Справка, о состоянии работы по профилактике правонарушений в муниципальном образовании городе Казани

УТВЕРЖДАЮ

Руководитель рабочей группы Межведомственного координационного комитета по правовым вопросам Республики Татарстан

_____________

« » апреля 2009 года

СПРАВКА

о состоянии работы по профилактике правонарушений в муниципальном образовании городе Казани

Во исполнение распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 31года рабочей группой, сформированной руководителем рабочей группы Межведомственного координационного комитета по правовым вопросам из представителей Министерства юстиции Республики Татарстан, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерства образования и науки Республики Татарстан, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Кабинете Министров Республики Татарстан, Министерства здравоохранения Республики Татарстан, Министерства культуры Республики Татарстан, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан в период с 20 по 24 апреля 2009 года осуществлено изучение организации деятельности по комплексной профилактике правонарушений в муниципальном образовании г. Казани (далее – город, городской округ).

В результате изучения установлено, что органы местного самоуправления городского округа во взаимодействии с заинтересованными органами государственной власти, общественными организациями принимают меры по профилактике правонарушений среди населения столицы. В целом работа носит активный целенаправленный, скоординированный и комплексный характер.

В городском округе сформированы органы, осуществляющие координацию деятельности субъектов профилактики правонарушений:

- Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений в муниципальном образовании г. Казани;

- Административная комиссия муниципального образования г. Казани;

- Городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- районные (в городе) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Кроме того, в районах города под эгидой глав администраций действуют координационные советы (совещания) с руководителями правоохранительных органов.

Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений в муниципальном образовании городе Казани (далее – Комиссия) создана постановлением Мэра города .

Председатель Комиссии: – первый заместитель Главы муниципального образования г. Казани, – первый заместитель председателя Комиссии, руководитель аппарата Исполнительного комитета городского округа, – заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя Исполнительного комитета городского округа, – заместитель председателя Комиссии, начальник УВД по городу Казани, – секретарь Комиссии, начальник отдела по реализации антикоррупционной политики, профилактике террористической деятельности и правонарушений аппарата Исполнительного комитета городского округа.

Членами комиссии являются:

– председатель постоянной комиссии по вопросам законности, правопорядка и местному самоуправлению Казанской городской Думы;

– председатель постоянной комиссии по образованию, культуре и национальным вопросам Казанской городской Думы;

– начальник отдела по связям с общественностью и СМИ аппарата Казанской городской Думы;

– председатель Комитета по делам детей и молодежи ИК города (ныне – глава администрации Кировского района);

– начальник Управления образования Исполнительного комитета города;

– начальник Управления здравоохранения Исполнительного комитета города;

– председатель Комитета физической культуры и спорта Исполнительного комитета города;

Все руководители районных штабов ДНД (заместители глав администраций районов города);

– начальник отдела Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан в г. Казани;

– начальник отдела по руководству уголовно-исполнительными инспекциями Главного управления ФСИН России по РТ;

– генеральный директор Телерадиокомпании «Казань»;

– главный редактор газеты «Казанские ведомости»;

– директор АНО «МОСПО г. Казани»;

– секретарь антинаркотической комиссии города.

Ранее подобная городская межведомственная комиссия по профилактике правонарушений работала в составах, утвержденных постановлениями руководителя Исполнительного комитета городского округа и .

Таким образом, действующий состав Комиссии утвержден в настоящее время муниципальным правовым актом, имеющим более высокую юридическую силу по сравнению с предыдущими актами.

Комиссия работает в соответствии с планами (примерными), утвержденными на год. В 2007 году запланировано 4 заседания Комиссии, то есть ежеквартально.

Фактически в 2007 году проведено 7 заседаний Комиссии по различным вопросам профилактики правонарушений:

- деятельность штабов ДНД;

- выполнение Программы профилактики правонарушений и усиления охраны общественного порядка в Казани;

- ход исполнения решений, ранее принятых Комиссией;

- обеспечение деятельности общественных пунктов охраны порядка (далее – ОПОП), добровольных народных дружин (далее – ДНД) и денежного содержания начальников ОПОП;

- организация проведения выездных совещаний по профилактике правонарушений в районах города их итоги;

- деятельность Советов общественности при ОПОП.

В 2008 году проведено 6 заседаний Комиссии (в том числе, 1 расширенное заседание с участием постоянных комиссий Казанской городской Думы, прокурора города) по вопросам:

- утверждение примерного плана работы на 2008 год;

- организация проведения выездных совещаний по профилактике правонарушений в районах города и их итоги;

- оказание содействия в организации деятельности службам участковых уполномоченных милиции и по делам несовершеннолетних;

- о состоянии работы по обеспечению общественного порядка в г. Казани;

- утверждение итогов городского конкурса «Лучший участковый уполномоченный милиции», «Лучший инспектор по делам несовершеннолетних», «Образцовый общественный пункт охраны порядка», «Лучшее общественное формирование по охране правопорядка».

В 2009 году (на 23.04.2009) проведено 4 заседания Комиссии, на которых:

- утвержден примерный план работы Комиссии на 2009 год (в плане запланировано рассмотрение 18 вопросов);

- обсуждены меры по обеспечению правопорядка в ходе подготовки и проведения выборов депутатов Государственного Совета Республики Татарстан;

- рассмотрен вопрос о проведении расширенных заседаний районных штабов ДНД;

- намечены дополнительные меры по профилактике правонарушений в городе.

Итоги выполнения городской программы профилактики правонарушений и усиления охраны общественного порядка в г. Казани на 2006 – 2008 годы явились предметом рассмотрения на заседании Казанской городской Думы (12.03.2009) и на заседании постоянной комиссии Думы по вопросам законности, правопорядка и местному самоуправлению (11.03.2009).

Положительными моментами, способствующими требуемой организации работы по профилактике правонарушений являются:

- создание в структуре аппарата Исполнительного комитета города Отдела по реализации антикоррупционной политики, профилактике террористической деятельности и правонарушений (постановление ИК города ), состоящего из трех человек;

- утверждение Комплекса программных мер «Профилактика правонарушений и обеспечение охраны общественного порядка в г. Казани в 2009 – 2012 годах».

- функционирование при главах администраций районов города координационных советов из руководителей силовых структур, дислоцируемых на территориях районов;

- создание межведомственных координационных комиссий (советов) по профилактике правонарушений на уровне административных районов г. Казани;

- внедрение системы по выделению средств на оплату труда 88 начальников общественных пунктов охраны порядка из бюджета городского округа;

- создание школьных отрядов профилактики правонарушений (175 отрядов в 169 общеобразовательных школах).

В результате проводимых мероприятий сократилось количество зарегистрированных в городе преступлений с 45224 в 2006 году до 35637 в 2008 году. Число преступлений, совершенных в общественных местах, сократилось с 16г.) до 11100 – в 2008 году. Их раскрываемость преступлений выросла с 18,5 % в 2006 г. до 31,5 % в 2008 году.

Имеются и другие объективные показатели, свидетельствующие о должном контроле городских муниципальных органов, органов внутренних дел и иных правоохранительных органов за криминогенной ситуацией в городе.

Изучение документов, перечисленных выше, позволило также обозначить некоторые проблемы, имеющиеся в сфере профилактики правонарушений:

- состояние правонарушений среди несовершеннолетних;

- проблема наркотизации и алкоголизации населения;

- недостаточное финансирование мероприятий программы не позволило в полном объеме осуществить меры по материально-техническому оснащению, строительству и реконструкции ряда объектов органов внутренних дел (в т. ч. обеспечение службы УУМ автотранспортом);

- остается нерешенным открытие нескольких ОПОП по месту жительства в микрорайонах новой застройки, а также организации ремонта и оборудования отдельных функционирующих ОПОП;

- необходимо повышать качество работы участковых уполномоченных милиции с населением;

- проблема ресоциализации лиц, освободившихся из мест пенитенциарных учреждений, в том числе, несовершеннолетних.

Кроме того, анализ вопросов профилактики в районах города показал, что пока еще существуют и другие факторы объективного и субъективного характера, не позволяющие в полной мере реализовать потенциал г. Казани по обеспечению требуемого уровня работы по профилактике правонарушений:

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров муниципальных служащих, способных уверенно вести организаторскую работу по профилактике правонарушений в районах города, закрепление в их должностных инструкциях обязанностей и ответственности за обеспечение данного направления;

- более детальное изучение структурными подразделениями Исполнительного комитета постановки профилактической работы на местах и оперативное реагирование на выявленные недочеты.

В соответствии с Законом Республики Татарстан от 01.01.2001г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности административных комиссий» и постановлением Руководителя Исполкома г. Казани от 01.01.2001г. № 53 «Об образовании административной комиссии города Казани» была образована административная комиссия г. Казани.

Административная комиссия г. Казани рассматривает дела об административных правонарушениях в сфере благоустройства, предусмотренных статьями Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее – КоАП РТ).

Протоколы (постановления) об административных правонарушениях, рассматриваемые административными комиссиями, составляют должностные лица:

- органов внутренних дел (участковые уполномоченные УВД г. Казани, инспекторы экологической милиции);

- прокуратуры районов г. Казани;

- Татарской межрайонной природоохранной прокуратуры;

- инспекторы МУ «Центр надзора за состоянием объектов благоустройства»;

- сотрудники отделов жилищно-коммунального хозяйства, внешнего благоустройства и строительства, отделов потребительского рынка и услуг администраций районов г. Казани.

За период 2006 – 2008 годов административной комиссией г. Казани проведено 718 заседаний, рассмотрено около 36 000 дел, по которым было наложено штрафов на сумму более 59,5 млн. рублей., из них было взыскано на сумму 52 млн. рублей.

В соответствии с правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в ноябре 2007 года, передача муниципальным образованиям полномочий по образованию и организации деятельности административных комиссий была признана противоречащей федеральному законодательству.

В связи с чем, Закон Республики Татарстан от 01.01.01 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности административных комиссий» Законом Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» не был введен в действие на 2009 год.

Однако, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 30 декабря 2008 года, у субъектов Российской Федерации вновь появилось право передавать органам местного самоуправления полномочия по образованию и организации деятельности административных комиссий.

Данным законом статья 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» дополнена полномочиями субъектов Российской Федерации по решению вопросов создания административных комиссий (подпункт 24.1 пункта 2). Причем, данные полномочия не отнесены к числу тех полномочий, которые не могут быть переданы муниципальным образованиям.

После внесения изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в части предоставления бюджета муниципальных районов и городских округов субвенций на реализацию государственных полномочий по образованию и организации деятельности административных комиссий на 2009 год, вступивших в законную силу лишь 6 февраля 2009 года, все административные комиссии вновь смогли приступить к осуществлению переданных государственных полномочий.

Постановлением Исполкома г. Казани от 01.01.2001г. № 000 «Об образовании административной комиссии города Казани» образована административная комиссия г. Казани в новом составе из 5 человек (текст Постановления опубликован в газете «Казанские ведомости» от 01.01.01г. № 30 и газете «Шахри Казан» от 01.01.01г. № 36-37).

