Заключение по результатам проведения внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета Абдулинского района за 2010 год

КОНТРОЛЬНО - СЧЕТНАЯ ПАЛАТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

АБДУЛИНСКИЙ РАЙОН ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистическая ул., г. Абдулино, 461744 Тел./, E-mail: *****@***ru

, , ИНН//

26.05.2011г. № 01-12/91

Заключение

по результатам проведения внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета Абдулинского района за 2010 год

Основание для проведения проверки: Бюджетный кодекс Российской Федерации, Решения Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области: № 01-29/293 от 01.01.2001г. «Об утверждении Положения «О контрольно-счётной палате муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области», № 01-29/225 от 01.01.2001г. «Об утверждении Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании Абдулинский район Оренбургской области», № 01-29/24 от 01.01.2001г. «О плане работы контрольно-счётной палаты муниципального образования Абдулинский район на 2011 год», распоряжение контрольно-счётной палаты муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области от 01.01.2001 года «О проведении проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2010 год, внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета МО Абдулинский район за 2010 год».

Цель проверки: соответствие годового отчета муниципального образования требованиям бюджетного законодательства и Инструкции «О порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.01.2001г. № 000н.

Объект (предмет) проверки: отчет об исполнении местного бюджета за 2010 год

Ответственный исполнитель: председатель

Исполнители: инспектор , инспектор

Ответственными должностными лицами в проверяемом периоде являлись:

глава муниципального образования Абдулинский район – ;

заместитель главы муниципального образования - начальник Управления финансов и экономического развития – ;

начальник бюджетно-казначейского отдела Управления финансов и экономического развития муниципального образования Абдулинский район – .

Адрес: 461744 Оренбургская область, Абдулинский район, г. Абдулино , телефон: [phone]

Перечень законодательных и других нормативных правовых актов:

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Налоговый кодекс Российской Федерации;

Закон РФ от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 01.01.2001 «О бухгалтерском учете»;

Инструкция по бюджетному учету, утвержденная приказом Минфина России н (с изменениями и дополнениями);

Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденная приказом Минфина России от 01.01.2001 № 128н (с изменениями и дополнениями);

Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России н (с изменениями и дополнениями);

Решение Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области от 01.01.2001 г. № 01-29/265 «О районном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов»;

Решение Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области от 01.01.2001г. № 01-29/333 «Об уточнении районного бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов»;

Решение Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области от 01.01.2001 г. № 01-29/16 «Об уточнении районного бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов».

Проверкой установлено:

1. Оценка соблюдения требований инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.01.2001 № 128н, в части полноты объема форм годовой отчетности; правильности их заполнения и своевременности представления.

Годовой отчет, в виде форм бюджетной отчетности, установленный Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.01.2001г № 000н (далее – Инструкция № 000н) представлен Управлением финансов и экономического развития МО Абдулинский район в контрольно-счетную палату МО Абдулинский район 11.03.2011г. (№ 06/18/244 от 01.01.2001г.) в соблюдении п.3 ст. 264.4 БК РФ. В нарушение требований п.2 ст. 264.5 Бюджетного кодекса РФ одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета за 2010 год не представлен проект решения об исполнении бюджета со всеми приложениями. Проект решения Совета депутатов МО Абдулинский район об исполнении районного бюджета за 2010год представлен в контрольно-счетную палату 18.04.2011г.

Бюджет муниципального образования Абдулинский район на 2010 год утвержден решением Совета депутатов МО Абдулинский район от 01.01.2001 г. № 01-29/265 и опубликован на официальном сайте Администрации МО Абдулинский район. В течение 2010 года в бюджет района два раза вносились изменения Решениями Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район от 01.01.2001 г. № 01-29/333, от 01.01.2001 г. №01-29/16. В нарушение требований ст.36 Бюджетного кодекса РФ решение от 01.01.2001 г. №01-29/16 не опубликовано в средствах массовой информации. Решение от 01.01.2001г. № 01-29/333 о внесении изменений опубликовано 27.10.2010г.

В соответствии со статьей 264.4 БК РФ и п.1.1 плана работы контрольно-счетной палаты МО Абдулинский район были проведены внешние проверки годовой бюджетной отчетности за 2010год шести главных распорядителей средств бюджета района: Администрация МО Абдулинский район, Управление финансов и экономического развития, Совет депутатов, Управление сельского хозяйства; Управление коммунального хозяйства строительства и промышленной политики; Управление социальной политики, образования и культуры.

В результате внешней проверки бюджетной отчётности главных распорядителей бюджетных средств выявлено следующее:

- бюджетная отчетность соответствует перечню форм, установленному для главного распорядителя бюджетных средств подпунктом 11.1 инструкции № 000н, с учетом изменений внесенных приказом Минфина России от 01.01.2001г. № 000н, письмом управления финансов и экономического развития МО Абдулинский район от 01.01.2001г. №06/18/1384;

- в период проверки ряд форм бюджетной отчетности, не соответствующие требованиям инструкции 128н, были заменены. Форма 0503163 «Сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета» заполнена с нарушением требований инструкции 128н: не отражены суммы бюджетных назначений, предусмотренных решением представительного органа; не отражена разница между показателями бюджетной росписи и решения, а также не указаны причины внесенных уточнений со ссылкой на правовые основания их внесения. В ф.0503163 отражены только бюджетные назначения, предусмотренные бюджетной росписью;

- бюджетная отчетность составлена нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой, что соответствует предъявляемым требованиям;

- отдельные показатели, сформировавшиеся в бюджетном учете с отрицательным значением, отражены в бюджетной отчетности со знаком "минус";

- перед составлением годовой бюджетной отчетности всеми главными распорядителями бюджетных средств проведена инвентаризация активов, расхождений не установлено. В нарушение п.7 инструкции 128н инвентаризация обязательств не проведена (кроме Управления финансов и экономического развития), что позволяет сделать вывод о неполной достоверности бюджетной отчетности;

- при проверке контрольных соотношений между показателями форм бюджетной отчетности согласно письму от казначейства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 42-7.4-05/2.4-877 несоответствия показателей не установлено.

В соответствии с Инструкцией 128н в состав бюджетной отчетности управления финансов и экономического развития МО Абдулинский район как органа организующего исполнение бюджета, уполномоченного на формирование бюджетной отчетности об исполнении местного бюджета, включены следующие формы отчетов:

Баланс по поступлениям и выбытиям бюджетных средств (ф. 0503140);

Баланс исполнения бюджета (ф. 0503120);

Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125);

Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110);

Отчет о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств (ф. 0503124);

Отчет о кассовом поступлении и выбытии средств от приносящей доход деятельности (ф. 0503134);

Отчет об исполнении бюджета (ф. 0503117);

Отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности (ф. 0503114);

Отчет о движении денежных средств (ф. 0503123);

Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121);

Пояснительная записка (ф. 0503160).

По запросам контрольно-счётной палаты МО Абдулинский район дополнительно управлением финансов представлены следующие материалы:

- сведения о недоимке по налоговым и неналоговым доходам на 01.01.2010г. и 01.01.2011г.;

- сводная бюджетная роспись бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) расходов районного бюджета на 2010 год и плановый период годов;

- кассовый план бюджета Абдулинский район по доходам на 2010год.

Годовая отчетность за 2010 год составлена по состоянию на 1 января 2011 года, нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой, что соответствует п.9 Инструкции 128н.

В балансе исполнения бюджета (ф. 0503120) отражены показатели в части бюджетной и приносящей доход деятельности (средства фонда ОМС). Показатели по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности отражены в составе бюджетной деятельности. (В форме 0503120 приводится анализ показателей за исключением средств фонда ОМС). Средства во временном распоряжении отсутствуют. Показатели баланса на конец отчетного периода указаны с учетом проведенных при завершении финансового года заключительных оборотов по счетам бюджетного учета.

По состоянию на 01.01.2011 года нефинансовые активы, в части бюджетной деятельности, в размере 8 тыс. рублей, состоят из числящихся по бюджетному учету основных средств, остаточная стоимость которых составляет 4 тыс. рублей, материальных запасов в размере 7554,1 тыс. рублей, вложений в нефинансовые активы в размере 5 тыс. рублей и нефинансовых активов в составе имущества казны в размере 9 тыс. рублей.

Согласно сведениям о движении нефинансовых активов (ф.0503168) балансовая стоимость основных средств за отчетный период увеличилась на 26719,5 тыс. рублей, в том числе за счет увеличения в размере 64839,7 тыс. рублей и за счет уменьшения в размере 38120,2 тыс. рублей. Сумма начисленной амортизации за отчетный период составила 45125,9 тыс. рублей.

Стоимость материальных запасов за отчётный период возросла на 540,6 тыс. рублей, в том числе за счёт увеличения в размере 31886,4 тыс. рублей и за счёт уменьшения в размере 31345,8 тыс. рублей.

Капитальные вложения в основные средства по состоянию на 01.01.2011г. увеличились за отчётный период на 60355,7 тыс. рублей, в том числе за счёт увеличения в размере 8 тыс. рублей и за счёт уменьшения в размере 89065,1 тыс. рублей.

Согласно данным баланса на 01.01.2011г. нефинансовые активы в составе имущества казны составили 9 тыс. рублей или увеличились за отчетный период на 16938,4 тыс. рублей (на 11,4%), состоят из числящихся по бюджетному учету недвижимого имущества в составе казны (остаточная стоимость) в размере 1 тыс. рублей, движимого имущества в размере 7020,2 тыс. рублей и материальных запасов в размере 2,5 тыс. рублей. По сведениям о движении нефинансовых активов «Нефинансовые активы, составляющие имущество казны» (форма 0503168) увеличение произошло за счет поступления имущества в размере 24225,4 тыс. рублей и выбытия имущества на сумму 7287,0 тыс. рублей.

Согласно показателям баланса итоги по разделу «Финансовые активы» по состоянию на 01.01.2011г. составили 10893,3 тыс. рублей (снизились по сравнению с началом года на 365,3 тыс. рублей), в том числе средства на счетах бюджета 6327,9 тыс. рублей, расчеты с дебиторами по доходам 728,8 тыс. рублей со знаком "минус", расчеты по выданным авансам 4489,3 тыс. рублей, расчеты по бюджетным кредитам 926,0 тыс. рублей, расчеты с подотчетными лицами 201,0 тыс. рублей со знаком «минус», расчеты по недостачам 79,9 тыс. рублей.

Итоговый показатель раздела III пассива баланса «Обязательства» составляет 72172,1 тыс. рублей. Остатки обязательств на 01.01.2011г. сложились из задолженности по принятым обязательствам в размере 69386,5 тыс. рублей; по платежам в бюджеты в размере 2682,8 тыс. рублей (в т. ч. по НДФЛ 1299,0 тыс. рублей, по расчетам по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством 252,2 тыс. рублей со знаком минус, по расчетам по налогу на добавленную стоимость 50,8 тыс. рублей, по прочим платежам в бюджет 907,4 тыс. рублей со знаком минус, по расчетам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 18,8 тыс. рублей), по прочим расчетам с кредиторами в размере 102,7 тыс. рублей.

Согласно показателям IV раздела баланса финансовый результат за отчетный период увеличился на 15939,7 тыс. рублей и составил на 01.01.2011г. 0 тыс. рублей, в том числе финансовый результат прошлых отчетных периодов в размере 1 тыс. рублей, результат прошлых отчетных периодов по кассовому исполнению бюджета 6327,9 тыс. рублей.

