Основные требования к хранению, реализации и использованию пиротехнических изделий
Пиротехнические изделия являются пожароопасными и (или) взрывоопасными. Продукты сгорания пиротехнических изделий могут оказывать вредные воздействия на людей и окружающую среду. При работе с пиротехническими изделиями должны быть приняты меры по эвакуации и защите людей и имущества, находящихся в опасных зонах.
Во всех предприятиях потребительского рынка и услуг должны быть приняты меры по неукоснительному выполнению требований пожарной безопасности в местах реализации товаров новогоднего ассортимента, особенно пиротехнических изделий, размещения елочных базаров, проведения новогодних и рождественских мероприятий.
Распоряжение Правительства Москвы от 8 декабря 2009 года «О дополнительных мерах по обеспечению пожарной безопасности в период подготовки и проведения новогодних и рождественских праздников».
Ответственность за пожарную безопасность отдельных территорий зданий, сооружений, помещений, цехов, участков, технологического оборудования и процессов, инженерного оборудования, электросетей и т. п. возлагается на лиц, определенных руководителем организации.
Персональная ответственность за обеспечение пожарной безопасности предприятий и их структурных подразделений в соответствии с действующим законодательством возлагается на их руководителей. Ответственность за пожарную безопасность объектов частной собственности несут их собственники, а при аренде зданий, сооружений, помещений, установок - арендаторы.
В процессе обращения пиротехнической продукции: реализация, транспортирование, хранение, проведение фейерверков и салютов, руководством организации (предприятия), ответственного за проведение работ с пиротехнической продукцией, должна быть обеспечена безопасность людей на случай пожара, а также разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожарного и пожарного участка.
Ответственные за пожарную безопасность должны назначаться приказом по предприятию из числа лиц руководящего состава (мастера-демонстраторы, демонстраторы, заведующие отделами, кладовщики и т. д.), иметь удостоверение на право выполнения работ с пиротехнической продукцией.
Все работники предприятия должны допускаться к работе только после прохождения инструктажа по пожарной безопасности, а при изменении специфики работы - проходить дополнительное обучение по предупреждению пожаров и действиям работников во время пожаров в порядке, установленном руководителем.
Инструкция по пожарной безопасности разрабатывается для каждого места хранения и реализации пиротехнической продукции. В инструкции должны быть отражены пожароопасные свойства используемой пиротехнической продукции, требования к соблюдению мер пожарной безопасности, последовательность действий работников при пожаре, указания, касающиеся ответственности уполномоченных за противопожарное состояние мест хранения и реализации пиротехнической продукции.
Обучение и инструктаж работников, занятых при реализации, хранении, транспортировании пиротехнической продукции, при подготовке и производстве фейерверков должен осуществляться лицами, имеющими образование по специальности пиротехника со стажем работы по данной специальности не менее 5 лет и работниками пожарной охраны.
1. Основные требования к реализации пиротехнических изделий
1.1. Реализация пиротехнических изделий в городе Москве должна производиться с соблюдением Правил продажи отдельных видов товаров(2), Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03(3), Правил пожарной безопасности в городе Москве. Постановление Правительства РФ от 01.01.01 года № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» (в редакции от 01.01.01 года).(3) Приказ МЧС РФ от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)».(4) Постановление Правительства Москвы от 01.01.01 года «Об утверждении Правил пожарной безопасности в городе Москве».
1.2. Продажа пиротехнической продукции допускается в специализированных магазинах или специализированных отделах (секциях). Вышеуказанные отделы (секции) должны располагаться на верхних этажах магазинов и не примыкать к эвакуационным выходам (не ближе, чем 4 м).
Реализация пиротехнических изделий бытового назначения калибром (диаметром) более 60 мм допускается только в торговых залах специализированных магазинов.
1.3. Отдел по продаже пиротехнических изделий должен быть обеспечен нормативным количеством первичных средств пожаротушения (не менее чем двумя ручными огнетушителями).
В местах реализации пиротехники допускается хранение не более одного комплекта вскрытой транспортной упаковки.
1.4. Хранение и использование пиротехнических изделий должно осуществляться в строгом соответствии с требованиями специальных правил.
