Приложение
Утверждено постановлением
Суженного заседания
Администрации области
Порядок
подготовки, изучения, оформления, освоения и поддержания в постоянной готовности загородной зоны Томской области
1. Общие положения
Настоящий порядок разработан в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 01.01.2001 «О гражданской обороне», постановлениями Правительства Российской Федерации «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», -31 «Об утверждении Примерного Положения о порядке рассмотрения вопросов обороны и мобилизационной подготовки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления», Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (утв. постановлением Правительства Российской Федерации ), приказом МЧС России «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», Положения об организации и ведении гражданской обороны в Томской области (утверждённого постановлением Суженного заседания Администрации Томской области ), методическими рекомендациями департамента гражданской защиты МЧС России «По планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», Руководства по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время», утвержденное МЧС России от 01.01.2001, Руководства по эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. (ВНИИ ГОЧС – 1996), положениями о Суженном заседании Администрации Томской области, а также другими основными правовыми и нормативно-методическими документами по организации и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
Порядок предназначен для оказания практической помощи должностным лицам и специалистам при решении отдельных вопросов по организации планирования и проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы в части подготовки, изучения, оформления, освоения и поддержания в постоянной готовности загородной зоны.
Порядок может быть использован должностными лицами территориальных органов федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления и организаций в целях подготовки, изучения, оформления, освоения и поддержания в постоянной готовности загородной зоны.
II. Общие вопросы подготовки, изучения, оформления, освоения и поддержания в постоянной готовности загородной зоны
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задач, связанных с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации.
В целях реализации данного постановления Правительства Российской Федера приказом МЧС России «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» закреплено выполнение следующих мероприятий:
для муниципальных образований:
- подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
для организаций:
- подготовка районов размещения работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
- разработка согласованных с органами местного самоуправления планов размещения работников и членов их семей в загородной зоне, получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений).
Безопасный район представляет собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленной для жизнеобеспечения местного и эвакуируемого населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.
Загородная зона в пределах административных границ субъекта располагается вне зон возможных разрушений, опасного химического заражения, катастрофического затопления и опасного радиоактивного заражения (загрязнения).
Безопасные районы для размещения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время по согласованию с органами исполнительной власти Томской области, органами местного самоуправления, Главным управлением МЧС России по Томской области, и органами военного управления. Решение об определении муниципальных образований в качестве загородной зоны принимается и оформляется на суженном заседании Администрации Томской области.
Размещение и распределение территории загородной зоны на территории муниципальных образований между органами власти, организациями (учреждениями, предприятиями) категорированных городов рассматривается и утверждается постановлениями суженных заседаний администраций муниципальных образований, являющихся эвакоприёмными районами.
Оптимальными местами размещения органов власти, организаций (учреждений, предприятий) - (далее организаций) в загородной зоне является размещение их на базе оздоровительных лагерей, домов отдыха, дачных и садовых участков, подсобных хозяйств и т. п., находящихся на их балансе.
Для размещения сотрудников федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Томской области и членов их семей планируются в первую очередь фонды соответствующих органов исполнительной власти, распределяемые согласно ведомственным нормативным документам по согласованию с соответствующими руководителями гражданской обороны органов местного самоуправления.
Организация подготовки районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагается:
- неработающего населения - на руководителей гражданской обороны - руководителей органов местного самоуправления;
- работников организаций - на руководителей гражданской обороны - руководителей организаций.
Решением Суженного заседания Администрации Томской области:
- определяются муниципальные районы для размещения в загородной зоне эвакуируемого населения и работников организаций, материальных и культурных ценностей из категорированных городов (в отдельных случаях могут учитываться предложения организаций (учреждений));
- определяется перечень территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Томской области и областных государственных учреждений, муниципальные районы для их размещения в конкретных районах загородной зоны;
- устанавливается численность населения подлежащего эвакуации, размещаемого в каждом из муниципальных образований загородной зоны.
Указанные данные определяются с учетом существующих возможностей муниципальных районов по размещению эваконаселения в общественных и административных зданиях (санаториях, пансионатах, домах отдыха, детских оздоровительных лагерях), жилых домах независимо от форм собственности и ведомственной подчинённости, в отапливаемых домах дачных кооперативов и садоводческих товариществ.