При проверке увязки отчетных форм установлено, что контрольные соотношения между показателями баланса (ф. 0503120), отчета о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) и справки по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110) соблюдены. Показатели баланса, характеризующие изменение за период с начала отчетного года стоимости основных средств и материальных запасов, соответствуют показателям отчета о финансовых результатах деятельности ф. 0503121;

справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110) отражает обороты по счетам бюджетного учета, подлежащим закрытию по завершении отчетного финансового года, и сформирована в составе двух разделов: в разрезе бюджетной и приносящей доход деятельности (раздел 1) и деятельности со средствами, поступающими во временное распоряжение (раздел 2). Показатели, относящиеся к деятельности со средствами, поступающими во временное распоряжение, числового значения не имеют (заполнены прочерками). В части приносящей доход деятельности отражены показатели по средствам фонда ОМС.

В форме отражается финансовый результат в сумме сформированных оборотов по состоянию на 01.01.2011г. до проведения заключительных операций и соответствует сумме отраженной в отчете о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) по строке «Доходы» в сумме 7 тыс. рублей, по строке «Расходы» в сумме 9 тыс. рублей (по бюджетной деятельности);

В соответствии с отчетом о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) общая сумма доходов по бюджетной деятельности 7 тыс. рублей сложилась в результате начисления налоговых доходов в размере 7 тыс. рублей, доходов от собственности в размере 8730,2 тыс. рублей, доходов от оказания платных услуг в размере 20637,4 тыс. рублей, сумм принудительного изъятия 3318,2 тыс. рублей, безвозмездных поступлений от бюджетов в размере 5 тыс. рублей, доходов от операций с активами 900,0 тыс. рублей, прочих доходов 6062,7 тыс. рублей.

Расходы, согласно вышеуказанному отчету, по бюджетной деятельности составили 9 тыс. рублей, из них: на оплату труда и начисления – 8 тыс. рублей (36,7 %), на приобретение услуг – 5 тыс. рублей (18,2 %), безвозмездные перечисления организациям – 14989,7 тыс. рублей (2,4 %), обслуживание государственного (муниципального) долга - 11,0 тыс. рублей (0,0%), безвозмездные перечисления бюджетам – 2 тыс. рублей (20,8 %), на социальное обеспечение – 73678,4 тыс. рублей (11,9%), расходы по операциям с активами – 57455,2 тыс. рублей (9,3 %), прочие расходы – 4347,0 тыс. рублей (0,7%). Чистый операционный результат сложился в размере 15939,7 тыс. рублей.

Баланс по поступлениям и выбытиям бюджетных средств (ф. 0503140) – сформирован по бюджету муниципального района по состоянию на 1 января 2011 года. Итоговый показатель по разделу «Финансовые активы» сложился за счет остатков средств единого счета бюджета, отраженных на начало отчетного года в размере 17685,8 тыс. рублей, и на конец года – 8847,4 тыс. рублей. Остатки финансовых активов по приносящей доход деятельности (средства фонда ОМС) на 01.01.2011г. составили 2519,5 тыс. рублей, остатки по средствам во временном распоряжении отсутствуют. Исходя из представленной Управлением финансов информации (от 01.01.2001г. № 06/18/371) остатки денежных средств на лицевом счете бюджета Абдулинского района в отделении федерального казначейства на 01.01.2011г. составили 3060,3 тыс. рублей. Остатки средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в размере 3267,6 тыс. рублей отражены в отчете в составе бюджетной деятельности.

Итог пассива баланса (на начало года 17685,8 тыс. рублей, на конец года 8847,4 тыс. рублей) соответствует итогу раздела «Финансовый результат», так как по разделу «Обязательства» остатки на начало и конец года отсутствуют. Финансовый результат за период с начала года снизился на 8838,4 тыс. рублей.

справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах отражает невыясненные поступления бюджета прошлых лет, которые на начало и конец отчетного периода отсутствуют;

справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125) - составлена для определения взаимосвязанных показателей в части денежных и неденежных расчетов, подлежащих исключению при формировании финансовым органом консолидированных форм бюджетной отчетности. Документ сформирован нарастающим итогом по состоянию на 01.01.2011г. на основании данных, отраженных на счетах:

«Увеличение дебиторской задолженности по поступлениям от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» с оборотами по денежным расчетам в размере 482,0 тыс. рублей со знаком «минус»;

«Уменьшение дебиторской задолженности по поступлениям от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» с оборотами по денежным расчетам в размере 4 тыс. рублей;

"Расчеты по поступлениям от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" с оборотами в размере 6375,1 тыс. рублей со знаком «минус»;

"Увеличение задолженности по внутреннему долгу" с оборотами по денежным расчетам в размере 1810,99 тыс. рублей;

"Уменьшение задолженности по внутреннему долгу" с оборотами по денежным расчетам в размере 1810,99 тыс. рублей;

«Доходы от поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» с оборотом по денежным расчетам в размере 3 тыс. рублей, по неденежным расчетам в размере 10146,8 тыс. рублей;

"Расходы на перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" с оборотами по неденежным расчетам в размере 650,0 тыс. рублей.

Согласно требованиям пунктов 25, 26 Инструкции № 000н Справка (ф. 0503125) составляется раздельно по каждому коду счета, перечисленному в пунктах 23, 24 Инструкции № 128н, и раздельно по бюджетной деятельности и по приносящей доход деятельности. Справка представлена только по бюджетной деятельности в разрезе вышеуказанных счетов бюджетного учета.

Отчет о движении денежных средств (ф. 0503123) – составлен на 1 января года, следующего за отчетным, на основании данных о движении денежных средств на едином счете бюджета и на счетах главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, главных администраторов доходов бюджета. Показатели отражены отдельно по бюджетной и приносящей доход деятельности (графы 4 и 5 соответственно), с распределением по трем разделам: «поступления», «выбытия» и «изменение остатков средств». По бюджетной деятельности в разделе «поступления» отражены доходы бюджета в размере 1 тыс. рублей, в разделе «выбытия» отражены расходы бюджета в размере 1 тыс. рублей, в разделе «изменение остатков средств» отражена разница между доходами и расходами бюджета в размере 2658,1 тыс. рублей. В графе «приносящая доход деятельность» отражены средства фонда ОМС: поступления в размере 84788,8 тыс. рублей, выбытия 90969,2 тыс. рублей, изменение остатка средств 6180,3 тыс. рублей.

Отраженные в отчете поступления по текущим и инвестиционным операциям в части бюджетной деятельности соответствуют показателям отчета о кассовом поступлении и выбытии средств бюджета (ф. 0 доходы бюджета по графе «исполнено»); в части приносящей доход деятельности – показателям отчета о кассовом поступлении и выбытии средств от приносящей доход деятельности (ф. 0503134; доходы – всего, по графе «исполнено»). Итоговое значение раздела 2 «Выбытия» показателям указанных форм (в части исполнения расходов) также соответствует.

Отчет о кассовом поступлении и выбытии средств бюджета (ф. 0503124) – содержит показатели (доходы бюджета; расходы бюджета; источники финансирования дефицита бюджета) на 1 января 2011 года, до заключительных операций по закрытию счетов при завершении финансового года, проведенных 31 декабря отчетного финансового года. В отчете отражены годовые объемы утвержденных бюджетных назначений на отчетный финансовый год с учетом их изменений на отчетную дату, а также объемы исполненных назначений. Доходы и расходы бюджета заполнены в разрезе кодов классификации доходов бюджета, или в соответствии с Инструкцией 128н.

Отчет о кассовом поступлении и выбытии средств от приносящей доход деятельности (ф. 0503134) – согласно инструкции, данная форма должна отражать показатели по кассовому исполнению смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности через лицевые счета получателей бюджетных средств, открытые в финансовом органе, в разрезе доходов (раздел 1), расходов (раздел 2), источников финансирования дефицита (раздел 3).

В связи с тем, что средства от предпринимательской деятельности отражены в совокупности со средствами от бюджетной деятельности, в графе «приносящая доход деятельность» содержатся показатели, касающиеся только средств фонда ОМС. В доходах отражены поступления в размере 84788,8 тыс. рублей учреждениям, находящимся в ведении органов местного самоуправления муниципальных районов, осуществляющим медицинскую деятельность в системе ОМС за оказание медицинских услуг застрахованным лицам. Согласно показателям отчета, бюджетные назначения по расходам, утвержденные в размере 93770,0 тыс. рублей, исполнены в размере 90969,2 тыс. рублей, или на 97,0%. Неисполненные назначения в размере 2800,8 тыс. рублей сложились за счет невыполнения бюджетных назначений по статьям: «Увеличение стоимости материальных запасов» в размере 2273,3 тыс. рублей, «Заработная плата» и «Начисления на выплаты по оплате труда» в размере 373,4 тыс. рублей и 143,4 тыс. рублей соответственно.

Отчет об исполнении бюджета (ф. 0503117) – содержит показатели, характеризующие выполнение годовых утвержденных назначений на 2010 год по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета. Исполнение бюджетных назначений по доходам (1 тыс. рублей) отражено в размере 1 тыс. рублей, неисполненные назначения – 16834,0 тыс. рублей. Бюджетные назначения по расходам, отраженные в размере 0 тыс. рублей, исполнены в размере 1 тыс. рублей, отклонение составляет 18775,8 тыс. рублей. Бюджетные назначения по источникам финансирования дефицита бюджета (4599,8 тыс. рублей) исполнены в размере 2658,1 тыс. рублей, неисполнение назначений отражено в размере 1941,8 тыс. рублей.

Пояснительная записка (ф. 0503160)

Раздел 1 «Организационная структура субъекта бюджетной отчетности»:

в сведениях об основных направлениях деятельности (таблица № 1 к пояснительной записке) – отражена краткая характеристика основных направлений деятельности управления финансов и экономического развития, а также правовое обоснование;

в сведениях о количестве подведомственных получателей бюджетных средств (ф. 0503161) отражено общее количество получателей бюджетных средств на начало 2010 года - 162 учреждения (7 органов власти, 155 учреждений), из них: по разделу 0100 «Общегосударственные вопросы» - 3 получателя; по разделу 0400 «Национальная экономика» - 1 учреждение; по разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 2 учреждения; по разделу 0700 «Образование» - 40; по разделу 0800 «Культура, кинематография, средства массовой информации» - 64; по разделу 0900 «Здравоохранение, физическая культура и спорт» - 44; по разделу 1000 «Социальная политика» - 8 получателей. По состоянию на 01.01.2011 года общее количество получателей средств, финансируемых из средств районного бюджета составило 156 получателей, изменения произошли в результате:

- ликвидации по решению Совета депутатов 2 школ, 2 городских филиалов библиотеки им. Герцена №2,3, 3 поликлиник МУЗ «АЦРБ», которые стали считаться как структурные подразделения,

- создания контрольно-счетной палаты по решению Совета депутатов от 01.01.2001г. №01-29/293. В текстовой части пояснительной записки, представленной к проверке, приведены подробные сведения о количестве подведомственных получателей бюджетных средств.

Раздел 2 «Результаты деятельности»:

в сведениях о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств (таблица № 2 к пояснительной записке) отражены информация об оптимизации бюджетных расходов на содержание зданий (закрыто 2 основные общеобразовательные школы – Булатовская – постановление Главы от 01.09.10г. и Первомайская – постановление Главы № 000 от 13.07.10г.), а так же расходов на заработную плату (поликлиники в количестве 3-х штук стали считаться как структурные подразделения – МУЗ «АЦРБ», Степановская-2, Покровская, выплата заработной платы по которым стала производиться из фонда ОМС).

