КОНСУЛЬТАЦИИ И РАЗЪЯСНЕНИЯ
Вопрос:
Правомерно ли требование – при применении ФЕРм и ФЕР (т. е. не привязанных сб.) определять стоимость местных материалов, например песка, не по территориальным ценникам, а по федеральным с применением коэффициентов перехода от ФЕР к ТЕР. Тот же песок по ФЕРм8 (носитель) с коэффициентом, а при вскрытии и восстановлении асфальта на основание из песка цена уже другая будет, т. к. есть ТЕР27.
Ответ:
Этот вопрос сам по себе делится на ряд вопросов. Во-первых, сметная документация на строительство, реконструкцию, либо ремонт объектов должна составляться только на основе территориальных единичных расценок. По федеральным единичным расценкам (ФЕР) допускается составлять сметную документацию только в случаях, когда отсутствуют территориальные единичные расценки (ТЕР).
Об этом конкретно сказано в п.5.9. Указаний по применению федеральных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (ФЕР-2001) МДС 81-36.2004, в п.5.9 Указаний по применению федеральных единичных расценок на монтаж оборудования (ФЕРм-2001) МДС 81-37.2004, в п.5.9. Указаний по применению федеральных единичных расценок на ремонтно-строительные работы (ФЕРр-2001) МДС 81-38.2004. Об этом также говорится в письме Федерального агентства по строительству и ЖКХ от 01.01.2001г. № АП-2730/06 (см. книгу «Сметное дело в строительстве. Вопросы и ответы» том 1, приложение 1, стр. 296-297). Так что, если в вашем регионе имеются территориальные единичные расценки (ТЕР), утвержденные местной исполнительной властью в установленном порядке и зарегистрированные в установленном порядке, локальные сметы на строительные, специальные строительные и ремонтно-строительные работы должны составляться только по ТЕР.
Во-вторых, применение каких-либо территориальных коэффициентов от ФЕР к ТЕР (там, где ТЕР не разработаны) неправомерно. Какие-либо территориальные коэффициенты перехода от ФЕР к ТЕР того или иного региона, публикуемые отдельными сметными фирмами в своих периодических изданиях и даже публикуемые Федеральным центром по ценообразованию в строительстве – неправомерны, поскольку даже теоретически невозможно представить существование какого-либо одного территориального коэффициента на все многообразие строительно-монтажных и ремонтных работ, на все многообразие применяемых ресурсов. А ведь цены на различные ресурсы в разных регионах отличаются по-разному, следовательно, при выполнении разных работ с применением различных ресурсов, коэффициенты перехода от ФЕР к ТЕР должны быть различными.
А во всех публикуемых документах, в том числе и в документах Федерального центра по ценообразованию в строительстве коэффициенты перехода от ФЕР к ТЕР того или иного региона приводятся едиными, по каждому отдельному региону, что в корне неверно. И не случайно в упомянутом выше письме Федерального агентства по строительству и ЖКХ от 01.01.2001г. № АП-2730/06 говорится, что привязка сметной стоимости, определенной на основе федеральных единичных расценок (ФЕР) к стоимостным показателям региона, где предусматривается проектирование и строительство объекта осуществляется в соответствии с «Методическими рекомендациями Госстроя России по использованию федеральных единичных расценок на строительные, монтажные, специальные строительные, ремонтно-строительные и пусконаладочные работы при определении стоимости строительной продукции на территории субъектов Российской Федерации», введенными в действие с 01.03.2003г. письмом Госстроя России от 01.01.2001г. № НЗ-2626/10. В соответствии с этими документами привязка производится на основе ресурсно-технологических моделей путем сопоставления стоимостных показателей основных ресурсов, необходимых для конкретного строительства, учтенных в федеральных единичных расценках и стоимостных показателях этих же ресурсов по региону, где предусматривается проектирование и строительство объекта.
На основе сопоставления стоимостных показателей основных ресурсов расчетным путем определяются региональные коэффициенты по:
- оплате труда рабочих строителей;
- стоимости эксплуатации основных строительных машин и механизмов;
- стоимости основных материальных ресурсов.