Административная комиссия приступила к работе 18 февраля 2009 года. С указанной даты по 22 апреля текущего года проведено 45 заседаний (проводятся ежедневно), рассмотрено 1811 административных материалов, по результатам рассмотрения которых наложено штрафов на сумму 4 198 700 рублей, из которой взыскано – 1 836 502 рублей.

В соответствии со статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная комиссия города внесла 43 представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

На момент проведения проверки деятельности административной комиссии г. Казани с 20 по 22 апреля текущего года, комиссия заседала в составе 4 человек (из 5-и), заседания вела заместитель председателя – (председатель - отсутствовала по причине болезни).

За период проверки было рассмотрено 176 протоколов, из них: 80 - в отношении физических лиц, 65 – в отношении должностных лиц, 31 – в отношении юридических лиц.

Из представленных материалов, поступающим в административную комиссию, следует отметить, что в основном, должностные лица, уполномоченные на составление протоколов, составляют по следующим статьям КоАП РТ:

- 3.2 - нарушение порядка организации уличной торговли;

- 3.5 - нарушение порядка размещения наружной информации;

- 3.6 – нарушение правил благоустройства поселений и городских округов.

Чаще всего, при составлении протоколов должностными лицами, уполномоченными на составление протоколов, применяется «общая» статья 3.6. КоАП РТ по нарушению правил благоустройства города Казани, хотя административным законодательством предусмотрены специальные составы преступлений по статьям 3.3 и 3.4 КоАП РТ, нарушение правил содержания подземных коммуникаций и нарушение правил содержания уличного, внутриквартального освещения, соответственно. Выявление правонарушений и составление протоколов по данным статьям недостаточное.

Несмотря на большое количество административных материалов, поступающих на рассмотрение в административную комиссию города, тем не менее, в протоколах заседаний административной комиссии следует более четко формулировать объяснения лиц, привлекаемых к административной ответственности, применительно к составу совершенного того или иного правонарушения.

Сроки представления протоколов и административных материалов, свидетельствующих о факте и составе правонарушений, а также сроки рассмотрения данных материалов административной комиссией, соблюдены. В указанной части правонарушений не выявлено. Об указанном свидетельствуют также показатели количества постановлений административной комиссии (19), обжалованных в судебном порядке (за период 2009 года), из которых отмененных нет.

Определенную работу административная комиссия г. Казани проводит и в части профилактики административных правонарушений.

В целях предупреждения административных правонарушений, а также контроля за их устранением членами административной комиссии проводятся рейды совместно со структурными подразделениями Исполкома г. Казани (Управление градостроительных разрешений, Управление наружной рекламы и информации, администрации районов), контролирующими органами (Управление по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды МВД РФ по РТ, МУ «Центр надзора за состоянием объектов благоустройства», участковые уполномоченные милиции), а также с должностными лицами МУП «Горводзеленхоз» и МУП «Казгорсвет».

По результатам рейдов и проверок контролирующими органами только за период с проводимого месячника с 1 по 30 апреля по санитарно очистке и благоустройству территории города Казани выписано 1247 предписаний об устранении недостатков по благоустройству районов г. Казани.

Однако, следует отметить, что несмотря на проводимые профилактические мероприятия и учитывая наличие официального портала административной комиссии города, на котором еженедельно освещается деятельность административной комиссии, необходимо усилить профилактическую работу среди населения г. Казани с целью предупреждения административных правонарушений, путем освещения в средствах массовой информации.

В части привлечения к ответственности правонарушителей крайне редко применяется санкция – предупреждение. КоАП РТ по указанным выше статьям предусмотрен широкий диапазон размеров штрафов. Установленная КоАП РТ вилка между минимальным и максимальным размером штрафов в отношении правонарушителей административной комиссией должна применяться индивидуально в отношении каждого правонарушителя, с учетом не только обстоятельств совершенного правонарушения, но и личности виновного, его материального и семейного положения.

Проверена также работа комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Исполнительного комитета городского округа (далее – Городская комиссия) и районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее – районные комиссии).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Закон) Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляет меры по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Планы районных комиссий составлены в соответствии с требованиями нормативных актов и оперативной обстановки. Установлено, что планирование работы городской комиссией ведется не в полном объеме, планы работы городской комиссии в 2007, 2008 гг. практически дублируют друг друга, то есть составляются без учета фактического состояния дел. В 2009 году план работы городской комиссии не был утвержден, прежний ответственный секретарь уволился, новый ответственный секретарь по состоянию на 24.04.2009 не назначен. Установлено, что срок полномочий городской комиссии на 2009 год постановлением руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани не продлен. Заседания городской комиссии в 2009 году не проводились.

В соответствии со ст.5 «Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» утвержденного Указом Президиума ВС РСФСР от 3 июня 1967 года комиссии по делам несовершеннолетних образуются в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и 6-12 членов комиссии.

Для осуществления текущей работы и контроля за выполнением решений комиссии, в краевых, областных, окружных, районных, городских, районных в городах комиссиях по делам несовершеннолетних вводится должность освобожденного ответственного секретаря. При необходимости может быть введена должность инспектора по работе с детьми.

На момент проверки проект правового акта о внесении изменений в состав городской комиссии находился в системе делопроизводства исполнительного комитета муниципального образования города Казани. В проекте указано, что ответственным секретарем назначается специалист управления образования исполнительного комитета муниципального образования города Казани, что недопустимо, так как данный специалист уже имеет возложенные на него штатным расписанием управления образования обязанности.

В 2007 году городской комиссией были проведены 6 заседаний, в 2008 году – 6 заседаний, районными комиссиями в 2007 году – 307 заседаний (рассмотрено протоколов и дел 7 178), в 2008 году - 300 заседаний (рассмотрено протоколов и дел 6 029).

Изучение деятельности городской и районных комиссий показало, что представители учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на заседаниях городской комиссии и районных комиссий заслушиваются, необходимую информацию городская комиссия и районные комиссии запрашивают. За период 2007, 2008 гг. были приглашены и заслушаны на заседания городской комиссии и районных комиссий руководители структурных подразделений по делам детей и молодежи, образования, внутренних дел, физической культуре и спорту, культуры, социальной защиты, здравоохранения, занятости населения. На заседаниях городской комиссии и районных комиссий рассматривались следующие вопросы:

-  анализ состояния безнадзорности, правонарушений, преступлений среди несовершеннолетних и меры по их предупреждению;

-  об организации профилактической работы с несовершеннолетними;

-  о мерах по защите прав и законных интересов несовершеннолетних в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости;

-  о профилактической работе с семьями находящимися в социально-опасном положении, мероприятия по их поддержке;

-  о работе учреждений дополнительного образования в городе Казани;

-  о работе отделов опеки и попечительства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

-  об организации временной занятости несовершеннолетних, организации летнего отдыха и проведении операции «Подросток»;

-  о защите прав и законных интересов детей с ограниченными физическими возможностями в сфере образования и занятости;

-  обеспечение жильем детей-сирот, выпускников общеобразовательных учреждений, не имеющих закрепленного за ними жилья;

-  о состоянии безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних за квартал, полугодие, год;

-  о взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в работе с детьми, склонных к бродяжничеству и попрошайничеству;

-  подведение итогов комплексной операции «Подросток» и другие.

Городской и районными комиссиями совместно с управлением образования Исполнительного комитета города проводились круглые столы и семинары.

Установлено, что районные комиссии обеспечивают контроль за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, 2007 год комиссия Приволжского района – 22 проверки (2008 – 49), комиссия Советского района – 26 проверок (2008 – 30). Систематически проходят проверки подростковых клубов Казани.

Проведенной проверкой выявлено, что городской комиссией работа по закреплению за «трудными» подростками руководителей исполнительного комитета и руководителей предприятий города 2007,2008 гг. не проводилась.

В районных комиссиях вопрос об исполнении Закона Республики Татарстан от 01.01.2001 . №7-ЗРТ «Об общественных воспитателях несовершеннолетних» рассмотрен, и приняты меры к его реализации.

Комиссия Московского района определила список из 49 несовершеннолетних для назначения им общественных воспитателей.

Комиссией Советского района 74 подростка определены для закрепления за персональными наставниками из числа авторитетных и уважаемых граждан района.

Районные комиссии совместно с отделами внутренних дел своего района ежегодно формируют списки для назначения над несовершеннолетними, совершившими уголовные правонарушения шефов-офицеров из числа сотрудников районных органов внутренних дел города.

В работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних низка координирующая роль городской комиссии.

С целью профилактики беспризорности, безнадзорности несовершеннолетних и совершаемых преступлений, а также получения ими профессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности ежегодно органами службы занятости осуществляется временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

В 2008 году данная работа велась в соответствии с Программой содействия занятости города Казани на 2008 год, которая была согласована с Исполнительным комитетом г. Казани и утверждена Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Программой отдых, оздоровление, занятость детей и молодежи, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.01.2001г. № 000 «Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи в 2008 году» в г. Казани было предусмотрено трудоустройство на временные работыподростков.

В целом по городу Казани центрами занятости населения для временного трудоустройства несовершеннолетних граждан было заключено 325 договоров с организациями, из них 90% - это бюджетные организации, которые не имеют финансовой возможности производить оплату труда несовершеннолетних граждан, трудоустроенных на временные работы.

Дополнительное выделение финансовых средств из субвенций федерального бюджета позволило центрам занятости населения города Казани трудоустроить 12356 подростков, желающих работать во время, свободное от учебы, из них:

ГБУ «Центр занятости населения Авиастроительного района» -1379;

ГБУ «Центр занятости населения Вахитовского района» - 1626;

ГБУ «Центр занятости населения Кировского района» - 1311;

ГБУ «Центр занятости населения Московского района» - 1348;

ГБУ «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» -2015;

ГБУ «Центр занятости населения Приволжского района» - 2472;

ГБУ «Центр занятости населения Советского района» - 2205.

На эти цели в 2008 году было выделено 8,6 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 4,7 млн. руб., из бюджета Республики Татарстан 3,9 млн. рублей. Эти средства были направлены на выплату материальной поддержки несовершеннолетних граждан, принимавших участие во временных работах.

Оплата труда несовершеннолетних производилась за счет средств работодателей и составила 2,6 млн. руб., а также бюджета муниципального образования г. Казани.

Приоритетным правом при трудоустройстве пользовались дети, особо нуждающиеся в социальной защите, в том числе из малообеспеченных и неблагополучных семей, их количество составило около 30% (3522 чел.) от общего количества трудоустроенных (12356 чел.), в том числе:

- дети-сироты, в т. ч. выпускники детских домов - 74 чел.

- дети, оставшиеся без попечения родителей - 21 чел.

- безнадзорные дети - 11 чел.

- дети одиноких родителей - 286 чел.

- дети из семей безработных - 365 чел.

- дети из неполных семей -1441 чел.

- дети из многодетных семей - 611 чел.

- дети, из неблагополучных семей - 323 чел.

- подростки, состоящие на учете ОППН - 175 чел.

- подростки, отбывающие по приговору суда

наказание в виде лишения свободы в

воспитательной колонии - 215 чел.

На 2009 год в городе Казани предусмотрено трудоустройство несовершеннолетних граждан в количествечеловек. По состоянию на 1 апреля текущего года трудоустроено 575 подростков, желающих трудиться в свободное от учебы время.

