоммерческая организация созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

Важным отличием автономных учреждений от обычных учреждений является то, что автономное учреждение отвечает по своим обязательствам, закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного имущества, закрепленного за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. При этом собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения.

Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное пользование, собственник имущества не имеет права на получение указанных доходов.

Федеральным законом закреплен закрытый перечень документов, доступность и открытость которых автономное учреждение обязано обеспечить.

Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Автономное учреждение не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним, без согласия учредителя.

Земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Учредитель автономного учреждения:

- устанавливает задания для автономного учреждения;

- осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;

- не осуществляет финансовое обеспечение расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества в случае сдачи его в аренду;

Финансовое обеспечение осуществляется в виде субвенций и субсидий из местного бюджета и иных не запрещенных федеральным законом источников.

Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради, которых оно создано.

Автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа уже существующего муниципального учреждения. Учредителем автономного учреждения является муниципальное образование. Автономное учреждение может иметь только одного учредителя.

Следует отметить, что решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности принимается местной администрацией муниципального образования по инициативе либо с согласия муниципального учреждения.

Местной администрацией могут определяться перечни муниципальных учреждений, тип которых не подлежит изменению.

Предложение о создании автономного учреждения подготавливается органом местного самоуправления (в данном случае - органом управления образованием), в ведении которого находится соответствующее муниципальное учреждение по согласованию с органом местного самоуправления, на которое возложено управление муниципальным имуществом.

Предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения, представленное в предусмотренной Правительством Российской Федерации форме, должно содержать:

1) обоснование создания автономного учреждения, в том числе с учетом возможных социально-экономических последствий его создания, доступности такого учреждения для населения и качества выполняемых им работ, оказываемых им услуг;

2) сведения об одобрении изменения типа существующего муниципального учреждения высшим коллегиальным органом этого учреждения при наличии такого органа;

3) сведения об имуществе, находящемся в оперативном управлении соответствующего муниципального учреждения;

4) сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения;

5) иные сведения.

Порядок рассмотрения предложений о создании автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных учреждений определяется местной администрацией муниципального образования.

Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения должно содержать:

1) сведения об органе, наделяемом полномочиями учредителя создаваемого автономного учреждения и ответственном за проведение мероприятий по созданию автономного учреждения;

2) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;

3) перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения.

К компетенции учредителя в области управления автономным учреждением относятся:

1) утверждение устава автономного учреждения, внесение в него изменений;

2) рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств;

3) реорганизация и ликвидация автономного учреждения, а также изменение его типа;

4) утверждение передаточного акта или разделительного баланса;

5) назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;

6) назначение руководителя автономного учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, если для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами не предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и (или) заключения и прекращения трудового договора с ним;

7) рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок с имуществом автономного учреждения в случаях, установленных Федеральным законом , когда для совершения таких сделок требуется согласие учредителя автономного учреждения;

8) решение иных предусмотренных Федеральным законом вопросов.

Автономное учреждение может быть реорганизовано в случаях и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом и иными федеральными законами.

Реорганизация автономного учреждения может быть осуществлена в форме:

1) слияния двух или нескольких автономных учреждений;

2) присоединения к автономному учреждению одного учреждения или нескольких учреждений соответствующей формы собственности;

3) разделения автономного учреждения на два учреждения или несколько учреждений соответствующей формы собственности;

4) выделения из автономного учреждения одного учреждения или нескольких учреждений соответствующей формы собственности.

Автономные учреждения могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, если они созданы на базе имущества одного и того же собственника.

Автономное учреждение может быть реорганизовано, если это не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан в социально-культурной сфере, в том числе прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи и бесплатного образования или права на участие в культурной жизни.

Бюджетное учреждение может быть создано по решению учредителя автономного учреждения путем изменения его типа в порядке, устанавливаемом органом местного самоуправления в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Автономное учреждение может быть ликвидировано по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации.

Требования кредиторов ликвидируемого автономного учреждения удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть обращено взыскание.

Имущество автономного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам автономного учреждения, передается ликвидационной комиссией учредителю автономного учреждения.

Объем финансового обеспечения выполнения задания, установленного учредителем государственному или муниципальному учреждению (бюджетному или автономному), не может зависеть от типа такого учреждения.

