Вокруг десяти миллиардов
Леса Подмосковья защитят от бездумной аренды
Подмосковные леса — единственные в России, оставшиеся в ведении федерального центра. Все остальные леса, согласно новому Лесному кодексу были переданы в региональное подчинение. Но для Московской области было сделано исключение.
Москва — не только столица нашей Родины, но и огромный мегаполис: плотность населения здесь в 15 раз превышает среднюю плотность по России. Более 95% всех лесов Московской области выполняют санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, из них на «зеленые зоны» вокруг городов приходится 82%. Всего лесной фонд в Подмосковье составляет 1,787 млн га.
Земля в Подмосковье — самая дорогая в России, а местами — даже в Европе. Если бы лесные земли были пущены на продажу, то эксперты оценивают емкость этого рынка минимум в 10 млрд долларов.
В денежном выражении земля — это самое ценное в лесном фонде Московской области. А лес, который на ней растет, многие рассматривают как бесплатное приложение. Возможно, это одна из главных причин, по которым лесной фонд Подмосковья остался под неусыпным контролем федерального центра.
Топор и закон — в разные руки
Лесоводы Московской области убеждены, что реформа началась вовремя. К первой половине 2000-х годов в лесах Подмосковья сложилась настоящая анархия. Создание Федерального агентства лесного хозяйства, которое начало политику по эффективному управлению лесами, притормозило этот процесс: лес в Московской области до сих пор остается в относительной сохранности.
Напомним, что реформа лесного хозяйства предполагает четкое разделение управленческих и хозяйственных функций. Новый Лесной кодекс поставил крест на системе государственных лесхозов, которые, образно выряжаясь, в одной руке держали закон, а в другой — топор. Именно это звено в управлении лесным хозяйством было в наибольшей степени подвержено коррупции — и постепенно коммерциализировалось. Это провоцировал и постоянный недостаток бюджетных средств. Около 2/3 своих доходов лесхозы получали за счет заготовки древесины, при этом рубки назначали сами.
В рамках новых лесных отношений таких заработков у государственных учреждений не будет: все виды заготовки древесины отнесены исключительно к предпринимательской деятельности. Вместо лесхозов в структуре управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москва (Мослесхоз) уже создали восемь межрайонных лесничеств численностью около 1,5 тыс. человек. Именно лесничества с 1 января 2008 года станут главным звеном управления лесами, обеспечат государственный лесной контроль и надзор.
Основные задачи лесничеств — обеспечение исполнения арендаторами требований лесного законодательства, проектов освоения лесных участков, договоров аренды и норм лесных деклараций. На лесных участках, не переданных в аренду, лесничества будут проводить организацию лесопользования и ведения лесного хозяйства по государственным контрактам на конкурсной основе.
Должностные лица лесничеств будут иметь статус государственных гражданских служащих. Это непременное условие качественного управления лесами, эффективного противодействия незаконным рубкам. Только статус госслужащего наделяет лесничего правами административного преследования и наказания — и одновременно устанавливает ограничения на занятие предпринимательской деятельностью. Лучше лесников лес никто не защитит и не убережет.
Здоровый лес рубить не будут
Увлекаясь назначением вырубок самим себе, руководители некоторых подмосковных лесхозов оставили реформаторам сомнительное наследство — и с точки зрения экологии, и с точки зрения репутации.
Достаточно сказать, что основной акцент директора некоторых лесхозов ставили на сплошные санитарные рубки — вырубали якобы больную древесину. Да так рьяно, что в Дмитровском, Волоколамском, Павлово-Посадском, Рузском, Солнечногорском и Талдомском лесхозах объемы сплошных санитарных рубок в 3 раза превышали объемы рубок по главному пользованию, в Коломенском — в 4 раза, в Истринском — в 6 раз, в опытном лесном хозяйстве «Русский лес» — в 5 раз.
Звенигородский лесхоз после санитарных рубок лишился 66 тыс. м3 древесины. Вырубались лучшие хвойные высокопроизводительные древостои. Перестойные деградирующие осинники, практически прекратившие свой рост, не вовлекались в лесохозяйственную деятельность. Так было и в Подольском, Чеховском, Сергиево-Посадском, Бородинском лесхозах, ОЛХ «Русский лес».
Удивляться не стоит: подмосковная древесина сегодня мало кому нужна. А вот за земли, свободные от леса, арендаторы готовы перегрызть друг другу глотки. Поэтому за последние 10—15 лет в Московской области четко выразилась тенденция сокращения земель лесного фонда, в том числе покрытых лесом. Только в Звенигородском лесхозе площадь земель лесного фонда, покрытых лесом, уменьшилась с 1993 года на 2,5 тыс. га. Этот факт говорит о том, что на территории лесхоза появились объекты индивидуального жилищного строительства, не выведенные из лесного фонда в установленном порядке. То есть лесные земли были попросту самовольно захвачены.
Значительное сокращение площадей произошло за этот же период в Истринском (минус 2 тыс. га) и Ногинском лесхозах (минус 971 га). Эти лесхозы также находятся в непосредственной близости от Москвы — они расположены в водоохранной и лесопарковой зоне. Стоимость одной сотки такой земли можно узнать в любом каталоге элитной подмосковной недвижимости.