В соответствии с Законом Республики Татарстан от 01.01.01 года «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите» устанавливается квота на рабочие места для трудоустройства инвалидов, резервируются рабочие места для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, к которым также относятся лица, освобожденные из мест лишения свободы, инвалиды, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, дети-сироты и другие.

В соответствии с постановлением Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 01.01.2001г. № 3 «Об установлении организациям, расположенным на территории Республики Татарстан квоты для трудоустройства инвалидов и количества резервируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите на 2008 год» была установлена квота на 101 рабочее место для трудоустройства инвалидов, на которые был трудоустроен 101 инвалид. А также зарезервировано 345 рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, из них:

- несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет – 28 рабочих мест, на которые трудоустроено - 26 человек;

- инвалидов 5 рабочих мест, на которые трудоустроены 20 инвалидов;

- лиц, освобожденных из мест лишения свободы, – 18 рабочих мест, на которые трудоустроены 11 чел. данной категории.

На 2009 год для трудоустройства инвалидов квота установлена на 80 рабочих мест, на которые за 1 квартал текущего года трудоустроено 18 инвалидов.

Зарезервировано для трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет - 16 рабочих мест, для лиц, освобожденных из мест лишения свободы – 67 рабочих мест, на которые за 1 квартал трудоустроено 5 чел. данной категории.

В 2008 году в центры занятости населения города Казани обратилось 99 чел. из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которых 98 человек были трудоустроены.

Пунктом 2 статьи 7 «Стимулирование работодателей» Закона Республики Татарстан от 01.01.01 года «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите» предусмотрено, что органы местного самоуправления за счет средств местных бюджетов самостоятельно решают вопросы стимулирования работодателей, выделяющих или создающих рабочие места в соответствии с установленными квотами и количеством резервируемых рабочих мест и трудоустраивающих на эти рабочие места инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Однако, ни в одном районе города Казани для организаций, которым установлены квота и резервируемые рабочие места, меры по их стимулированию из местного бюджета не предусмотрены.

В органы службы занятости города Казани информацию о вакансиях с предоставлением койко-места предоставляют следующие организации: МУП «Метроэлектротранс», троллейбусное депо № 2, трамвайное депо № 1, АТП-2. Вакансии по следующим профессиям: водитель троллейбуса, трамвая, автобуса, кондуктор. Однако, указанные работодатели отказывают в приеме на работу лицам, освободившимся из мест лишения свободы.

В целях адаптации и ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в целях недопущения совершения ими повторных преступлений, а также осуществления профилактических мероприятий с гражданами, осужденными без лишения свободы, между центрами занятости населения Авиастроительного, Вахитовского, Ново-Савиновского, Московского, Приволжского, Советского районов и уголовно-исполнительными инспекциями №№ 7, 46, 47, 48, 49, 51 ГУ ФСИН России по РТ заключены Соглашения об обеспечении трудовой занятости указанной категории граждан.

Центрами занятости населения города Казани, на территории, которых расположены учреждения исполнения наказания, заключены соглашения о сотрудничестве по организации работы справочно-консультационного пункта в исправительных учреждениях №№ 2, 18, 19, 16/2 и Казанской воспитательной колонии, согласно которым специалистами центра занятости оказываются услуги по профессиональной ориентации и психологической поддержке осужденным, готовящимся к освобождению из мест лишения свободы, в целях их профессионального самоопределения с учетом собственных возможностей и потребностей рынка труда.

В 2008 году такие услуги получили 984 человека (Московский ЦЗН – 91 чел., Кировский ЦЗН – 43 чел., Приволжский ЦЗН – 850 чел.), за 1 квартал текущего года – 916 человек (Московский ЦЗН – 25 чел., Приволжский ЦЗН – 891 чел.)

Кроме того, для лиц, подлежащих освобождению из мест лишения свободы учреждениям уголовно-исполнительной системы по их запросу, центрами занятости населения города Казани представляется информация о положении на рынке труда города и востребованные вакансии и специальности. В 2008 году из учреждений уголовно-исполнительной системы в центры занятости населения города Казани поступило 392 запроса (Авиастроительный ЦЗН - 54, Вахитовский ЦЗН – 20, Кировский ЦЗН – 24, Московский ЦЗН – 49, Ново-Савиновский ЦЗН – 76, Приволжский ЦЗН – 82, Советский ЦЗН – 87) об оказании гражданам, освобождающимся из мест лишения свободы содействия в трудоустройстве, на которые центрами занятости населения в установленные сроки подготовлены и направлены ответы. За 1 квартал 2009г. – 294 (Авиастроительный ЦЗН - 135, Вахитовский ЦЗН – 9, Кировский ЦЗН – 19, Московский ЦЗН – 22, Ново-Савиновский ЦЗН – 51, Приволжский ЦЗН – 35, Советский ЦЗН – 87), на которые также даны ответы.

Трудоустройство граждан, освобожденных из учреждений исполнения наказания, осуществляется в соответствии с законодательством о занятости населения, и данная категория граждан пользуется всем спектром услуг, оказываемых органами службы занятости.

Учитывая специфику лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказания, для данной категории граждан предусмотрены соответствующие исключения в части предоставления обязательных документов для постановки на учет, упрощающие работу с ними.

Лица, освобожденные из учреждений исполняющих наказание и обратившиеся в центры занятости населения, при отсутствии у них паспорта и трудовой книжки, должны предъявить справку об освобождении из учреждения исполнения наказания.

Содействие в занятости этим гражданам оказывается путем трудоустройства на свободные рабочие места в соответствии с банком вакансий, направления на временные и общественные работы.

В центры занятости населения города Казани в 2008 году обратилось 150 человек из числа лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказания, трудоустроено 62 человека. За 1 квартал 2009 года обратилось – 68 чел., трудоустроено – 11 человек.

Одной из форм содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в том числе лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является резервирование рабочих мест для приема на работу.

В рамках Закона Республики Татарстан «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите», для трудоустройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в 2008 году в городе Казани было зарезервировано 18 рабочих мест, на которые трудоустроены 11 человек данной категории. На 2009 год по городу Казани для трудоустройства данной категории зарезервировано 67 рабочих мест, на которые в 1 квартале текущего года трудоустроено 5 человек.

Одной из проблем при организации трудоустройства граждан, освобожденных из мест лишения свободы, продолжает оставаться отсутствие у многих из них места проживания, прописки (регистрации). Решение этой проблемы повлияло бы на уменьшение отказов работодателей при направлении указанных граждан на трудоустройство центрами занятости населения или их самостоятельном обращении к ним.

В состав городской межведомственной комиссии по профилактике правонарушений не вошли представители Управления социальной защиты населения.

В Казани, в отличие от муниципальных районов республики, до сих не сформирована межведомственная муниципальная система социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении.

Учреждениями социального обслуживания населения выявлены факты выявления жестокого обращения по отношению к несовершеннолетним в г. Казани за 2008 – 3, за 1 квартал 2009 года – 5 случаев жестокого обращения с детьми, семьи взяты на патронат.

Исходя из анализа деятельности органов социальной защиты и государственных учреждений социального обслуживания в г. Казани, не прослеживается наличие четкого регламента межведомственного взаимодействия и системы работы по решению проблем несовершеннолетним, находящихся в специализированных учреждениях и освобожденным из мест лишения свободы. Свидетельством тому является то, что в 2008 году и 1 квартале 2009 года обращений несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы, в органы социальной защиты и учреждения социального обслуживания в г. Казани не зарегистрировано.

Программы, принятые администрациями районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, сужены до проблематики профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.

Работа по профилактике правонарушений Комитетом по делам детей и молодежи Исполнительного комитета муниципального образования г. Казань (далее - КДДМ г. Казани) проводится в соответствии с перспективным планом работы КДДМ г. Казани по следующим направлениям: организация досуга молодежи, проведение мероприятий, направленных на профилактику социально-негативных явлений среди молодежи, пропаганду здорового образа жизни, проведение физкультурно-массовых мероприятий, привлечение детей и молодежи к занятиям спортом, работа с детьми «группы риска».

В структуре КДДМ г. Казани имеются следующие подведомственные учреждения:

1. Муниципальное педагогическое учреждение «Объединение подростковых клубов по месту жительства "Подросток"» (в состав которого входит 68 подростковых клубов по месту жительства, оздоровительный лагерь «Молодежный») (далее - МПУ «Подросток»);

2. Муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания детей и молодежи "Доверие"» (в составе 6 отделений) (далее – МУ «КЦСО «Доверие»);

3. Муниципальное учреждение «Социально-реабилитационный центр для детей с девиантным поведением» (далее – МУ «СРЦДДП»);

4. Муниципальное образовательно-досуговое учреждение «Казанский молодежный центр им. А. Гайдара» (в состав которого входит оздоровительный лагерь «Заречье»), (далее – МОДУ «КМЦ им. А. Гайдара»);

Финансирование мероприятий для молодежи КДДМ г. Казани и подведомственных учреждений осуществляется за счет бюджета г. Казани, республиканского бюджета и привлеченных средств.

В период с 2007 по 2008 годы на детские и молодежные мероприятия из бюджета г. Казани было направлено более 48 млн. рублей., на 2009 год запланировано 8 млн.616 тыс. руб.

В рамках реализации Городской комплексной программы профилактики наркотизации населения на годы на проведение молодежных профилактических мероприятий было выделено около 1,5 млн. рублей.

В составе МПУ «Подросток» в районах г. Казани функционируют 68 подростковых клубов по месту жительства.

В 2008 году подростковыми клубами по месту жительства г. Казани было охвачено различными видами деятельности более 16 тыс. детей и подростков.

В подростковых клубах работают 332 кружка и секции, в которых занимаетсячел.

Кроме кружковой деятельности на базе клубов ведется работа по организации досуга детей и подростков по месту жительства.

Подростковые клубы МПУ «Подросток» активно принимают участие в различных республиканских конкурсах в номинациях: «Проекты подростковых клубов по профилактике социально – негативных явлений», «Социально значимые проекты».

На базе МПУ «Подросток» реализуются также ряд социально-значимых проектов в рамках деятельности Центра профилактики алкогольной и наркотической зависимостей «Выбор» (далее - центр «Выбор») и Социально-реабилитационного центра «Роза ветров» (далее - СРЦ «Роза ветров»). Данные учреждения осуществляют деятельность по профилактике табачных, алкогольных, наркотических проблем, ВИЧ/СПИД в молодежной среде, оказанию реабилитационной помощи выздоравливающим наркоманам и членам их семей.

В 2008 году центром «Выбор» было оказано 441 индивидуальная консультация (2007 г.- 390), по телефону обратилось 137 чел. (2007 год - 644), групповыми формами работы было охвачено более 2 013 чел. (2007 г.чел), работают постоянные группы помощи «Анонимные алкоголики» и «Анонимные наркоманы».