Изменение типа существующих муниципальных учреждений не допускается до утверждения порядка определения видов особо ценного движимого имущества, предусмотренного частью 3 статьи 3 Федерального закона

Исходя из изложенного, органам местного самоуправления рекомендуется провести мониторинг муниципальных учреждений, которые могут быть преобразованы в автономные учреждения, при этом целесообразно использовать варианты «пилотных» проектов. Целесообразно также рассмотреть вопрос о формировании перечня муниципальных учреждений, не подлежащих реорганизации.

В целом к вопросу о реорганизации муниципальных учреждений в автономные следует подходить крайне осторожно и взвешенно, не рекомендуется реорганизовывать в первую очередь базовые образовательные учреждения, которые могут являться основой для формирования социокультурных центров и эффективно работать в существующих организационно-правовых формах.

4.6.Реструктуризация образовательных и иных учреждений, находящихся в ведении двух и более муниципальных образований

Если учредителями реструктуризируемых учреждений являются разные субъекты права, возникает необходимость передачи собственности одним публичным собственником другому.

Федеральным законом от 01.01.01 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статью 11 Закона Российской Федерации «Об образованию» внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2005 года, смысл которых сводится к запрету соучредительства государственных и муниципальных учреждений. Таким образом, теперь невозможно создать межмуниципальное или государственно-муниципальное учреждение. Следовательно, если необходимо создать единое юридическое лицо из имеющихся учреждений, то именно ему будет передано (в том числе в оперативное управление) все необходимое имущество двух собственников-муниципалитетов. Для этого нужно ликвидировать имеющееся в ведении муниципалитета, передающего в дальнейшем имущество, учреждение. Муниципалитет должен принять имущество учреждения, надлежащим образом зарегистрировать право собственности на него, а затем передать имущество в собственность другому муниципалитету или в оперативное управление единому учреждению. На каждом из этих этапов возникают следующие проблемы. Следует отметить, что ликвидация образовательного учреждения — нежелательное явление для реформирования системы образования в силу ряда причин, в том числе, и правового характера. Так, ликвидация сельского образовательного учреждения в соответствии с пунктом 5 статьи 34 Закона Российской Федерации «Об образовании» требует соответствующего решения сельского схода. Помимо этого, в настоящих условиях регистрация права собственности занимает значительное время. В ряде случаев, для принятия решения о передаче имущества образовательных учреждений недостаточно принятия решения исполнительным органом управления имуществом местного самоуправления.

Так, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (часть 9 статьи35 Федерального закона от 6.10.2003 г. ), которым может быть установлена необходимость принятия специального муниципального нормативного правового акта.

В настоящее время практикуется такой путь реструктуризации, как передача имущества учреждения в собственность или оперативное управление другому муниципалитету. Здесь важно отметить, что в собственность или в оперативное управление можно передать только объект гражданского права, то есть имущество или право. Нельзя передать субъект гражданского права, то есть учреждение. Альтернативой в этом случае может выступить договорной механизм регулирования. В случае же решения проблемы на уровне учреждений с разными собственниками предпочтительнее также использовать договорные формы или же такие организационно - правовые формы объединения юридических лиц или их имущества, как ассоциация (союз) и фонд.

В этих случаях не происходит изменения статуса юридических лиц, и, следовательно, нет законодательных ограничений, касающихся возможности заключения договоров образовательными учреждениями или муниципалитетами (субъектами Российской Федерации). Не требуется прохождения аттестации и лицензирования вновь созданного или реорганизованного юридического лица, не имеет значения ведомственная принадлежность того или иного учреждения, а также отношения собственности. Все изменения происходят путем тех или иных действий администрации самих учреждений или муниципалитетов (субъектов Российской Федерации). Формальных же изменений во внутренней структуре организации деятельности учреждений не происходит, что позволяет избежать социальных проблем, связанных с увольнением работников, переводом обучающихся в другое образовательное учреждение и других.

В целом к принятию решения о реструктуризации следует относиться крайне осторожно и взвешено, не допуская изменений ради изменений. Рекомендуется тщательно изучить опыт тех муниципальных образований, где есть практика реструктуризации как положительная, так и негативная.

5.Организация предоставления дополнительного образования детям

Основные направления развития образования, предусмотренные Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года, предполагают его ориентацию не только на усвоение обучающимися определенной суммы знаний, но и на развитие их личности, их познавательных и созидательньхх способностей, их воспитание, включая формирование у обучающихся гражданской ответственности и правового самосознания, духовности и культуры, инициативности, самостоятельности, толерантности способности к успешной социализации в обществе и активной адаптации на рынке труда. Значительная роль в решении этих задач отводится дополнительному образованию детей, которое является одной из наиболее эффективных форм развития склонностей, способностей и интересов, социального и профессионального самоопределения детей и молодежи.