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и областных государственных учреждений, не вошедшие в Перечень, эвакуируются по территориальному признаку (в места, определенные для эвакуации населения данного муниципального образования).
На основании решения суженного заседания Администрации Томской области в загородной зоне, по заявкам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Томской области и организаций, суженным заседанием администрации муниципального района, определенного для размещения работников указанных органов и членов их семей:
- определяются общественные и административные здания (санатории, пансионаты, дома отдыха, детские оздоровительные лагеря), жилые дома независимо от форм собственности и ведомственной подчинённости, отапливаемые дома дачных кооперативов и садоводческих товариществ);
- устанавливается порядок обеспечения жизнедеятельности работников и членов их семей (питание, проживание, медицинское и автотранспортное обеспечение);
- подготавливаются и направляются заинтересованным органам данные по дополнительному обеспечению муниципального образования продовольственными товарами для нормированного снабжения работников и членов их семей;
- уточняются возможности муниципального здравоохранения для обеспечения работников и членов их семей;
- подготавливаются и направляются заинтересованным органам данные по дополнительному лекарственному обеспечению муниципального образования.
На основании решения суженного заседания администрации муниципального района, администрацией муниципального района руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Томской области и организаций:
выдаются ордера для занятия зданий для обеспечения деятельности и проживания работников и членов их семей;
выдается информация о готовности муниципального образования к продовольственному и медицинскому обеспечению работников и членов их семей.
Распределение работников организаций и населения в безопасных районах загородной зоны Томской области осуществляется в пределах численности, установленной постановлением суженного заседания Администрации Томской области.
На основании решения суженного заседания Администрации эвакоприёмного района, в соответствии с поступившими от категорированных по ГО территорий заявками, для обеспечения деятельности и жизнеобеспечения эвакуируемого населения - администрацией муниципального района устанавливается порядок обеспечения жизнедеятельности (питание, проживание медицинское и автотранспортное обеспечение) эвакуируемого населения и выдаются ордера.
С этой целью эвакоприёмными комиссиями муниципальных районов в загородной зоне разрабатывается План приёма, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения, а соответствующими организациями согласованный с органами местного самоуправления план размещения работников и членов их семей в загородной зоне.
Для обеспечения проведения мероприятий, заложенных в план размещения работников и членов их семей в загородной зоне организации (учреждению) целесообразно заключать договора с администрацией (организациями) эвакоприёмного муниципального района.
В договорах (приложение №1) необходимо четко определять:
- помещения, сооружения и услуги, представляемые в загородной зоне организации города администрацией муниципального района;
- условия, на которых представляются помещения, сооружения и услуги в военное время и чрезвычайных условиях мирного времени;
- необходимые капитальные вложения организации и сроки выполнения мероприятий в мирное и военное время;
- санкции к обеим сторонам при невыполнении ими условий договора.
При размещении организации, по решению администрации муниципального района, на базе оздоровительных лагерей, домов отдыха, дачных садовых участков, подсобного хозяйства и т. п., находящихся на балансе других организации, с ними заключаются договора, в которых указывается:
- предоставляемые данной организации помещения, сооружения и услуги в загородной зоне другими организациями;
- представляемые данной организацией – владельцу капитальные вложения (долевое участие), материальные ресурсы и услуги по обустройству и поддержанию в постоянной готовности оздоровительных лагерей, домов отдыха, дачных и садовых участков, подсобных хозяйств и т. п. для размещения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения;
- санкции к обеим сторонам при невыполнении ими условий договора.
Организация категорированного города после закрепления за ней территории загородной зоны проводит ее обследование, получает, разрабатывает своими силами или заказывает необходимую документацию.
В необходимую документацию входит:
карта (схема) загородной зоны (сельского района) или ситуационный план;
- карта (схема) населенного пункта (населенных пунктов), или проект детальной планировки населенного пункта сельского района, определенного для организации загородной зоной;
- перечень жилых домов, зданий, сооружений, выделенных организации для эвакуации и рассредоточения и обеспечения жизнедеятельности рабочих, служащих и членов их семей, а также размещения производства или части производства, с указанием адресов;
- перечень учреждений, предназначенных для первоочередного жизнеобеспечения рабочих, служащих и членов их семей организации в загородной зоне;
- перечень ИТМ ГО, в части касающейся размещения защитных сооружений и ПРУ;
- перечень выполняемых в мирное время, в период мобилизации и в военное время строительных и монтажных работ по приспособлению и оборудованию зданий, отведенных для развертывания специальных формирований Министерства здравоохранения Российской Федерации (перечень №1 и № 2 «Положения об отводе, приспособлении и оборудовании зданий, предназначенных для развертывания специальных формирований Министерства здравоохранения РФ в период мобилизации и военное время») (для учреждений здравоохранения).