СРЦ «Роза ветров» эффективно реализует Программу социальной реабилитации лиц, прекративших употребление психоактивных веществ «12 шагов». В 2008 году по данной программе прошли социальную реабилитацию 156 чел. (в 2007 году – 120 чел.). В групповых формах работы задействованы 851 чел. По телефону за консультацией обратились 1860 чел., из них по вопросам зависимостей - 829 чел. Специалистами СРЦ проведено 3 110 индивидуальных консультаций. Всего услугами центра было охвачено в 2008 году - 5 826 чел. (2007 год – 5075 чел.).

В соответствии с соглашением между Правительством Республики Татарстан и Управлением по преступности и наркотикам по России и Белоруссии Организации объединенных наций совместно на базе СРЦ «Роза ветров» с 1 июня 2007 года была начата реализация проекта «Агентство по трудовой реабилитации и содействию трудоустройству лиц, прошедших реабилитацию». В 2008 г. в рамках Агентства был организован процесс трудовой социализации и повышения качества интеграции в общество наркозависимых, находящихся в состоянии ремиссии, в том числе с ВИЧ.

Большое значение в социализации детей и подростков «группы риска» имеет Социально-реабилитационный центр для детей с девиантным поведением, который обеспечивает психолого-педагогическую, медицинскую и социальную реабилитацию детей и подростков от 3-х до 18 лет. В учреждении функционирует 5 коррекционных групп круглосуточного пребывания наполняемостью 8-10 чел., организованных по половозрелому принципу. В 2008 году специалистами центра оказана помощь 70 детям и подросткам ( из них, возвращены в семью – 20 чел., определены в приемную семью – 12 чел.).

Работа Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания детей и молодежи "Доверие"» (далее – МУ «КЦСО «Доверие»), в составе которого функционирует 6 отделений, активно проводится и направлена на организацию комплексной профилактики социально-негативных явлений среди детей и молодежи г. Казани.

КЦСО «Доверие» одновременно реализует ряд социально-значимых проектов, активно участвует в республиканских, российских, международных конкурсах и грантах по профилактике социально-негативных явлений.

В городе функционирует муниципальное образовательно-досуговое учреждение «Казанский молодежный центр им. ». На базе центра проходят детские и молодежные мероприятия, в 19 кружках по интересам задействованы 1500 детей, подростков и молодежи. В 2008 году были организованы более 140 мероприятий, в которых приняли участие более 30 тыс. чел

В системе Комитета по делам детей и молодежи функционирует Центр по работе со студенческими клубами вузов г. Казани (далее – Центр), уникальный в своем роде и единственный в России.

Ежегодно Комитет молодежи при поддержке Центра проводит около 50 крупных городских мероприятий. Среди них «Я люблю…свою семью», «Последний звонок», День молодежи, «Сугроб-шоу», фестивали «Созвездие», «Ватан», «Золотое перо», «Зиланткон», «Весенняя капель», международный литературно-музыкальный фестиваль «Аксенов - фест», и многие другие. Особенно популярны среди молодежи традиционные городские праздники: День смеха, День защиты детей, День города Казани и Республики Татарстан.

В рамках военно-патриотического воспитания молодежи КДДМ г. Казани проводится совместная работа с Казанским городским Советом РОСТО, МОСПО г. Казани, МПУ «Подросток», Казанскими местными отделениями ТРО ВВП партии «Единая Россия», ТРО ВОО «Молодая Гвардия», Объединением «Отечество», общественными объединениями ветеранов ВОВ, «афганцев», методическим объединением военных руководителей ССУЗов.

КДДМ г. Казани участвует в организационном обеспечении деятельности призывной комиссии муниципального образования г. Казани и призыва граждан, проживающих в г. Казани, на военную службу.

КДДМ г. Казани проводит работу по профилактике социально-негативных явлений совместно с молодежными организациями.

Обеспеченность спортивными сооружениями в г. Казани составляет: спортивными залами -38,49%, плоскостными сооружениями - 37,16%, бассейнами - 5,35%.

Число молодежи, занимающейся физкультурой и спортом, в г. Казани составило: в 2007году – 19,7%, 2008 году – 20,5%.

Эффективно работают в этом плане ОФКС Приволжского, Советского и Ново-Савиновского районов.

Во время школьных каникул в детских загородных лагерях, которых в городе Казани в 2008г. было 14, из них 2 спортивно-оздоровительных, проводится физкультурно-оздоровительная работа, в том числе и с подростками, состоящими на учете в КДН.

В годах проведены спартакиады по военно-прикладным видам спорта среди учащихся ССУЗов (февраль), школьников, военно-спортивная игра «Юность» среди студентов ВУЗов города.

В 2008г. на Телефон Доверия КЦСО «Доверие» поступило 286 суицидальных звонков (в том числе 4 звонка на телефон доверия для детей и подростков), 2квартал) год – 45 звонков (в том числе 1 - на телефон доверия для детей и подростков).

Автономная некоммерческая организация «Молодежное объединение содействия правоохранительным органам г. Казани» (МОСПО г. Казани) объединяет 11 вузовских, 13 ссузовских отрядов правопорядка и отряды в 5 училищах начального профессионального образования. Общая численность 608 человек.

Постановлением Руководителя Исполнительного комитета г. Казани выделено помещение в доме по ул. Павлюхина, 108 общей площадью 237 кв. м. под штаб МОСПО г. Казани. Выделены средства на сумму 2,5 миллиона рублей и на них проведен капитальный ремонт помещения.

Сотрудники МОСПО г. Казани принимают участие в охране общественного порядка на молодежных и культурно-массовых мероприятиях города и республики на договорной основе.

В 2008 году сотрудники МОСПО приняли участие в охране общественного порядка на 23 мероприятиях.

В целях создания условий для укрепления здоровья, организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи, сохранения и развития сети детских и молодежных оздоровительных учреждений г. Казани 25.03.2009 постановлением Руководителя Исполнительного комитета г. Казани № 000 создано Муниципальное учреждение города Казани «Городской центр по организации оздоровления, отдыха, занятости детей и молодежи "Ял"».

В годах серьезное внимание уделялось укреплению материально-технической базы подведомственных учреждений КДДМ г. Казани, работа которых направлена на профилактику правонарушений в молодежной среде.

В 2007 году была начата работа по выводу подростковых клубов из подвальных помещений. 17 подростковых клубов, расположенных ранее в подвалах были переведены в новые приспособленные или отдельно стоящие здания («Старт» Авиастроительный район (561,5 кв. м), «Движение» Вахитовский район (504,7 кв. м), «Приволжанин» Приволжский район (639,4 кв. м).

Капитально отремонтированы в настоящее время 15 клубов, что составляет около 23% от общего числа клубов, на сумму - 65,5 млн. рублей. В 2008 году в 7 районах г. Казани при подростковых клубах установлены детские дворовые спортивные площадки. Для сравнения: в период с 2000 по 2005 годы на капитальный и текущий ремонт клубов было выделено 990 тыс. рублей. В МПУ «Подросток» теперь есть ряд клубов, материально-техническая база которых на сегодня соответствует современным требованиям, привлекает больше подростков и молодежи, а также молодых и талантливых специалистов для работы в них.

Проблемы:

1. Несмотря на то, что в г. Казани 68 подростковых клубов вопрос открытия новых подростковых клубов в районах города остается актуальным. По-прежнему проблемными остаются районы новостроек, так называемые «спальные районы» (Азино-1, Азино-2, новостройки Ново-Савиновского р-на) и особенно остро стоит вопрос создания подростковых клубов в таких поселках города как Кадышево, Северный, Сухая река, Щербаково, Борисоглебское (Авиастроительный р-он), Мирный, Борисково, Ст. Петровский, Салмычи (Вишневка), Ферма-2 (Приволжский р-он), Большие и Малые Клыки, Куземетьево, Вознесение, Дербышки (Советский р-он).

2. В 38 подростковых клубах необходимо произвести текущий ремонт, а в 6 клубах – капитальный ремонт, на который требуется 25млн. 429,0 тыс. рублей.

3. В 2007 году было выделено около 7 млн. рублей на капитальный ремонт центра «Лидер» МПУ «Подросток» (Вахитовский район). К сожалению, уже более 1,5 лет клуб не функционирует. Для завершения ремонтных работ в центре необходимо порядка 2,5 млн. рублей.

4. Еще одной важной проблемой в организации работы подростковых клубов остается установка системы пожарной сигнализации. Это связано напрямую с безопасностью жизнедеятельности воспитанников подростковых клубов. Поэтому сегодня важным остается вопрос приведения клубов в соответствие с требованиями СанПиН и пожарной безопасности. Без решения этого вопроса невозможно прохождение процедуры лицензирования. подростковых клубов. На установку системы пожарной сигнализации во всех подростковых клубах необходимо около 10 млн. рублей. В 20 подростковых клубах отсутствует телефонная связь.

5. Кадровая проблема определяется как дефицит квалифицированных кадров, существует значительная «текучесть» кадров, отток молодых специалистов. Приостановить процесс оттока квалифицированных специалистов поможет введение новой отраслевой системы оплаты труда (далее - НСОТ), стимулирующей муниципальные надбавки за работу с детьми и подростками по профилактике социально-негативных явлений, многолетнюю и безупречную работу, организацию и развитие хозрасчетных групп. Актуальным остается вопрос повышения уровня подготовки педагогических кадров, тренерско-преподавательского состава. В настоящее время в составе МПУ «Подросток» более 30 тренеров и преподавателей состава не имеют высшего профессионального образования, что может привести к оттоку опытных тренеров из системы МПУ «Подросток».

6. Улучшение материально-технической базы, обеспечение мебелью, оргтехникой, оборудованием и инвентарем, приведение состояния клубов по месту жительства в соответствие с современными требованиями остается также актуальным на сегодняшний день. В бюджете на 2009 год не предусмотрено финансирование по статье «приобретение оборудования». Необходимо разработать Программу дальнейшего развития подростковых клубов по месту жительства.

7. Недостаточное финансирование мероприятий на уровне районов г. Казани, в области молодежной политики, уменьшение сметы расходов по данной строке более чем в 4 раза от 100 тыс. рублей в 2008 году, до 23100 рублей в 2009г.

8. В отделах по делам детей и молодежи в районах работают в основном по два человека (начальник отдела, специалист), что явно недостаточно, для того, чтобы проводить на более качественном уровне работу с молодежью района. Ни в одном районе г. Казани нет служебного транспорта, закрепленного за ОДДМ и ОС.

9. В июне 2007 года МПУ «Подросток» для дальнейшего размещения на данной базе Городского социально-реабилитационного центра «Роза ветров» по инициативе администрации Кировского района передано отдельно стоящее здание по ул. Алафузова, 4 (1700 кв. м).

В 2008 году на капитальный ремонт здания из местного бюджета выделено 8 млн. рублей. Дополнительно привлечено 2,5 млн. рублей за счет средств, предусмотренных на реализацию Республиканской целевой программы профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан. В настоящее время на эти средства перекрыта кровля здания, покрыта крыша, произведена замена оконных рам и системы отопления, однако данная работа будет являться пустой тратой средств, если в ближайшее время в здании не будет проведено электричество и подведено отопление, что крайне необходимо для продолжения ремонта здания. Для того чтобы было возможным открыть хотя бы одно помещение в здании, необходимы финансовые вложения в размере 30 млн. рублей.