Из изложенного нетрудно сделать вывод, что коэффициенты перехода от ФЕР к ТЕР применяются, но их размер определяется расчетным путем на основе стоимостных показателей основных ресурсов, а не просто берутся из какого-либо Сборника первые попавшиеся цифры.
Аналогичный порядок приведен в Указаниях по применению федеральных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (ФЕР) МДС 81-36.2004, п. п.5.12 ÷ 5.20, в Указаниях по применению федеральных единичных расценок на монтаж оборудования (ФЕРм-2001) МДС 81-37.2004, п. п.5.12 ÷ 5.20 и Указаниях по применению федеральных единичных расценок на ремонтно-строительные работы (ФЕРр-2001) МДС 81-38.2004, п. п.5.12 ÷ 5.20.
Во всех перечисленных выше документах в приложениях приведены формы и примеры расчета коэффициента пересчета сметной стоимости от стоимости, определенной по ФЕР, к сметной стоимости конкретного региона.
Этими документами и надлежит руководствоваться и пользоваться.
«Сметное дело в строительстве. Вопросы и ответы»
Под редакцией к. э.н.
, Санкт-Петербург, 2009,
том 4, стр. 123-125
Вопрос:
В связи с необходимостью определения действующей правовой базы, регулирующей отношения по премированию участников строительства за ввод объектов в эксплуатацию, финансирование которых осуществляется за счет федерального (республиканского, местного) бюджета, прошу дать разъяснения по следующим вопросам:
- какие действующие нормативные документы регулируют в настоящее время порядок, размер и условия премирования участников строительства за ввод объектов в эксплуатацию, финансирование которых осуществляется за счет федерального (республиканского, местного) бюджета;
- допускается ли использование при определении порядка, размера и условий премирования участников строительства за ввод объектов в эксплуатацию в качестве действующих нормативных документов правовых актов, утвержденных Госкомтрудом СССР, Госстроем ССР и президиумом ВЦСПС, в том числе, постановления /151/П-12 «Об утверждении Порядка образования и расходования средств, на премирование за ввод в действие производственных мощностей и объектов строительства;
- поскольку термин «государственный заказчик» был введен значительно позже принятия вышеназванного постановления /151/П-12, распространяется ли вышеназванный Порядок образования и расходования средств на премирование за ввод в действие производственных мощностей, и объектов строительства на государственного заказчика?
Ответ:
В соответствии со ст.255 Налогового кодекса Российской Федерации в расходы на оплату труда включаются любые начисления работникам в денежной и (или) натуральной формах, стимулирующие начисления и надбавки, компенсационные начисления, связанные с режимом работы или условиями труда, премии и единовременные поощрительные начисления, расходы, связанные с содержанием этих работников, предусмотренные нормами законодательства Российской Федерации, трудовыми договорами (контрактами) и (или) коллективными договорами.
Согласно ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов, доплат и надбавок компенсационного характера, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Федеральное отраслевое соглашение по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на года (зарегистрировано Федеральной службой по труду и занятости (Роструд) 28.12.2007, регистрационный № 84/08-10) является правовым актом, устанавливающим общие принципы регулирования социально-трудовых отношений в строительном комплексе России, взаимные обязательства сторон, а также определяет общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам.
В соответствии с п. 2.19 Соглашения премирование за ввод в действие производственных мощностей и объектов строительства устанавливается по соглашению сторон (заказчика и подрядчика). При этом могут использоваться показатели, содержащиеся в приложении к письму Минтруда СССР и Госстроя СССР от 01.01.2001 /1-Д «Размеры средств на премирование за ввод в действие в срок объектов в процентах от сметной стоимости выполненных строительно-монтажных работ».
Учитывая, что содержание бюджетных учреждений и органов исполнительной власти осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, порядок образования и расходования средств на премирование за ввод в действие производственных мощностей и объектов строительства на государственного заказчика не распространяется.
Вестник ценообразования и сметного нормирования
Федерального центра ценообразования в строительстве
и промышленности строительных материалов №9 (102)
(Извлечение из письма /08 от 01.01.2001)
Вопрос:
Просим разъяснить порядок отнесения тех или иных работ к затратам на текущий ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию в целях применения норм Налогового кодекса РФ.