План размещения работников и членов их семей в загородной зоне организации (учреждения) включает в себя следующие основные мероприятия:
- обеспечение защитными сооружениями ГО для укрытия рабочих, служащих организации, членов их семей, с учетом местного населения;
- обеспечение рабочих, служащих организации и членов их семей жильем с учетом местного населения;
- обеспечение производственными площадями при эвакуации отдельных производств, служб или полностью организации;
- обеспечение возможности санитарной обработки населения и дезактивации транспорта;
- обеспечение защиты жилых и производственных помещений от проникновения в них радиоактивной пыли или аэрозолей;
- обеспечение необходимых противопожарных мероприятий;
- организация водоснабжения и канализации;
- организация медицинского обслуживания;
- организация первоочередного жизнеобеспечения;
- обеспечение детскими и школьными учреждениями;
- организация бытового обслуживания;
- организация управления и связи.
Для более качественной работы по организации планирования эвакуации и размещения в загородной зоне эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей, руководителям организаций, предприятий и учреждений необходимо представлять в эвакоприёмные органы муниципальных образований Томской области, по месту эвакуации, следующие исходные данные:
- численность населения, подлежащего эвакуации;
- численность детей в возрасте от 7 до 14 лет;
- численность беременных женщин;
- численность больных, находящихся на амбулаторном лечении;
- численность больных, находящихся на стационарном лечении в медицинских учреждениях;
- численность персонала медицинских учреждений;
- численность подлежащих эвакуации женщин и мужчин;
- численность подлежащих эвакуации в возрасте женщин старше 60 лет и мужчин – 65 лет.
Для объектов экономики, производственная деятельность которых в военное время будет продолжаться, дополнительно представляются - сведения, необходимые для размещения и организации работы объекта, численность наибольшей работающей смены предприятия.
План приёма, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения, разрабатываемый эвакоприёмными комиссиями муниципальных образований в загородной зоне оформляется в виде раздела Плана гражданской обороны и защиты населения и состоит из следующих разделов (положений):
В текстовой части плана указывается:
- количество прибывающего эваконаселения с разбивкой по категориям;
- наименования объектов экономики, прибывающих по эвакуации;
- порядок размещения эваконаселения;
- пункты высадки и их оборудование;
- приемные эвакопункты (ПЭП), их дислокация, порядок приведения в готовность, пропускная способность;
- количество транспортных средств, выделяемых для эвакоперевозок, их распределение по маршрутам;
- порядок и сроки доставки эваконаселения в пункты размещения;
- организация управления и связи в ходе эвакуации;
- порядок проведения инструктажа и информирования местного и прибывающего по эвакуации населения.
На карте размещения эваконаселения по населенным пунктам указывается:
- границы административно-территориальных образований (включительно до сел, поселков);
- маршруты рассредоточения и эвакуации (автомобильные, ж/д) с указанием их номеров и краткой характеристикой;
- пункты высадки, приемные эвакопункты при них, с указанием их номеров, количеством прибываемого эваконаселения на каждый из них (в знаменателе) и номеров по ГО приписанных объектов экономики (в числителе);
- населенные пункты в загородной зоне, закрепленные за объектами экономики, для размещения рассредоточиваемого и эвакуируемого населения с указанием условного номера по ГО, численности проживаемого (числитель) и подселяемого (знаменатель) населения, площади жилья в кв. метрах на 1-го человека после подселения;
- маршруты вывоза прибывающего населения от ПЭП до мест расселения в загородной зоне;
- места дислокации пунктов управления и запасных пунктов управления органов управления ГОЧС, в т. ч. и соседей.
