Манифест
Дальневосточный строительный кластер -
инструмент запуска инновационного развития строительной отрасли
Вступление России во Всемирную Торговую Организацию рано или поздно приведёт к приходу на строительный рынок иностранных компаний с современными инновационными технологиями и высокой производительностью труда. Это ещё больше обострит проблему низкой конкурентоспособности российских строительных компаний. Особенно актуально это для Дальнего Востока, где рядом находятся страны с положительными практиками, особенно Республика Корея – мировой лидер в строительстве.
Основным инструментом инновационного развития отраслей является сегодня кластерная политика, то есть формирование кластеров как управленческих структур, которые смогут направлять и координировать деятельность науки, образования, производственных организаций и инфраструктуры отрасли для разработки и внедрения отечественных инновационных технологий и проектов, а также для осуществления трансферта лучших мировых технологий.
В соответствии с Методическими рекомендациями Минэкономразвития РФ по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации разрабатывать и осуществлять кластерную политику в регионах должны органы государственной власти субъектов Федерации. Однако, как показывает анализ нашей дальневосточной практики, соответствующие органы власти в строительной отрасли этого не делают. Следует признать, что большинство региональных Министерств и департаментов строительства превратились в заказчика бюджетных объектов. Никаких полномочий по регулированию и тем более инновационному развитию отрасли они сегодня не выполняют.
Благодаря политике федеральных властей по ограничению вмешательства государства в регулирование отраслей, и переходу к саморегулированию, в строительной отрасли сформировались достаточно сильные СРО, которые сегодня фактически занимаются регулированием строительной отрасли. Саморегулируемые организации, как состоявшийся институт гражданского общества и реальная сила, способны объединить строительную отрасль и вывести ее на инновационный путь развития. СРО должны стать авангардом в создании и поступательном развитии строительного кластера.
Сегодня самостоятельно функционируют объединения СРО строителей, проектировщиков и инженерных изысканий. То есть, СРО пока разрознены. А стройиндустрия (производители строительных материалов, Испытательные центры и Органы по сертификации строительной продукции), инфраструктура (поставщики строительных материалов, оборудования и дорожно-строительной техники, энергосервис), строительная наука и профессиональное образование вообще остались за бортом интеграции. Очевидно, что формирование строительного кластера объединит всех для реализации общих целей.
Таким образом, СРО готовы сегодня выполнять не только полномочия, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ и законом о саморегулируемых организациях, но и задачи органов государственной власти по инновационному развитию строительной отрасли через реализацию кластерной политики.
20 января 2012 года в Хабаровске в Дальневосточном объединении строителей проведен круглый стол на тему «Строительный кластер Хабаровского края: что это такое и как его развивать?», на котором мы получили поддержку потенциальных участников строительного кластера. При этом всем стало очевидно, что строительный кластер должен носить межрегиональный характер, поскольку все СРО в ДФО межрегиональные. Участники круглого стола пришли к выводу: развитие территориальных кластеров в России является одним из условий повышения конкурентоспособности отечественной экономики и интенсификации механизмов частно-государственного партнерства.
На Дальнем Востоке создание Дальневосточного строительного кластера особенно актуально еще и потому, что миграционный отток с Дальнего Востока России, начиная с 1991 года, составил более 1,5 миллиона человек, а это более 30% населения. Основной причиной исхода населения на Запад — низкий уровень жизни и необеспеченность жильем. Для решения проблемы разработан Проект Федерального закона «О Государственном жилищном сертификате дальневосточника» с Правилами выпуска и реализации сертификата. Принятие этих документов может не только приостановить отток населения, но и развернуть миграционные потоки на Дальний Восток. Кроме того, введение такого сертификата может в разы увеличить объемы жилищного строительства в Дальневосточном федеральном округе. Добиваясь роста строительства жилья, мы добиваемся и высоких темпов экономического роста региона. Государственный жилищный сертификат дальневосточника реальный проект Развития, который может стать стратегически определяющим локомотивом в становлении Дальневосточного строительного кластера.
В качестве инновационной составляющей строительного кластера мы предлагаем так называемое «зеленое» строительство с элементами системного использования возобновляемых источников энергии. Энергоэффективное, энергопассивное, экологическое или «Зеленое» строительство – это уже всемирная идеология, и международная концепция его гораздо глубже, чем просто экология. Жилищное строительство, в ее «зеленом» аспекте, является той отраслью экономики, за которую можно вытащить всю цепочку отраслей.
Осуществление целевых инвестиций в развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство, является необходимым условием развития кластера.
В настоящее время правительством страны уже сформирован ряд механизмов бюджетной поддержки инвестиционных проектов, а также мер, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий, позволяющий обеспечить реализацию проектов развития кластеров без дополнительного увеличения расходов федерального бюджета. А именно:
- предоставление федеральных субсидий на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, предусматривающих финансовую поддержку повышения качества менеджмента; развития механизмов субконтрактации; проектов по развитию сети центров коллективного пользования научным оборудованием, а также проектов по выполнению опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, пунктов проката строительной техники и оборудования; софинансирование переподготовки и повышения квалификации менеджмента предприятий; возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам;
-программы Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;
-использование средств государственных институтов развития - Инвестиционный фонд РФ, Внешэкономбанк; ФЦП «Жилище».
Кластерная стратегия предусматривает развитие частно-государственное партнерство и мы рассматриваем инвестиционно-строительный сектор как потенциальный субъект софинансирования всех проектов развития и становления кластера.
Результатами реализации кластерной политики должны стать:
- рост производительности и инновационной активности предприятий, входящих в кластер;
- повышение интенсивности развития малого и среднего предпринимательства;
- активизация привлечения прямых инвестиций;
- обеспечение ускоренного социально-экономического развития регионов базирования кластеров.
Строительный кластер определяет следующие точки роста:
- введение Государственный жилищный сертификат дальневосточника;
- увеличение объемы капитального строительства в 10 раз за 10 лет;
- обеспечить переход к малоэтажному «зеленому», усадебно-ландшафтному домостроению.
Дальневосточный строительный кластер, как управленческая структура и инструмент запуска инновационного развития строительной отрасли будет способствовать интенсивному развитию экономики Дальневосточного федерального округа.
Манифест одобрен участниками Круглого стола
в НП СРО «Дальневосточное объединение строителей»
(НП СРО ДВОСТ) 20 февраля 2012 года, г. Хабаровск
Модератор круглого стола
Депутат Законодательной Думы Хабаровского края,
Председатель Правления НП СРО ДВОСТ