Проводятся следующие работы:
- замена напольного покрытия с линолеума на паркет;
- замена напольного покрытия с линолеума на специальное диэлектрическое покрытие, в соответствии с требованиями производится компьютерной техникой, которая будет размещена в помещении (серверная комната) после проведения работ;
1. Помещение ранее использовалось как серверная комната.
2. Помещение ранее не использовалось как серверная комната.
-замена обоев на декоративную штукатурку;
- устройство подвесных потолков типа Armstrong;
- прокладка кабельных сетей телефонной связи и компьютерной сети в стенах и полу;
- установка дополнительных электрических, телефонных и компьютерных розеток, выключателей;
- установка дополнительных потолочных светильников;
- установка кондиционеров, сплит-систем;
- прокладка дополнительных воздуховодов для подключения помещений к единой системе кондиционирования здания;
- установка перегородок, разделение одного большого помещения на несколько кабинетов с устройством отдельных дверных проемов в коридор.
Ответ:
Отнесение капитальных вложений, строительных и монтажных работ к соответствующим направлениям воспроизводственной структуры производится в соответствии с характером строительства, который указан в проектно-сметной документации (титульном списке).
Перечень работ, выполняемых при новом строительстве, расширении и техническом перевооружении действующих предприятий, реконструкции (переустройстве) существующих цехов предприятия, капитальном и текущем ремонте зданий и сооружений, приведен в Градостроительном кодексе Российской Федерации, Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004).
Перечень работ, производимых при капитальном и текущем ремонте жилищного фонда, определен Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России (зарегистрировано в Минюсте РФ 15 октября 2003 г. № 000).
Вестник ценообразования и сметного нормирования
Федерального центра ценообразования в строительстве
и промышленности строительных материалов № 9 (102)
(Извлечение из письма /08 от 01.01.2001)
Вопрос:
Просим Вас дать пояснение по следующим вопросам:
1. В пункте 3 технической части ГЭСНр001 сказано, что «для работ, которые по техническим условиям выполняются только при положительной температуре в отапливаемых помещениях, дополнительные затраты по настоящим нормам не начисляются». Просим Вас разъяснить порядок применения указанного пункта в следующей ситуации: мы являемся генподрядчиком по выполнению капитального ремонта здания школы, несмотря на то, что муниципальным контрактом на капитальный ремонт здания школы предусмотрен среднегодовой норматив зимнего удорожания (срок выполнения работ с марта по декабрь), заказчик отказывает в оплате зимнего удорожания при выполнении внутренних ремонтных работ. В рамках данного контракта выполняются следующие виды ремонтных работ: замена оконных и дверных блоков, ремонт кровли, ремонт внутренних систем водоснабжения, канализации, отделочные работы.
2. Правомерно ли начисление коэффициента к нормам затрат труда рабочих строителей, нормам времени и затратам на эксплуатацию машин для учета в сметах влияния условий производства работ (стесненности):
- в размере 1,5 (п. 6 табл. 3 к МДС 81-35.2004) – ремонт существующих зданий (включая жилые дома) без расселения, в случае, если при ремонте здания больницы, ремонт ведется поэтажно, при пересечении людских потоков во дворе и на лестницах (ремонтируют первый этаж, прием ведется на втором этаже, и наоборот);
- в размере 1,35 (п. 3 табл. 3 прил. 1 к МДС 81-35.2004) – производство строительных и других работ в существующих зданиях и сооружениях в стесненных условиях с наличием в зоне производства работ загромождающих предметов (лабораторное оборудование, мебель и т. д.), если при ремонте здания больницы, ремонт ведется покабинетно (ремонтируют несколько кабинетов на этаже, мебель выносят в коридор и т. д.), либо поэтажно (ремонтируют первый этаж, прием ведется на втором этаже, и наоборот).
Ответ:
1.Сметные нормы для определения дополнительных затрат при производстве ремонтно-строительных работ в зимнее время, приведенные в разделе I табл. 2 ГЭСНр 01 «Капитальный ремонт зданий в целом» являются комплексными и распространяются на весь комплекс работ, включая внутренние ремонтные работы.
В случае применения сметных норм на зимнее удорожание, приведенных в разделе 2 «Капитальный ремонт отдельных элементов зданий» необходимо учитывать требования пункта 3 (абзац 2) технической части ГЭСНр 01.