В расчёте размещения эваконаселения по населенным пунктам указывается:
|
№ пп |
Наименование сел, поселков, спланирован ных для размещения эваконаселения |
Проживает в зоне подселения (чел) |
Наличие жилой площади (кв. м) |
Прибывает эваконаселения |
Обеспеченность жилплощадью после подселения (кв. м на 1 чел.) | |||
|
Наименование прибывающих ОЭ и их № по ГО |
Всего (чел) |
в том числе | ||||||
|
рассредотачиваемое |
эвакуируемое | |||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
III. Виды обеспечения эвакомероприятий в загородной зоне
С целью организованного проведения эвакуации (рассредоточения) и размещения в загородной зоне эваконаселения заблаговременно (в мирное время) осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения:
- оповещения и связи;
- транспортному;
- медицинскому;
- охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения;
- инженерному;
- материально-техническому;
- финансовому;
- разведке;
- комунально-бытовому.
Оповещение о начале эвакуации (руководителей федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов власти субъекта, глав муниципальных образований) осуществляется по действующим каналам связи через оперативно-дежурные службы Главного управления МЧС России по Томской области.
Руководители объектов экономики оповещаются по территориальности органами управления муниципальных районов.
Для дополнительного информирования и инструктирования эвакуируемого населения используются местные сети вещания.
Транспортное обеспечение включает комплекс мероприятий по подготовке, распределению и эксплуатации транспортных средств, предназначенных для выполнения эвакоперевозок.
Транспортное обеспечение эвакоперевозок возлагается на органы исполнительной власти категорированных городов, органы местного самоуправления, а также на организации и учреждения имеющие автомобильный, железнодорожный и водный транспорт. Организация координации работы всех видов транспорта осуществляется соответствующими эвакокомиссиями, органами управления ГОЧС и спасательными транспортными службами (службами ГО).
С владельцами личного транспорта заключается соглашение на участие в эвакуационных мероприятиях. Органы местного самоуправления предусматривают меры материального и морального поощрения владельцев личных транспортных средств за участие в выполнение эвакоперевозок населения.
Медицинское обеспечение включает в себя организацию своевременного оказания медицинской помощи и проведение санитарно-профилактических мероприятий среди эвакуируемого населения, на всех этапах эвакуации.
Медицинское обеспечение в районах размещения организуется силами и средствами того района куда прибывает эвакуационное население. На приемных эвакуационных пунктах (ПЭП), промежуточных пунктах эвакуации (ППЭ) разворачивается медицинский пункт из числа медицинских работников данного района.
Медицинское обеспечение на сборных эвакуационных пунктах и в движении колонны в загородную зону, осуществляется силами и средствами специализированых медицинских бригад формируемых из числа лечебных учреждений категорированных городов эвакуируемых в данном направлении.
Медицинское обеспечение эвакуируемого населения непосредственно в районах размещения в загородной зоне осуществляется местными и эвакуированными из городов лечебно-профилактическими учреждениями.
Санитарно-профилактические мероприятия включают в себя:
- контроль за санитарно-гигиеническим состоянием мест временного и постоянного размещения эваконаселения;
- организацию лабораторного контроля за качеством питьевой воды и пищевых продуктов;
- контроль за соблюдением санитарно-гигиенических правил при хранении пищевых продуктов, приготовлением пищи на объектах питания и снабжением населения питьевой водой;
- эпидемиологическое наблюдение, получение своевременной и достоверной информации об эпидемической обстановке;
- своевременное выявление инфекционных больных, их изоляцию и госпитализацию;
- контроль за организацией банно-прачечного обслуживания населения в местах его размещения;
- проведение дезинфекционных и дератизационных мероприятий.
Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности движения возлагается на органы внутренних дел, закреплённые за соответствующей территорией, в том числе созданную на базе милиции общественной безопасности службу охраны общественного порядка.
К одним из основных мероприятий охраны общественного порядка относятся мероприятия по охране общественного порядка и обеспечение безопасности на ПЭП, пунктах высадки и в районах размещения в загородной зоне.
Инженерное обеспечение районов размещения эвакуируемого населения в загородной зоне включает:
- дооборудование подвальных помещений, погребов и т. д. до норм противорадиационных, а также оборудование простейших укрытий для эвакуированного населения;
- оборудования пунктов водоснабжения.
