Качество жилья

Качество жилья

Новоселы бьют тревогу

Мечта каждого новосела получить квартиру, которая радовала бы глаз и сердце. Но всегда ли так получается? Качество строительства — проблема и техническая, и социальная. Наш собеседник по проблемам качества строительства — главный государственный жилищный инспектор Николай ВАСЮТИН.

— Известно, что в 2006 году было построено 50,173 млн. кв. метров жилья. Нас интересует вопрос: можно ли с такой же точностью, скажем, с тысячных долей, определить качество построенного жилья? Каковы тут, Николай Афанасьевич, критерии оценки в целом по России, в регионах?

— Да, действительно, в нашей стране в 2006 году было построено 50,173 млн. кв. метров жилой площади. Точность данной цифры гарантируется органами государственной статистики и теми, кто подал отчет в органы Росгосстата.

Другой вопрос — качество построенного жилья. Практически все требования, предъявляемые к качеству строительной продукции, предусмотрены СНиПами, и, казалось бы, чего там раздумывать — руководствуйся нормативами и все будет прекрасно. Например, если норма неровности стен и перекрытий составляет 15 мм, то неровность не может быть 16 и более мм, ибо это уже отклонение от нормы, т. е. строительный брак и так далее. Но не все так просто. В нашей стране с 2003 года идет реформа системы технического регулирования, предполагающая разработку технических регламентов (ТР) для всех отраслей производства, в том числе и строительной. Технические регламенты должны прийти на смену СНиПам с 1 июля 2010 года.

Созданная ранее система технического нормирования в строительстве как бы не легитимна, но и не отменена в установленном порядке, а новая система на базе технических регламентов не создана. А пока дефекты при строительстве возникают везде. Идут жалобы на окна и двери, которые плохо закрываются, щели в полах такие, что нога может провалиться. В новых квартирах можно зачастую обнаружить остатки строительных материалов, например, бетона, который не так просто можно убрать. В сданных домах не работают лифты и вентиляция. Эти проблемы относятся к жилым домам практически всех классов. Но если речь идет о жилье для очередников (социальное жилье), которое передается с отделкой, то количество видов дефектов возрастает в разы: отклеивающиеся обои, кривые раковины, разбитые унитазы, текущие ванны и т. д.

Поэтому с такой же точностью определить качественные параметры, основываясь на действующих нормативах, сегодня затруднительно.

— Наивысшие количественные показатели в 2006 году в Московской области, Москве, Санкт-Петербурге, Татарстане и Башкирии. Есть ли взаимосвязь количественных показателей с качественными?

— Вопрос, как говорится, интересный. Казалось бы, если больше объемы строительства, больше опыт, лучше применяемые технологии, то лучше должны быть и качественные характеристики. Но это не совсем так. Как раз наибольшее количество жалоб на введенное с браком и недоделками жилье из Москвы, Санкт-Петербурга, есть жалобы и из Татарстана. Но ни одной нет из Республики Башкортостан. Уверен, это не значит, что там все прекрасно и жилье там строится с суперкачеством. Дело все в том, что руководители строительной и жилищной сферы республики решают все возникающие вопросы на месте, ответственно относятся к разбору жалоб на действия или бездействие строителей, и принимаемые ими меры позволяют снизить остроту проблемы. Замечательный пример для всех, кто занимается жилищным строительством в Российской Федерации.

— Орловскую область характеризуют, к примеру, с положительной стороны, там решаются совместно с РААСН вопросы градостроительного развития. Вместе с тем она в числе тех, кто не справился с заданиями 2006 года. Чем это объяснить?

— Как бы я прокомментировал ваш вопрос. Орловская область ввела в 2006 году 252,6 тысячи кв. метров жилья, при этом рост к 2005 году составил 101,9 процента. Здесь есть одна особенность —
абсолютная достоверность указанных цифр. За каждую из них можно смело отвечать, что называется, головой, это раз. Во-вторых, качество вводимого жилья высокое. Требовательность руководителей этого субъекта РФ к строителям в вопросах приемки законченных строительством объектов очень жесткая. За последние пять лет в органы государственной жилищной инспекции из этого региона не поступила ни одна жалоба по этим вопросам. Лично для меня каждый квадратный метр построенного жилья в Орловской области дороже, чем полтора в некоторых иных регионах.

— Кстати, ученые РААСН отмечают, что нормативно-правовая база архитектуры, градостроительства и строительного производства оставляет желать лучшего. Как это влияет на качество жилья?

— И правильно отмечают. Действительно, это стало настоящим тормозом в строительной и градостроительной сферах. Негативно воздействует это и на качество жилья.

Здесь есть и очень большой вопрос — отсутствие территориального планирования. За последние годы эта культура утеряна, утрачены специалисты и целые институты. Сегодня даже так называемые продвинутые регионы не могут выполнить схему территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом.