В частности, при выполнении ремонтных работ по отделке внутренних помещений, которые по техническим условиям выполняются только при положительной температуре в отапливаемых помещениях, указанные дополнительные затраты не начисляются.
2. Применение в локальных сметах коэффициентов, учитывающих усложняющие факторы производства строительных и ремонтно-строительных работ, устанавливается в проекте организации капитального ремонта, проекте производства работ или описи работ, согласованной с заказчиком.
При выполнении ремонтно-строительных работ в существующих зданиях без расселения допускается применение коэффициента, предусмотренного поз. 6 таблицы 3 к МДС 81-35.2004, в случаях, когда здание в целом не расселено и работы ведутся по помещениям, освобожденным для ремонта, при этом в местах общего пребывания (коридоры, лестницы и т. д.) имеет место пересечение людских потоков и рабочих-строителей.
Если пересечения людских потоков нет (освобожден отдельно целый этаж, строители пользуются автономно одной лестницей, а жильцы – другой), указанный коэффициент не применяется.
Коэффициент, учитывающий стесненные условия производства работ, по п. 2 табл. 3 приложения № 1 к МДС 81-35.2004 применяется при выполнении ремонтно-строительных работ производственных объектов.
Вестник ценообразования и сметного нормирования
Федерального центра ценообразования в строительстве
и промышленности строительных материалов №
(Извлечение из письма /08 от 01.01.2001)
Вопрос:
Действующей «Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» МДС 81-35.2004 предусмотрено определение стоимости строительства в базисном и текущем уровнях цен на момент принятия соответствующих решений. Для пересчета цен могут использоваться дефляторы на продукцию, произведенную для внутреннего рынка и на экспорт, утвержденные Минэкономразвития России, индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, утвержденные Минрегионом России и региональные индексы удорожания строительно-монтажных работ, оборудования, прочих затрат и капвложений.
При расчете начальной цены контракта для размещения государственного заказа на подрядные работы стоимость строительно-монтажных работ также приводится к уровню цен на период реализации проекта.
В соответствии с п. 4 ст. 709 Гражданского кодекса Российской Федерации цена работы может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твёрдой. Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность определить полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.
До мая 2007 года Федеральным законом от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» допускалось изменение цены контракта при условии изменения объема работ. Твердая цена контракта при выполнении государственных закупок установлена Федеральным законом от 01.01.2001 «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Учитывая вышеизложенное прошу Вас дать разъяснения, какие виды индексов допускалось использовать для пересчета базисных цен в текущий уровень цен при оплате выполненных работ по государственному контракту, финансируемому с использованием средств федерального бюджета и заключенному до внесения указанного изменения в законодательство, при условии определения начальной цены контракта с использованием дефлятора, утвержденного Минэкономразвития России.
Ответ:
Согласно п. 4.1 статьи 9 Федерального закона от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения за исключением случаев заключения контракта на основании пункта 2.1 части 2 статьи 55, а также случаев, установленных частями 4.2, 6, 6.2-6.4 статьи 9 указанного Федерального закона.
В соответствии с п.1 статьи 6 указанного Федерального закона определение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта осуществляется заказчиком строительства.
При этом начальную (максимальную) цену конкурса (аукциона) рекомендуется определять базисно-индексным способом с применением индексов изменения сметной стоимости, сообщаемых Минрегионом России, действовавших на момент объявления торгов и прогнозных средневзвешенных (в целом по Российской Федерации) индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития Российской Федерации, или прогнозных индексов изменения стоимости строительства по субъектам Российской Федерации, сообщаемых Минрегионом России. Применение тех или иных индексов-дефляторов является прерогативой заказчика строительства.
Прогнозные индексы-дефляторы рекомендуется применять с учетом объемов работ, планируемых к выполнению в конкретном квартале, определенных в соответствии с проектом организации строительства (календарным планом работ).
При этом взаиморасчеты за выполненные работы осуществляются в порядке, предусмотренным государственным контрактом, в пределах твердой договорной цены.
Вестник ценообразования и сметного нормирования
Федерального центра ценообразования в строительстве
и промышленности строительных материалов №
(Извлечение из письма /08 от 01.01.2001)