Инженерное обеспечение возлагается на органы управления исполнительной власти субъекта по вопросам строительства, органы местного самоуправления, а также инженерные спасательные службы (службы ГО).
Материально-техническое обеспечение включает организацию технического обслуживания и ремонта транспортных средств в ходе эвакуации (на всех её этапах), снабжение горюче-смазочными материалами и запасными частями, водой, продуктами питания и предметами первой необходимости, обеспечение эвакоорганов необходимым имуществом и возлагается на органы управления органов исполнительной власти субъекта по направлениям деятельности, органы местного самоуправления и соответствующие спасательные службы (службы ГО).
Коммунально-бытовое обеспечение эваконаселения в местах его размещения в загородной зоне планируется органами местного самоуправления и осуществляется предприятиями жилищно-коммунального хозяйства органов местного самоуправления и предприятиями торговли независимо от форм собственности, а также соответствующими коммунально-техническими спасательными службами (службами ГО) и включает в себя следующие мероприятия:
- организация водоснабжения эваконаселения и объектов социальной инфраструктуры;
организация работы предприятий коммунальной энергетики по обеспечению тепловой и электрической энергией населения, объектов социальной инфраструктуры;
- организация, оборудование временных и стационарных объектов и пунктов быта (хлебопекарен, торговых точек, бань, прачечных и т. п.).
Финансовое обеспечение осуществляется:
В соответствии со статьей 18 Федерального закона "О гражданской обороне" Правительство Российской Федерации постановляет (от 01.01.01 г. N 227):
1. Установить, что расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями независимо от формы собственности (далее именуются - организации), возмещаются при включении этих мероприятий в состав государственного оборонного заказа за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
Расходы, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых по заказу федеральных органов исполнительной власти, возмещаются этими органами в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов) за счет предусмотренных им на эти цели средств федерального бюджета и внебюджетных средств.
2. Расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, возмещение которых не предусмотрено в пункте 1 настоящего Постановления, финансируются:
бюджетными учреждениями - в соответствии с утвержденными в установленном порядке сметами доходов и расходов этих учреждений;
организациями (за исключением бюджетных учреждений) в размерах, согласованных с соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороной, - путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг).
После завершения плановых эвакомероприятий эвакуационные и эвакоприёмные комиссии помогают органам местного самоуправления в загородной зоне в работе по учёту, обеспечению и трудоустройству прибывшего эваконаселения и не свёртывают своей работы до особого указания.
IV. Мероприятия, проводимые (выполняемые) в загородной зоне
В загородной зоне проводится накопление защитных сооружений ГО – противорадиационных укрытий (ПРУ), (дооборудование до норм ПРУ цокольных этажей, учет подвальных помещений, подготовка к строительству простейших укрытий).
В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий гражданской обороны» строительство убежищ, поддержание их в готовности и исправности производится за счет средств организации.
Если в загородной зоне накопленный фонд ПРУ не обеспечивает защиту всех рабочих, служащих и членов их семей организации, то при разработке планов размещения работников и членов их семей в загородной зоне необходимо предусмотреть строительство БВ ПРУ (быстровозводимых противорадиационных укрытий) и дооборудование существующих заглубленных помещений, цокольных и первых этажей наземных зданий и сооружений под ПРУ, с началом рассредоточения и эвакуации населения.
Для этого составляется проектно-сметная документация, заключается договор на поставку необходимых материалов, оборудования, а также проведение строительно-монтажных работ. Организации, поставляющие материалы и проводящие строительно-монтажные работы, определяются мобилизационным планом экономики области.
Начало строительства планируется с началом периода нарастания угрозы агрессии до объявления мобилизации. Графики строительства быстровозводимых ПРУ и дооборудование намеченных помещений под ПРУ необходимо составлять с расчетом окончания работ на вторые сутки с момента прибытия рабочих, служащих и членов их семей в загородную зону или в зависимости от утвержденного графика поставки строительных материалов и оборудования.
Помещения, предназначенные для размещения людей и производства, должны быть защищены от проникновения радиоактивной пыли и аэрозолей. В случае необходимости разрабатываются и проводятся в мирное и военное время необходимые мероприятия для герметизации помещений.
Также проводится герметизация помещений для хранения продуктов питания и водоисточников.