А как же строить, создавать города и поселения будущего, комфортные и обращенные лицом к человеку, без этих азов градостроительной науки? Выводы, конечно же, делаются, продвижение вперед есть, но очень уж медленно идут эти процессы.

— Много нареканий высказывается по поводу отсталости строительной базы и выпуска низкого качества стройматериалов, что негативно сказывается на качестве жилья. Есть ли у вас рычаги влияния на этот важный процесс?

— Действительно, огромной проблемой является то, что значительная часть стройматериалов не соответствует международным стандартам. Многие из них приобретаются на рынках, где контроль за соблюдением правил торговли слабый или вообще отсутствует. Кроме того, сертификаты на материалы зачастую фальсифицируются. В результате качество постройки в этом плане полностью приходит в зависимость от субъективного фактора — честности и деловой порядочности изготовителей и продавцов строительных материалов. Это также сводит на нет всю и без того ослабленную систему контроля и регулирования в строительной сфере.

К сожалению, законодательством РФ пока не предусмотрен действенный контроль за производством и реализацией продукции строительной индустрии со стороны строительного надзора.

— Главный государственный жилищный инспектор РФ может самостоятельно принимать решения или сейчас больший крен сделан в сторону региональных государственных жилищных инспекций? За кем решающее слово?

— Безусловно, основной крен, основная нагрузка в соответствии с действующим законодательством лежит на госжилинспекциях субъектов Российской Федерации. Для этого им даны и немалые права. В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях они имеют право в соответствии со ст. ст. 7.21, 7.22 и 7.23 привлекать нарушителей Жилищного законодательства РФ к штрафам, и весьма значительным. Так, только за 2006 год штрафные санкции, примененные к нарушителям, составили 250 млн. рублей. Но и у Главной государственной жилищной инспекции имеются свои права. Она согласовывает назначение руководителей госжилинспекций регионов, ведет методическое обеспечение инспекций, рассматривает жалобы на принимаемые инспекциями решения и, в случае необходимости, поправляет их, поквартально подводит итоги работы госжилинспекций страны. Так что работы хватает всем.

— Малоэтажное жилищное строительство, в том числе деревянное, находится под контролем Главного жилищного инспектора?

— Все жилищное строительство находится в сфере органов строительного надзора. Согласно действующему законодательству, в сферу нашего контроля жилье попадает с момента ввода в эксплуатацию независимо от форм собственности и называется уже «жилищный фонд».

— Ваши пожелания по улучшению системы контроля за качеством жилищного строительства.

— Проблемы качества жилищного строительства волнуют многих. Человеку небедному, строящему для себя дом, коттедж, виллу, решать вопросы, конечно, проще. У него в руках финансовые рычаги. Но бывает, что и они к нам обращаются. А вот среднестатистическому гражданину, получившему жилье от муниципалитета по очереди или купившему его на собранные с большим напряжением личные сбережения, а то и в долг, гораздо труднее разговаривать с застройщиком. По сути, он бесправен перед строительными баронами, высшая цель которых — извлечение прибыли. Местные органы власти также практически не имеют на них влияния, кроме языка доброй воли. И остаются эти граждане один на один со своими проблемами. Обращения в суды требуют времени, многочисленных дорогостоящих экспертиз и малоэффективны, вследствие того, что строительные корпорации располагают прекрасно подготовленными юристами и, как правило, выигрывают такие процессы.

Поэтому в своих обращениях к руководству постоянно прошу учитывать эти доводы и создать такую систему, чтобы был возможен контроль за жилищным строительством со стороны органов госжилинспекций на всех стадиях строительства — от проектирования, экспертизы, непосредственно строительства и до ввода в эксплуатацию.

Ожидается, что с этого года контролем за возведением особо опасных, технически сложных и уникальных объектов займется вновь создаваемый орган исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченный на проведение такого контроля. Он же будет следить и за новыми технологиями и материалами, применяемыми в строительстве. Для этого в каждом субъекте РФ будут (там, где их еще нет) созданы структурные подразделения Госстройнадзора. Они же будут контролировать строительство всех остальных объектов, не отнесенных к группе особо опасных, технически сложных и уникальных.

Но какие бы органы контроля ни создавали — их надо вооружать техническими нормативами, без которых трудно осуждать бракоделов. Вот почему очень необходимы техрегламенты:

— «О безопасности зданий, строений и сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий»;

— «О безопасности строительных материалов и изделий»;

— «О требованиях к безопасности зданий и других строительных сооружений гражданского и промышленного назначения».

Отсутствие технических нормативов ведет к произволу в строительном производстве, к формированию безответственности проектировщиков и застройщиков, к непредсказуемым пагубным последствиям. Это, разумеется, затрудняет работу органов стройнадзора, а в итоге и жилищной инспекции.

В России есть возможности строить комфортное, безопасное, долговечное жилье. Вот и хотелось бы, чтобы эти возможности использовали в полной мере.

Владимир ПОШАТАЕВ.