10.В КЦСО «Доверие» требуется завершить капитальный ремонт:

- в отделении социально-правовой защиты несовершеннолетних (Кулахметова, 21), в отделении психолого-педагогической помощи несовершеннолетним (Чуйкова, 79), требуется ремонт помещения отделения экстренной психологической помощи Телефон Доверия (Салимжанова,14);

-в отделении психолого-педагогической помощи «Сердэш», в процессе ремонта в 2007 году были установлены пластиковые панели на путях эвакуации, что по требованиям пожарного надзора противоречит безопасной эксплуатации помещения.

По постановлению Исполнительного комитета отделение психолого-педагогической помощи «Ювента» (Роторная,11) ориентировано на социальное сопровождение выпускников воспитательной колонии, в помещении необходимо срочное завершение ремонтных работ для введения в эксплуатацию здания.

11. В здании КМЦ им. А. Гайдара был проведен капитальный ремонт на 70%, до настоящего времени не полностью установлена пожарная сигнализация и система оповещения людей, без которой невозможно получение лицензии на образовательную деятельность. Также низок уровень материально – технической оснащенности.

12. В оздоровительном лагере «Заречье» находятся 13 объектов площадью 4400 кв. м., требующих капитального ремонта и установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей, без которых ОЛ «Заречье» не в праве осуществлять свою деятельность (по предписаниям Государственного пожарного надзора и Ростехнадзора). Материально – техническая оснащенность в лагере на низком уровне, для землеотвода и заключения договора с МУП «Водоканал» на 2009 год необходима топографическая съемка (200 тыс. руб.).

13. Набор помещений реабилитационного центра не соответствует требованиям СанПин «Гигиенические требования к устройству, содержанию оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»: Для нормального функционирования учреждения необходимо строительство приемного отделения.

14. Лагеря «Меша», «Юность» СДЮСШОР по легкой атлетике, «Надежда» ДЮСШ «Юность» по волейболу, «Надежда» ДЮСШ по лыжным гонкам не функционируют в течение 3х лет, т. к. отсутствует финансирование на устранение предписаний надзорных органов.

15. Основными проблемами по организации спортивно-массовой работы с детьми «группы риска» являются: недостаточное количество спортивных сооружений в районах; низкая обеспеченность спортивным инвентарем спортивных секций при подростковых клубах; недостаточное количество квалифицированных тренерских кадров по месту жительства. Крупные спортивные сооружения города недоступны для занятий массовым спортом из-за дороговизны оплаты для молодежи; недостаточное количество спортивно-оздоровительных лагерей. Не во всех отделах по физической культуре и спорту районов города ведется учет детей «группы риска» и вовлечение данной категории в спортивные секции и мероприятия массовой физкультурно–оздоровительной работы. (Учет таких подростков и вовлечение в спортивные секции ведется в Приволжском, Советском и Авиастроительном районах).

В целях профилактики наркотизации населения в городе создана городская антинаркотическая комиссия и утверждена Городская комплексная программа профилактики наркотизации населения муниципального образования г. Казани на годы (далее – антинаркотическая программа).

Основными приоритетами выполнения антинаркотической программы являются организация комплексной первичной профилактики наркотизации населения и мероприятия по противодействию распространению наркотических средств на территории города.

В целях реализации программных мероприятий в 2008 году было принято 6 постановлений Руководителя Исполнительного комитета г. Казани, проведено 4 заседания антинаркотической комиссии в г. Казани, в том числе два выездных совместно с Казанской городской Думой, на которых обсуждены более десятка актуальных вопросов в данной сфере.

Вопрос «О реализации Городской комплексной программы профилактики наркотизации населения муниципального образования г. Казани на годы» рассмотрен на сессии Казанской городской Думы.

Распоряжениями глав администраций районов г. Казани созданы антинаркотические комиссии.

В каждом районе разработан план работы антинаркотической комиссии.

Основными участниками Программы осуществляется мониторинг в области наркотизации населения и анализ данных, характеризующих наркоситуацию в г. Казани.

По данным на 01.04.2009 г. в г. Казани на учете состоит 13109 человек, из них 3379 человек с диагнозом наркомания и 1699 человек со злоупотреблением наркотическими веществами.

Сравнительный анализ наркологической ситуации в 2008г. по сравнению с 2007г. свидетельствует о снижении наркологических заболеваний среди населения г. Казани с 95,5 (на 100 тыс. населения) в 2007г. до 71,6 в 2008г., причем это снижение прослеживается по всем нозологическим группам.

Отмечается снижение заболеваемости алкоголизмом с 38,8 (на 100 тыс. населения) в 2007г. до 27,2 (на 100 тыс. населения) в 2008г., снижение в 1,4 раза. Также наблюдается снижение заболеваемости алкогольными психозами с 37,2 (на 100 тыс. населения) в 2007г. до 29,3 на 100 тыс. населения в 2008г. и наркоманией с 19,18 (на 100 тыс. населения) в 2007г. до 15,08 в 2008г., т. е. снижение на 21%.

Выше городского показатель заболеваемости наркоманией и токсикоманией в Ново-Савиновском районе (27,4), Кировском районе (20,6), Приволжском (15,1), ниже городского в Авиастроительном районе (14,5), Московском (10,7), Советском (8,6), Вахитовском (5,9) районах на 100 тыс. населения.

При общей картине снижения заболеваемости ежегодно наблюдается рост контингента, взятого на профилактическое наблюдение (1195 - в 2007г., 1679 - в 2008г.), в том числе злоупотребляющих наркотическими и токсическими средствами (1158 - в 2007г., 1057 чел. - в 2008г.). Большую роль в выявлении лиц, злоупотребляющих наркотическими веществами и токсическими средствами играют правоохранительные органы, рейды, проводимые сотрудниками ОБНОН, медицинское освидетельствование при трудоустройстве, получении водительских прав, круглосуточное освидетельствование на алкогольное и наркотическое опьянение в кабинетах РНД.

Отмечается рост числа больных наркоманией, состоящих на учете в наркологическом диспансере по г. Казани.

Выше городского показатель болезненности наркоманией в Ново-Савиновском районе 357,1 (на 100 тыс. населения), Советском районе – 322,4, Приволжском 318,07, Московском 312,1. Ниже городского этот показатель в Авиастроительном районе – 197,7, Вахитовском – 259,17, Кировском – 217,6 районах.

Основную часть (80,6%) среди состоящих на учете с диагнозом наркомания составляют безработные – 2707 человек, рабочие и служащие составляют 19,0% (638 человек), 0,4% - учащиеся учреждений профобразования, высших и специальных учебных заведений (12 человек). Следует отметить, что среди всех учтенных наркологических больных – немалый процент – 19,6% - составляют женщины.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан «О реорганизации учреждений здравоохранения, оказывающих специализированную медицинскую помощь» Казанский городской наркологический диспансер присоединен к Республиканскому наркологическому диспансеру Министерства здравоохранения Республики Татарстан.

В 2007 году стационарное лечение по поводу наркомании прошли 2761 человек, в 2008 году – 3267 человек.

Следует отметить, что в городе активизировали свою деятельность в сфере антинаркотической пропаганды и социальной реабилитации наркозависимых представители религиозных конфессий. Социальной реабилитацией больных наркоманией и антинаркотической пропагандой в городе Казани активно занимаются Отдел Казанской епархии по противодействию наркомании и алкоголизму и представители Духовного управления мусульман Республики Татарстан. На ряду с традиционными конфессиями профилактику наркомании проводят также христианские организации протестанского направления.

Введена должность секретаря антинаркотической комиссии в г. Казани, отвечающего за координацию антинаркотической работы на муниципальном уровне, контроль за выполнением мероприятий Программы, взаимодействие с профильными республиканскими министерствами и ведомствами в данной сфере деятельности. Проведены совещания с секретарями районных антинаркотических комиссий по обмену опытом и повышению квалификации.

Число суицидальных попыток зарегистрированных в Казани, в 2008 году в сравнении с 2007 годом увеличилось на 30,8 % (соответственно 471 и 616 попыток).

Суицидологическая служба города работает в тесном контакте с психиатрами, станцией скорой медицинской помощи, токсикологическим отделением 1-ой городской больницы и другими ЛПМУ.

В задачи суицидологической службы входит также проведение психопрофилактической и психогигиенической работы среди населения города.

В детских лечебных учреждениях при осмотре детей и подростков обращается внимание на суицидальные наклонности ребенка, при необходимости привлекаются к работе психологи, социальные работники.

Работа по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних в системе образования района строится в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, муниципальными нормативно-правовыми актами, планом работы Управления образования по профилактике правонарушений среди учащихся на 2009 г.

Выстроена система межведомственного взаимодействия с правоохранительными органами, органами здравоохранения, социальной защиты, культуры, общественными организациями.

Вопросы профилактики правонарушений в системе образования района рассматриваются регулярно на городских семинарах-совещаниях:

- руководителей образовательных учреждений (февраль 2008г., август 2008г., февраль 2009г.);

- заместителей директоров школ по воспитательной работе каждый последний вторник месяца;

- руководителей учреждений дополнительного образования детей каждую третью среду месяца;

- классных руководителей школ города (каждый третий четверг месяца).

В районах города организована работа по использованию спортивных залов школ в целях организации досуга молодежи в вечернее время. В каждой школе спортивные залы функционируют в вечернее время в соответствии с графиком, согласованным с отделами образования. В отделах образования имеется график работы каждого спортзала в вечернее время, на основании которых осуществляются проверки со стороны руководства отделов образования, КДН района.

Учителям физкультуры общеобразовательных школ ежемесячно выплачивается дополнительная надбавка в размере от 10% до 60% от ставки (в зависимости от количества классов-комплектов) за организацию внеклассной работы.

В целях создания благоприятных условий для подготовки несовершеннолетних, в том числе из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из малообеспеченных и неблагополучных семей, к служению Отечеству на гражданском и военном поприще в Казани функционирует кадетская школа-интернат. Кадетским образованием охвачено в учебном году 5942 воспитанников в 20 школах города (4196 воспитанников в учебном году).

В системе дополнительного образования города Казани функционирует 55 учреждений дополнительного образования детей. 64 % детей «группы риска» вовлечены в деятельность объединений дополнительного образования.

Управлением образования города осуществляется координация деятельности отделов по опеке и попечительству.

Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является семейное воспитание. Ежегодно 70 % выявленных за год детей, оставшихся без попечения родителей, устраиваются в семьи. Так, за 2008 год выявлено 502 несовершеннолетних, из них 350 чел. устроены под опеку (попечительство), в приемную семью и переданы на усыновление (за 2007 год - из 470 выявленных, 329 чел. охвачены семейным воспитанием).

Муниципалитетом оказывается поддержка приемным семьям: открываются именные благотворительные счета, выплачивается стимулирующая надбавка в размере 2000 руб. На 01.01.2009 общее количество приемных семей достигло 96 (в них - 128 детей).