Изделия должны храниться в металлических шкафах, установленных в помещениях, выгороженных противопожарными перегородками. Не допускается размещение указанных шкафов в подвальных помещениях.
Не допускается хранить пиротехническую продукцию в торговых залах и на путях эвакуации, в зрелищных учреждениях, в помещениях и на трибунах стадионов, в парках культуры и отдыха, других местах с массовым пребыванием людей.
Также не допускается хранение пиротехнических изделий при размещении торговых предприятий в зданиях иного назначения.
1.5. Реализация пиротехнических изделий запрещается:
– в объектах торговли, расположенных в жилых зданиях;
– из ларьков и киосков, в том числе встроенных в здания и сооружения любого назначения;
– с лотков, в том числе установленных на территориях торговых зон, рынков и т. п.;
– в объектах торговли, расположенных в зданиях вокзалов (воздушных, морских, речных, железнодорожных, автомобильных), на платформах железнодорожных станций, в наземных вестибюлях станций метрополитена, в уличных переходах и иных подземных сооружениях, в транспортных средствах общего пользования;
– в объектах торговли, расположенных на территориях опасных и пожароопасных производственных объектов;
– вне объектов торговли;
– с автотранспорта;
– лицам, не достигшим шестнадцатилетнего возраста (если производителем не установлено другое возрастное ограничение);
– поштучно, вне заводской потребительской упаковки;
– не имеющей (утратившей) идентификационных признаков, с истекшим сроком годности, следами порчи и без инструкции (руководства) по эксплуатации;
– без обязательного сертификата качества, либо знака соответствия.
1.6. На объектах торговли пиротехнической продукции запрещается:
– реализация изделий лицам моложе 16 лет;
– хранить изделия в торговых залах и на путях эвакуации;
– складировать горючую тару у окон зданий;
– хранить пиротехническую продукцию в помещениях, не имеющих оконных проемов или шахт дымоудаления;
– хранить пиротехническую продукцию совместно с другими горючими веществами и материалами;
– проводить огневые работы во время нахождения людей в торговых залах, а также в помещениях, в которых размещены на хранение пиротехническая продукция;
– расфасовывать изделия в торговых залах и на путях эвакуации;
– хранить пороховые заряды совместно с капсюлями или снаряженными изделиями в одном шкафу;
– размещать отдельные секции по продаже пожароопасных товаров ближе 4 м от выходов, лестничных клеток, в тамбурах и на путях эвакуации, а сами секции располагать на нижних этажах магазинов;
– размещать металлические шкафы (сейфы) с изделиями в подвальных помещениях;
– продавать изделия не в заводской упаковке или раскупоривать заводскую упаковку в помещениях складов;
– импортные изделия должны отвечать требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к отечественной продукции, и иметь сертификат соответствия (сертификационное свидетельство), выданный в установленном порядке.
2. Основные требования к нормативным и техническим документам на пиротехническую продукцию
2.1. Нормативные и технические документы на пиротехническую продукцию (стандарты, технические условия, технические описания, инструкции по применению (эксплуатации)) должны содержать:
- перечень опасных факторов пиротехнического изделия, нормально работающего и в аварийной ситуации, размеры опасных зон;
- класс опасности по ГОСТ 19433;
- требования безопасности (в том числе пожарной) и правила хранения, транспортирования и использования пиротехнических изделий;
- способы утилизации пиротехнических изделий (отработанных, отказавших или с просроченным сроком годности);
- другие требования и ограничения, вытекающие из специфики конструкции, условий эксплуатации и назначения пиротехнических изделий.
2.2. Пиротехнические изделия должны поставляться потребителю в заводской упаковке, на которой указывается наименование или индекс изделия, номер партии, дата изготовления, наименование или условный индекс организации-изготовителя, количество изделий, срок годности (гарантийный срок), вес, класс опасности и ярлык.
Упаковка должна обеспечивать целостность изделия и нанесенной на него этикетки, а также безопасность при хранении, транспортировании, подготовке к использованию.