сведения о результатах деятельности (ф. 0503162) отражены показатели результативности деятельности местного бюджета в натуральном и стоимостном выражении.

Согласно сведениям, отраженным в отчетности, показатели результативности были установлены субъектам бюджетной отчетности, финансируемым по разделам бюджетной классификации расходов «Образование», «Культура, кинематография, средства массовой информации», «Здравоохранение, физическая культура и спорт», «Социальная политика». Инструкцией 128н определено, что результаты деятельности субъектов бюджетной отчетности, которым показатели результативности не установлены, подлежат раскрытию в текстовой части раздела 2 пояснительной записки. Согласно Инструкции 128н, данный раздел должен включать информацию: о мерах по повышению квалификации и переподготовке специалистов; о ресурсах (численность работников, стоимость имущества, бюджетные расходы, объемы закупок и т. д.), используемых для достижения показателей результативности деятельности субъекта бюджетной отчетности; о техническом состоянии, эффективности использования, обеспеченности субъекта бюджетной отчетности и его структурных подразделений основными фондами (соответствия величины, состава и технического уровня фондов реальной потребности в них), основных мероприятиях по улучшению состояния и сохранности основных средств; характеристика комплектности, а также сведения о своевременности поступления материальных запасов.

В пояснительной записке приведена дополнительная информация в части услуг, оказанных бюджетными учреждениями и проведенных мероприятий по повышению квалификации работников бюджетных учреждений, остальная предусмотренная информация в текстовой части пояснительной записки отсутствует.

Раздел 3 «Анализ отчета об исполнении бюджета»:

сведения об исполнении текстовых статей закона (решения) о бюджете (таблица № 3 к пояснительной записке) отражают анализ исполнения текстовых статей решений о бюджете Абдулинского района;

в сведениях об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета (ф. 0503163). Согласно инструкции 128н в графе 2 настоящей формы указываются утвержденные на отчетный финансовый год решением о соответствующем бюджете объем бюджетных назначений, а в графе 3 указываются объемы бюджетных назначений, утвержденные бюджетной росписью главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, на отчетный финансовый год с учетом внесенных в нее изменений, оформленных надлежащим образом на отчетную дату. В графе 2 в представленной форме 0503163 отражены бюджетные назначения, утвержденные бюджетной росписью с учетом всех изменений главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, что не соответствует инструкции, тогда как в графе 2 следовало указать бюджетные назначения, утвержденные решением Совета депутатов с учетом изменений.

в сведениях об исполнении бюджета (ф. 0503164) отражены обобщенные данные о результатах исполнения местного бюджета, которые соответствуют отчету об исполнении бюджета (ф. 0503117);

в сведениях об исполнении мероприятий в рамках целевых программ (ф. 0503166) отражено выполнение шести целевых программ:

- подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на годы - федеральный бюджет - выполнение составило 100% (2778,3 тыс. рублей)

- региональная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на годы» - софинансирование за счет местного бюджета - выполнение составило 100 % (1222,4 тыс. рублей)

- региональная целевая программа «Обеспечение населения Оренбургской области питьевой водой на годы» - областной бюджет - выполнение составило 100% (12000,0 тыс. рублей)

- региональная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на годы» - областной бюджет - выполнение составило 100% (5541,2 тыс. рублей)

- региональная целевая программа «Областная целевая программа «Безопасность образовательного учреждения» на годы» областной бюджет - выполнение составило 100% (256,0 тыс. рублей)

- областная программа «Переселение граждан Оренбургской области из ветхого и аварийного жилищного фонда» на годы выполнение составило 100% (3867,0 тыс. рублей).

Согласно Инструкции 128н информация в приложении должна содержать обобщенные за отчетный период данные об исполнении целевых программ, подпрограмм, в реализации которых принимает участие субъект бюджетной отчетности, в том числе мероприятий по непрограммной части, с указанием причин неисполнения уточненной бюджетной росписи за отчетный период.

В нарушение инструкции 128н в форме 0503166 не отражены сведения об исполнении следующих целевых программ:

- областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» на годы выполнение составило 100% (субсидирование животноводческой продукции 3637,0 тыс. рублей, субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях 1103,0 тыс. рублей);

- муниципальная целевая программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области на период до 2025 года выполнена на 100%, фактически профинансировано 280,0 тыс. рублей;

- муниципальная целевая программа по улучшению условий и охраны труда на гг. профинансирована на 100 % в размере 8,0 тыс. рублей.

Кроме того, в 2010 году действовали целевые программы, финансирование которых произведено за счет средств от предпринимательской деятельности:

- пожарная безопасность МУЗ «Абдулинская центральная районная больница» на годы, выполнение составило 97,8 % (при плане 992,0 тыс. рублей исполнение 969,8 тыс. рублей);

- вакцинопрофилактика на годы, выполнение составило 2,5% (при плане 100,7 тыс. рублей исполнение 2,5 тыс. рублей);

- укрепление материально-технической базы ФАП МУЗ «Абдулинская центральная районная больница» на годы, при плане 1122,1 тыс. рублей исполнение составило 121,6 тыс. рублей или 10,8%.

Невыполнение плана мероприятий в рамках целевых программ объясняется отсутствием бюджетных ассигнований.

сведения о целевых иностранных кредитах (ф. 0503167) - показатели в данной форме не отражены, так как заимствование иностранных кредитов не осуществлялось.

Раздел 4 «Анализ показателей финансовой отчетности»:

в сведениях о движении нефинансовых активов (ф. 0503168) к проверке представлено две формы: по бюджетной деятельности и по приносящей доход деятельности. Обе формы составлены раздельно по видам нефинансовых активов: основные средства, нематериальные активы, непроизводственные активы и материальные запасы. В представленной к проверке формы 0503168 по приносящей доход деятельности сведения о движении нефинансовых активов отражены средства фонда обязательного медицинского страхования. По виду нефинансового актива: основные средства, амортизация основных средств, материальные запасы соответствуют остаткам «Баланса исполнения бюджета» (форма 0503120). Полное описание всех видов нефинансовых активов приведено в текстовой части пояснительной записки;

сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169). Согласно инструкции 128н приложения составляются раздельно по бюджетной и по приносящей доход деятельности, а также раздельно по дебиторской и по кредиторской задолженности.

К проверке представлено четыре формы данного приложения: по виду деятельности «бюджетная» - две формы и по виду деятельности «Приносящая доход деятельность» две формы.

Дебиторская задолженность по бюджетной деятельности составила 4565,4 тыс. рублей:

По разделу 01 «Общегосударственные вопросы» дебиторская задолженность составила 61,8 тыс. рублей (По администрации муниципального образования Абдулинский район - задолженность за приобретенное и не поставленное на баланс имущество по колхозу «Россия», так как не оформлено право собственности в управлении юстиции).

По разделу 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» дебиторская задолженность составила 2583,0 тыс. рублей (По администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области – 2583,0 тыс. рублей - приобретенный жилой дом возвращен в собственность продавцу по решению суда о признании сделки купли-продажи незаконной (решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 01.01.2001г.), а денежные средства, полученные продавцом в результате заключения данной сделки, не возвращены покупателю.

По разделу 09 «Здравоохранение, физическая культура и спорт»

дебиторская задолженность в сумме 278,1 тыс. рублей (администрацией муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области за приобретенное имущество по колхозу «Россия» в феврале 2010г. был подан иск к органу государственной регистрации о признании права собственности на купленное имущество в связи с завершением ликвидации колхоза «Россия». Решением суда от 01.01.2001г. в данном иске было отказано по тем основаниям, что не были представлены документы о праве собственности продавца на спорные объекты).

Дебиторская задолженность бюджетным кредитам сложилась в сумме 926,0 тыс. рублей, в том числе по бюджетным ссудам г. г,2 тыс. рублей, по централизованным кредитам г. г. - 37,9 тыс. рублей.

Дебиторская задолженность по приносящей доход деятельности по средствам обязательного медицинского страхования по МУЗ «Абдулинская ЦРБ» составила 2726,9 тыс. рублей со знаком «минус»:

- по расчетам с фондом ОМС задолженность в сумме 4123,5 тыс. рублей со знаком «минус». Счета-реестры за отчетный период направлены в Оренбургский ОМС месяцем, следующим за отчетным. На конец 2010 года Оренбургский ОМС перечислил авансом денежные средства за оказанные медицинские услуги в декабре 2010 года.

Кредиторская задолженность по бюджетной деятельности сложилась в связи с отсутствием денежных средств на расчетном счете бюджета района и счетах бюджетов сельских поселений и составила 72172,1 тыс. рублей:

По разделу 01 «Общегосударственные вопросы» кредиторская задолженность составила 570,7 тыс. рублей (По управлению финансов и экономического развития администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области - за техническое обслуживание газораспределительных систем).

По разделу 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» кредиторская задолженность составила 50234,4 тыс. рублей (По управлению коммунального хозяйства, строительства и промышленной политики администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области: за ремонт здания СОШ №6 г. Абдулино в сумме 4588,4 тыс. рублей, за реконструкцию водопровода г. Абдулино в сумме 251,5 тыс. рублей, за ремонт здания управления социальной политики, образования и культуры администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области в сумме 1129,9 тыс. рублей, за строительство 65-ти квартирного жилого дома в г. Абдулино в сумме 44264,5 тыс. рублей). На основании контрактов №18/10, 19/10, 20/10 от 01.01.2001 года, заключенных между администрацией муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области и Управлением коммунального хозяйства, строительства и промышленной политики администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области, была произведена частичная оплата приобретения квартир путем участия в долевом строительстве 65-ти квартирного жилого дома. На 01.01.2011 года строительство жилого дома не завершено. Разрешение на ввод в эксплуатацию объектов долевого строительства не получено. Жилые помещения (квартиры) не переданы участнику долевого строительства - администрации муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области.

По разделу 07 «Образование» кредиторская задолженность

составила 12420,7 тыс. рублей, в том числе:

- по управлению коммунального хозяйства, строительства и промышленной политики администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области задолженность за реконструкцию Дома детского творчества г. Абдулино в сумме 694,4 тыс. рублей;

- по управлению социальной политики, образованию и культуры администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области задолженность составила 11726,3 тыс. рублей:

- заработная плата за декабрь 2010 года в сумме 3159,0 тыс. рублей;

- начисления на заработную плату в сумме 659,3 тыс. рублей;

-  за коммунальные услуги в сумме 5041,6 тыс. рублей;

-  за продукты питания в сумме 2223,4 тыс. рублей;

-  за ремонт отопления и потолков в сумме 119,9 тыс. рублей;

-  за экспертизы смет в сумме 177,6 тыс. рублей;

-  за производственный контроль в сумме 148,0 тыс. рублей;

-  за услуги технадзора по капитальному ремонту в сумме 98,7 тыс. рублей;

-  за инструментальное обследование в сумме 99,0 тыс. рублей.

По счету 30305 (аналитический учет по фондам отмененного ЕСН) остаток – 907,4 со знаком «минус» переплата образовалась в результате перечисления ЕСН за 29 школ, ЦЦТ, ДЮСШ, ДШИ, музей (разделение налоговой базы).

Управлением социальной политики, образования и культуры проводится работа с налоговой инспекцией по возврату единого социального налога.