На выполнение Программы профилактики правонарушений и усиления охраны общественного порядка в г. Казани освоено финансовых средств (тыс. рублей):

	Городской бюджет	Республиканский бюджет	Внебюджетные источники
2008	34143,0	6500,0	3396,0

Средства направлены на сохранение и улучшение материально-технической базы существующих внешкольных учреждений дополнительного образования, центров детского творчества и других учреждений, обеспечивающих внешкольную занятость детей и подростков; развитие технических видов спорта; на реализацию комплексных оздоровительных, физкультурно-спортивных и агитационно-пропагандистских мероприятий; организацию летнего отдыха; проведение конференций, семинаров, круглых столов по проблемам профилактики правонарушений; поддержку деятельности существующих милицейских и кадетских классов школ и лицеев; на развитие сети, организацию работы по укреплению материально-технической базы спортивных, трудовых и оздоровительных лагерей для детей и подростков; на решение вопросов направления в указанные учреждения несовершеннолетних с девиантным поведением и детей, находящихся в трудных условиях жизни; на мероприятия, способствующие повышению эффективности работы правоохранительных органов по пресечению незаконного оборота наркотиков.

В целях профилактики суицидов в образовательных учреждениях проводятся индивидуальные беседы с учащимися, мероприятия, направленные на сохранение психического и социального здоровья детей, групповые занятия, тренинги по вопросам здорового образа жизни, формированию навыков конструктивного взаимодействия с окружающими, создание ситуаций «успеха»; родительские собрания по психологическим особенностям подросткового возраста. На городском совещании специалистов по воспитательной работе отделов образования и районных совещаниях заместителей директоров по воспитательной работе в сентябре 2009г. изучено инструктивное письмо МО и Н РТ «О профилактике суицидального поведения учащихся в общеобразовательных учреждениях РТ». В сентябре 2008г. во всех образовательных учреждениях состоялись родительские собрания с обсуждением проблем суицидального поведения детей и подростков. В Приволжском районе города Казани 25.03.2009 года проведено совещание директоров и заместителей директоров по воспитательной работе школ по вопросам выявления проблемного поля ребенка и его семьи на ранних стадиях возникновения суицидальных наклонностей и оказания помощи. 7.02.2009г. проведен городской практико-ориентированный семинар «Профилактика суицидов в образовательной среде» для заместителей директора школ по воспитательной работе, педагогов-психологов, кураторов по профилактике асоциальных явлений, руководителей школьных методических объединений классных руководителей, представителей родительской общественности (всего 96 человек).

В соответствии с планом работы Управления образования по профилактике наркомании ежемесячно проводятся дни классного руководителя, методические объединения кураторов-педагогов по профилактике наркомании, заседания городских кабинетов первичной профилактики ПАВ детей и подростков.

В рамках выполнения постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 01.01.2001г. № 000 «О создании попечительских советов в г. Казани» организовано шефство общеобразовательных школ города над коррекционными дошкольными образовательными учреждениями. Для оказания шефской помощи за детскими домами, школами-интернатами, коррекционными учреждениями закреплены структурные подразделения Исполнительного комитета. В учреждениях образования предусмотрено также шефство над социально значимыми учреждениями.

Во исполнение приказа Управления образования г. Казани от 01.01.2001г. № 000 «Об организации отдыха, оздоровления, занятости учащихся в период летних каникул 2008г.» в период с 17 по 19 июня проведен конкурс на лучшую программу воспитательной деятельности летнего пришкольного лагеря. Победителями конкурса стали гимназия №8 Советского района, гимназия №4 Кировского района, шк.№ 000 Авиастроительного района, шк.№98 Вахитовского района, гимн.№ 000 Московского района, гимн.№6 Приволжского района.

Одной из важнейших частей работы по профилактике правонарушений в г. Казани является работа среди несовершеннолетних по организации их досуга, по творческому, интеллектуальному развитию несовершеннолетних граждан. В этом значительна роль детских музыкальных, художественных школ и школ искусств, библиотек, культурно-досуговых учреждений.

В состав Управления культуры Исполнительного комитета г. Казани входят:

- 25 учреждений дополнительного образования детей (16-детских музыкальных школ, 1- детская школа искусств, 1 - детская музыкально-хоровая школа, 7 - детских художественных школ); 61 библиотека (в. т. 24 детских, 37 - взрослых); 9 клубно - досуговых учреждений; НКЦ «Казань»; Зооботсад; картинная галерея Константина Васильева; центр русского фольклора; городской джаз-оркестр «Фантазия»; городской камерный балет «Пантера»; Центр современной музыки Софии Губайдулиной.

В 25 школах дополнительного образования, в целях организации досуга несовершеннолетних и профилактики правонарушений, организуются концерты, выставки, конкурсы. За 2007/2008 учебный год детскими музыкальными и художественными школами проведено 1354 концертов и 206 выставки, 431 учащихся школ стали лауреатами и дипломантами престижных международных, всероссийских, республиканских и городских конкурсов.

В целях организации досуга несовершеннолетних и возможности обучения подростков из малоимущих и многодетных семей предусмотрены льготы за обучение. В соответствии с постановлением Руководителя Исполнительного комитета города «О ходе выполнения решения Казанской городской Думы -17 «О платных услугах в учреждениях дополнительного образования детей» от платы за обучения освобождены дети-сироты и дети, находящиеся под опекой, дети-инвалиды детства, дети из многодетных семей, имеющих трех и более детей на иждивении.

При наличии в семье двух детей, обучающихся в музыкальной, художественной школах и школах искусств, за второго ребенка взимается 50% установленной платы.

В октябре 2008 года на базе ДМШ №7 Советского района создана Экспериментальная Площадка по профилактике созависимого поведения детей и подростков.

Каждая детская музыкальная школа в 2007/2008 учебном году провела концерты под названием «Нет наркотикам». Для учащихся детских художественных школ и художественных отделений детских музыкальных школ проводятся различные конкурсы антинаркотической направленности.

Большую работу по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних проводят библиотеки МУК «ЦБС г. Казани», который включает в себя 36 библиотек. Организуют досуг подростков, используя для этой цели различные формы работы: беседы, обзоры, тематические и литературно-музыкальные вечера, конкурсы, викторины, КВНы, интеллектуальные игры и другие.

В Центральной библиотеке установлены справочно-правовые системы «Консультант Плюс», «Гарант» «Кодекс». Они доступны для всех категорий читателей. Пользование этими системами бесплатное.

В Центральной библиотеке создан и успешно функционирует Центр правовой культуры молодежи (ЦПКМ). На базе Центра правовой культуры молодежи совместно с отделом обучения «ИнфоЦентра Консультант» проводятся семинары «Равнение на право» для учащихся 10-11-х классов. В ходе семинаров проводятся конкурсы, победители которых награждаются подарками от компании «Консультант Плюс».

В 2009 году для старшеклассников запланирован цикл видеопрезентаций «Формирование правовой культуры молодежи», составленных на основе статей из периодических изданий. Уже первые мероприятия из этого цикла показали заинтересованность молодежной аудитории в получении знаний по праву. Результативности мероприятий во многом способствует активное использование новых технологий.

В Мультимедийном центре Центральной библиотеки в школьные каникулы работает видеолекторий, в рамках которого проводится просмотры и обсуждение фильмов, направленных на формирование здорового образа жизни подростков, гармонично развитой личности.

Работа по профилактике правонарушений регулярно ведется не только в Центральной библиотеке, но и в структурных подразделениях МУК «ЦБС г. Казани». Во всех библиотеках организованы и активно используются читателями книжные выставки как по распространению правовых знаний, так и на профилактику социозависимости от вредных привычек, как одной из основных причин правонарушений.

Мероприятия по здоровому образу жизни проводятся совместными усилиями с другими организациями и учреждениями, что делает их более содержательными и результативными.

Не всегда работники образовательных учреждений откликаются на предложения о совместной работе с Центральной библиотекой, ссылаясь на высокую загруженность учащихся. Имели случаи отказа в городском Управлении образования в проведении совместных конференций по результатам социологических исследований, проведенных библиотекарями.

В рамках Всероссийской Межведомственной операции «Подросток» с 15 мая по 1 октября 2008 года работниками библиотечных систем проведен цикл мероприятий под названием «Каникулы без скуки», «Возрождение надежды».

Кроме этого, в целях правового просвещения юных читателей в Центральной детской библиотеке предоставлен широкий спектр законодательных документов информационно-правовой системы «Консультант-Плюс», «Детский адвокат».

Определенная работа по профилактике наркомании, СПИДа, алкоголизма, табакокурения, по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, защите их прав, по пропаганде здорового образа жизни, организации досуга проводятся во Дворцах культуры. Здесь функционирует 171 клубное формирование, занято 5,0 тысяч человек, в том числе 59 формирований, которые посещают 2597 детей до 14 лет. Только в 2008 году дворцами и домами культуры проведено 76 мероприятий по профилактике наркомании в подростковой и молодежной среде, по пропаганде здорового образа жизни с охватом 56 740 человек.

Целесообразно распространить положительный опыт работы администрации Советского района по использованию учреждений культуры по профилактике правонарушений.

В целях повышения качества услуг муниципальных учреждений культуры г. Казани и эффективности их работы по профилактике правонарушений среди детей и молодёжи, необходимо проведение мероприятий по улучшению материально-технической базы. В частности необходим капитальный ремонт и реконструкция зданий муниципальных библиотек и дворцов культуры. 7 из 9 дворцов культуры требуют капитального ремонта и реконструкции. Одно клубное учреждение, клуб п. Кадышево, не имеет собственного здания и работает в арендованном помещении. В Авиастроительном районе необходимо выделение нового помещения в микрорайонах М-1, М-2 для размещения детской и взрослой библиотеки (площадь – 400 кв. м.), в связи с отсутствием в данном микрорайоне объектов данной инфраструктуры. По санитарным нормам должны функционировать:

- 1 библиотека на 10 тыс. населения (соответственно в районе их должно быть минимум 10, на данный момент на территории района 8 библиотек);

- 2 кинотеатра на 300 тыс. чел. (соответственно – 1, на территории района данного объекта нет).

Поселки Кадышево, Щербаково, Борисоглебское, Крутушка были переданы городу без инфраструктуры. Население поселков ежегодно увеличивается, на сегодняшний день численность составляет 6934 человека.

В Ново-Савиновском районе домов культуры и клубов нет. В Кировском районе только в поселке Залесный.

В Приволжском районе в микрорайоне «Горки» необходимо завершить реконструкцию КЦ «Чулпан». В поселках Мирный, Борисково, Отары необходимы культурные центры. Библиотеки необходимо оснастить оргтехникой (компьютеры, принтеры и т. д.), подключить к сети Интернет.

При открытии ночных клубов целесообразно предусмотреть возможность согласования их открытия с Исполнительным комитетом Казани и создать комиссию по проверке деятельности ночных клубов.

Для приобщения подростков и студенчества к посещению учреждений культуры всех ведомств необходимо рекомендовать им ввести детские и студенческие билеты по льготным ценам.

Реконструкция и модернизация муниципальных домов и дворцов культуры, перепрофилирование их в многофункциональные современные центры культуры могло бы решить проблему организацию досуга молодежи в условиях современного города.

Проблемой является компьютеризация и информация библиотечного обслуживания населения г. Казани, состоянию которых в настоящее время не соответствуют уровню столицы республики.