Всё население, находящееся в загородной зоне, должно быть обеспечено возможностью санитарной обработки. Автомобильный транспорт и другая техника организации, перебазируемые в загородную зону, должны быть обеспечены возможностью обеззараживания при прибытии в загородную зону. Для этого в загородной зоне имеющиеся бани и душевые в течении суток переоборудуются в санитарно-обмывочные пункты (СОП) согласно рекомендациям ГУ МЧС России по Томской области. Также в районе размещения СОП на базе имеющихся прачечных оборудуются станции обеззараживания одежды (СОО) согласно «Методическим рекомендациям по приспособлению, созданию, оснащению объектов коммунально - бытового назначения на станции обеззараживания одежды (СОО)» ГУ МЧС России по Томской области. Станции обеззараживания автотранспорта (СОТ) оборудуются на базе автотранспортных предприятий и автомоек.
Время и способы приспособления этих объектов для санитарной обработки людей и автотранспорта решаются администрацией МО совместно с руководителями организаций комунально-бытового значения (КБЗ) заблаговременно в мирное время.
При заключении договоров с администрациями муниципальных образований (эвакоприёмного района) и организациями на приведение объектов КБЗ под объекты ГО отражаются следующие вопросы:
- количество бань, душевых и автомоек предназначенных для санитарной обработки рабочих, служащих и членов семей организации, обеззараживания автотранспорта их пропускная способность;
-сроки дооборудования бань, душевых и автомоек для санитарной обработки населения, обеззараживания автотранспорта;
- порядок обеспечения бань, душевых и автомоек моющими средствами.
При недостаточной пропускной способности бань и душевых, их отсутствия в загородной зоне, необходимо заблаговременно, в мирное время, разработать проектно-сметную документацию на дооборудование существующих помещений или строительство новых, с учетом требований СНиП 2.01.57-85.
При разработке документации на благоустройство и поддержание в постоянной готовности загородной зоны организации предусматриваются противопожарные мероприятия, в том числе, при рассредоточении рабочих, служащих в зоне возможных слабых разрушений, мероприятия по снижению воздействия светового импульса.
Расквартирование рабочих, служащих и членов их семей в загородной зоне, как правило, планируется за счет подселения в жилые дома, не зависимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (в порядке уплотнения местного населения). Кроме жилого фонда, возможно использование под жилье общественных и административных зданий, клубов, кинотеатров, домов отдыха, пансионатов, оздоровительных лагерей, отапливаемых дачных и садовых домиков и т. п.
При недостатке жилого фонда и приспособленных под жилье помещений для размещения эваконаселения, в загородной зоне рекомендуется предусматривать строительство землянок с приданием им свойств ПРУ.
При разработке планов расселения эвакуируемого населения необходимо исходить из того, что на каждого человека, включая местное население, должно приходиться не менее 2,5 кв. метра жилой площади. Норма для размещения в административных и общественных зданиях 4 кв. метра на человека.
Необходимо также учитывать, что для организаций, продолжающих и обеспечивающих работу, время, затрачиваемое рабочими и служащими на дорогу из района размещения до промышленной площадки в зоне возможных разрушений и обратно не должно превышать 4-5 часов, т. е. транспортная доступность загородной зоны не должна превышать 2-2,5 часов.
Для дооборудования помещений, намечаемых к заселению, составляется проектно-сметная документация, согласуемая с Администрацией муниципального образования. В договорах уточняется, кто поставляет материальные ресурсы, в какой срок, кто ведет переоборудование нежилых помещений и строительство землянок. Финансирование осуществляется за счет средств организации категорированного города.
В соответствии с принятыми решениями по обеспечению рабочих, служащих и членов их семей жильем в загородной зоне организации, выполняются расчеты расквартирования людей и схемы их размещения.
В этих расчетах необходимо указать:
- населенные пункты загородной зоны с указанием улиц, номеров домов, строений, а также имеющейся и приспосабливаемой жилой площадью;
- количество постоянно проживающего местного населения;
- плотность планируемого расселения, с учетом постоянно проживающего местного населения.
В одном поселке, на одной улице рекомендуется расселять рабочих, служащих одного цеха, отдела или службы организации вместе с семьями. В случае невозможности расселения рабочих, служащих совместно с семьями, семьи рекомендуется эвакуировать в более отдаленные районы, в том же направлении загородной зоны, но с учетом возможного транспортного сообщения между местами их размещения.
Оформление ордеров на подселение в имеющемся жилом фонде, ордеров на занятие служебных помещений, для продолжения производственной деятельности, оформление документов на переоборудование или на вновь сооружаемые помещения для размещения эваконанаселения проводится отделами ГО и ЧС муниципального образования, с участием приемной эвакуационной комиссии данного района, через суженные заседания Администраций этих муниципальных образований, заблаговременно.
Организации, полностью или частично переносящие свою деятельность в загородную зону, размещаются в помещениях пригодных для приспособления их к выполнению производственной деятельности.
Администрация муниципального образования (эвакоприёмного района) выделяет для них помещения и сооружения, которые подлежат обязательному обследованию.
При этом определяются площади основных и вспомогательных помещений, дается оценка их соответствия условиям производства, определяются возможности их обеспечения электроэнергией, вентиляцией, канализацией, водой, освещением, средствами связи и управления.
На основании материалов обследования и представленной документации составляются схемы и планировки размещения производственных и вспомогательных подразделений в выделенных помещениях, зданиях и сооружениях. В случае необходимости заказывается проектному институту или выполняется самостоятельно проектно-сметная документация на дооборудование этих зданий и сооружений.
При заключении договора со строительной организацией решаются вопросы обеспечения строительными материалами, дополнительным оборудованием и выполнение строительно-монтажных работ.
На все здания и сооружения, передаваемые организации под производственные помещения, администрация муниципального образования (эвакоприёмного района) оформляет ордера на их использование в военное время.
При обследовании загородной зоны определяются возможности и условия водообеспечения и водоотведения в условиях вероятного заражения территории загородной зоны.
Баланс водообеспечения учитывает потребности хозяйственно-питьевых и производственных нужд, санитарной обработки людей и техники. Минимальная расчетная норма – 25 литров в сутки на одного человека. В случае несбалансированности водообеспечения организации города следует предусмотреть создание дополнительных источников водоснабжения:
- строительство водозаборов;
- рытье шахтных колодцев;
- бурение, обустройство артезианских скважин;
- создание водоемов;
- строительство емкостей и т. п.
Для этих работ администрацией муниципального образования составляется проектно-сметная документация и заключается договор на их выполнение.
Подготовка водоснабжения в загородной зоне проводится организациями в соответствии со сложившейся системой эксплуатации в мирное время.
Санитарный надзор за качеством воды возлагается на органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы. Качество воды хозяйственно-питьевого назначения должно соответствовать требованиям ГОСТ, САНПИН.2.1.4.559-96.
Водопроводные станции должны быть подготовлены к работе по специальным режимам, предусматривающим очистку и обеззараживание от отравляющих веществ (ОВ), радиоактивных веществ (РВ) и биологических средств (БС). При необходимости подготовительные работы должны планироваться и проводиться при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации в Российской Федерации
Водопроводная сеть должна быть оборудована устройствами для подключения обводных водопроводных линий и отключения водоочистных сооружений и водонапорных башен.
На водопроводах, использующих одновременно подземные и поверхностные источники, должно быть предусмотрено разделение сетей с подземной и поверхностной водой.
При наличии самостоятельных коммунальных и промышленных водопроводов должна быть обеспечена возможность передачи воды от одного водопровода к другому с соблюдением санитарных правил.
Снабжение водой для питьевых целей и приготовления пищи рекомендуется предусматривать в основном из подземных источников (артезианские, шахтные, трубчатые колодцы), как наиболее защищенных от заражения оружием массового поражения, и воду из которых можно употреблять для питьевых целей, как правило, без обеззараживания.
Первоочередное жизнеобеспечение рабочих, служащих и членов их семей в загородной зоне (продовольствием, товарами первой необходимости, бытовыми услугами) возлагается на администрации муниципальных образований, принимающих эваконаселение.
В договоре, заключенном между эвакуируемой организацией и администрацией эвакоприёмного района, необходимо оговорить порядок учёта и закрепления прибывающего эваконаселения к существующим торговым точкам, предприятиям общественного питания, бытового обслуживания, а также в случае необходимости расширение этой сети в особый период с участием сил организации.