По разделу 08 «Культура, кинематография, средства массовой информации» кредиторская задолженность в сумме 460,8 тыс. рублей, в том числе:

- по муниципальному учреждению «Районный дом культуры «Юбилейный» муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области задолженность составила 346,9 тыс. рублей:

◄заработная плата за декабрь 2010 года в сумме 238,2 тыс. рублей;

◄начисления на заработную плату в сумме 108,7 тыс. рублей.

- по муниципальному учреждению «Районная публичная библиотека им. А. Герцена» муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области задолженность составила 113,9 тыс. рублей - за коммунальные услуги.

По разделу 09 «Здравоохранение, физическая культура и спорт»

кредиторская задолженность в сумме 4584,3 тыс. рублей (По муниципальному учреждению здравоохранения «Абдулинская
центральная районная больница»:

- заработная плата за декабрь 2010 года в сумме 837,9 тыс. рублей,

-  начисления на заработную плату в сумме 317,9 тыс. рублей,

-  за коммунальные услуги в сумме 1049,8 тыс. рублей,

- за медикаменты в сумме 2378,7 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность по приносящей доход деятельности сложилась за счет средств ОМС по муниципальному учреждению здравоохранения «Абдулинская центральная районная больница» в сумме 3114,7 тыс. рублей, из них:

-  за медикаменты в сумме 2685,8 тыс. рублей,

- за продукты питания в сумме 345,8 тыс. рублей и др.

сведения о финансовых вложениях получателя средств бюджета (ф. 0503171) – в данной форме показатели отсутствуют;

сведения о государственном (муниципальном) долге (ф. 0503172) – согласно отраженным показателям данной формы, муниципальный долг составляет 343,3 тыс. рублей. Муниципальный долг Абдулинского района состоит из долгов:

по региональному продовольственному фонду ГУП «Оренбургоблпродконтракт» - 91,3 тыс. рублей (СПК «Артемьевский – 77,0 тыс. рублей, - 14,3 тыс. рублей - данные хозяйства находятся в стадии банкротства);

по товарному кредиту 1996 года – 251,9 тыс. рублей (Колхоз Ленина – 70,5 тыс. рублей, СПК «Мирный» - 180,7 тыс. рублей, СПК «Первомайский» - 0,7 тыс. рублей – финансово-хозяйственную деятельность не ведут).

Подробное описание муниципального долга приведено в текстовой части пояснительной записки.

в сведениях об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173)стоят прочерки, в текстовой части пояснительной записки дано краткое описание формы – остатки валюты баланса не изменены;

в сведениях о недостачах и хищениях денежных средств и материальных ценностей (ф. 0503176) отражены объемы недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей по состоянию на 1 января 2011 года в размере 828,6 тыс. рублей (которые соответствуют остаткам, отраженным в форме 0503120 «Баланс исполнения бюджета»), из них присуждено судом 742,5 тыс. рублей, находится в следственных органах 86,1 тыс. рублей. На 1 января 2010 года сумма задолженности составляла 463,9 тыс. рублей. Увеличение суммы задолженности произошло за счет взыскания по решению суда с доктора МУЗ «Абдулинская ЦРБ» суммы морального и материального ущерба – 522,5 тыс. рублей. В 2010 году было взыскано с виновного лица 157,8 тыс. рублей.

сведения об остатках денежных средств на счетах получателя средств бюджета (ф. 0503178) приложение представлено раздельно по приносящей доход деятельности и бюджетной деятельности. Согласно показателям, отраженным в форме по виду деятельности «бюджетная», остатки средств на счете в управлении финансов на начало года составили 8985,9 тыс. рублей; на конец года – 6327,9 тыс. рублей, остатки средств на счете по виду деятельности «Приносящая доход деятельность» (средства фонда ОМС) на начало года составляют 8699,8 тыс. рублей, на конец года остаток равен 2519,5 тыс. рублей, которые соответствуют остаткам, отраженным в форме 0503140 «Баланс по поступлениям и выбытиям бюджетных средств».

Раздел 5 «Прочие вопросы деятельности»:

сведения об особенностях ведения бюджетного учета (таблица №4) – согласно Инструкции 128н, информация, приведенная в таблице, характеризует особенности отражения в бюджетном учете операций с активами и обязательствами бюджетного учреждения, использованные в отчетном периоде. В данной форме отражены особенности ведения бухгалтерского учета в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ н;

сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля (таблица №5) – в данной форме отражены мероприятия в рамках внутреннего контроля (предварительного, текущего, последующего) без указания наименования проверенных учреждений. Согласно представленным сведениям, нарушений не установлено;

сведения о проведении инвентаризаций (таблица №6) – данная форма отражает сведения касающиеся инвентаризации, проведенной подведомственными учреждениями. Согласно данным, отраженным в таблице, перед составлением годовой бюджетной отчетности инвентаризация проведена во всех бюджетных учреждениях, кроме 32 клубов МУ РДК «Юбилейный» МО Абдулинский район Оренбургской области и 27 библиотеках МУ «Районная публичная библиотека им. Герцена» МО Абдулинский район. Инвентаризация в библиотеках и сельских клубах не проведена в связи с отсутствием денежных средств для выезда в район. В учетной политике учреждений определено проведение инвентаризации 1 раз в три года.

В нарушении пункта 142 инструкции 128н в графе 2 не проставлены даты проведения инвентаризаций, в графах 3 и 4 отсутствуют реквизиты распорядительного документа о проведении инвентаризации, в графах 5 и 6 не указаны выявленные при проведении инвентаризации расхождения с данными бюджетного учета с указанием суммы расхождений и коды счетов бюджетного учета с данными, по которому выявлены расхождения.

сведения о результатах внешних контрольных мероприятий (таблица №7) – согласно информации, отраженной в данной форме и текстовой части пояснительной записки, в 2010 году были проведены проверки и ревизии в учреждениях МО Абдулинский район следующими контрольными органами:

- Контрольно-ревизионный отдел управления финансов и экономического развития МО Абдулинский район – 5 проверок,

- Счетная палата Оренбургской области,

- Оренбургское региональное отделение фонда социального страхования – 6 проверок,

- Оренбургский областной фонд обязательного медицинского страхования – 1 проверка.

Более полная информация о темах и результатах проверок представлена в таблице. Согласно представленных сведений все выявленные нарушения устранены;

сведения об использовании информационных технологий (ф. 0503177) – данная форма содержит сведения о размере денежных средств, использованных на информационные технологии в общей сумме 4892,5 тыс. рублей, из них: на приобретение оборудования и предусмотренного программного обеспечения – 283,3 тыс. рублей, на подключение (обеспечение доступа) к внешним информационным ресурсам – 3349,1 тыс. рублей, на эксплуатационные расходы на информационно-коммуникационные технологии – 1260,0 тыс. рублей.

В нарушении Приказа 164н от 10.12.10г. "О внесении изменений в Инструкцию о Порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденную Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.01 г. N 128н" в данной форме отсутствуют строки: 010 «Проектирование прикладных систем и информационной, коммуникационной инфраструктуры», 020 «Разработка (доработка) программного обеспечения», 030 «Капитальные вложения в объекты информационно-коммуникационной инфраструктуры», 050 «Приобретение неисключительных прав на программное обеспечение», 060 «Услуги по аренде оборудования», 090 «Обучение сотрудников в области информационно-коммуникационных технологий», 100 «Прочие расходы в области информационно-коммуникационных технологий».

2. Соблюдение принципа сбалансированности бюджета, установленного статьей 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Оценка уровня дотационности и устойчивости бюджета.

В целях определения правовых основ, содержания и механизма осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании Абдулинский район, установления основ формирования доходов, осуществления расходов местного бюджета, муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом Решением Совета депутатов муниципального образования от 01.01.2001 №01-29/225 утверждено Положение о бюджетном процессе (далее – положение о бюджетном процессе). Согласно статье 3.5 положения о бюджетном процессе управление финансов организует составление и составляет проект бюджета района, разрабатывает концепцию консолидированного бюджета района; разрабатывает и представляет основные направления бюджетной, налоговой политики; осуществляет методологическое руководство по составлению проекта местного бюджета, бюджетов поселений и их исполнению; устанавливает порядок ведения сводного реестра расходных обязательств главных распорядителей и получателей средств бюджета района и др.

Решением Абдулинского районного Совета депутатов от 01.01.2001 №01-29/265 «О районном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» (далее – Решение о бюджете на 2010 год) принят бюджет муниципального образования по доходам в размере 0 тыс. рублей и расходам в размере 0 тыс. рублей. Заключение постоянной депутатской комиссии по экономической политике, бюджету, финансам и муниципальной собственности на проект бюджета на 2010 год (на основании с п. 4.13 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Абдулинский район) на период проверки не представлено.

В ходе исполнения бюджета в связи с увеличением бюджетных назначений по налогу на доходы физических лиц в течение 2010 года, а также в связи с увеличением безвозмездных поступлений в местный бюджет 2 раза производилось уточнение бюджетных назначений. В результате внесения изменений и дополнений в бюджет, сумма утвержденных бюджетных назначений по доходам составила 6 тыс. рублей, по расходам – 4 тыс. рублей (решение Совета депутатов от 01.01.2001г. № 01-29/16) .

Доходная часть бюджета по кассовому плану исполнения бюджета муниципального образования Абдулинский район в размере 1 тыс. рублей, исполнена в размере 1 тыс. рублей, или на 97,4%. Отклонение в размере 16834,0 тыс. рублей сложилось по причинам невыполнения бюджетных назначений по налоговым и неналоговым доходам – 8338,0 тыс. рублей, по безвозмездным поступлениям на сумму 6709,1 тыс. рублей, по доходам от предпринимательской деятельности – 1786,9 тыс. рублей (приложение 1).

Основные показатели исполнения местного бюджета по доходам и структура основных доходов бюджета за 2010 год показывают, что бюджет муниципального образования формируется преимущественно за счет безвозмездных поступлений (75,5%). Исходя из показателей отчета, доля налоговых и неналоговых поступлений составляет лишь 20,7% от общего объема доходов, а доходы от предпринимательской деятельности составляют лишь 3,8%.

Таким образом, бюджет муниципального образования Абдулинский район относится к числу высокодотационных.

3. Анализ поступления в бюджет налоговых и неналоговых доходов, доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, безвозмездных поступлений из федерального и областного бюджетов, уровень исполнения, причины отклонения. Организация работы по взысканию задолженности по платежам в местный бюджет, пеней и штрафов по ним.

Согласно Решению Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район от 01.01.2001 г. № 01-29/265 «О районном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» объем первоначально утвержденных доходов составлял 0 тыс. рублей.

В результате произведенных уточнений бюджетных назначений представительным органом общая сумма бюджетных назначений по доходам была увеличена на 6 тыс. рублей (51,7% от первоначально утверждённых показателей), в том числе по налоговым и неналоговым доходам плановые показатели увеличились на 1710,3 тыс. рублей (1,3%), по безвозмездным поступлениям – увеличились на 2 тыс. рублей (79,9%), по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – увеличились на 4676,1 тыс. рублей (22,6%).

При проверке соответствия бюджетных назначений, утвержденных решением Совета депутатов от 01.01.2001г. № 01-29/16, бюджетным назначениям, отраженным в годовом отчете, установлено несоответствие в части бюджетных назначений по безвозмездным поступлениям из бюджетов других уровней в размере 2015,5 тыс. рублей (принято представительным органом в размере 2 тыс. рублей, отражено в годовом отчете - в размере 7 тыс. рублей).