На сегодняшний день библиотеки сохранили позиции общедоступных учреждений, максимально приближенных к населению. Вместе с тем, существует ряд проблем, связанных с рациональным размещением библиотек в городе. В первую очередь это касается новых жилых микрорайонов – Азино-1, Азино-2, микрорайон «Горки-2», где вообще нет библиотек.

Только в микрорайоне Азино-1 необходимо открыть как минимум 5 полноценных библиотек с общим фондом порядка 200 тыс. единиц.

Библиотеки не оснащены новыми технологиями, что затрудняет во многом организацию просветительской работы на должном уровне. Отсутствует надлежащее комплектование молодежной периодикой и материалами по проблемам молодежи на различных носителях (в том числе и электронных).

Деятельность органов внутренних дел города по профилактике правонарушений в целом организована и систематизирована. Вместе с тем, взаимодействие муниципальных учреждений и подразделений милиции в профилактике и предупреждении правонарушений в районах города не скоординировано в связи с отсутствием инициативы с обеих сторон. Как показала проверка, районные администрации и органы внутренних дел реализуют мероприятия в соответствии с решениями и постановлениями исполнительной власти города лишь по напоминанию Исполкома и УВД по г. Казани.

В Ново-Савиновском районе сохраняется самый высокий в городе удельный вес рецидивной преступности с 33,8% в 2007 г. до 54, 1% в 2008 г. (по РТ – 38,5%), а проблемы организации работы по профилактике преступлений, совершаемых данной категорией лиц, не обсуждаются. Со стороны РУВД также отсутствуют инициативные предложения по рассмотрению данного вопроса на Комиссии.

Организация работы по реализации постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.01.2001 г. № 53 «Об утверждении Типового положения о совете предприятия по профилактике правонарушений»

Рассмотрение вопроса о реализации постановления, обозначенного выше, инициировано только УВД по г. Казани: направлены письма в Исполком города, главам администраций. Однако ни в одном районе работа по исполнению постановления не проделана ни органами внутренних дел, ни администрациями.

Реализация муниципальной Программы профилактики правонарушений и усиления общественного порядка в г. Казани в рамках Комплексной программы по профилактике правонарушений в Республике Татарстан на 2007 – 2010 годы

Постановлением Исполнительного комитета МО г. Казани от 16.04.09 г. № 000 «О дополнительных мерах по профилактике правонарушений и обеспечению общественной безопасности в г. Казани» утвержден Комплекс программных мер «Профилактика правонарушений и обеспечение охраны общественного порядка в г. Казани в годах».

Финансирование мероприятий осуществляется в пределах объемов средств, ежегодно утверждаемых по соответствующим отраслям в бюджетах различных уровней, а также за счет внебюджетных источников и реализации на территории города республиканских и федеральных целевых программ.

Планируемое финансирование Программы на 2009 – 2012 годы составляет 2 мрд. 903,6 млн. рублей (2009 г. – 782,1 млн. руб., 2010 г. – 682,9 млн. руб., 2011 – 719,5 млн. руб., 2012 г. – 719,5 г.).

Организация работы по охране общественного порядка в рамках реализации Закона РТ от 1 ноября 2005 г.

«Об участии граждан в обеспечении охраны общественного порядка в Республике Татарстан».

Руководством МОБ УВД по г. Казани в январе – феврале и сентябре – октябре 2008 г., а так же в феврале 2009 г. принято участие в работе штабов добровольных народных дружин Администраций районов г. Казани, где поставлены конкретные задачи по вовлечению населения в ДНД.

Деятельность добровольных народных дружин

Формы участия граждан в деятельности добровольных народных дружин различны. В состав ДНД привлекаются работники шефских организаций, закрепленных за ОПОП, жилищно-коммунального хозяйства, представители обществ с ограниченной ответственностью, граждане, проживающие в микрорайоне ОПОП, а также родители учащихся образовательных школ (родительские патрули).

В городе организована деятельность 77 добровольных народных дружин численностью 1356 человек.

Самая многочисленная добровольная народная дружина организована в Ново-Савиновском районе - она насчитывает 713 человек. Однако, их деятельность формальна. Кроме того, лишь 313 членов ДНД имеют удостоверения. Так, «Элекон» выделял дружинников в ОПОП по ул. Волгоградская, д. 37 и ул. Голубятникова, д. 22. Но с 2008 г. в связи с финансовыми затруднениями предприятия, которое находится на грани банкротства, эта работа прекращена. До настоящего времени не решен вопрос о создании ДНД на предприятии .

Количество дружинников в Вахитовском районе составляет 125 человек, однако проверки ОПОП показали, что с начала текущего года дежурство членов ДНД не осуществлялось в ОПОП по ул. Островского, д. 39, по ул. К. Маркса, д. 46, по ул. Катановский переулок, д. 2.

Частные охранные предприятия и службы безопасности

Участие частных охранных предприятий (ЧОП) и служб безопасности (СБ) в охране общественного порядка одна из форм взаимодействия милиции с общественностью. В г. Казани зарегистрировано 440 ЧОП и 51 СБ, их численность - 6,7 тысяч человек.

Участковыми уполномоченными милиции Казанского гарнизона милиции на базе ОПОП города осуществляется совместная работа со 104 ЧОП. Выход сотрудников ЧОП в ОПОП составляет 180 человек. Совместные инструктажи, обучение, патрулирование закладывают хорошие перспективы для взаимного доверия и дальнейшего взаимодействия.

В Авиастроительном районе зарегистрировано 26 ЧОП. Из них осуществляют охранную деятельность только 8, так как часть обслуживаемых объекты находятся вне района. В Кировском районе зарегистрировано 29 ЧОП. На охрану правопорядка своих сотрудников выделяют лишь 10 ЧОП. Наиболее активно организована работа в Ново-Савиновском районе со стороны ЧОП «Добрыня», закрепленного за ОПОП по ул. Адорадского, д. 10, «Намус» - ул. Чуйкова, д. 27, «Спарта» - ул. Чуйкова, д. 67. В остальных ОПОП закрепленные ЧОП допускают срывы выхода на дежурства своих сотрудников («Отражение плюс» (ул. Волгоградская, д. 37), «Гранд плюс» (ул. Гагарина, д. 20), «Отражение» (ул. Голубятникова, д. 22), «Отражение 2005» (ул. Ямашева, д. 39), «Стрела» (ул. Амирхана, д. 4А), «Файтер» (ул. Чуйкова, д. 24)).

Молодежное объединение содействия правоохранительным органам

На сегодня численность МОСПО составляет 525 человек. Всего в городе создано 27 отрядов МОСПО, из них 13 отрядов в высших учебных заведениях и 14 – в техникумах и колледжах. Кроме того, в Авиастроительном районе организована деятельность Центра М(С)ФООП «Форпост» численностью 10 человек. Желание продолжить добрую традицию соратников А. Айдинова повлиять на общую криминогенную обстановку в высших и среднеспециальных учебных заведениях позволило им навести порядок там, где они учатся и живут. В лице ректората вузов и руководства ссузов сотрудники милиции находят реальную поддержку.

В 2009 году благодаря помощи студентов раскрыто 7 преступлений, выявлено 551 административное правонарушение.

Школьные отряды профилактики правонарушений

Школьные отряды профилактики осуществляют деятельность в 174 образовательных учреждениях. Численность школьников, входящих в состав отрядов, составляет 3093 человека. Итоги работы за 2008 год подведены на II городском слете отрядов правоохранительного движения школьников города Казани 20 февраля. Активно организовано взаимодействие милиции и районной администрации в Вахитовском и Приволжском районах.

Организация работы ПДН

Сотрудники ПДН г. Казани свою работу по предупреждению преступлений и правонарушений несовершеннолетних проводят в тесном взаимодействии со всеми службами

В целях предупреждения детской беспризорности и безнадзорности, выявления подростков, находящихся в социально-опасном положении, нуждающихся в помощи со стороны государства, сотрудниками с представителями субъектов профилактики проводятся целенаправленные мероприятия по выявлению таких несовершеннолетних.

В истекшем году сотрудниками служб и подразделений Казани выявлен 1121 безнадзорный, беспризорный подросток.

В 1-м квартале 2009 года выявлено 305 безнадзорных, беспризорных детей и подростков.

На территории всех районов города в целях оказания практической помощи, согласно решениям начальника УВД г. Казани и начальника МОБ УВД г. Казани, организован и проведен 21 общегородской рейд по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних с участием сотрудников ПДН УВД, сотрудников всех служб РО-РУВД г. Казани, МОСПО.

Ежеквартально сотрудниками ПДН проводится анализ состояния преступности и правонарушений несовершеннолетних, выводы по которому направляются в виде информации в городскую и районные КДН и ЗП, Управление и отделы образования г. Казани.

Сотрудники органов внутренних дел Казани профилактическую работу с подростками, осужденными к мерам наказания, не связанной с лишением свободы, проводят в тесном взаимодействии с сотрудниками УИИ ГУФСИН РФ по РТ с учетом индивидуальных особенностей личности несовершеннолетних. Осуществляют контроль указанных лиц по месту жительства, учебы либо работы (рейды, оперативно-розыскные мероприятия).

Сотрудниками УИИ ГУФСИН РФ по РТ и ПДН РО - РУВД г. Казани проводятся совместные совещания с участием представителей прокуратуры и администрации районов, на которые для разъяснения своих прав и обязанностей приглашаются условно - осужденные несовершеннолетние с родителями либо законными представителями.

Органами внутренних дел по городу Казани выявлены и контролируются 63 ОПФМ, в состав которых, по состоянию на 1.01.2009г., входили 1721 несовершеннолетний, на 1.04.2009г. -1720 чел. Сотрудниками ПДН ежегодно выявляется в среднем свыше 1500 несовершеннолетних, входящих в ОПФМ, около 1300 подростков - из “группы риска”. Из числа членов ОПФМ к уголовной ответственности в 2008 г. привлечено 20 лиц. В связи с отменой условного осуждения в места лишения свободы направлено 10 чел., в спецучреждения закрытого типа - 16 чел., за совершение общественно-опасных деяний в ЦВСНП помещено 73 чел.

В текущем году: 4 участника ОПФМ привлечены к уголовной ответственности, в отношении 4-х подростков условные меры наказания заменены на реальный вид наказания, 2 - изолированы в специальные учебные заведения закрытого типа.

В период с 2003 по 2008гг. и за 3 месяца 2009 года на территории города групповых хулиганских проявлений подростков не зарегистрировано.

Организация работы школьных инспекторов

В целях стабилизации обстановки в образовательных учебных заведениях города Казани согласно постановлению Кабинета Министров РТ , приказу МВД РТ от 3.06.2006 № 000 “Об увеличении штатной численности подразделений по делам несовершеннолетних ”, в штат ПДН города Казани дополнительно были введены 13 единиц - “школьных” инспекторов, определены 96 учебных заведений. За каждым закрепленным образовательным учреждением закреплен “школьный” инспектор милиции.

Школьными инспекторами в учебных заведениях созданы и ежедневно привлекаются к профилактике правонарушений 84 родительских патрулей.