Хозяйство выйдет на рынок
Сегодня задача Мослесхоза — преобразовать 28 подмосковных лесхозов из госучреждений в госпредприятие. Все эти 28 единиц станут филиалами одного государственного унитарного предприятия — лесного ГУП. И будут выполнять мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов и заготовке древесины.
Форма ГУП позволяет гарантировать, что реорганизуемые лесхозы сохранят профиль работы и не перейдут в разряд лесозаготовительных компаний. Это является необходимым условием в переходный период, пока не будет развит региональный рынок лесохозяйственных и лесовосстановительных услуг. После отработки механизмов преобразования и получения юридической практики можно будет заняться акционированием этого предприятия. Планируется, что соучредителем нового АО станет и правительство Московской области, которое сможет активно участвовать в работе лесной отрасли, инициировать некоторые процессы в области эффективного использования лесных ресурсов.
Таким образом, на первом этапе реформы лесоуправления Мослесхозу удалось сохранить кадровый состав и преемственность ведения лесного хозяйства в районах области, минимизировать социальные издержки, связанные с этими процессами. Все занятые в лесном хозяйстве области 4,5 тыс. специалистов в ходе реструктуризации нашли свое место. Каждому был предоставлен выбор идти работать либо в управленческую, либо в хозяйственную часть разделенного лесхоза.
Будущее — за рекреацией
Между тем лес в Подмосковье не только можно, но и нужно рубить. Спелых и перестойных лесов в регионе действительно хватает.
Сергей Сопин, руководитель управления лесного хозяйства
по Московской области и г. Москва:
— Во-первых, несвоевременная рубка перестойных деревьев приводит к тому, что ухудшается санитарное состояние леса (появляются болезни, вредители), повышается пожарная опасность, теряются технические качества древесины. Кроме того, перестойный лес уже не выделяет кислород, а поглощает его.
Во-вторых, рубки главного пользования можно вести далеко не на всей территории Подмосковья, а только на 39% ее площади. На остальной территории это могут быть только рубки ухода и санитарные рубки (удаление из древостоя бурелома, усыхающих деревьев, сухостоя, заселенных стволовыми вредителями и пораженных болезнями деревьев).
В-третьих, ежегодно по рубкам главного пользования у нас должно заготавливаться 1,93 млн м3 древесины. Реально же заготавливается 25—30%.
Для нас большая проблема — найти лесопользователей, которые захотели бы заниматься вырубкой такого леса. Дело в том, что 58% подмосковных лесов — это мягколиственные породы, которые не представляют для лесозаготовителей большой ценности. Да и хвойная древесина по качеству не идет в сравнение, например, с вологодской или карельской. Кроме того, лесопользователь, согласно действующему законодательству, обязан и восстанавливать лес, и защищать его от пожара. Все эти факторы вместе делают заготовку древесины в Московской области не слишком выгодной.
При этом в 2007 году Мослесхоз успел проделать значительную работу по организации лесопользования в новых условиях.
— Несмотря на то что в период отсутствия нормативно-правовой базы решались в основном аварийно-текущие задачи, нам удалось сохранить стабильность лесопользования в регионе, — подчеркивает Сергей Сопин. — За первое полугодие было заготовлено около 750 тыс. м3 древесины. При этом восстановительные работы были проведены на площади 6,47 тыс. га. Только в 2006 году лесные аукционы в Подмосковье принесли доход более 63,4 млн рублей. Все это свидетельствует о положительной динамике развития лесного хозяйства в регионе.
Все большее внимание в Подмосковье уделяется рекреационному лесопользованию — аренде лесного участка для культурно-оздоровительных, туристических, спортивных целей. Там можно гулять, собирать грибы и ягоды, прокладывать лыжные трассы зимой, велосипедные маршруты летом, можно на период лесопользования возводить временные строения и сооружения, связанные с данным видом лесопользования. Использование участка не по целевому назначению запрещается. Рубить деревья категорически нельзя. Также запрещается возведение объектов капитального строительства, в том числе объектов индивидуального жилищного либо дачного строительства.
В прошлом году на совещании в Сыктывкаре по развитию лесной отрасли президент РФ Владимир Путин назвал одной из приоритетных задач применение комплексного подхода к использованию лесных ресурсов. Лучше всего с этим поручением в московских лесах можно справиться, увеличив объемы рекреационного лесопользования. Заготовка здесь дает минимальный доход, а вот рекреация — наивысший: в 5—10 раз больше, чем от добычи древесины. Попутно решается и проблема незаконных рубок.
— У леса должен быть хозяин, — считает Сергей Сопин. — Получив в пользование на длительный срок лесной участок, арендатор становится кровно заинтересованным в сохранении лесного ресурса. Он будет своевременно пресекать все попытки незаконных рубок на своей территории. Мослесхозу предстоит еще много работы по организации эффективности лесопользования. Однако надеюсь, что результаты данной работы мы увидим уже скоро.
Иван ЯКУБОВ
(«Российская лесная газета», № 42, 2007 г.)