Основные показатели исполнения местного бюджета по доходам и структура основных доходов бюджета за 2010 год, приведены в приложении 2.

Налоговые и неналоговые доходы.

Согласно Решению Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район от 01.01.2001г. № 01-29/265 «О районном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» (далее - первоначальное решение о бюджете) объем первоначально утвержденных налоговых и неналоговых доходов составлял 0 тыс. рублей. В течение года в бюджетные назначения по налоговым и неналоговым доходам вносилось изменение (Решение Совета депутатов от 01.01.2001г. № 01-29/333). Общий объем налоговых и неналоговых доходов был увеличен на 1801,3 тыс. рублей и составил 3 тыс. рублей.

Уточненные назначения не выполнены на 8338,0 тыс. рублей, процент выполнения составил 94,0 % (при бюджетных назначениях в размере 3 тыс. рублей исполнение составило 3 тыс. рублей).

Исполнение бюджета по основным видам налоговых доходов в 2010 году представлено в приложении 3.

Преобладающую долю налоговых поступлений бюджета муниципального образования составляют налог на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) – 77,6 %. Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности составляет 7,1 %, налоги на имущество 4,3%.

Объем уточненных бюджетных назначений по налоговым доходам (0 тыс. рублей) исполнен в размере 7 тыс. рублей, или 99,4 %:

при уточненных бюджетных назначениях по налогам на прибыль, доходам в размере 90235,8 тыс. рублей, исполнение составило 90253,1 тыс. рублей (100,0 %), (поступило на 3574,1 тыс. рублей (или на 4,1 %) больше, чем прогнозировалось при принятии бюджета);

налоги на совокупный доход выполнены на 96,2%, при уточнённых бюджетных назначениях в размере 12420,2 тыс. рублей, исполнение составило 11948,5 тыс. рублей, (поступило на 2421,5 тыс. рублей (или на 16,9 %) меньше, чем прогнозировалось при принятии бюджета). Согласно сведениям об исполнении бюджета (ф. 0503164) наличие недоимки по состоянию на 01.01.2011г. составило:

- по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве налогообложения доходы, 328,2 тыс. рублей;

- по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве налогообложения доходы, уменьшенную на величину расходов, 135,1 тыс. рублей;

исполнение по налогам на имущество составило 4991,5 тыс. рублей, при уточненных бюджетных назначениях в размере 5195,0 тыс. рублей, или 96,1%, (поступило на 203,5 тыс. рублей (или на 3,9 %) меньше, чем прогнозировалось при принятии бюджета);

уточнённые бюджетные назначения по государственной пошлине в размере 9085,0 тыс. рублей, исполнены в размере 9037,3 тыс. рублей, (99,5%), (поступило на 888,7 тыс. рублей (или на 9,0 %) меньше, чем прогнозировалось при принятии бюджета).

по подгруппе доходов «Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам» фактическое поступление по всем видам отменных платежей составило 0,3 тыс. рублей.

Исполнение бюджета по основным видам неналоговых доходов в 2010 году представлено в приложении 4.

Совокупный объем уточненных бюджетных назначений по неналоговым доходам (21319,3 тыс. рублей) исполнен в размере 14168,6 тыс. рублей, или 66,5 %. По результатам исполнения бюджета самую высокую долю в неналоговых доходах в 2010 году составили доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, 59,2 %. Штрафы, санкции, возмещение ущерба составляют 23,4 %, доходы от продажи материальных и нематериальных активов 10,6%:

бюджетные назначения по доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, утверждены в размере 8396,0 тыс. рублей, исполнение составило 8391,7 тыс. рублей (99,9%), (поступило на 931,7 тыс. рублей (или на 12,5%) больше, чем прогнозировалось при принятии бюджета);

бюджетные назначения по подгруппе доходов «Платежи при пользовании природными ресурсами» в размере 350,0 тыс. рублей, исполнены на 96,7%, и исполнение составило 338,5 тыс. рублей, (поступило на 190,5 тыс. рублей (или на 36,0%) меньше, чем прогнозировалось при принятии бюджета);

доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства утверждены в размере 3230 тыс. рублей, исполнены на 19,3% (622,9 тыс. рублей), поступило на 2777,1 тыс. рублей (или в 5,5 раз) меньше, чем прогнозировалось при принятии бюджета. Согласно сведениям об исполнении бюджета (ф.0503164) решением суда предписано возместить затраты бюджета района по приобретенному жилью в сумме 2583,0 тыс. рублей. Денежные средства в возмещение вышеуказанных затрат в бюджет района не поступили;

доходы от продажи материальных и нематериальных активов утверждены в размере 6024,3 тыс. рублей, исполнены на 24,9 % (1497,5 тыс. рублей), (поступило на 4032,5 тыс. рублей (или в 3,7 раза) меньше, чем прогнозировалось при принятии бюджета). Доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, поступили в размере 754,6 тыс. рублей или в 14,3 % от утвержденных назначений. В 2010 году планировалось продать муниципальное имущество – здание предприятия МП «Рада» на сумму 4200 тыс. рублей. Документальное оформление и подготовка к продаже предприятия МП «Рада» завершена во второй половине декабря 2010года. Реализация имущества отложена до следующего года. Доходы от продажи земельных участков исполнены на 99,1 %. При утвержденных назначениях в 750,0 тыс. рублей поступило в бюджет 742,9 тыс. рублей;

бюджетные назначения по подгруппе «Штрафы, санкции и возмещения ущерба» утверждены в размере 3319,0 тыс. рублей, исполнены в размере 3318,1 тыс. рублей (100,0%), (поступило на 137,9 тыс. рублей (или на 4,0%) меньше, чем прогнозировалось при принятии бюджета);

«Прочие неналоговые доходы» - поступило 100 рублей со знаком «минус», уточнены невыясненные поступления прошлых лет в бюджет района.

Бюджетные назначения по налоговым и неналоговым доходам, отражённые Управлением финансов в годовом отчёте, соответствуют показателям, утверждённым представительным органом.

Основными причинами невыполнения бюджетных назначений по собственным доходам явились: невыполнение доходов от продажи материальных и нематериальных активов (не реализовано здание предприятия МП «Рада» 4200 тыс. рублей), невыполнение доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (не возмещены затраты бюджета района по приобретенному жилью в сумме 2583,0 тыс. рублей), неуплата налоговых и иных обязательных платежей налогоплательщиками (налоги на совокупный доход 471,7 тыс. рублей, налоги на имущество 203,5 тыс. рублей).

Безвозмездные поступления.

Доля безвозмездных поступлений в общем объеме доходов (1 тыс. рублей) составила 75,5%, или 6 тыс. рублей (приложение 5), в том числе:

размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, а так же дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов составил 55977,0 тыс. рублей (8,9 % от общей суммы доходов);

субсидии - 5 тыс. рублей (23,7 % от общей суммы доходов);

субвенции - 2 тыс. рублей (37,5 % от общей суммы доходов)

иные межбюджетные трансферты - 32433,5 тыс. рублей (5,2 % от общей суммы доходов);

прочие безвозмездные поступления – 777,4 тыс. рублей (0,1 % от общей суммы доходов).

Безвозмездные поступления исполнены на 98,6 %. При уточненных бюджетных назначениях по кассовому плану исполнения бюджета района в размере 7  тыс. рублей муниципальным образованием недополучено 6709,1 тыс. рублей (исполнение составило 6 тыс. рублей). Невыполнение связано с неполным поступлением субсидий в общей сумме 3071,8 тыс. рублей; субвенций в общей сумме 3443,6 тыс. рублей, иных межбюджетных трансфертов 193,7 тыс. рублей. Согласно сведениям об исполнении бюджета (ф.0503164), предоставление безвозмездных поступлений из областного и федерального бюджетов производилось исходя из фактических потребностей района, представленным расчетам на получение субсидий и субвенций. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности выделены из областного бюджета в полном объеме.

Бюджетные назначения по безвозмездным поступлениям (по кассовому плану исполнения районного бюджета на 2010 год) больше на 2015,5 тыс. рублей показателей, утверждённых решением Совета депутатов от 01.01.2001г. № 01-29/16. Проверкой установлено, что внесение изменений в сторону увеличения по безвозмездным поступлениям в размере 2015,5 тыс. рублей, произведено:

- по субсидиям из областного бюджета в сумме 858,4 тыс. рублей на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники (Уведомление о бюджетных ассигнованиях (лимитах бюджетных обязательств) из областного бюджета на 2010г. (Закон Оренбургской области «О внесении изменений в Закон Оренбургской области «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период годов» от 01.01.2001г. № 000/941-IV-ОЗ);

- по субвенциям в сумме 105,1 тыс. рублей (на сумму отклонений Управлением финансов 12.05.2011г. представлены документы, послужившие основанием для внесения изменений в кассовый план без внесения изменений в решение об уточнении бюджета (№ 06/18/418 от 01.01.2001г. на №01-12/63 от 25.04.2011г.);

- по иным межбюджетным трансфертам в сумме 1032,0 тыс. рублей (Управлением финансов представлены копии платежных поручений поступивших иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных решением о бюджете на сумму не 1032,0 тыс. рублей, а 1039,2 тыс. рублей (№ 06/18/418 от 01.01.2001г. на №01-12/63 от 01.01.2001г.);

- по прочим безвозмездным поступлениям на сумму 20,0 тыс. рублей поступление спонсорской помощи от юридического лица на проведение дня сельского хозяйства по платежному поручению от 01.01.2001г. № 000.

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

По подгруппе «Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» при бюджетных назначениях в размере 25396,1 тыс. рублей, исполнение составило 23609,2 тыс. рублей, или 93,0 %. Доля доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в общем объеме доходов бюджета района составляет 3,8 %. Всего поступило доходов от приносящей доход деятельности на 2889,2 тыс. рублей (или на 13,9 %) больше, чем прогнозировалось при первоначальном утверждении бюджета на 2010 год.

Согласно представленной информации, по состоянию на 01 января 2010 года, остаток средств, полученных учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности составлял 2648,8 тыс. рублей, на конец 2010 года – 3267,6 тыс. рублей (увеличился на 23,4%).

Согласно бюджетной отчётности главных распорядителей средств бюджета района за 2010 год, кассовые поступления составили 23609,2 тыс. рублей, что соответствует показателям годового отчёта, в том числе:

- Муниципальное учреждение здравоохранения «Абдулинская центральная районная больница» - 14812,9 тыс. рублей (рыночные продажи товаров и услуг 11459,9 тыс. рублей, безвозмездные поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 3353,0 тыс. рублей – родовые сертификаты);

- Муниципальное учреждение «Комплексный Центр социального обслуживания населения» Абдулинского района – 1325,5 тыс. рублей;

- Управление социальной политики, образования и культуры администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области – 5846,0 тыс. рублей;

- Специализированное муниципальное учреждение «Дом милосердия для граждан пожилого возраста и инвалидов» - 674,4 тыс. рублей;

- Муниципальное учреждение «Районный дом культуры «Юбилейный» – 406,7 тыс. рублей;

- Муниципальное учреждение «Редакция «Городской телерадиоканал - Абдулино» - 504,7 тыс. рублей;

- Муниципальное учреждение «Районная публичная библиотека им. А. Герцена» – 38,9 тыс. рублей.

Расходы за счёт приносящей доход деятельности отражены Управлением финансов в годовом отчёте в составе бюджетной деятельности.

Согласно представленной Управлением финансов информации, общая сумма недоимки (с учетом пени и штрафов) по платежам в бюджет МО Абдулинский район по состоянию на 01.01.2011 г. уменьшилась в сравнении с 01.01.2010 г. на 4789,0 тыс. рублей и составила 9338,0 тыс. рублей, в том числе по налоговым платежам 7688,0 тыс. рублей, по неналоговым поступлениям 1650,0 тыс. рублей.

Необходимо продолжить работу по взысканию данной задолженности, так как доходы, полученные в результате сокращения недоимки по налогам, могли бы стать дополнительным источником для увеличения доходной части бюджета района.

На территории муниципального образования создана межведомственная комиссия по рассмотрению финансового состояния убыточных предприятий и расчетов этих предприятий с бюджетом (далее – Комиссия). Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти, МИ ФНС Росси № 2 по Оренбургской области, а также предприятиями, организациями муниципального образования Абдулинский район. В 2010г. было проведено одно заседание Комиссии (22.09.2010г. в отношении ).

Имеет отрицательное значение тенденция к ликвидации муниципальных предприятий, так как наряду с уменьшением доходной части районного бюджета, уменьшается вероятность попадания муниципального района под действие целевых областных программ (ООО, созданные на базе ликвидируемых муниципальных предприятий, имеют ограничения по бюджетному финансированию). Так в 2010 году только одно предприятие - МУП «Техпроект» являлось действующим. Для сравнения, в 2009 году в реестре муниципальной собственности Абдулинского района было учтено 8 предприятий: МУП «Абдулиногорводоканал» (создано в 2005 году); МУП «Абдулиноспецавтотранс» (создано в 2005 году); Абдулинское муниципальное унитарное предприятие «Техпроект» (создано в 2002 году); МУП «Рада» (создано в 2000 году); Абдулинское муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства (создано в 1998 году); Абдулинское МУП жилищного хозяйства «Жилищно-эксплуатационное управление» (создано в 1998 году); Абдулинское муниципальное унитарное предприятие бытового обслуживания населения (создано в 1994 году); Абдулинское муниципальное унитарное предприятие коммунальных тепловых сетей (создано в 1993 году). Из вышеназванных предприятий 4 предприятия находится в стадии ликвидации, 1 предприятие в 2009 году исключено из Единого государственного Реестра юридических лиц по причине завершения ликвидации (Абдулинское МУП жилищного хозяйства «Жилищно-эксплуатационное управление»), в 2010 году 2 предприятия (МП «Абдулиногорводоканал», МП «РАДА»). В основном муниципальные предприятия оказывали коммунальные и транспортные услуги на территории муниципального образования Абдулинский район.

На территории муниципального образования отмечаются медленные темпы процесса разграничения государственной собственности на землю и соответственно очень незначительное количество земельных участков, зарегистрированных на праве муниципальной собственности. В связи с тем, что после разграничения государственной собственности на землю арендная плата за земельные участки будет перечисляться в доходы соответствующего бюджета в зависимости от права собственности на земельные участки, низкие темпы процесса разграничения государственной собственности на землю муниципальным образованием не способствуют пополнению доходной части бюджета района.

В проверяемый период (2010 год) средства в бюджете района на реализацию районной целевой программы «Создание системы земельного кадастра и управления земельно-имущественным комплексом на территории муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области на годы» не выделялись, что не способствует достижению ожидаемых результатов, предусмотренных Программой.

4. Анализ структуры расходов местного бюджета по главным распорядителям средств бюджета в разрезе разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Оценка исполнения расходной части местного бюджета.

Согласно Решению Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области от 01.01.2001 г. № 01-29/265 «О районном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» объем первоначально утвержденных расходов составлял 0 тыс. рублей.

В результате принятых в течение 2010 года представительным органом решений, общая сумма бюджетных назначений по расходам была увеличена на 4 тыс. рублей и составила 4 тыс. рублей.

Показатели сводной бюджетной росписи за 2010 год (по состоянию на 01.01.2011 года) утверждены руководителем финансового органа 31 декабря 2010 года.

Утверждённые бюджетные назначения по расходам, указанные в отчёте об исполнении бюджета за 2010 год, соответствуют уточнённым показателям сводной бюджетной росписи на 2010 год (9 тыс. рублей).

Разница между бюджетной росписью и решением Совета депутатов от 30.12.10г. №01-29/16 составляет 2015,5 тыс. рублей:

- поступление с областного бюджета – 858,4 тыс. рублей (Закон Оренбургской области «О внесении изменений в Закон Оренбургской области «Об областном бюджете на 2010 год и плановый период годов» от 01.01.2001г. №IV-ОЗ),

- поступление денежных средств в сумме 3310,4 тыс. рублей с администрации МО город Абдулино и Абдулинского района на закупку коммунальной техники (Решение Совета депутатов администрации МО город Абдулино Абдулинского района №16 от 21.12.10г.),

- поступление денежных средств в сумме 23,0 тыс. рублей на выполнение государственных полномочий в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на 2010 год (Закон Оренбургской области от 01.01.2001г. «О внесении изменений в Закон Оренбургской области «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»),

- передвижка денежных средств внутри главных распорядителей бюджетных средств по разделам и подразделам (-2238,2 тыс. рублей).

При утвержденных бюджетных назначениях в размере 9 тыс. рублей, исполнение районного бюджета по расходам составило 0 тыс. рублей, или 97,1 %. Неисполненные ассигнования составляют 18775,8 тыс. рублей (приложение 6).

По результатам исполнения бюджета района в структуре расходов наибольший удельный вес занимают расходы на образование – 6 тыс. рублей, или 36,7%. Финансирование расходов на социальную сферу произведено в размере 7 тыс. рублей (18,1% от общих расходов бюджета), на здравоохранение и спорт в размере 55776,8 тыс. рублей (8,9%); на межбюджетные трансферты в размере 2 тыс. рублей (20,4%). Доля расходов на содержание органов местного самоуправления занимает 5,5% (34746,9 тыс. рублей).

Бюджетные назначения не исполнены по всем разделам расходов на общую сумму 18775,8 тыс. рублей, из них: «Общегосударственные вопросы» на 781,0 тыс. рублей, «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» на 0,1 тыс. рублей; «Национальная экономика» на 685,1 тыс. рублей, «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 233,0 тыс. рублей, «Образование» на 7668,8 тыс. рублей, «Культура, кинематография и средства массовой информации» на 996,4 тыс. рублей, «Здравоохранение и спорт» на 2753,9 тыс. рублей, «Социальная политика» на 5490,5 тыс. рублей, «Межбюджетные трансферты» на 167,1 тыс. рублей.

Большую часть недофинансированных расходов составляют расходы по разделу «Образование» в размере 7668,8 тыс. рублей и разделу «Социальная политика» в размере 5490,5 тыс. рублей. Согласно представленному пояснению причин отклонений бюджетных назначений от исполнения бюджета по разделу «Образование»: расходы на дошкольное образование недофинансированы в общей сумме 2402,1 тыс. рублей; на общее образование в общей сумме 5015,9 тыс. рублей; на молодежную политику и оздоровление детей в сумме 23,5 тыс. рублей; на другие вопросы в области образования в общей сумме 227,5 тыс. рублей в связи с отсутствием денежных средств на счете местного бюджета.

По разделу «Социальная политика»: расходы на социальное обеспечение населения недофинансированы на общую сумму 5490,5 тыс. рублей по причине отсутствия денежных средств на счете местного бюджета. Расходы на культуру недофинансированы на 996,4 тыс. рублей по причине отсутствия денежных средств на счете местного бюджета.

В соответствии со ст.136.3 Бюджетного Кодекса РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. Так как в бюджете муниципального образования Абдулинский район доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов и налоговых доходов в течение трех последних лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета (фактически составляла более 70 процентов), то и соответственно расходы из местного бюджета в 2010 году на исполнение расходных обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области запрещены. Однако в 2010 году из местного бюджета были профинансированы расходные обязательства, связанные с решением вопросов, относящихся к полномочиям другого поселенческого уровня (в основном муниципального образования город Абдулино). В форме 0503127 отчета об исполнении бюджета за 2010 год главного распорядителя Управления коммунального хозяйства, строительства и промышленной политики по следующим кодам расхода по бюджетной классификации указаны исполнение утвержденных бюджетных назначений по решению вопросов, относящихся к полномочиям муниципального образования город Абдулино:

- Генплан г. Абдулино 051.0412.1020102.003.руб.

(обл. бюдж.)

Генплан г. Абдулино 051.0412.1020102.003.руб.

(перед. полном.)

-Реконструкция водопровода 051.0502.5220000.003.руб.

(обл. бюдж.)

Реконструкция водопровода 051.0502.5220000.003.руб.

(обл. бюдж.)

Реконструкция водопровода 051.0502.5220000.003.руб.

(местн. бюдж.)

-Реконструкция бани № 1 051.0505.1020102.003.руб.

(местн. бюдж.)

Реконструкция бани № 1 051.0505.1020102.003.руб.

(местн. бюдж.)

-Инженерные сети к новой жи

лой застр. мкр. г. Абдулино 051.0505.1020102.003.руб.

- 80 кв. ж/д 051.0505.1020102.003.руб.

(местн. бюдж.)

80 кв. ж/д 051.0505.1020102.003.руб.

(обл. бюдж.)

80 кв. ж/д 051.0505.1020102.003.руб.

(местн. бюдж.)

По решению вопросов, относящихся к полномочиям других муниципальных образований:

-Газопровод в с. Степановка 051.0505.1020102.003.руб.

-Стр-во вн/пос. газ-да

в с К. Садак 051.0505.1020102.003.руб.

-Инженерные сети водоснабже

ния в п. Венера 051.0505.1020102.003.руб.

Также в соответствии с решением Совета депутатов № 000 от 01.01.2001 г. МО город Абдулино « О передаче осуществления части полномочий органам местного самоуправления МО Абдулинский район » и соглашения № 1 от 01.01.2001 г. «О передаче осуществления полномочий» объем субвенций, переданный городским поселением Администрации района на осуществление части полномочий по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей городского поселения услугами организаций культуры, составил в 2010 г. 2253 тыс. рублей.

На запрос контрольно – счетной палаты Советом депутатов МО Абдулинский район были представлены следующие документы:

- решение Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район № 01-18/65 от 01.01.2001 г. «О принятии к осуществлению части полномочий», где указано: принять к осуществлению часть полномочий муниципальных образований городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, по вопросу создания условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами учреждений культуры по организации досуга, библиотечному обслуживанию, оперативному управлению имуществом, зданиями, кадрами, необходимых для осуществления указанных полномочий, за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района;

- решение Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район № 01-18/81 от 01.01.2001 г. «О принятии к осуществлению части полномочий», где указано: принять к осуществлению часть полномочий муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области по расчету субсидий на уплату жилого помещения и коммунальных услуг и организации предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области в бюджет муниципального района.

В части 4 ст. 15 Федерального закона от 01.01.2001г. № 000 - Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон ) предусматривается, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. В свою очередь, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

В части 4 ст. 15 Федерального закона № 000 - ФЗ названы следующие существенные условия соглашений:

- предметом соглашения является передача части полномочий по решению вопросов местного значения;

- соглашения должны заключаться на определенный срок;

- соглашения должны содержать положения, устанавливающие основанием порядок прекращения их действия, в т. ч. досрочного;

- должен быть указан порядок определений ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий;

- должны быть предусмотрены финансовые санкции за неисполнение соглашений.

В форме 0503127 отчета об исполнении бюджета за 2010 год главного распорядителя Управления коммунального хозяйства, строительства и промышленной политики по следующим кодам расходов по бюджетной классификации указаны исполнение утвержденных бюджетных назначений по решению вопросов, относящихся к полномочиям муниципального образования город Абдулино за счет средств районного бюджета:

- Реконструкция водопровода 051.0502.5220000.003. 000 руб.

- Реконструкция бани № 1 051.0505.1020102.003. 334 руб.

- Реконструкция бани № 1 051.0505.1020102.003.310 73 741 руб.

- 80 кв. ж/д 051.0505.1020102.003.руб.

- 80 кв. ж/д 051.0505.1020102.003.руб.

Итого: 1 036 575 руб.

На данные расходы контрольно-счетной палате соглашения о передаче части своих полномочий между муниципальными образованиями город Абдулино и Абдулинский район не были представлены.

Соответственно в 2010 году за счет средств местного бюджета по подразделу«Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства» Управления коммунального хозяйства, строительства и промышленной политики необоснованно финансировались расходы, не относящиеся к полномочиям муниципального района, предусмотренные статьей 15 Федерального Закона от 01.01.2001 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По подразделу«Телевидение и радиовещание» в 2010 году за
счет средств местного бюджета осуществлялось финансирование
деятельности МУ «Редакция «Городской телерадиоканал «Абдулино», тогда
как согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России от 01.01.2001 г. № 000н (с изменениями и дополнениями) расходы по данному подразделу осуществляются только в виде государственной поддержки.

В 2010 году финансирование расходов МУ «Редакция «Городской телерадиоканал «Абдулино» производилось по целевой статье «телерадиокомпании и телеорганизации». По данной целевой статье согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России н (с изменениями и дополнениями) отражаются расходы, связанные с государственной поддержкой телерадиокомпаний и телерадиоорганизаций, обеспечением деятельности государственных учреждений телерадиовещания. МУ «Редакция «Городской телерадиоканал «Абдулино» таковым (государственным учреждением) не является. За счет средств местного бюджета необоснованно было израсходовано 2903,6 тыс. рублей.

В соответствии с Решениями Совета депутатов муниципального образо­вания Абдулинский район Оренбургской области от 01.01.2001г. № 01-29/265 «О районном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» Управление социальной политики, образования и культуры администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области является главным распорядителем средств по разделу 0800 «Культура, кинематография, средства массовой информации».

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса главный распоряди­тель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочия­ми: составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюд­жетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомствен­ным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соот­ветствующую часть бюджета.

Согласно постановления Главы муниципального образования от 01.01.2001 «О внесении изме­нения в распоряжение от 01.01.2001 » в списке подведомственных учреждении из учреждений культуры значатся только:

муниципальное учреждение «Историко-краеведческий музей» управле­ния социальной политики, образования и культуры администрации муници­пального образования Абдулинский район Оренбургской области;

муниципальное учреждение дополнительного образования детей «Дет­ская школа искусств» г. Абдулино Оренбургской области.

А еще 3 учреждения, которые финансируются из местного бюдже­та по разделу 0800 «Культура, кинематография, средства массовой ин-

формации», в данном списке подведомственных учреждений отсутст­вуют:

муниципальное учреждение «Районная публичная библиотека имени А. Герцена» муниципального образования Абдулинский район Оренбургской об­ласти;

муниципальное учреждение «Районный Дом культуры «Юбилейный» муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области;

муниципальное учреждение Редакция «Городской телерадиоканал «Аб­дулино» г. Абдулино Оренбургской области.

Проверкой выявлено, что муниципальное учреждение «Районная пуб­личная библиотека имени А. Герцена», муниципальное учреждение «Район­ный Дом культуры «Юбилейный», муниципальное учреждение Редакция «Городской телерадиоканал «Абдулино» г. Абдулино фактически получали бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, а также сдава­ли годовую отчетность управлению финансов и экономического развития администрации муниципального образования Абдулинский район Орен­бургской области.

К проверке представлено постановление главы муниципального образования Абдулинский район от 01.01.2001 №11-п «О внесении изменения в распоряжение от 01.01.2001 », приложением которого утвержден список подведомственных учреждений управления социальной политики, образования и культуры администрации муниципального образования Абдулинский район.

МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения», СМУ «Дом милосердия для граждан пожилого возраста», МУ «Социальный приют для детей и подростков «Надежда» в данном перечне не содержатся.

Других документов исполнительного органа местной администрации к проверке не представлено.

Таким образом, до формирования бюджета района на 2010 год подведомственность вышеназванных учреждений определена не была.

В муниципальном образовании Абдулинский район Оренбургской области социальное обслуживание населения осуществляют отдел социальной защиты населения управления социальной политики, образования и культуры администрации муниципального образования Абдулинский район и 3 муниципальных учреждения: муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения»; специализированное муниципальное учреждение «Дом милосердия для граждан пожилого возраста»; муниципальное учреждение «Социальный приют для детей и подростков «Надежда».

В соответствии со статьей 38.1 Бюджетного Кодекса РФ подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Решением Совета депутатов от 01.01.2001г. №01-29/265 «О районном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» в приложении 10 «Ведомственная структура расходов районного бюджета на 2010 год» расходы на финансирование МУЗ «Абдулинская ЦРБ», предусмотрены по главному распорядителю - Управлению социальной политики, образования и культуры администрации МО Абдулинскии район.

В ходе проверки установлено, что финансирование МУЗ «Абдулинская ЦРБ», осуществлялось Управлением финансов и экономического развития администрации МО Абдулинскии район, минуя главного распорядителя, напрямую.

В ходе внешней проверки бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных средств - Управления социальной политики, образования и культуры - за 2010 год нами были выявлены расхождения по суммам бюджетных назначений:

- Раздел 070 «Управления социальной политики, образования и культуры МО Абдулинский район Оренбургской области» сводной бюджетной росписи бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) расходов районного бюджета на 2010 год - 1 тыс. рублей;

- код строки 200 «Расходы бюджета, всего» графы «Утвержденные бюджетные назначения» формы 0503164 «Сведения об исполнении бюджета» годовой бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных средств - Управления социальной политики, образования и культуры – 6 тыс. рублей.

Контрольно – счетная палата неоднократно безрезультатно обращалась к руководству Управления финансов и экономического развития администрации МО Абдулинский район о направлении в наш адрес информации о главных распорядителях (распорядителях) бюджетных средств МО Абдулинский район Оренбургской области с перечнями подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств с приложением нормативных правовых актов районной администрации, определяющих подведомственность получателей бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств в муниципальном образовании Абдулинский район Оренбургской области на 2010 год.

В результате вышесказанного в нарушение статей 38.1 и 158 Бюд-жетного кодекса Управление финансов и экономического развития ад­министрации муниципального образования Абдулинский район Орен­бургской области, не являясь главным распорядителем бюджетных средств и не имея подведомственных учреждений культуры, фактиче­ски необоснованно осуществляло финансирование трех учреждений культуры по разделу 0800 «Культура, кинематография, средства массо­вой информации» (муниципальное учреждение «Районная публичная библиотека имени А. Герцена», муниципальное учреждение «Районный Дом культуры «Юбилейный», муниципальное учреждение Редакция «Городской телерадиоканал «Абдулино» г. Абдулино), по разделу 0900 «Здравоохранение, физическая культура и спорт» МУЗ «Абдулинская ЦРБ», по разделу 1000 «Социальная политика» отдел социальной защиты населения управления социальной политики, образования и культуры администрации муниципального образования Абдулинский район и 3 муниципальных учреждения: муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения»; специализированное муниципальное учреждение «Дом милосердия для граждан пожилого возраста»; муниципальное учреждение «Социальный приют для детей и подростков «Надежда».

5. Анализ источников финансирования дефицита местного бюджета.

Решением Совета депутатов МО Абдулинский район от 01.01.2001г. № 01-29/265 «О районном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» первоначально бюджет района утвержден с дефицитом в сумме 4934,0 тыс. рублей. Согласно Решению Совета депутатов района от 01.01.2001г. № 01-29/333 «Об уточнении районного бюджета на 2010год и плановый период 2011 и 2012годов», приложением №1 к решению предусмотрены источники внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального образования Абдулинский район в размере 9533,8 тыс. рублей. На конец 2010 года источники внутреннего финансирования дефицита бюджета утверждены в размере 4599,8 тыс. рублей (Решение Совета депутатов МО Абдулинский район от 01.01.2001г. №01-29/16).

Расхождений между показателями, утверждёнными представительным органом и отражёнными в годовом отчёте об исполнении районного бюджета за 2010 год по разделу «Источники финансирования дефицита бюджета» не установлены (внесёны изменения в кассовый план по доходам - увеличение на 2015,5 тыс. рублей и сводную бюджетную роспись на 2010 год - увеличение на 2015,5 тыс. рублей).

Фактическое исполнение бюджета осуществлено с превышением расходов над полученными доходами в размере 2658,0 тыс. рублей (доходы – 1 тыс. рублей, расходы в размере 1 тыс. рублей), при бюджетных назначениях по доходам в размере 1 тыс. рублей, по расходам в размере 9 тыс. рублей.

ВЫВОДЫ:

1. Годовой отчёт об исполнении бюджета МО Абдулинский район за 2010 год представлен Управлением финансов и экономического развития МО Абдулинский район в контрольно-счётную палату 10.03.2011 г., что соответствует сроку, установленному статьёй 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В нарушение требований п.2 ст. 264.5 Бюджетного кодекса РФ одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета за 2010 год не представлен проект решения об исполнении бюджета со всеми приложениями. Проект решения Совета депутатов МО Абдулинский район об исполнении районного бюджета за 2010год представлен в контрольно-счетную палату 18.04.2011г.

2. В результате внешней проверки бюджетной отчётности главных распорядителей бюджетных средств выявлено следующее:

- бюджетная отчетность соответствует перечню форм, установленному для главного распорядителя бюджетных средств подпунктом 11.1 инструкции № 000н, с учетом изменений внесенных приказом Минфина России от 01.01.2001г. № 000н, письмом управления финансов и экономического развития МО Абдулинский район от 01.01.2001г. №06/18/1384;

- в период проверки ряд форм бюджетной отчетности, не соответствующие требованиям инструкции 128н, были заменены. Форма 0503163 «Сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета» заполнена с нарушением требований инструкции 128н: не отражены суммы бюджетных назначений, предусмотренных решением представительного органа; не отражена разница между показателями бюджетной росписи и решения, а также не указаны причины внесенных уточнений со ссылкой на правовые основания их внесения. В ф.0503163 отражены только бюджетные назначения, предусмотренные бюджетной росписью;

- бюджетная отчетность составлена нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой, что соответствует предъявляемым требованиям;

- отдельные показатели, сформировавшиеся в бюджетном учете с отрицательным значением, отражены в бюджетной отчетности со знаком "минус";

- перед составлением годовой бюджетной отчетности всеми главными распорядителями бюджетных средств проведена инвентаризация активов, расхождений не установлено. В нарушение п.7 инструкции 128н инвентаризация обязательств не проведена (кроме Управления финансов и экономического развития), что позволяет сделать вывод о неполной достоверности бюджетной отчетности;

- при проверке контрольных соотношений между показателями форм бюджетной отчетности согласно письму от казначейства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 42-7.4-05/2.4-877 несоответствия показателей не установлено.

3. Исходя из результатов внешней проверки представленного годового отчет об исполнении бюджета Абдулинского района на соответствие требованиям бюджетного законодательства и инструкции по составлению и представлению годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной Приказом Минфина России н установлено:

- в представленной форме 0503163 «Сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета» отражены только бюджетные назначения, утвержденные бюджетной росписью с учетом всех изменений, что не соответствует инструкции 128н: не отражены суммы бюджетных назначений, предусмотренных решением представительного органа; не отражена разница между показателями бюджетной росписи и решения, а также не указаны причины внесенных уточнений со ссылкой на правовые основания их внесения;

- в форме 0503166 «Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ» отражены не все целевые программы, по которым производилось финансирование;

- таблица 6 в составе пояснительной записки заполнена не в соответствии с требованиями инструкции 128н (показатели в отдельных графах отсутствуют).

4. При проверке увязки отчетных форм установлено, что контрольные соотношения между показателями форм бюджетной отчетности соблюдены.

5. В связи с увеличением безвозмездных поступлений в бюджет района, а также в ходе исполнения бюджета, 2 раза производилось уточнение бюджетных назначений. В нарушение требований ст.36 Бюджетного кодекса РФ решение о внесении изменений 30.12.2010г. № 01-29/16 в утвержденный бюджет муниципального района 2010 года не опубликовано в средствах массовой информации.

6. В структуре доходов бюджета подавляющую долю занимают безвозмездные поступления (75,5%). Налоговые и неналоговые доходы составили лишь 20,7% от общего объема доходов бюджета. Основным источником налоговых доходов бюджета района является НДФЛ (77,6%), единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (7,1%) и налоги на имущество 4,3%.

7. Бюджетные назначения по налоговым доходам местного бюджета (0 тыс. рублей) исполнены в размере 7 тыс. рублей (99,4%). Бюджетные назначения по неналоговым доходам местного бюджета (21319,3 тыс. рублей) исполнены в размере 14168,6 тыс. рублей (66,5%). Основными причинами невыполнения бюджетных назначений по собственным доходам явились:

невыполнение доходов от продажи материальных и нематериальных активов (не реализовано здание предприятия МП «Рада» 4200 тыс. рублей);

невыполнение доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (решением суда предписано возместить затраты бюджета района по приобретенному жилью в сумме 2583,0 тыс. рублей, денежные средства в возмещение вышеуказанных затрат в бюджет района не поступили. Таким образом, из бюджетного процесса отвлечены с 31.12.2008г. по настоящий момент денежные средства в размере 2583,0 тыс. рублей, в результате чего доходная часть бюджета 2010 года уменьшена на эту сумму);

неуплата налоговых и иных обязательных платежей налогоплательщиками (налоги на совокупный доход 471,7 тыс. рублей, налоги на имущество 203,5 тыс. рублей).

Общая сумма недоимки по платежам в бюджет МО Абдулинский район по состоянию на 01.01.2011г. составила 9338,0 тыс. рублей, в т. ч. по налоговым платежам 7688,0 тыс. рублей, по неналоговым поступлениям 1650,0 тыс. рублей. Потенциальным резервом увеличения доходов местного бюджета на 2011 год могли бы стать доходы, полученные в результате более активной работы по сокращению недоимки по платежам в бюджет.

8. Бюджетные назначения по безвозмездным поступлениям исполнены на 98,6%. При уточненных бюджетных назначениях по кассовому плану исполнения бюджета района в размере 7  тыс. рублей муниципальным образованием недополучено 6709,1 тыс. рублей (исполнение составило 6 тыс. рублей). Невыполнение связано с неполным поступлением субсидий в общей сумме 3071,8 тыс. рублей; субвенций в общей сумме 3443,6 тыс. рублей, иных межбюджетных трансфертов 193,7 тыс. рублей.

Выявлено отклонение между показателями бюджетных назначений по безвозмездным поступлениям в годовом отчете об исполнении бюджета за 2010 год и в решении об уточнении бюджета от 01.01.2001г. № 01-29/16 на сумму 2015,5 тыс. рублей. Однако Управлением финансов 12.05.2011г. (№ 06/18/418 от 01.01.2001г. на № 01-12/63 от 01.01.2001г.) представлены копии платежных поручений поступивших субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных решением о бюджете на сумму, не 2015,5 тыс. рублей, а 2022,7 тыс. рублей. Вышеуказанные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты поступили в Управление финансов в период с 01.12.2010г. по 28.12.2010г. и не вошли в бюджетные назначения решения об уточнении бюджета, который утвержден был 30.12.2010г. Считаем данный факт негативно влияющим на полноту и прозрачность (открытость) бюджета.

Бюджетные назначения по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (25396,1 тыс. рублей) исполнены на 93,0 % (23609,2 тыс. рублей).

9. При утвержденных бюджетных назначениях в размере 4тыс. рублей, исполнение районного бюджета по расходам составило 1 тыс. рублей, или 97,1%. Неисполненные ассигнования составляют 18775,8 тыс. рублей. По результатам исполнения бюджета района в структуре расходов наибольший удельный вес занимают расходы на образование – 8 тыс. рублей, или 36,7%. Финансирование расходов на социальную сферу произведено в размере 7 тыс. рублей (18,1% от общих расходов бюджета), на здравоохранение и спорт в размере 55776,8 тыс. рублей (8,9%); на межбюджетные трансферты в размере 2 тыс. рублей (20,4%). Доля расходов на содержание органов местного самоуправления занимает 5,5% (34746,9 тыс. рублей).

10. При проверке соответствия бюджетных назначений по расходам, утвержденных решениями районного Совета депутатов, бюджетным назначениям, отраженным в годовом отчете, установлены отклонения в размере 2015,5 тыс. рублей, в том числе:

- поступление с областного бюджета – 858,4 тыс. рублей (Закон Оренбургской области «О внесении изменений в Закон Оренбургской области «Об областном бюджете на 2010 год и плановый период годов» от 01.01.2001г. №IV-ОЗ),

- поступление денежных средств в сумме 3310,4 тыс. рублей с администрации МО город Абдулино и Абдулинского района на закупку коммунальной техники (Решение Совета депутатов администрации МО город Абдулино Абдулинского района №16 от 21.12.10г.),

- поступление денежных средств в сумме 23,0 тыс. рублей на выполнение государственных полномочий в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на 2010 год (Закон Оренбургской области от 01.01.2001г. «О внесении изменений в Закон Оренбургской области «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»),

- передвижка денежных средств внутри главных распорядителей бюджетных средств по разделам и подразделам (-2238,2 тыс. рублей).

11. В результате принятых в течение 2010 года представительным органом решений, общая сумма бюджетных назначений по расходам была увеличена на 4 тыс. рублей (50,6% от первоначально утверждённых показателей).

По результатам исполнения местного бюджета района в структуре расходов наибольший удельный вес занимают расходы на образование – 8 тыс. рублей (36,7 %).

12. Фактическое исполнение бюджета осуществлено с превышением расходов над полученными доходами в размере 2658,0 тыс. рублей (доходы – 1 тыс. рублей, расходы в размере 1 тыс. рублей).

13. В течение отчётного года остатки денежных средств на счетах местного бюджета уменьшились и на 01.01.2011 года составили 6327,9 тыс. рублей.

14. Финансирование 6 целевых программ за счёт средств областного бюджета в 2010 году выполнено в сумме 25664,9 тыс. рублей и составило 100% выполнения.

15. Руководством Управления финансов и экономического развития, Управления социальной политики, образования и культуры не выполнены предложения Счетной палаты Оренбургской области в части финансирования подведомственных учреждений в соответствии с требованиями статей 38.1 и 158 Бюджетного кодекса РФ.

16. Не осуществлялось использование бюджетных средств строго по целевому направлению в соответствии с утвержденной бюджетной классификацией: финансирование расходов МУ «Редакция «Городской телерадиоканал «Абдулино» производилось в виде сметного финансирования, а не в виде государственной поддержки. Не было исполнено предложение Счетной палаты Оренбургской области об изменении организационно-правовой формы данного учреждения.

17. Допускались случаи финансирования расходов, не относящиеся к полномочиям муниципального района, предусмотренные статьей 15 Федерального Закона от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Приложения на 11 страницах.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

И. о. Главы администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области ()

1. Рассмотреть результаты проверки, учесть выявленные нарушения, обратив особое внимание при составлении бюджетной отчетности на соответствие ее требованиям инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности, на формирование в пояснительной записке полной информации о деятельности муниципального образования;

2. Перед составлением годовой бюджетной отчетности всем главным распорядителями бюджетных средств проводить инвентаризацию обязательств;

3. Продолжить активную работу по сокращению недоимки в местный бюджет;

4. В целях увеличения доходной части бюджета района рекомендуем
разработать комплекс мер направленный на совершенствование системы
мониторинга неналоговых доходов и управление муниципальной
собственностью;

5. Предусмотреть и обеспечить в полном объеме первоочередные расходы, прежде всего на выплату заработной платы и начислений на нее, социальные выплаты и оплату коммунальных услуг, не допуская задолженности по данным видам расходов;

6. Обеспечить в полном объеме в соответствии со ст. 32 Бюджетного кодекса РФ отражение доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета при утверждении решения об уточнении бюджета;

7. Исключить нарушения требований ст.36 Бюджетного кодекса РФ в части опубликования в средствах массовой информации утвержденного бюджета;

8. Представлять одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета проект решения об исполнении бюджета в соответствии с п.2 ст. 264.5;

9. Рассмотреть вопрос об изменении структуры Управления социальной политики, образования и культуры администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области. Средства в бюджете предусматривать главным распорядителям в соответствии с имеющимися у него в подчинении подведомственными учреждениями. Не допускать нарушений статей 38.1 и 158 Бюджетного кодекса в части финансирования подведомственных учреждений. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности руководство Управления финансов и экономического развития, Управления социальной политики, образования и культуры за нарушение бюджетного процесса и не выполнение предложений Счетной палаты Оренбургской области.

10. Исключить случаи финансирования расходов, не относящиеся к полномочиям муниципального района, предусмотренные статьей 15 Федерального Закона от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Заключать в 2011 году соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений с соблюдением части 4 ст. 15 Федерального закона № 000 - ФЗ о существенных условиях соглашений.

11. Не допускать нарушений действующего бюджетного законодательства, осуществлять использование бюджетных средств строго по целевому направлению в соответствии с утвержденной бюджетной классификацией. Рассмотреть вопрос о финансировании расходов МУ «Редакция «Городской телерадиоканал «Абдулино» в виде государственной поддержки, пересмотреть организационно-правовую форму данного учреждения. Администрации муниципального образования Абдулинский район рассмотреть вопрос о наказании директора «Редакция «Городской телерадиоканал «Абдулино» за неисполнение выявленных в ходе проверки Счетной палатой Оренбургской области нарушений и предложений по устранению нарушений по изменению организационно-правовой формы.

12. Активизировать работу по разграничению земель. С целью достижения ожидаемых результатов от реализации районной целевой программы «Создание системы земельного кадастра и управления земельно-имущественным комплексом на территории муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области на годы» рассмотреть вопрос о финансировании данной программы.

13. Принять в срочном порядке меры по снижению дебиторской задолженности главного распорядителя бюджетных средств администрации МО Абдулинский район, возникшей в результате приобретения жилого дома для начальника районной милиции.

Председатель

контрольно-счетной палаты

МО Абдулинский район

Оренбургской области