Осуществляемые мероприятия “школьными” инспекторами г. Казани дают определенные положительные результаты. Произошло снижение числа участников преступлений - учащихся школ на 24,4 % (с 390 до 295) - в 2008 году, на 23,4% (с 77 до 59) - в 2009 году.

Организация общественных пунктов охраны порядка

В настоящее время количество ОПОП в г. Казани составляет 88, в том числе по районам: Авиастроительный – 8, Вахитовский – 10, Кировский – 10, Московский - 13, Ново-Савиновский – 13, Приволжский – 15, Советский – 19. На их базе осуществляет свою деятельность участковые уполномоченные милиции Казани. В связи с ростом населения и новыми жилыми застройками в г. Казани необходимо открыть дополнительно 23 ОПОП и 2 УПМ. В 2008 году определены адреса мест их открытия.

В целях усиления охраны общественного порядка в микрорайонах, создания условий для формирования и деятельности народных дружин, а также укрепления материально-технической базы постановлением

Руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 01.01.01 года № 000 за всеми общественными пунктами охраны порядка закреплены предприятия и организации.

В 2008 году шефскими предприятиями были проведены капитальные ремонты в 6 ОПОП. Косметические ремонты – в 9 ОПОП города. Требуют ремонта еще 23 ОПОП.

Советы общественности

В соответствии с Положением о начальнике общественного пункта охраны порядка на территории г. Казани, утвержденным постановлением Исполнительного комитета г. Казани № 000 от 01.01.01 г. начальник ОПОП общественного пункта охраны порядка организует деятельность Совета общественности, являясь его председателем – это одна из функциональных обязанностей начальника ОПОП. Заседания Совета общественности ОПОП проводятся регулярно (как минимум 1 раз в месяц), где обсуждаются как отдельные лица, в основном несовершеннолетние, так и семьи, чьи действия или образ жизни носят антиобщественный характер. В состав Совета наряду с УУМ, инспектором ПДН входят представители школ, управляющей компании, старшие по домам. Проверки УВД по г. Казани и ход данной проверки показали, что в целом работа Советов общественности организована формально – ограничена составлением протоколов, что стало возможным прежде всего из-за отсутствия контроля со стороны руководства МОБ.

Серьезный анализ проведен представителями Главного управления ФСИН России по Республике Татарстан, справка и предложения которых, вследствие большого объема информации представлены отдельно.

Предлагается:

1. По организации межведомственного взаимодействия субъектов профилактики правонарушений:

1.1. Не ослаблять контроля за выполнением Программы 2009 – 2012;

1.2. Уточнить составы межведомственных координационных органов по профилактике правонарушений (комиссий, советов) с учетом имеющихся кадровых изменений;

1.3. Улучшить качество планирования работы органов, указанных выше, предусмотрев составление планов, как правило, на календарный год, организовать систему контроля исполнения планов и решений;

1.4. В Приволжском районе обратить внимание на систематизацию материалов (протоколов, аналитических документов), связанных с деятельностью по профилактике правонарушений;

1.5. Обратить внимание на активизацию работы ДНД и их укомплектованию достойными кадрами, попытаться создать для них условия социальной защищенности в пределах возможностей города и районов;

2. Комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав:

2.1. Городской комиссии ():

- продлить срок полномочий на 2009 год и утвердить план работы в соответствии с оперативной обстановкой в городе Казани;

- утвердить на должность ответственного секретаря освобожденного сотрудника в соответствии со статьей 5 «Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних», утвержденного Указом Президиума ВС РСФСР от 3 июня 1967 года;

- усилить работу по координации деятельности учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2.2. Районным комиссиям:

- проводить систематические рейды с УВД города Казани по изъятию с улиц города безнадзорных и занимающихся попрошайничеством несовершеннолетних, с принятием мер по их жизнеустройству;

- увеличить число рейдов по «неблагополучным» семьям совместно с учреждениями профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2.3. Администрации Кировского района рассмотреть вопрос о выделении районной комиссии отдельного кабинета и ставки второго сотрудника комиссии (во исполнение п. 5.2 постановления руководителя Исполнительного комитета города «Об образовании деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав исполнительного комитета города Казани»).

2.4. Администрации Вахитовского района города рассмотреть вопрос о выделении ставки второго сотрудника районной комиссии.

3. По вопросам труда, занятости и работе с социально незащищенными категориям граждан:

3.1. В соответствии с Законом Республики Татарстан от 01.01.01 года «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите» органам местного самоуправления города предусмотреть на 2010 год за счет средств местных бюджетов стимулирование работодателей, выделяющих или создающих рабочие места, в соответствии с установленными квотами и количеством резервируемых рабочих мест и трудоустраивающих на эти рабочие места инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

3.2. В связи с тем, что при организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время договоры заключаются с бюджетными организациями (органы образования), целесообразно привлекать средства местного бюджета для оплаты труда подростков.

3.3. Принять меры по внедрению межведомственной муниципальной системы социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении в соответствии с Постановлением Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 01.01.2001г. №12-07.

4. По вопросам организации работы с детьми и молодежью:

4.1. Рассмотреть вопрос открытия новых подростковых клубов в районах новостроек и в спальных районах города, а также в поселках города.

4.2. Провести текущий ремонт в 38 подростковых клубов, капитальный ремонт в 6 подростковых клубах, предусмотреть завершение ремонтных работ в клубе «Лидер».

4.3. Решить вопрос установки пожарной сигнализации в подростковых клубах, ДОЛ «Заречье»

4.4. В 13 подростковых клубах, имеющих площади более 400 кв. метров, установить телефоны.

4.5. Разработать программу дальнейшего развития подростковых клубов по месту жительства.

4.6. Рассмотреть вопрос увеличения финансирования мероприятий молодежной политики и спорта в районах г. Казани с дифференциацией по количеству молодежи в районе.

4.7. Решить вопрос организации приемного отделения в социально-реабилитационном центре для детей с девиантным поведением согласно требованиями СаНПин .

4.8. Завершить проведение ремонтных работ в помещении отделения психолого-педагогической помощи «Ювента», КЦСО «Доверие» (Роторная,11), здания социально-реабилитационного центра «Роза ветров» по ул. Алафузова, 4.

4.9. Рассмотреть вопрос направления тренеров МПУ «Подросток», не имеющих высшего образования, на обучение.

4.10. Провести работу по устранению предписаний надзорных органов по ДОЛ «Меша», «Юность» СДЮСШОР по легкой атлетике, «Надежда» ДЮСШ «Юность» по волейболу, «Надежда» ДЮСШ по лыжным гонкам.

4. 11. Для организации работы по профилактике правонарушений средствами и методами физической культуры и спорта отделам по физической культуре и спорту районов вести учет детей «группы риска», вовлеченной в занятия физкультурой и спортом.

5. По профилактике наркотизации и алкоголизации населения:

5.1. Продолжить совместную работу с заинтересованными министерствами и ведомствами по вопросам профилактики правонарушений, совершенствования системы ранней социальной и медицинской профилактики злоупотребления психоактивными веществами.

5.2. Усилить взаимодействие наркологической службы с КДН и ПДН по вопросам профилактики алкоголизма, наркомании и правонарушений среди несовершеннолетних.

5.3. Продолжить профилактические медицинские осмотры учащихся общеобразовательных учреждений, учреждений начального профессионального образования, студентов средних специальных и высших учебных заведений, в т. ч. на предмет выявления лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ. Определить центр ответственности за проведением профилактических наркологических медицинских осмотров студентов ссузов и вузов.

6. По организации профилактической работы органов и учреждений образования города:

1.  Рекомендовать Управлению образования города установить минимальный размер доплат кадрам сферы воспитания, эффективно осуществляющим работу по профилактике правонарушений несовершеннолетних;

2.  Активизировать работу по реконструкции и капитальному ремонту спортивных залов образовательных учреждений города, продолжить работу по оснащению их современным оборудованием и спортинвентарём;

3.  Разработать комплекс мер по улучшению материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей;

4.  Предложить центру занятости города совместно с предприятиями организовать временную занятость детей группы риска, используя механизм квотирования рабочих мест;

5.  Рекомендовать УВД города совместно с Управлением образования разработать регламент оперативного взаимодействия муниципальных органов образования и ПДН по своевременному предоставлению и обмену информации.

7. По профилактике правонарушений учреждениями культуры:

7.1. Наметить и реализовать меры по решению проблемных вопросов в сфере культуры, обозначенных в соответствующем разделе справки.

8. По организации взаимодействия субъектов профилактики правонарушений и органов внутренних дел:

8.1.Исполнительному комитету города:

- рассмотреть возможность введения в районных администрациях г. Казани должности помощников Глав по профилактике правонарушений, координации деятельности субъектов профилактики правонарушений и обеспечению общественного порядка, организации межведомственного взаимодействия по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений;

-  соответствии с п. 1.5 решения Межведомственного координационного комитета по правовым вопросам (01.08.2008г.) проводить заседания межведомственной комиссии по профилактике правонарушений ежемесячно;

-  заслушивать на заседаниях комиссии субъектов профилактики по реализации Закона РТ «Об утверждении Комплексной программы по профилактики правонарушений на годы» и муниципальной программы г. Казани (принятой на последующие годы);

- организовать работу по реализации постановления Кабинета Министров РТ от 01.01.2001г. № 53 «Об утверждении Типового положения о совете предприятия по профилактике правонарушений».

8.2. Органам внутренних дел:

- организовать соответствующую работу по реализации постановления Кабинета Министров РТ от 01.01.2001г. № 53 «Об утверждении Типового положения о совете предприятия по профилактике правонарушений», исключить формальный подход к организации данной работы, результаты рассматривать на оперативных совещаниях;

- принять меры по активизации работы участковых уполномоченных милиции, в части подбора внештатных сотрудников, с оформлением соответствующих документов;

- принять меры для восстановления и создания общественных пунктов охраны порядка. Привести в соответствие служебную документацию ОПОП и Советов общественности, в том числе по линии ПДН;

- совместно с отделом образования и отделом по делам детей и молодежи продолжить работу по развитию молодежного правоохранительного движения;

- обновить все распорядительные документы в сфере профилактики правонарушений с учетом произошедших кадровых перестановок.

- систематизировать контрольно-наблюдательные дела по направлениям деятельности.

9. По работе административной комиссии города:

9.1. Необходимо усилить и скоординировать работу административной комиссии и контролирующих органов по выявлению правонарушений, связанных по статьям 3.3 и 3.4 КоАП РТ.

9.2. Использовать чаще предупредительную меру санкции, как форму профилактики правонарушений.

9.3. При привлечении к административной ответственности правонарушителей административной комиссии при рассмотрении административных материалов следует не только учитывать однократность правонарушения, но также материальное и семейное положение субъектов правонарушений.

Информацию о выполнении рекомендаций рабочей группы представить в срок до 1 сентября т. г. в Министерство юстиции Республики Татарстан и Председателю Межведомственного координационного комитета по правовым вопросам через Министерство юстиции Республики Татарстан.

Руководитель рабочей группы по изучению организации деятельности по комплексной профилактике правонарушений в муниципальном образовании г. Казани

«Ознакомлен и второй экземпляр справки получил»:

Руководитель Аппарата Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани