Методические рекомендации по организации внутреннего мониторинга качества образования в образовательном учреждении

Методические рекомендации по организации внутреннего мониторинга качества образования в образовательном учреждении

Вступивший в силу с 1 января 2011 года Федеральный закон от 08 ноября 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» расширяет сферу компетенции и ответственности образовательных учреждений, определенную статьей 32 Закона РФ «Об образовании», возлагает на образовательное учреждение решение таких задач, как обеспечение функционирования системы внутреннего мониторинга качества образования, а также создание и ведение официального сайта образовательного учреждения в сети Интернет.

В данных методических рекомендациях рассматриваются основные вопросы формирования (совершенствования) и функционирования системы внутреннего мониторинга качества образования, позволяющего обеспечить полное и своевременное удовлетворение потребностей органов управления образовательным учреждением в необходимой им информации.

Настоящие методические рекомендации адресованы руководителям и педагогическим работникам общеобразовательных учреждений, специалистам муниципальных органов управления образованием, экспертам, привлекаемым к осуществлению контрольно-надзорных мероприятий в сфере общего образования.

Осуществление внутреннего мониторинга качества образования для значительного числа образовательных учреждений является достаточно освоенной деятельностью. Но до недавнего времени решение о его организации и проведении принималось лишь отдельными учреждениями (как правило, инновационными), испытывавшими потребность в дополнительной информации о состоянии дел на различных участках, ходе и результатах образовательного процесса в связи реализацией перспективных планов развития образовательного учреждения, программ научно-исследовательской (опытно-экспериментальной) и иной деятельности.

Согласно пункту 3 указанной выше статьи Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции. Это означает, что создание и обеспечение функционирования системы внутреннего мониторинга качества образования следует рассматривать не как право образовательного учреждения, а как его обязанность, и ставить законный вопрос, насколько качественно это осуществляется.

Настоящие методические рекомендации по организации внутреннего мониторинга качества образования в образовательном учреждении опираются, во-первых, на общее представление о том, что любая деятельность может рассматриваться как технологический процесс (совокупность технологических процессов) и потому может быть улучшена. Данное представление является аксиомой концепции всеобщего управления качеством (Total Quality Management), выступающей в качестве теоретической основы организации управления качеством в различных областях производственной и иной деятельности и закрепленной в международных и российских стандартах качества.

Во-вторых, внутренний мониторинг качества образования в образовательном учреждении рассматривается как деятельность, направленная на обеспечение принятия органами управления образовательного учреждения своевременных и обоснованных решений. Не менее важным в этой связи является также информирование органов управления о последствиях ранее принятых ими решений, о ходе и результатах деятельности учреждения, его отдельных структурных подразделений, должностных и иных лиц. Таким образом, внутренний мониторинг качества образования выступает как вид информационного обеспечения управления образовательным учреждением, дополняющий поток нормативной информации («как должно быть») информацией о реальном положении дел в учреждении («как есть»).

В-третьих, систему внутреннего мониторинга качества образования не следует понимать как дополнительную надстройку в структуре управления образовательным учреждением, возводимую в дань моде и, как считают некоторые руководители образовательных учреждений, просто дублирующую существующую практику информационного обеспечения управления. Организация внутреннего мониторинга – согласно духу и букве первой аксиомы всеобщего управления качеством – заключается в последовательной реорганизации указанной практики, ее совершенствовании в целях получения своевременной, полной и достоверной информации для эффективного управления функционированием и развитием образовательного учреждения.

В-четвертых, из обязательности создания и осуществления внутреннего мониторинга качества образования не следует, что во всех образовательных учреждениях это должно быть сделано совершенно одинаково. Структура и содержание мониторинга качества образования в конкретном образовательном учреждении отражает специфику данного учреждения, особенности его образовательной и иной деятельности. Вместе с тем, существуют определенные требования и правила к его организации и осуществлению, игнорирование которых может свести на нет все затраченные усилия.

Настоящие методические рекомендации призваны способствовать грамотному решению основных вопросов, встающих перед органами управления образовательным учреждением в части формирования (совершенствования) и функционирования системы внутреннего мониторинга качества образования, что, в свою очередь, позволит обеспечить полное и своевременное удовлетворение потребностей органов управления образовательным учреждением в необходимой им информации.

Под внутренним мониторингом качества образования в образовательном учреждении (ВМК) понимается вид деятельности по информационному обеспечению управления образовательным учреждением, основанной на систематическом стандартизированном изучении состояния основных и обеспечивающих процессов (видов деятельности) данного учреждения, условий и результатов их осуществления.

В приведенном рабочем определении следует выделить ряд наиболее важных моментов. В первую очередь, ВМК осуществляется в интересах управления конкретным образовательным учреждением (ОУ); и его ценность определяется исключительно тем, насколько он соответствует этому предназначению.

Предполагается, что ВМК – это систематически осуществляемая деятельность. Систематичность ВМК означает, с одной стороны, охват мониторингом всех ключевых процессов, объектов и сторон деятельности ОУ, с другой стороны – определенную периодичность (многократность, повторяемость) соответствующих измерений и иных контрольных действий.

Не менее существенным признаком мониторинга вообще и ВМК в частности является указание на обязательную стандартизированность действий, составляющих эту деятельность. Требование стандартизации (жесткой регламентированности, унификации) логически вытекает из предыдущего требования (т. е. систематичности). Данные, предоставляемые ВМК, могут поддаваться сравнению и анализу в динамике только при наличии гарантий, что в течение всего времени осуществления ВМК эти данные собираются, обрабатываются и анализируются однотипно, унифицировано. Если, например, в прошлом учебном году воспитанность обучающихся оценивали посредством устного опроса классных руководителей, а в текущем году – путем анкетирования самих обучающихся, то никаких выводов об улучшении или ухудшении результатов воспитательной работы в ОУ делать нельзя.

Требование стандартизированности относится не только к используемым методам и средствам изучения состояния объектов управления, но и к срокам их изучения. Очевидно, что если год назад обучающихся, завершивших обучение по образовательной программе начального общего образования, тестировали в мае, а в этом году — в силу ряда обстоятельств — это провели лишь в сентябре, есть серьезные основания сомневаться в сопоставимости результатов. Даже несмотря на то, что и тесты были те же самые, и процедура тестирования была соблюдена точно, и проводили тестирование те же люди.

Разумеется, сказанное выше не означает, что во всех ОУ должны использоваться одни и те же методы, средства, процедуры, временные графики и т. д. Каждое ОУ вправе самостоятельно определять содержание и порядок осуществления ВМК. Но сделав это, ОУ должно в последующем настаивать на безусловно точном соблюдении установленного порядка и пресекать несанкционированные отступления от него со стороны отдельных исполнителей, чем бы такое «творчество» ни оправдывалось. Если в определенный момент становится очевидным, что те или иные методы, средства или процедуры ВМК исчерпали себя, либо были выбраны ошибочно, ОУ вносит необходимые изменения и реализует ВМК с учетом этих изменений.

Место ВМК в общем кортеже процессов (видов деятельности) ОУ определяется его назначением и предоставляемыми им возможностями с точки зрения интересов обеспечения органов управления ОУ информацией о других процессах, осуществляемых в данном учреждении.

Таблица 1

Перечень основных и обеспечивающих процессов

(видов деятельности) ОУ

Процессы	Ожидаемый продукт (результат) процесса
Деятельность руководства ОУ
Определение стратегии, политики и целей деятельности ОУ	Стратегия, политика и цели деятельности ОУ
Планирование деятельности ОУ в целом. Организация планирования в ОУ	Перспективные и оперативные планы деятельности ОУ, структурных подразделений, должностных лиц
Распределение ответственности и полномочий	Полное и последовательное распределение ответственности и полномочий между органами управления, структурными подразделения, отдельными должностными лицами
Анализ деятельности ОУ со стороны руководства	Управленческие решения.
Информирование учредителя и общественности о деятельности ОУ	Своевременное обеспечение учредителя и общественности достоверной информацией о деятельности ОУ в установленных объемах
Основные процессы
Разработка основных образовательных программ	Основные образовательные программы, соответствующие нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям
Прием обучающихся	Контингент обучающихся
Реализация основных образовательных программ	Достижение и подтверждение обучающимися определенного образовательного уровня, предусмотренного федеральными государственными образовательными стандартами
Воспитательная и внеучебная работа с обучающимися	Воспитанность обучающихся. Личностный опыт социально полезной деятельности обучающихся
Разработка дополнительных образовательных программ	Дополнительные образовательные программы, соответствующие социальным и личностным ожиданиям
Реализация дополнительных образовательных программ	Обогащение личностного опыта, развитие интересов и специальных способностей обучающихся
Предоставление платных образовательных услуг	Удовлетворение индивидуальных образовательных запросов обучающихся и их родителей (законных представителей), населения
Обеспечивающие процессы
Управлением персоналом	Соответствие работников квалификационным требованиям по занимаемым ими должностям
Управление образовательной средой	Материальные, санитарно-гигиенические и иные условия обучения, соответствующие нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям
Управление социальной инфраструктурой	Условия для питания, медицинского обслуживания и проживания[1] обучающихся, соответствующие нормативным требованиям
Библиотечно-информационное обслуживание обучающихся и работников ОУ	Удовлетворение информационных запросов участников образовательного процесса в ОУ
Управление производственной средой	Условия труда работников ОУ, соответствующие нормативным требованиям. Выполнение обязательств по коллективному договору и иным соглашениям в области трудовых отношений между работодателем и работниками
Управление закупками	Своевременное и полное обеспечение ОУ товарами и услугами сторонних организаций, необходимыми для деятельности ОУ
Обеспечение безопасности жизнедеятельности	Безопасные условия пребывания участников образовательного процесса в здании и на территории ОУ
Социальная поддержка обучающихся и работников	Выполнение мероприятий по социальной поддержке
Измерение, анализ и улучшение
Мониторинг, анализ и измерение процессов	Своевременное обеспечение органов управления достоверной и полной информацией о состоянии ОУ
Управление несоответствиями	Устранение несоответствий
Улучшение процессов	Улучшение процессов

В приведенном в Таблице 1 перечне ВМК занимает особое место. С одной стороны, это один из самостоятельных процессов, входящий в группировку «Измерение, анализ и улучшение», с другой – как бы «накрывает» все остальные процессы (виды деятельности) ОУ, выступая в качестве одного из основных источников информации об их состоянии в прошлом, настоящем и даже — при определенных условиях — в ближайшем будущем.

В этой связи ВМК можно рассматривать как «правопреемника» внутришкольного контроля. Последний в его традиционном, наиболее распространенном понимании обычно ограничивался осуществлением контроля за деятельностью педагогических работников и результатами обучения обучающихся, воплощаясь в таких форматах, как «персональный контроль», «классно-обобщающий контроль», «тематический контроль». Современное трактовка понятия качества образования, включающая в это понятие качество не только педагогической деятельности и ее результатов, но и других видов деятельности, а также условий для их осуществления, означает, что содержание внутришкольного контроля должно быть дополнено и систематизировано (распределено) с учетом функциональных возможностей других доступных инструментов информационного обеспечения управления ОУ.

Мониторинг, анализ и измерение процессов
Внутренний мониторинг качества образования в ОУ	Внутренний административный контроль	Специальные исследования

 

правовыми актами ОУ отслеживание состояния постоянно осуществляемых основных и обеспечивающих процессов ОУ, непосредственно определяющих качество образования в ОУ" width="180" height="202 " class=""/>

 

Рис. 1. Процессы информационного обеспечения управления ОУ

По определению, ВМК осуществляется силами самого ОУ, т. е. силами его работников и, в ряде случаев, других участников образовательного процесса. Соответственно, в содержание ВМК не включаются государственная (итоговая) аттестация обучающихся и другие виды деятельности по изучению и оценке качества образования в ОУ, осуществляемые внешними организациями, в том числе международные, федеральные и другие мониторинговые исследования в области образования. Смысл и управленческая ценность ВМК заключается в том, чтобы обеспечить органы управления ОУ достоверной оперативной информацией о качестве образования до того, как ими будут получены какие бы то ни было сведения о нем (т. е. о качестве образования в ОУ) извне. Более того, что касается мониторинговых исследований регионального и более высокого уровня, вероятность участия в них конкретного ОУ сравнительно невелика и обусловлена, главным образом, случайностью в ее вероятностно-статистическом смысле. Управление же качеством образования в ОУ осуществляется «здесь и сейчас», планомерно и систематически, и постоянно нуждается в полной и точной оперативной внутренней информации, которую другие организации, по определению, предоставить не могут.

Назначение и место внутреннего административного контроля — в связи с развертыванием и осуществлением ВМК — уточняется с учетом актуальных управленческих задач, которые в содержание ВМК не включены (Рис. 1). Специфика последнего определяется тем, что он обеспечивает органы управления ОУ информацией о постоянно осуществляемых процессах (видах деятельности), регламентируемых локальными нормативными актами (уставом, положениями, инструкциями, в том числе должностными, и т. п.). В этой связи, внутренний административный контроль позиционируется как контроль исполнения организационно-распорядительных актов оперативного характера (приказов и распоряжений администрации, решений органов самоуправления ОУ, годовых и оперативных планов), т. е. предоставляет информацию о полноте и своевременности выполнения структурными подразделениями и отдельными должностными лицами ОУ конкретных действий (мероприятий, задач). Эта информация представляет собой очевидную управленческую ценность и логично дополняет информацию о состоянии основных и обеспечивающих процессов в ОУ, предоставляемую ВМК.

Как было указано выше, общую организацию ВМК целесообразно рассматривать как реорганизацию (совершенствование) практики внутриучрежденческого контроля с учетом особенностей конкретного образовательного учреждения и современных требований к основным и обеспечивающим процессам (видам деятельности), условиям и результатам их осуществления. Организация ВМК включает определение целей и задач, объектов и предмета (показателей) ВМК, форм и порядка сбора, обработки, предоставления и хранения представления информации, распределение функций (полномочий) и ответственности между непосредственными исполнителями, а также материальных, временных и иных необходимых ресурсов.

Проработка основных компонентов системы ВМК в ОУ, проектное моделирование (реорганизация) структуры этой системы в целом, связей между ее отдельными компонентами, определение информационных потоков и массивов завершается нормативным закреплением результатов этой работы. Очевидно, что любая вновь созданная или реорганизованная система видов практической деятельности должна быть нормативно регламентирована.

Можно выделить, два варианта нормативной регламентации, которые, друг друга не исключают. Первый заключается в подготовке, принятии, утверждении и введении в действие локального нормативного акта (положения, программы, регламента), устанавливающего содержание и порядок осуществления ВМК в конкретном образовательном учреждении. Второй вариант не предусматривает создание нового правового акта, но требует внесения необходимых изменений (дополнений) в уже имеющиеся акты: положения о структурных подразделениях, должностные инструкции отдельных работников, годовые и оперативные планы работы ОУ, а также планы его органов управления и структурных подразделений.

Программа (технический регламент) внутреннего мониторинга качества образования представляет собой документ, определяющий исчерпывающий систематизированный перечень объектов мониторинга и характеризующих их показателей, отобранных с учетом информационных потребностей (функционала) органов управления функционированием и развитием ОУ. В отношении каждого показателя указываются используемые методы и средства сбора первичных данных, периодичность (при необходимости – конкретные календарные сроки) сбора этих данных, их статистической (аналитической) обработки и предоставления результатов указанной обработки. В целях обеспечения полной и своевременной реализации в программе должны быть определены конкретные исполнители из числа должностных лиц ОУ, непосредственно осуществляющие сбор, обработку, предоставление и хранение информации.

Поскольку программа ВМК представляет собой не организационно-распорядительный, а скорее, нормативный акт (т. е. рассчитана на неоднократное применение в течение достаточно длительного времени), при определении исполнителей рекомендуется указывать не конкретные персоналии (Иванов, Петров и т. д.), а должности работников или функционально-деятельностные позиции[2], существующие в данном ОУ. Тогда, кто бы ни занимал в тот или иной момент времени соответствующую должность (замещал временно отсутствующего работника, занимающего эту должность), имеются определенные гарантии, что необходимые работы будут выполнены своевременно и в полном объеме.

В Приложении 3 к настоящим методическим рекомендациям приводится примерный перечень должностей (функциональных позиций, не связанных с занятием отдельной должности) работников, так или иначе привлекаемых к выполнению работ в рамках ВМК.

При этом важно обратить внимание на то, что в осуществлении мониторинга качества образования принимают участие не только руководители и педагогические работники ОУ, но и другие работники. Речь идет о работниках из числа учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, чья профессиональная деятельность непосредственно связана, например, с созданием и поддержанием необходимых материально-технических, санитарно-гигиенических и иных условий для осуществления образовательного процесса. Так, нет каких-либо существенных препятствий для того, чтобы сбор данных в части соблюдения теплового режима в учебных помещениях (т. е. измерение температуры воздуха) осуществляли уборщицы в ходе выполнения своих должностных обязанностей, незамедлительно предоставляя, в случае обнаружения каких-либо отклонений, соответствующую информацию заведующему хозяйством или дежурному администратору ОУ.

Иными словами, при определении конкретных исполнителей работ, предусматриваемых программой ВМК, следует руководствоваться принципом обеспечения минимально достаточной компетентности исполнителя. Сбор, обработка и хранение данных должны возлагаться на должностных лиц, чья компетентность позволяет выполнять эти функции с достаточным качеством, по возможности избегая передачи последних работникам, занимающим более «высокое» должностное положение или имеющим более высокий образовательный уровень (квалификацию). В противном случае сравнительно простая работа будет выполняться высококвалифицированными исполнителями, т. е. с избыточным качеством, что означает неэффективное использование кадровых ресурсов.

Не менее важным требованием — в случае правовой регламентации ВМК посредством единой программы — является дополнение должностных инструкций работников, а также положений о структурных подразделениях ОУ ссылками на эту программу. Тем самым обеспечивается взаимосвязь отдельных нормативных актов ОУ и, соответственно, выполнение необходимых работ. Указанную ссылку обычно включают в текст пункта должностной инструкции, определяющего перечень документов (правовых актов), которыми данный работник руководствуется в своей деятельности.

Например:

« 1. Общие положения

… 1.6 В своей деятельности работник руководствуется уставом ОУ и другими локальными правовыми актами, регламентирующими порядок осуществления основных видов деятельности, предусмотренных уставом ОУ, правилами внутреннего трудового распорядка, инструкциями по охране труда и пожарной безопасности, программой внутреннего мониторинга качества образования (в части, касающейся работника), приказами и распоряжениями должностных лиц, которым он подчинен, и настоящей должностной инструкцией…»

Ссылка на программу ВМК может быть приведена и в другом разделе должностной инструкции — «Функции (или должностные обязанности) работника»:

« 2. Функции работника

2.1. Работник:

… выполняет функции, отнесенные к его компетенции в соответствии с утвержденной программой внутреннего мониторинга качества образования в ОУ…»

Очевидным достоинством рассматриваемого варианта правового закрепления ВМК является возможность изменения функционала и ответственности всех работников ОУ в области мониторинга путем внесения необходимых изменений всего лишь в один правовой акт ОУ — программу ВМК. Порядок выполнения отдельных видов работ, связанных с измерением по установленным показателям, обработкой данных и т. д., в этом варианте регламентируется соответствующими рабочими (методическими) инструкциями, выступающими в качестве приложений к программе ВМК.

Второй вариант, как уже указывалось, заключается в организации осуществления ВМК путем доработки (внесения изменений) отдельных нормативных актов (положений о структурных подразделениях, должностных инструкций работников и др.) В этом случае в них конкретно указывают, какие именно функции, связанные с осуществлением ВМК, выполняет то или иное структурное подразделение, либо должностное лицо. Данный вариант представляется более трудоемким и требующим особого внимания в случае каких-либо изменений в распределении видов и объемов работ (функций); поэтому рекомендуется только для образовательных учреждений, характеризующихся достаточно высоким уровнем организационной культуры и делопроизводства в частности.

Более подробно: «Организация внутреннего мониторинга качества образования в образовательном учреждении: Методические рекомендации/Авт.-сост. . – Барнаул, 2011. – 145 с.

Рекомендуемая литература

1.  О системологическом подходе в теории оценки и управления качеством образования //Квалиметрия человека и образования: методология и практика. Национальная система оценки качества образования в России. Пятый симпозиум. — М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1996.

2.  Изменения школьного процесса обучения в условиях перехода к информационному обществу. — СПб.: Изд-во РГПУ им. , 2003.

3.  , , Управление качеством образовательного процесса. — СПб.: Изд-во РГПУ им. , 2001.

4.  , Мониторинг развития системы образования. Часть 1. Теоретические аспекты: Учебное пособие. – Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 2004. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. *****/Books/1/0208/1_0208-1.shtml

5.  Методология и методы психолого-педагогических исследований: Учебное пособие для студентов 3–5-х курсов педагогических вузов по специальности «031000 – Педагогика и психология». — Стерлитамак: Стерлитамак. гос. пед. ин-т, 2002.– [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. *****

6.  Статистика (М.: МГУП, 2001) [Электронный ресурс удаленного доступа]. Режим доступа: http://www. *****/e-books/xbook096/01/index. html

7.  Измерительные шкалы и их развитие [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://trnz. *****/izm_shkal. html

8.  , , Концепция модернизации национальной системы статистики образования. — М.: ЦИСН: 2002;

9.  , , Пискунова, О. Э. Мониторинг и статистика в образовании: Учеб.-метод. комплект материалов для подготовки тьюторов. – М.: АПКи ППРО, 2007. [Текст]

10.  Ингенкамп, Карл-Хайнц. Педагогическая диагностика: Пер. с нем. – М.: Педагогика, 1991. – (Зарубежная школа и педагогика). [Текст]

11.  Инновационные модели школы: учебно-методическое пособие: В 3 кн. Кн.2 / Под общ. ред. и . — СПб.: ЛОИРО, 2003.

12.  Как нам реформировать статистику образования // Школьное обозрение 2002, № 1 -2.

13.  Ключевые индикаторы. Образовательные индикаторы и политика: практическое руководство. Европейский Фонд Образования. — Турин, 2003.

14.  Мониторинг в образовании. Книга 1. — СПб.: Издательство “Образование - Культура”, 1998. — 344 с. [Текст]

15.  Мониторинг в системе информационного обеспечения управления образованием. — СПб.: Образование-Культура, 2002.

16.  Методы сбора информации в социологических исследованиях. Книга 1. / Под ред. , . – М.: Наука, 1986 [Текст]

17.  Мониторинг деятельности образовательного учреждения: достижение нового качества образования. Методические рекомендации к организации и проведению. — СПб.: Изд-во РГПУ им. , 2003.

18.  Новый взгляд на грамотность. По результатам международного исследования PISA-2000. — М.: Логос, 2004. — 296 с.

19.  О развитии статистики образования в Российской Федерации / Приказ Министра образования Российской Федерации № 000 // Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. №8. 2002.

20.  Образование в Российской Федерации. Статистический сборник. — М.: ГУ-ВШЭ, ЦИНС, 2003.

21.  Образование в течение всей жизни. — М.: Национальная обсерватория образования, 2002.

22.  Основные результаты международного исследования образовательных достижений учащихся PISA -2000. — М.: ЦОКО ИОСО РАО, 2002.

23.  Р 50.1.028 – 2001. Рекомендации по стандартизации: Информационные технологии поддержки жизненного цикла продукции: Методология функционального моделирования (Приняты и введены в действие постановлением Госстандарта России от 01.01.01 г. ). [Текст] — М.: Госстандарт России, 2001.

24.  , Социальная компетентность учащихся и ее диагностика: Практическое пособие. — Барна7. – 200 с. [Текст]

25.  Образование и личность. Теория и практика проектирования педагогических систем. — М.: Издательская корпорация «Логос», 1999. — 272 (http://www. *****)

26.  Сидоренко Е. В. Математические методы в психологии [Текст]. — СПб.: , 2004. — 350 с.

27.  Спицнадель В. Н. Теория и практика принятия оптимального мышления [Текст]. Учебное пособие. — СПб.: Издательский дом «Бизнес-пресса», 2002. — 402с.

28.  Диагностика и мониторинг процесса воспитания в школе / , , . – М.: Академия: АПКиПРО, 2003. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. *****/Books/1/0259/1_0259-1.shtml

29.  Стратегический менеджмент в образовании [Текст]: Учебно-методический комплект материалов для подготовки тьюторов. — М.: АПКиППРО, 2007. — 76 с.

30.  Тубельский А. Н., Державин В. Б., Мойсенко А. В., Бирюкова Г. А., Курашов В. М. Детско-взрослая экспертиза уклада школьной жизни [Текст]: Методическое пособие для координаторов создания демократического, толерантного уклада жизни школы. Серия «Библиотека Федеральной программы развития образования». / Под ред. А. Н. Тубельского. — М.: Изд. дом «Новый учебник», 2003. — 128 с.

31.  Управление качеством образования: Практико-ориентированная монография и методическое пособие / Под ред. . — М.: Педагогическое общество России, 2000.

32.  Халперн, Дайана Психология критического мышления [Текст]. — СПб.: Изд-во «Питер», 2000. — 512 с.

33.  Черепанов В. С. Экспертные оценки в педагогических исследованиях [Текст]. — М.: Педагогика, 1989. — 152 с.

34.  Щедровицкий Г. П., Розин В. М., Алексеев Н. Г. и др. Педагогика и логика [Текст]. — М.: Касталь, 1993. — 416 с.

35.  Ясвин В. А. Экспертиза школьной образовательной среды [Текст]. / Отв. ред. — М.: Сентябрь, 2000. — 128 с.

Приложение 1

Информация об образовательном учреждении, доводимая до всеобщего сведения [3]

«Статья 32. Компетенция и ответственность образовательного учреждения

… 4. Образовательное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующей информации:

1) сведения:

о дате создания образовательного учреждения;

о структуре образовательного учреждения;

о реализуемых основных и дополнительных образовательных программах с указанием численности лиц, обучающихся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения;

об образовательных стандартах и о требованиях, самостоятельно установленных федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона (при их наличии);

о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации;

о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса (в том числе о наличии библиотеки, общежитий, спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям);

об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся;

о направлениях научно-исследовательской деятельности и базе для ее осуществления (для образовательных учреждений высшего профессионального образования);

о результатах приема по каждому направлению подготовки (специальности) среднего профессионального образования или высшего профессионального образования, по различным условиям приема (прием на обучение, финансируемое за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям (только для образовательных учреждений, реализующих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования и (или) высшего профессионального образования);

о наличии стипендий и иных видов материальной поддержки, об условиях предоставления их обучающимся;

о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года;

2) копии:

документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);

свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями);

утвержденных в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения;

3) отчет о результатах самообследования;

4) порядок оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, с указанием стоимости платных образовательных услуг;

5) сведения, указанные в пункте 3.2 статьи 32 Федерального закона от 01.01.01 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

5. Информация, указанная в пункте 4 настоящей статьи, подлежит размещению на официальном сайте образовательного учреждения в сети Интернет и обновлению в течение тридцати дней со дня внесения соответствующих изменений.

Порядок размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении, в том числе содержание и форма ее представления, устанавливается Правительством Российской Федерации».

Приложение 2

Примерный перечень показателей для осуществления внутреннего мониторинга качества образования

Объект мониторинга	Показатель (в скобках – тип измерительной шкалы)	Метод измерения	Периодичность (сроки)
измерения	предоставле-ния данных
Основные образовательные программы ОУ	Соответствие структуры и содержания основной образовательной программы требованиям федеральных государственных образовательных стандартов (шкала порядка[4])	Метод экспертных оценок	По завершении разработки; далее – после внесения любых изменений (дополнений), но не реже одного раза в год
	Соответствие направленности и содержания основной образовательной программы установленному учредителем типу и виду ОУ (шкала порядка)	Метод экспертных оценок	По завершении разработки; далее – после внесения любых изменений (дополнений)
	Соответствие планируемых способов, форм и порядка реализации основной образовательной программы (учебного плана, рабочих программ учебных предметов и т. д.) гигиеническим требованиям к организации образовательного процесса в образовательных учреждениях соответствующего типа и вида (шкала порядка)	Метод экспертных оценок	По завершении разработки; далее – после внесения любых изменений (дополнений)
	Соответствие перечня УМК, принятых к использованию в рамках реализации образовательной программы, утвержденному федеральному перечню учебников (учебных пособий) (шкала наименований)	Метод экспертных оценок	По завершении разработки; далее – после внесения любых изменений (дополнений)
Основные образовательные программы ОУ	Удовлетворенность родителей (законных представителей) обучающихся структурой и содержанием основной образовательной программы (шкала порядка)	Опрос (при необходимости выборочный)	Ежегодно	Ежегодно
	Ожидания родителей (законных представителей) обучающихся в отношении структуры, содержания и порядка реализации основной образовательной программы (шкала наименований)	Опрос (при необходимости выборочный)	Один раз в два (три) года	После завершения опроса
	Число (доля) обучающихся по основным образовательным программам (шкала отношений)	Наблюдение	Ежегодно	Ежегодно
	Доля обучающихся IX класса, продолжающих обучение в ОУ по основным образовательным программам среднего (полного) общего образования (шкала отношений)[5]	Наблюдение	Ежегодно	Ежегодно
Дополнительные образовательные программы ОУ	Направленности дополнительных образовательных программ ОУ (шкала наименований)	Метод экспертной оценки	Ежегодно	Ежегодно
	Число обучающихся по конкретным дополнительным образовательным программам (шкала отношений)	Наблюдение	Ежемесячно	Ежегодно
	Ожидания родителей (законных представителей) обучающихся в отношении направленности, структуры и содержания дополнительных образовательных программ (шкала наименований)	Опрос (при необходимости выборочный)	Ежегодно	Ежегодно
	Удовлетворенность родителей (законных представителей) обучающихся структурой и содержанием дополнительной образовательной программы (шкала порядка)	Опрос (при необходимости выборочный)	По мере завершения реализации	Ежегодно
Работники ОУ	Численность административно-управленческого, педагогического, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала ОУ, в том числе работающих по совместительству или на условиях почасовой оплаты (шкала отношений)	Наблюдение	Ежегодно	Ежегодно
Работники ОУ	Число учителей (преподавателей и мастеров производственного обучения), в том числе работающих по совместительству или на условиях почасовой оплаты (шкала отношений)	Наблюдение	Ежегодно	Ежегодно
	Работники, принятые на работу в ОУ или уволенные из ОУ в течение года (шкала наименований)	Наблюдение	Ежегодно	Ежегодно
	Возраст работников, в том числе по категориям персонала ОУ (шкала расстояний)	Наблюдение	Ежегодно	Ежегодно
	Образовательный уровень работников, в том числе по категориям персонала ОУ (шкала порядка)	Наблюдение	При приеме на работу; далее – ежегодно	Ежегодно
	Стаж педагогической работы работников (шкала отношений)	Наблюдение	Ежегодно	По запросу
	Квалификация (уровень квалификации) работников, в том числе педагогических работников, участвующих в реализации образовательных программ профильного обучения и предпрофильной подготовки (шкала порядка)	Наблюдение	При приеме на работу; далее – ежегодно	Ежегодно
	Профессиональная компетентность работников (шкала порядка)	Наблюдение, метод экспертных оценок	Ежегодно	Ежегодно
	Освоение руководителем ОУ основной или дополнительной профессиональной образовательной программы по специальности «менеджер», подтвержденное соответствующим документом об образовании государственного образца (шкала наименований)	Наблюдение	Ежегодно	По запросу
	Работники, подлежащие аттестации для подтверждения соответствия занимаемой должности (шкала наименований)	Метод экспертных оценок	Ежегодно	Ежегодно
Работники ОУ	Работники, которых необходимо направить на обучение, повышение квалификации, профессиональную переподготовку (шкала наименований)[6]	Метод экспертных оценок	Ежегодно	Ежегодно
	Работники, принявшие участие в профессиональных конкурсах (шкала наименований)	Наблюдение	Ежегодно	По запросу
Обучающиеся ОУ	Общая численность обучающихся, в том числе по ступеням образования, отдельным основным образовательным программам, параллелям классов (шкала отношений)	Наблюдение	Ежегодно	Ежегодно
	Наполняемость классов (учебных групп) (шкала отношений)	Наблюдение	Ежегодно	Ежегодно
	Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе имеющие хронические заболевания (шкала наименований)	Наблюдение	Ежегодно	Ежегодно
	Обучающиеся, отнесенные к определенной группе здоровья (шкала наименований)	Наблюдение	Ежегодно	Ежегодно
	Обучающиеся, отнесенные к определенной физкультурной группе (шкала наименований)	Наблюдение	Ежегодно	Ежегодно
	Обучающиеся по определенной форме обучения (по индивидуальным учебным планам, в том числе на дому) (шкала наименований)	Наблюдение	Ежегодно	Ежегодно
	Обучающиеся, находящиеся в социально опасном положении (шкала наименований)	Наблюдение, метод экспертных оценок	Ежемесячно	По мере необходимо-сти
	Обучающиеся из семей, находящихся в социально опасном положении (шкала наименований)	Наблюдение, метод экспертных оценок	Ежемесячно	По мере необходимо-сти
	Готовность обучающихся к обучению (школьная зрелость), в том числе в разрезе когнитивной (интеллектуальной), личностной и психофизиологической готовности (шкала расстояний)	Наблюдение, тестирование, метод экспертных оценок	При приеме (зачислении)на обучение	Ежегодно
Обучающиеся ОУ	Обучаемость обучающихся[7] (шкала расстояний)	Тестирование, метод экспертных оценок	При приеме (зачислении)на обучение	Ежегодно
	Текущая успеваемость обучающихся (качество выполнения обязательных видов работ, предусмотренных рабочими программами учебных предметов) (шкала расстояний)	Тестирование, метод экспертных оценок	Согласно календарно-тематичес-ким планам	Один раз в четверть (триместр, полугодие
	Обученность (индивидуальная результативность обучения), включая сведения об освоении (или не-освоении) конкретных знаний, умений, компетентностей, предусмотренных соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, по данным промежуточной аттестации[8] (шкала порядка)	Тестирование, метод экспертных оценок	Согласно порядку промежу-точной аттестации в ОУ	Ежегодно
Обучающиеся ОУ	Воспитанность обучающихся (шкала порядка)	Наблюдение, опрос третьих лиц, тестирование, метод экспертных оценок	При приеме на обучение; далее – по завершении каждой ступени образования	Ежегодно
	Внеучебные достижения обучающихся (шкала порядка)	Наблюдение, опрос третьих лиц, метод экспертных оценок	Два раза в год	Ежегодно
	Количество уроков, пропущенных обучающимися по состоянию здоровья и иным причинам (шкала отношений)	Наблюдение	Ежедневно	Ежемесячно
Образовательный процесс как совокупность процессов реализации основных и дополнительных образовательных программ	Полнота реализации учебных планов (отношение количества фактически проведенных часов по учебным предметам к количеству часов, отведенных на изучение соответствующих учебных предметов согласно учебному плану) (шкала отношений)	Наблюдение	Ежегодно	Ежегодно
Полнота реализации рабочих программ учебных предметов в содержательном аспекте (предъявление обучающимся учебного содержания, предусмотренного соответствующими рабочими программами, в полном объеме) (шкала порядка)	Наблюдение, метод экспертных оценок	Ежегодно	Ежегодно
	Полнота реализации рабочих программ учебных предметов в процессуально-деятельностном аспекте (выполнение обучающимися всех обязательных видов работ (в том числе: лабораторных, практических и др.), предусмотренных соответствующими рабочими программами) (шкала порядка)	Наблюдение, метод экспертных оценок	Ежегодно	Ежегодно
Образовательный процесс	Соблюдение утвержденных в установленном порядке годовых календарных учебных графиков и расписаний занятий (шкала порядка)	Наблюдение	Ежедневно	По мере выявления нарушений
	Образовательные технологии, используемые педагогическими работниками в образовательном процессе (шкала наименований)	Наблюдение	Ежегодно	Ежегодно
	Соблюдение прав и интересов обучающихся, предусмотренных законодательством РФ в области образования, уставом и локальными правовыми актами ОУ (шкала порядка)	Наблюдение (при большой численности обучающихся – выборочное)	Еженедель-но	По мере выявления нарушений
	Соблюдение прав и интересов родителей (законных представителей) обучающихся, предусмотренных законодательством РФ в области образования, уставом и локальными правовыми актами ОУ (шкала порядка)	Наблюдение (при большой численности – выборочное)	Два раза в год	По мере выявления нарушений
	Соблюдение прав и интересов педагогических работников, предусмотренных законодательством РФ в области образования, уставом и локальными правовыми актами ОУ (шкала порядка)	Наблюдение, метод экспертных оценок	Два раза в год	По мере выявления нарушений
	Соблюдение гигиенических требований при осуществлении образовательного процесса; обеспечение условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья участников образовательного процесса, в том числе в части: ·  теплового (температурного) режима в учебных помещениях; ·  освещенности учебных помещений; ·  режима проветривания учебных помещений, коридоров и рекреаций; ·  количества уроков в день (в неделю); продолжительности уроков; ·  плотности учебной работы на уроках; ·  периодичности и продолжительности непрерывного применения технических средств обучения; ·  продолжительности перемен (перерывов для отдыха и питания); ·  организации двигательной активности обучающихся для удовлетворения их биологической потребности в движении; ·  объема домашних заданий обучающимся. (шкала порядка)	Наблюдение (при большой численности обучающихся – выборочное)	Ежедневно	По мере выявления нарушений
Образовательный процесс	Наличие постоянно действующих площадок для свободного самовыражения обучающихся (театр, газета (журнал), сайт ОУ, телевидение и т. д.) (шкала наименований)	Наблюдение	Ежемесячно	Ежегодно
	Предоставление обучающимся возможности осуществлять сканирование и распознавание учебных текстов, копирование и распечатку учебных и иных материалов для образовательных целей на соответствующем оборудовании библиотеки (медиатеки) ОУ (шкала порядка)	Наблюдение, опрос	Ежегодно	Ежегодно
	Удовлетворенность родителей (законных представителей) обучающихся на ступенях начального общего и основного общего образования содержанием и ходом образовательного процесса (шкала порядка)	Опрос (при необходимости выборочный)	Ежегодно	Ежегодно
	Удовлетворенность обучающихся на ступенях среднего (полного) общего образования содержанием и ходом образовательного процесса (шкала порядка)	Опрос	Ежегодно	Ежегодно
	Количество жалоб (обращений) участников образовательного процесса по вопросам, связанным с организацией и осуществлением образовательного процесса и (или) действиями других участников образовательного процесса и администрации ОУ (шкала отношений)	Наблюдение	По мере поступления	Ежегодно
	Число обучающихся, с которыми произошли несчастные случаи, связанные с образовательным процессом	Наблюдение	При наступлении несчастного случая	Ежегодно
Учебно-материальная база (помещения, сооружения и оборудование, используемые в образовательных целях)	Материально-техническая обеспеченность образовательного процесса (соответствие перечня (номенклатуры) и количества учебных помещений, сооружений и оборудования потребностям ОУ в связи с реализуемыми им образовательными программами), в том числе наличие в ОУ[9]: ·  собственного (или на условиях договора пользования) спортивного зала не менее 9 м в ширину, 18 м в длину и 6 м в высоту с оборудованными раздевалками, действующими душевыми комнатами и туалетами; ·  оборудованной территории для реализации раздела «Лёгкая атлетика» рабочей программы по физической культуре (размеченные дорожки для бега со специальным покрытием, оборудованный сектор для метания и прыжков в длину); ·  кабинета физики с подводкой низковольтного электропитания к столам обучающихся и лаборантской (для ОУ, имеющих классы старше седьмого); ·  кабинета химии с вытяжкой и подводкой воды к столам обучающихся и лаборантской (для ОУ, имеющих классы старше седьмого); ·  комплекта лицензионного или свободно распространяемого общесистемного и прикладного программного обеспечения (операционная система, офисные программы (редакторы текстов, таблиц), СУБД, навигаторы) для каждого установленного компьютера; ·  выхода в Интернет со скоростью канала не ниже 128 кб/с; ·  лабораторных комплектов по каждому из разделов физики (электродинамика, термодинамика, механика, оптика, ядерная физика) в соответствии с общим количеством лабораторных работ согласно рабочей программе по физике в VII-IX классах) в количестве более половины проектной наполняемости классов-комплектов; ·  лабораторных комплектов оборудования и препаратов по каждому из разделов химии (неорганическая химия, органическая химия) в соответствии с общим количеством лабораторных работ согласно рабочей программе по химии в VIII-IX классах в количестве более половины проектной наполняемости классов-комплектов; ·  лабораторных комплектов по каждому из разделов биологии (природоведение (окружающий мир), ботаника, зоология, анатомия, общая биология) в соответствии с общим количеством лабораторных работ согласно рабочей программе по биологии в VI-IX классах в количестве более половины проектной наполняемости классов-комплектов; ·  всех карт в соответствии с рабочими программами по географии или наличие лицензионного демонстрационного компьютерного программного обеспечения по каждому из разделов географии; ·  всех карт в соответствии с рабочими программами по истории или лицензионного демонстрационного компьютерного программного обеспечения по каждому из курсов истории. (шкала порядка)	Наблюдение, метод экспертных оценок	Ежегодно	Ежегодно
Учебно-материальная база	Количество рабочих мест для участников образовательного процесса в библиотеке ОУ, в том числе оборудованных компьютерами с необходимым периферийным оборудованием (сканер, принтер) и выходом в Интернет (шкала отношений)	Наблюдение, тестирование	Ежегодно	Ежегодно
	Техническое и санитарное состояние учебных помещений и сооружений (шкала порядка)	Наблюдение, метод экспертных оценок	Перед началом учебных занятий	По мере выявления неисправно-стей
	Техническое состояние учебного оборудования (шкала порядка)	Тестирование, метод экспертных оценок	Перед непосред-ственным использова-нием	По мере выявления неисправно-стей
	Продолжительность простоя (дисфункционального состояния), т. е. величина промежутка времени от момента выявления несоответствия объекта установленным требованиям до момента устранения несоответствия (неисправности) (шкала отношений)	Наблюдение	После устранения несоответ-ствия (неисправ-ности)	Ежегодно
Объекты общей и социальной инфраструктуры деятельности ОУ	Общее состояние здания	Наблюдение, тестирование, метод экспертных оценок	Ежегодно	Ежегодно
	Техническое состояние системы отопления (теплоснабжения)	Наблюдение, тестирование, метод экспертной оценки	Ежедневно	При выявлении неисправно-стей
Объекты общей и социальной инфраструктуры деятельности ОУ	Техническое состояние системы холодного и горячего водоснабжения (шкала порядка)	Наблюдение, тестирование, метод экспертной оценки	Ежедневно	При выявлении неисправно-стей
	Техническое состояние системы канализации, а также техническое и санитарное состояние туалетов (шкала порядка)	Наблюдение, тестирование, метод экспертной оценки	Ежедневно	При выявлении неисправно-стей (несоответ-ствий)
	Техническое состояние аварийных выходов, подъездных путей к зданию (шкала порядка)	Наблюдение	Ежедневно	При выявлении неисправно-стей (несоответ-ствий)
	Техническое состояние средств пожаротушения (шкала порядка)	Наблюдение, тестирование, метод экспертной оценки	Два раза в год	При выявлении неисправно-стей (несоответ-ствий)
	Соответствие электропроводки в здании ОУ современным требованиям безопасности (шкала порядка)	Наблюдение, тестирование, метод экспертной оценки	Ежегодно	При выявлении неисправно-стей
Объекты общей и социальной инфраструктуры деятельности ОУ	Техническое и санитарное состояние столовой (зала для приёма пищи) (шкала порядка)	Наблюдение, метод экспертной оценки	Ежедневно	При выявлении неисправно-стей (несоответ-ствий)
	Качество приготовления пищи (шкала порядка)	Метод экспертной оценки	Ежедневно (в рабочие дни)	При выявлении несоответ-ствия
	Отношение числа обучающихся, получающих горячее питание, к числу обучающихся, нуждающихся в нем (шкала отношений)	Наблюдение	Ежемесячно	Ежемесячно
	Исправность пожарной сигнализации и автоматической системы оповещения людей при пожаре (шкала наименований)	Тестирование	Четыре раза в год	При выявлении неисправно-стей
	Наличие действующей охраны (кнопка экстренного вызова милиции, охранники или сторожа) (шкала наименований)	Наблюдение, тестирование технических средств	Ежедневно (тестирова-ние технических средств – два раза в год)	При выявлении неисправно-стей (несоответ-ствий)
	Благоустроенность территории ОУ (озеленение территории, наличие оборудованных мест для отдыха) в соответствии с установленными санитарными правилами и нормами (шкала порядка)	Наблюдение, метод экспертной оценки	Ежегодно	Ежегодно
Объекты общей и социальной инфраструктуры деятельности ОУ	Техническая оснащенность и санитарное состояние медицинского кабинета (шкала наименований)	Наблюдение	Ежегодно (санитарное состояние – ежедневно)	При выявлении несоответ-ствий
Показатели, отражающие финансово-материальные затраты на обеспечение образовательной деятельности ОУ
	Размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы учителей ОУ (шкала отношений)	Наблюдение	Ежегодно	Ежегодно
	Размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы прочих работающих в ОУ (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс) (шкала отношений)	Наблюдение	Ежегодно	Ежегодно
	Общий объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в ОУ[10] (шкала отношений)	Наблюдение	Ежегодно	Ежегодно
	Объем неэффективных расходов на оплату труда работников ОУ в связи с низкой наполняемостью классов (шкала отношений)	Наблюдение	Ежегодно	Ежегодно
	Объем потребленной тепловой энергии (шкала отношений)	Наблюдение	Ежемесячно	Ежегодно
	Объем потребленной электроэнергии (шкала отношений)	Наблюдение	Ежемесячно	Ежегодно
	Объем потребленной горячей и холодной воды (шкала отношений)	Наблюдение	Ежемесячно	Ежегодно
	Объем исходящего и входящего Интернет-трафика (шкала отношений)	Наблюдение	Ежемесячно	Ежегодно
	Объем учебных расходов на обеспечение образовательного процесса, в том числе направленных: ·  на создание и обновление библиотечного фонда учебников (учебных пособий); ·  на оплату Интернет-трафика; ·  на приобретение письменных, канцелярских принадлежностей, а также расходных материалов для оргтехники, используемой в образовательном процессе; ·  на приобретение мелкого физкультурно-спортивного инвентаря; ·  на проведение учебных экскурсий и иных учебных занятий за пределами места нахождения ОУ. (шкала отношений)	Наблюдение	Ежегодно	Ежегодно

Приложение 3

Примерный перечень должностей (функциональных позиций) работников, привлекаемых к выполнению работ в рамках ВМК

1.  Руководители:

1.1.  Руководитель (директор, заведующий и т. д.) ОУ.

1.2.  Заместитель руководителя ОУ (по учебно-воспитательной работе; по внеклассной воспитательной работе; по научно-методической работе; по административно-хозяйственной части и т. д.)

1.3.  Главный бухгалтер.

1.4.  Руководитель структурного подразделения (филиала, представительства, отделения, учебно-консультационного пункта, отдела, секции, лаборатории, кабинета, учебной или учебно-производственной мастерской, интерната, общежития, учебного хозяйства, производственной практики, библиотеки и т. д.)

1.5.  Старший мастер.

2.  Педагогические работники:

2.1.  Учитель (преподаватель).

2.2.  Педагог-организатор.

2.3.  Социальный педагог.

2.4.  Учитель-дефектолог (учитель-логопед).

2.5.  Педагог-психолог.

2.6.  Воспитатель (старший воспитатель).

2.7.  Тьютор.

2.8.  Старший вожатый.

2.9.  Педагог дополнительного образования.

2.10.  Музыкальный руководитель.

2.11.  Концертмейстер.

2.12.  Руководитель физического воспитания.

2.13.  Инструктор по физической культуре.

2.14.  Методист (старший методист).

2.15.  Инструктор-методист (старший инструктор-методист).

2.16.  Инструктор по труду.

2.17.  Преподаватель-организатор ОБЖ.

2.18.  Тренер-преподаватель (старший тренер-преподаватель).

2.19.  Мастер производственного обучения.

3.  Учебно-вспомогательный персонал:

3.1.  Дежурный по режиму (старший дежурный по режиму).

3.2.  Вожатый.

3.3.  Помощник воспитателя.

3.4.  Младший воспитатель.

3.5.  Секретарь учебной части.

3.6.  Диспетчер ОУ.

4.  Обслуживающий и прочий персонал:

4.1.  Заведующий хозяйством.

4.2.  Бухгалтер (бухгалтер-кассир).

4.3.  Специалист по кадровой работе.

4.4.  Секретарь-делопроизводитель.

4.5.  Библиотекарь.

4.6.  Лаборант.

4.7.  Инженер по информационным технологиям.

4.8.  Инженер по охране труда.

4.9.  Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий.

4.10.  Гардеробщик.

4.11.  Уборщик.

4.12.  Сторож.

4.13.  Вахтер.

4.14.  Дворник.

4.15.  Водитель.

4.16.  Оператор (машинист) котельной.

4.17.  Медицинская сестра.

4.18.  Шеф-повар.

4.19.  Бухгалтер-калькулятор.

4.20.  Повар.

4.21.  Кухонный рабочий.

4.22.  Мойщица посуды.

4.23.  Кладовщик.

5.  Функциональные позиции, не связанные с занятием отдельной должности:

5.1.  Классный руководитель.

5.2.  Руководитель кружка (секции, студии и т. п.)

5.3.  Руководитель группы продленного дня.[11]

5.4.  Руководитель научного общества (секции научного общества) обучающихся.

5.5.  Заведующий учебным кабинетом.

5.6.  Заведующий учебно-опытным участком.

5.7.  Руководитель внеклассной работы по физическому воспитанию.

5.8.  Руководитель методического объединения учителей (предметной или цикловой комиссии).

5.9.  Секретарь педагогического совета.

5.10.  Дежурный администратор (дежурный учитель).

5.11.  Другие виды работ (при отсутствии в штате ОУ должностей работников, в чьи обязанности входит выполнение этих работ).

Приложение 4

Основные факторы, оказывающие негативное влияние на качество информации[12]

1. Качество инструментария.

Общеметодологическими требованиями к инструменту остаются валидность, надежность, удобство пользования, соответствие целям обследования, корректность статистических процедур, стандартизированность, апробированность и другие.

Если говорить о реальной практике проведения обследований, то можно назвать три основные причины, которые приводят к неудовлетворительному качеству инструментария:

·  низкая квалификация разработчиков, особенно социологического инструментария; среди практиков-педагогов и управленцев сложился устойчивый стереотип, что составление анкеты – дело достаточно простое и доступное любому. Очень часто именно эта уверенность приводит к печальным результатам;

·  использование инструментария для иных целей, чем те, для которых он разрабатывался. Особенно это характерно для использования психологического инструментария в образовании. Как нормальная практика рассматривается использование психологических тестов, которые создавались для выявления структуры интеллекта, отдельных психических процессов для отбора детей в образовательные учреждения. Печальные последствия таких измерений достаточно широко известны работникам управления образованием, руководителям учреждений образования повышенного уровня. Если говорить о физических измерениях, то никому не придет в голову использовать микрометр для измерения расстояния до соседнего города или амперметр для измерения объема. Для сегодняшней системы образования такие подмены, опыты – это скорее прискорбная норма;

·  «усовершенствование» инструментария. Существует достаточно большое количество качественного инструментария, стандартизованного и нормированного. Однако его использование часто бывает слишком вольным – апофеозом можно назвать рекомендацию «педагогических диагностов» использовать тест Люшера как групповой тест для измерения общего настроения класса.

2. Профессионализм и подготовленность людей.

Порой возникает ситуация, когда хороший инструментарий попадает в руки неподготовленному человеку. При проведении широких обследований, к которым может быть отнесен мониторинг, эта ситуация вполне вероятна. Выход их такой ситуации известен. Чем меньший профессионализм предполагается у пользователя, тем более жесткими должны быть инструкции по проведению и контроль за соблюдением процедуры.

3. Изменение людей в процессе измерения.

При неоднократном использовании метода экспертных оценок в процессе работы происходит изменение тех людей, которые непосредственно участвуют в измерении. Причина этих изменений – научение, появление опыта, согласование позиций – ситуация, когда мнение более авторитетного эксперта начинает смещать оценки других экспертов.

4. Статистическая регрессия.

Представим себе, что мы провели тестирование группы обучающихся. Часть из них выполнила тест лучше, другая часть хуже. На результативность выполнения теста отдельным учеником оказывает влияние целый ряд факторов. Среди них: собственно знание материала (уровень овладения), настроение, самочувствие, усталость, умение выполнять операции, связанные с заполнением теста, угадывание верных ответов, везение и некоторые другие. Из перечисленных нами факторов только один не может измениться к следующему тестированию – это первый из перечисленных выше.

Если мы возьмем группу учащихся, лучше других справившихся с первым тестированием, и проведем повторное тестирование, то окажется, что они получили результаты ниже, чем в первом тестировании. Причина этого кроется в том, что перечисленные нами факторы в изменившихся условиях оказывают уже не то (для лучшей группы – позитивное) влияние. Протестировав повторно две группы – лучших и худших – можно прийти к выводу, что за прошедшее с предыдущего тестирования время «умные» поглупели, а «глупые» поумнели, хотя это всего лишь влияние регрессии для крайних групп. Несмотря на кажущуюся гипотетичность этого случая применительно к образованию, он все-таки достаточно вероятен.

Представим себе, что мы организуем специальное обучение для отстающих. Для того, чтобы отобрать таких детей, проводится тестирование, по его результатам формируется группа, с которой проводятся занятия. Повторное тестирование показывает повышение результатов, что, естественно, служит доказательством эффективности реализованной программы по обучению отстающих. Данный вывод может оказаться ошибочным, поскольку при повторном тестировании не был учтен эффект регрессии для крайней группы, следовательно эффективность программы таким образом доказана быть не может.

Это явление может иметь место и при оценке эффективности управленческого воздействия. «Когда управленческое решение принимается в ответ на какую-то острую проблему (резкое изменение зафиксировано каким-то социальным показателем), оно носит пожарный характер и позитивный эффект оценивания может быть смешан с регрессионным артефактом, поскольку в нестабильном ряду точки, следующие за экстремальным отклонением, располагаются ближе к линии общей тенденции».

5. Цикличность.

В образовательном учреждении существуют и реально проявляются годичный и четвертные циклы. В основе этой цикличности – вполне понятные процессы. Например, к концу четверти или года накапливается усталость и повышается раздражительность. Поэтому, изучая, скажем, отношения в педагогическом коллективе, необходимо учитывать, что измерения в конце и начале четверти будут иметь заметные отличия при прочих равных условиях.

К сожалению, цикличность в социальных системах изучена далеко недостаточно. Зафиксированы, например, достоверные факты цикличности, связанные с солнечной активностью, однако они в настоящее время могут быть отнесены только к неконтролируемым факторам.

6. Отбор испытуемых

Иногда возникает ситуация влияния скрытых факторов при обследовании групп, официально находящихся в равных условиях. В качестве примера приведем изучение результатов работы группы педагогов начальной школы одного учреждения в одной параллели, где все классы сформированы по микрорайонному принципу. Результаты, показанные учащимися одного из классов, оказались гораздо выше остальных. Это можно было бы отнести на счет большей эффективности работы их учителя, тем более, что и стаж этого педагога значительно отличался от стажа ее коллег. Однако при более подробном рассмотрении оказалось, что этот педагог, обладая большим стажем и авторитетом, принимал непосредственное участие в распределении учеников. Таким образом, учитель произвел несанкционированный, скрытый отбор в свой класс. Вполне естественно, что дети этого класса показывали более высокие результаты…

7. Значимость индикатора и его смещение.

В том случае, когда существует значимый для испытуемых индикатор и он им известен, то этот индикатор начинает смещаться под влиянием неосознанного или осознаваемого воздействия с их стороны.

Наглядным примером этого является средний балл аттестата, который в 70-80-х годах принимался как одна из оценок при поступлении в вуз. Смещение достигло такой величины, что от самой оценки пришлось отказаться. Такая же участь угрожает достаточно информативным индикаторам и показателям, если они известны испытуемым и используются сравнительно долго при получении значимых оценок.

8. Нарушения в информационных потоках.

Проводя измерения в социальных системах, мы априорно предполагаем, что объект измерения обладает какой-либо значимой информацией, хотя специальное знакомство с ней не предполагалось. Но может оказаться, что часть этой информации отсутствует или искажена, или владение ею недостаточно. Например, при оценке эффективности различных аспектов процедуры аттестации педагогов были получены негативные показатели по ряду позиций опроса руководителей образования. Можно было бы сделать вывод, что предлагаемые и апробируемые процедуры неэффективны. Однако оказалось, что эти оценки спровоцированы низкой информированностью руководителей, то есть сбоями информационных потоков существующей системы управления.

9. Различная мотивация участников в естественных условиях.

При изучении социальных систем достаточно привлекательной выглядит возможность получения информации в естественных условиях. Однако зачастую оказывается, что одни и те же действия, выполняемые в рамках управления, реализуются с различными целями.

Проводить опрос учителей можно с целью аттестации руководителя, а также затем, чтобы получить информацию для нужд администрации образовательного учреждения. Проведение того и другого опроса проходит с использованием одного и того же инструмента, однако результаты, в зависимости от важности этого опроса для респондентов, могут быть подвергнуты существенным искажениям.

10. Эффект повторного измерения.

Выполненные предварительно задания всегда оказывают влияние на повторное выполнение. Вопрос состоит только в том, при каких условиях мы можем считать эти влияния достаточно малыми с точки зрения их воздействия на конечный результат измерения.

Причины этого явления достаточно ясны: запоминание части вопросов, научение способу работы или решению группы задач, эффект привыкания-смещения ответа при повторном многократном опросе, когда респондент отвечает так же, как и в предыдущий раз несмотря на то, что обстоятельства или [его собственные] оценки изменились.

11. Изменения группы под влиянием отношений окружающих, вызванных экспериментальным воздействием.

Попадая в те или иные экспериментальные условия, люди начинают оценивать свое положение относительно тех, кто в такие условия не попал. Если эти оценки активно поддерживаются окружением и референтными окружающими, то у представителей обследуемой группы вырабатывается иная система оценивания.

Педагогам достаточно широко известны эффекты «мании величия» и «казанской сироты», которые вырабатываются в классах одной параллели, когда для одного класса создают особые условия обучения. При этом не представляется существенным даже основание, по которому проводился отбор.

12. Групповая фальсификация результатов

В методологии … рассматривается случай, когда респонденты договариваются о том, какие оценки они будут давать. Это достаточно редкая ситуация, возникающая тогда, когда нет непосредственного личного взаимодействия между проводящим измерение и объектом измерения.

Для образования такая ситуация весьма возможна в том случае, если обследование проводится внутри образовательного учреждения.

Есть еще один аспект данной проблемы. Он связан с целями проведения обследования. Например, если обследование проводится в рамках какой-либо аттестационной процедуры, эффект групповой фальсификации будет иметь место. Он часто носит неосознанный характер и проявляется при отсутствии предварительного сговора.

13. Изменение группы в процессе проведения эксперимента.

Эти изменения носят как случайный, так и систематический характер, они могут быть естественными и спровоцированными.

Естественный характер носит выбывание участников групп по объективным причинам. Они бывают как случайными (например, болезнь), так и систематическими (отчисление и зачисление новых членов группы).

Спровоцированные изменения часто связаны с желанием выглядеть лучше. Особенно часто это проявляется при проведении аттестационных процедур, когда под любым предлогом их обследования исключаются те, кто может дать негативные оценки.

Очень наглядный пример выбывания дает Кэмпбелл в описании гипотетического эксперимента по изучению «количества красоты» выпускниц колледжа. Оказывается, выпускницы колледжа менее красивы, чем те, кто в него поступает. Это факт, не вызывающий сомнений. При рассмотрении данных, подтверждающих его, можно, вероятно, сделать вывод, что обучение в колледже негативно влияет на красоту девушек. Однако это утверждение неверно: просто более красивые девушки быстрее выходят замуж и выбывают из колледжа, что и приводит к снижению количества красавиц в конце обучения.

14. Естественное развитие.

В процессе эксперимента происходит естественное развитие как отдельных членов группы, так и всей группы в целом. Этот фактор наиболее важен для работы с образовательными системами, где динамика развития очень велика. Причем, чем меньше дети, тем больше динамика их развития.

Все педагоги соглашаются с тем, что результаты, полученные при тестировании учащихся в начале учебного года и в его середине, не могут быть признаны сравнимыми. К сожалению, точного ответа на вопрос о том, какой промежуток времени можно считать приемлемым для сравнения, пока нет. Можно лишь сформулировать общее требование: этот промежуток должен быть таким, чтобы оказывать минимальное искажающее воздействие на результат.

15. Социально-территориальные особенности групп.

Выбирая в качестве единицы измерения класс в каком-то образовательном учреждении, необходимо учитывать его социально-демографические характеристики. Это необходимо для того, чтобы не получить смещенных оценок, а также чтобы иметь возможность корректного сравнения.

Отечественная практика в данном случае отличается от западной, где территориальная стратификация районов застройки определяет и качество жизни, и качество образовательных систем. Поэтому западные специалисты в качестве единицы измерения охотно используют образовательное учреждение, считая, что внутри него социальные различия достаточно гомогенизированы. Именно поэтому они постоянно отмечают некорректность сравнения образовательных учреждений, расположенных в разных районах.

У нас стратификации проходит иначе – не по районам застройки, а по отдельным образовательным учреждениям и классам. Здесь в качестве фактора, смещающего результаты измерения, могут выступать как территориальные, так и социально-демографические особенности отдельных классов. Причем это смещение может быть вызвано не только официально сложившейся системой отбора в образовательные учреждения, но и скрытым отбором.

16. Разные события для разных групп.

Экспериментальные или сравниваемые группы, отобранные для измерения, проживают собственную жизнь, наполненную событиями, определяющими процесс групповой динамики, протекающую вне временной и территориальной зоны эксперимента. Кроме того, каждый член группы испытывает влияние событий частного порядка, вне группы и вне эксперимента [например, внезапная смерть отца или матери отдельного обучающегося]. Значит, всегда существует опасность того, что различные воздействия в межэкспериментальный период вызовут различные смещения оценок.

17. Различная внутренняя жизнь групп.

Кроме внешних событий, которые могут оказать существенное влияние на результаты, существуют и объективные закономерности жизни группы, связанные с ее морфологией, определяющие качественные изменения, различные в каждом конкретном случае. Этот фактор может существенно сказаться на выводах, сделанных по результатам эксперимента.

Приведем факт повышения конфликтности и нестабильности коллектива с началом реформирования или введением новшеств. Нестабильность коллектива характерна для всех ОУ, в которых в той или иной форме проходит реформирование. В одних коллективах противоречия реформ разрешаются эволюционно, но длятся достаточно долго, в других - революционно, эмоционально, но быстро. Конечно, измерения, связанные с определением качества отношений и удовлетворенности в этих коллективах, не могут дать сравнимых результатов.

18. Различная скорость протекания внутригрупповых процессов.

Экспериментальное или управленческое воздействие на ту или иную группу может давать одинаковый эффект. Однако в одних группах этот эффект проявляется достаточно быстро и, соответственно, его можно зафиксировать. Другие групп преодолевают довольно длительный период адаптации, прежде чем появится тот эффект, на который рассчитывали инициаторы воздействия.

Таким образом, существует реальная опасность зафиксировать отсутствие эффекта, хотя он просто еще не проявился.

19. Условия, вызывающие реакцию на эксперимент

Реальные изменения, наблюдаемые в экспериментальных условиях и возникающие вне эксперимента, могут оказаться неэквивалентными. Этот разрыв во многом объясняет тот факт, что разработанные новые учебные программы, успешно апробированные в режиме эксперимента, не приносят должного эффекта в реальной практике. Спектр причин, приводящих к подобному «сбою», может быть достаточно широким: от неэквивалентности кадров до сокращения, в целях экономии, необходимых при внедрении технологических процессов.

При всем многообразии обозначенного ряда причин этот факто очень важен для оценки и прогнозирования.

20. Интерференция событий.

Возникает в том случае, когда один и тот же испытуемый подвергается различным воздействия, разнесенным по времени. Эффект от предыдущего воздействия не исчезает совсем, а иногда может оказаться достаточно существенным. В этом случае происходит наложение (интерференция) воздействий. Часто не удается разделить эффекты различных воздействий, что, конечно, угрожает результатам измерения.

21. Синергизм.

В случае совместного проявления некоторых воздействий, одно из которых носит естественный, а другое – экспериментальный (отслеживаемый) характер, эффект может превзойти предполагаемые и вероятные эффекты каждого из воздействий. Тогда появляется опасность восприятия эксперимента как неудавшегося, поиск ошибок или третьего воздействия.

22. Компенсаторность.

Один эффект может компенсировать другой: два или несколько воздействий, проявляясь одновременно, могут компенсировать эффект, вызываемый иными событиями. Этот фактор достаточно хорошо изучен, однако в практике измерений встречается не часто. Примером такого воздействия может служить повышение субъективных оценок удовлетворенности зарплатой в случае расширения возможностей для творчества.

Методические рекомендации

Автор-составитель:

Организация внутреннего мониторинга качества образования в образовательном учреждении

Методические рекомендации

Ответственный за выпуск –

Пописано в печать

Объем ____ уч.-изд. л. Формат ______.

Бумага офсетная.

Гарнитура Times.

Тираж экз. Заказ №.

Отпечатано в типографии

Адрес

телефон

[1] Для ОУ, обеспечивающих условия для проживания обучающихся.

[2] Здесь под функционально-деятельностной позицией понимается вид работ, выполняемых без занятия соответствующей должности (например, за дополнительное денежное вознаграждение к основному окладу).

[3] Источник: Закон Российской Федерации от 01.01.01 года N 3266-I «Об образовании» (с изменениями от 01.01.01 г., 13 января 1996 г., 16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 13 февраля, 21 марта, 25 июня, 25 июля, 24 декабря 2002 г., 10 января, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 5 марта, 30 июня, 20 июля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 18, 21 июля, 31 декабря 2005 г., 16 марта, 6 июля, 3 ноября, 5, 28, 29 декабря 2006 г., 6 января, 5, 9 февраля, 20 апреля, 26, 30 июня, 21 июля, 18, 24 октября, 1 декабря 2007 г., 28 февраля, 24 апреля, 23 июля, 27 октября, 25 декабря 2008 г., 10, 13 февраля, 3 июня, 17 июля, 10 ноября, 17, 21, 27 декабря 2009 г., 8 мая, 17 июня, 27 июля, 28 сентября, 8 ноября 2010 г.)

[4] Здесь и далее указана наиболее мощная из измерительных шкал, которые могут быть использованы для измерения этого показателя. Соответственно, если в данном перечне указана абсолютная шкала (шкала отношений), то это означает, что для измерения показателя может быть использована любая из известных измерительных шкал; если интервальная шкала (шкала расстояний) – то и менее мощные шкалы (шкала порядка или шкала наименований) и т. д.

[5] Данный показатель рекомендуется в отношении основных образовательных программ среднего (полного) общего образования.

[6] Имеются в виду не только педагогические, но и другие работники ОУ вплоть до обслуживающего персонала – например, рабочий по комплексному обслуживанию зданий и ремонту зданий, фактически привлекаемый к выполнению электротехнических работ, но не прошедший специального обучения и не имеющий допуска, требует направления на соответствующее обучение (повышение квалификации и т. п.) в неменьшей степени, чем любой иной работник ОУ.

[7] Обучаемость – способность к овладению нового, в том числе учебного, материала (новых знаний, действий, новых форм деятельности), проявляющаяся, главным образом, в скорости (темпе) овладения новыми знаниями, умениями и т. д. Обучаемость обусловлена индивидуальными особенностями сенсорных и перцептивных процессов, памяти, внимания, мышления и речи обучающегося и имеет важное значение при прогнозировании успешности его обучения (например, возможности освоить основную образовательную программу в установленные сроки).

[8] В случаях, когда в соответствии с установленным в ОУ порядком промежуточной аттестации обучающихся указанная аттестация осуществляется, например, путем проведения специальных (дополнительных) испытаний для обучающихся: зачетов, экзаменов, итоговых (срезовых) контрольных работ и т. п., а не посредством агрегирования (обобщения) данных о текущей успеваемости.

[9] Для целей ВМК предполагается, что если тот или иной объект учебно-материальной базы существует, но не пригоден для использования (не отвечает установленным требованиям), то его в наличии нет.

[10] Определение значений показателей «Общий объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами» и «Объем неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов» осуществляется по методике, приведенной в распоряжении Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года .

[11] За исключением лиц, занимающих соответствующую должность воспитателя.

[12] Источник: Мониторинг в образовании. — СПб.: Издательство “Образование - Культура”, 1998. — 344 с..