В системе образования дополнительное образование детей рассматривается как составляющая единого образовательного процесса в рамках общего среднего образования.
Система дополнительного образования детей предоставляет широкие возможности для обеспечения занятости детей и подростков, организации их социально значимого досуга, как следствие, - профилактики правонарушений, наркомании, безнадзорности и других асоциальных проявлений среди несовершеннолетних.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. реализуется Межведомственная программа развития системы дополнительного образования детей на годы, направленная на сохранение сети и дальнейшее совершенствование системы дополнительного образования детей, обеспечение ее доступности, качества и эффективности. На ее основе в субъектах Российской Федерации разработаны и реализуются региональные и муниципальные программы развития системы дополнительного образования детей.

5.2.Основные формы предоставления дополнительного образования детям

Дополнительное образование детям предоставляется:

- в образовательных учреждениях дополнительного образования детей (дворцах, домах и центрах детского творчества, станциях юных техников, туристов, натуралистов, центрах дополнительного образования детей, традиционной культуры, народных ремесел);

- в объединениях дополнительного образования детей, создаваемых в образовательных учреждениях различных типов и видов.

- дополнительное образование детям в государственных и муниципальных учреждениях дополнительного образования детей предоставляется за счет средств учредителя, бюджетных и внебюджетньтх средств; средств родителей (законных представителей); добровольных пожертвований других физических и юридических лиц; средств, полученных от предоставления дополнительных образовательных услуг; доходов, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности; других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование учреждений дополнительного образования детей осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов в расчете на одного ребенка в зависимости от вида учреждения. Основными задачами муниципального учреждения дополнительного образования детей являются: обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от б до 18 лет; адаптация их к жизни в обществе; формирование общей культуры; организация содержательного досуга; осуществление сетевого взаимодействие образовательных учреждений в системе воспитания и дополнительного образования детей; осуществление деятельности по предупреждению асоциальных проявлений в детской и подростковой среде, формирование здорового образа жизни.

Основу деятельности учреждения дополнительного образования детей составляет реализация дополнительной общеобразовательной программы (программ) как основной (основных). К дополнительным общеобразовательным программам относятся дополнительные образовательные программы по направлениям образовательной деятельности, предназначенные для усвоения обучающимися социокультурных ценностей, развития индивидуальных способностей, профессиональной ориентации и не отнесенные к дополнительным профессиональным образовательным программам. дополнительные общеобразовательные программы могут быть различной направленности (художественной, физкультурно-спортивной, технической (научно-технической), туристско-краеведческой, экологобиологической, военно-патриотической, социально - педагогической и тд.) и реализовываться в профильных и многопрофильных (комплексных) учреждениях. В рамках сетевого взаимодействия учреждение дополнительного образования детей оказывает помощь педагогическим коллективам других образовательных учреждений, а также детским и юнолиеским общественным объединениям и организациям в реализации дополнительных образовательных программ, организации досуговой и внеурочной деятельности детей.

Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях относится к компетенции субъекта Российской Федерации в области образования. Указанные полномочия обеспечиваются органами государственной власти субъекта Российской Федерации путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательньгх программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Учитывая важную роль системы дополнительного образования детей в организации развития и воспитания несовершеннолетних, профилактики негативных проявлений в их поведении, необходимо обеспечить общедоступность дополнительного образования для детей и подростков независимо от их возраста, места жительства, социального положения и материальных возможностей их родителей (законных представителей).

В этих целях органам местного самоуправления следует обратить особое внимание на сохранение и развитие вариативной муниципальной системы дополнительного образования детей, включающей образовательные учреждения дополнительного образования детей, а также объединения дополнительного образования детей в общеобразовательных и других образовательных учреждениях, действующие на бесплатной или доступной платной основе.

6.Заключение

В настоящих рекомендациях рассмотрены основные проблемные вопросы, возникающие в деятельности органов местного самоуправления в настоящее время.

В целом процесс реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения в сфере образования не может рассматриваться в отрыве от решения всего комплекса вопросов местного значения. От решения каждого из них в конечном итоге зависит результативность проводимых реформ, эффективность принимаемых управленческих решений.

Только при таком комплексном подходе можно ожидать успехов, в том числе и в реализации приоритетного национального проекта в сфере образования.