Маркировка на изделиях и на упаковках импортных изделий должна быть на русском языке, содержать сведения об опасных особенностях изделия и обеспечивать проведение идентификации изделий отечественным образцам. Без данных идентификации реализация импортных изделий запрещается.
2.3. Упаковка с изделиями должна быть в заводской таре и в ящик (коробку) должна быть вложена инструкция по эксплуатации данного изделия, в которой описываются его пожароопасные свойства и условия применения.
2.4. Текст прилагаемой к пиротехническому изделию инструкции по применению должен содержать сведения об условиях применения изделия, способах безопасной подготовки к работе, запуска и утилизации (при необходимости), гарантийному сроку и дате изготовления или сроку годности; информировать об опасности изделия; иметь реквизиты производителя, сведения по сертификации и другие данные, обусловленные спецификой продукции.
Указанная информация должна быть изложена на русском языке (допускается ее дублирование на других языках). Текст должен быть четким и хорошо различимым. Предупредительные надписи должны быть выделены шрифтом или сопровождены словом "ВНИМАНИЕ!".
Те же данные должны быть изложены в инструкции по применению на русском языке для импортных изделий.
2.5. Разборка и доработка (переснаряжение) пиротехнических изделий, не предусмотренные нормативной и технической документацией на пиротехнические изделия, у потребителя (продавца), а также использование не по назначению или в условиях, не предусмотренных эксплуатационной документацией на пиротехнические изделия, не допускаются.
3. Основные требования к использованию пиротехнических изделий
3.1. Запрещено использование пиротехнических изделий с 23 до 7 часов(5).
(5) Закон города Москвы от 01.01.01 года № 42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве».
3.2. Не допускается проведение культурно-развлекательных мероприятий с применением пиротехники, фейерверков и открытого огня на объектах с низкой пожарной устойчивостью(6).
(6) Постановление Правительства Москвы от 01.01.01 года «Об утверждении правил пожарной безопасности в городе Москве».
3.3. Запрещено применение пиротехнических изделий и других огненных эффектов в помещениях, где проводятся культурно - массовые мероприятия(7).
(7) Распоряжение Правительства Москвы от 8 декабря 2009 года «О дополнительных мерах по обеспечению пожарной безопасности в период подготовки и проведения новогодних и рождественских праздников».
4. Ответственность за нарушение требований в сфере оборота пиротехнических изделий
4.1. Уголовная ответственность
- статья 218 Уголовного кодекса Российской Федерации: нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий, а также незаконная пересылка этих веществ по почте или багажом, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, - наказываются ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
- статья 219 Уголовного кодекса Российской Федерации: нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, либо повлекшее по неосторожности смерть - наказывается штрафом либо ограничением свободы на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
4.2. Административная ответственность
- статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
1. Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
2. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
3. Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
4. Выдача сертификата соответствия на продукцию без сертификата пожарной безопасности в случае, если сертификат пожарной безопасности обязателен, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
5. Продажа продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
6. Несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники,
- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
- статья 3.4 Закона города Москвы от 01.01.01 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»:
Использование пиротехнических средств (за исключением средств, используемых для проведения фейерверков), в том числе самодельных, в общественных местах, если это не связано со служебной или производственной деятельностью, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.
- статья 3.5 Закона города Москвы от 01.01.01 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»:
1. Устройство фейерверков негосударственными организациями в запрещенных для этого местах или в неустановленное время, или без получения письменного разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы, а равно использование неисправного или неаттестованного оборудования для устройства фейерверков либо несертифицированных фейерверочных изделий -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей.
2. Устройство фейерверков гражданами в запрещенных для этого местах или в неустановленное время -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.
- статья 3.13 Закона города Москвы от 01.01.01 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»:
Совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан с 23 часов до 7 часов на установленных законодательством города Москвы защищаемых территориях и в защищаемых помещениях, за исключением действий, направленных на предотвращение правонарушений, ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, действий, совершаемых при отправлении религиозных культов в рамках канонических требований соответствующих конфессий, а также при проведении культурно-массовых мероприятий, разрешенных органами государственной власти или органами местного самоуправления в городе Москве, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
5.3. Кроме того, установлена административная ответственность за невыполнение предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль:
Часть 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