Медицинское обслуживание рабочих, служащих, а также членов их семей в военное время в загородной зоне возлагается на администрацию муниципального образования (эвакоприемного района) через существующую сеть медицинских учреждений – больницы, поликлиники, фельдшерско - акушерские пункты и аптеки, медицинскую спасательную службу (службу ГО), создаваемую данным муниципальным образованием, а также нештатными медицинскими формированиями создаваемыми в рассредоточивающихся организациях в загородной зоне. Администрации эвакуируемого муниципального образования совместно с администрацией эвакоприёмного района, необходимо решить вопрос размещения эвакуируемых ведомственных поликлиник и медсанчастей. Предусмотреть возможность их совместной работы с местными медицинскими учреждениями, или их отдельного размещения. Разработать в случае необходимости проектно-сметную документацию и заключить договор для дооборудования выделенных помещений под размещение медицинских подразделений.
При обустройстве загородной зоны необходимо предусмотреть размещение детей в дошкольных и школьных учреждениях загородной зоны.
Количество детей рассчитывается по предоставляемым эвакуируемыми организациями спискам семей производственного персонала организации, одновременно выявляется возможность привлечения членов эвакуируемых семей в качестве преподавателей, воспитателей, нянь. Перечень школьных и дошкольных учреждений, количество эвакуируемых детей, которых они принимают, согласовывается эвакуируемыми организациями с администрацией эвакоприёмного района не реже одного раза в 2 года.
В случае необходимости администрацией муниципального образования (эвакоприемного района) разрабатывается проектно-сметная документация на дооборудование помещений, приспосабливаемых в особый период под школьные и детские учреждения.
Управление и связь.
В загородной зоне создается и поддерживается в постоянной готовности система, предназначенная для управления, оповещения и связи в военное время и чрезвычайных ситуациях мирного времени.
Система управления в загородной зоне состоит из запасных пунктов управления эвакуируемых органов управления, а также их подвижных пунктов управления.
Загородные запасные ПУ эвакуируемых органов управления размещаются вне зон возможных разрушений, а также зон возможных катастрофических затоплений. В виде исключения можно размещать загородные запасные ПУ в зоне возможных слабых разрушений. Загородные запасные ПУ рекомендуется размещать в административных зданиях местных организаций.
Загородные запасные ПУ должны сохранять свои функции при однократном расчетном воздействии дестабилизирующих факторов:
- в течение 48 часов в автономном режиме
- при радиоактивном заражении местности.
Помещение загородных запасных ПУ может состоять из одного защитного сооружения ГО (II-III), размещенного в наземном здании и подвальных (подземных) сооружениях для обеспечения работы и защиты личного состава, а также их отдыха, питания, хранения техники и документации.
Помещение загородного запасного ПУ может подразделяться на рабочие комнаты для аппарата управления, помещения узла связи и источников энергопитания, комнаты отдыха и складские помещения.
Загородные запасные ПУ рекомендуется обеспечивать следующими видами связи и оповещения:
- телефонная связь с администрацией эвакоприемного муниципального образования, местным отделом ГОЧС, с другими населенными пунктами загородной зоны, желателен выход на междугородную телефонную сеть;
- радиосвязью – с передвижным ПУ, нештатными аварийно-спасательными формированиями, с другими населенными пунктами загородной зоны организации;
- громкоговорителями районной (местной) радиотрансляционной сети;
- системой оповещения сигналов гражданской обороны, через местную радиотрансляционную сеть и местную телефонную связь.
Подвижной пункт управления (ППУ) рекомендуется оборудовать на автомобиле, как правило, повышенной проходимости.
ППУ предназначен:
- для управления эвакуацией и рассредоточения рабочих, служащих и членов их семей на маршрутах их движения;
- для временного управления отдельными районами загородной зоны организации;
для оперативного управления гражданскими организациями ГО.
Комплекты документации для ЗЗПУ подготавливаются заранее, периодически корректируются и хранятся в местах, установленных руководителем ГО организации.
ППУ должен быть оборудован радиостанциями УКВ диапазона, КВ диапазона – 1, (2-3 к-та), телефонными аппаратами АТС (2-3), телефонными аппаратами полевыми МБ (4-5).
Секретарь Суженного заседания-
председатель Комитета по мобилизационной
подготовке Администрации области
