КВАРТИРНАЯ ОЧЕРЕДЬ
и чудеса вокруг нее
Непременным атрибутом советского образа жизни была квартирная очередь. Государство само перераспределяло заработанные народом средства и, оставляя на руках необходимый прожиточный минимум, остальное направляло на то, что ему казалось важнее, — повороты рек, прокладку БАМов, решение продовольственной проблемы и прочее. Среди приоритетов было и обеспечение людей жильем. И хотя в 1990 году его на Украине ввели рекордные 17,5 млн. кв. метров, очередь не уменьшалась, а, наоборот, росла. Несмотря на переход к другому способу хозяйствования — нынешний строительный бум и предоставление гражданам возможности самим решать свои квартирные вопросы, очередь продолжает существовать и даже становится плотнее в новых своих проявлениях. Реально ли обеспечить жильем всех желающих — как очередников, так и тех, кто хочет переехать в более современные и просторные квартиры? Об этом разговор с директором «Институт города» Александром СЕРГИЕНКО.
— Александр Иванович, гидру квартирной очереди не удалось одолеть ни в советские времена, ни теперь. Но прежде чем повести разговор о том, что надо делать, обрисуйте, пожалуйста, нынешнюю ситуацию на рынке жилья на Украине, сколько его строится и для кого?
— Валовые показатели новопостроенной площади не совсем точно характеризуют дела в жилищной сфере. Если в 2007 году было введено 10,2 млн. кв. метров против 8,7 млн. в 1995 году (на 17 процентов больше), то по количеству квартир ситуация противоположная: в 2007 году их введено в эксплуатацию меньше, чем в 1995-м, — 94,6 тысячи против 118,2 тысячи.
Понятно, что с появлением целой прослойки зажиточных граждан расширился спектр потребностей и началось строительство огромных по «совковым» меркам помещений. Бывшая квартира В. Щербицкого в Киеве на ул. Шелковичной, где в середине 90-х размещалось представительство Всемирного Банка, выглядит сегодня довольно скромной, а тогда 7-8-комнатных квартир вообще не строили. Вместе с тем в минувшем году на Украине в эксплуатацию введено 1837 таких помещений, средняя площадь 7-комнатной квартиры — 308 кв. метров, а 8-комнатной — вообще 457 кв. метров.
Вообще с 1995 года средняя площадь новопостроенного помещения на Украине выросла в полтора раза — с 73,3 до 108,3 кв. метра. Очевидно, что увеличение валовой жилой площади при уменьшении количества квартир не является позитивом для квартирной очереди. Существенно изменилась также и структура нового строительства по типам жилья. Если в 1990 году индивидуальные дома составляли четверть всей площади, то в минувшем году этот показатель составляет уже свыше 55 процентов, или 5,7 млн. кв. метров из 10,2 млн. кв. метров. При этом, взяв во внимание, что всего на селе в том году построено около четверти из всех площадей, становится понятным, что остальное, 31 процент, составляют городские коттеджи и индивидуальные дома. Ведь на Украине стремительно возрастает сегмент частного коттеджного строительства, которое является характерным признаком развитых стран. Понятно, что возводят такое жилье довольно обеспеченные люди, которые не будут десятилетиями ждать квартирной очереди.
Впрочем, заметим, что в США, например, есть значительный опыт коттеджного строительства для... малоимущих семей. Оно осуществляется по простым технологиям, из дешевых материалов, с привлечением добровольцев, но предоставляется не бесплатно, а в долгосрочный кредит, при этом лишь несколько процентов его выплачивают до конца, остальные — не банкротятся и не выселяются принудительно, а продают или меняют это жилье на лучшее.
— Как продвигается квартирная очередь?
— Несмотря на увеличение числа возведенных квартир и возрастание объемов жилья, профинансированного из госбюджета, в годах количество квартир, предоставленных очередникам, упало почти вдвое — с 32 до 17 тысяч. Имеем парадокс — новых квартир все больше, а до очереди их доходит все меньше! Единственное тому объяснение — осложненный многочисленными льготами непрозрачный порядок предоставления жилья.
Прогнозируемый срок ожидания квартиры на Украине можно высчитать, если поделить размер очереди — около 1 млн. 252 тысячи семей — на количество предоставленных квартир — почти 17 тысяч (по данным минувшего года). В результате получим 74 года. Итак, если при рождении ребенка семья встанет на очередь, то вероятно, что девочка едва доживет до новой квартиры: средняя продолжительность жизни женщин на Украине — 74 года, а вот мальчик — уже нет, для мужчин этот показагода. Ожидание своего жилья в квартирной очереди становится все более безнадежным делом.
— А как выглядит квартирная очередь в Киеве? Ведь в столице высочайшие в республике темпы сооружения жилья...
— Да, Киев строит больше всех регионов — 1,4 млн. кв. метров, или каждый седьмой квадратной метр жилья на Украине по итогам того года. В отличие от регионов и Украины в целом Киев вышел на уровень 1990 года еще три года назад и с 2005 ежегодно прибавлял по 100 тыс. кв. метров. Удастся ли такое сделать в этом году — большой вопрос: по показателям полугодия никакого прироста нет. Из 1,4 млн. киевских «квадратов» подавляющее большинство в отличие от других городских поселений Украины построено в многоквартирных домах — 93 процента, причем преимущественно в многоэтажках (16 этажей и выше). Средняя площадь 14,9 тыс. квартир, сданных в эксплуатацию в минувшем году в Киеве, — 92 кв. метра.
С такими показателями следовало бы надеяться, что и квартирная очередь в Киеве будет двигаться быстрее, однако — нет. Как в случае квадратных метров, так и здесь: каждый седьмой очередник Украины — киевлянин. Из 175-тысячной киевской очереди две трети семей ждут от 10 лет и больше. В минувшем году получили ордера лишь 2970 очередников. Однако, несмотря на такие медленные темпы продвижения киевской очереди, ежегодно к ней приобщается около 6 тысяч семей и одиночек. Что ими движет — неисправимый «совковый» оптимизм, сегодняшняя безысходность или надежда на «авось», — ответить трудно. Наверное — и первое, и второе, и третье.
Отдельно следует рассмотреть продвижение очереди за то время, когда к власти в городе пришла новая команда. Через два года мэр отчитывался: «Квартирная очередь сократилась на 12 тысяч семей». Однако государственная статистическая отчетность говорит совсем о другом: с 2005 года строительство жилья в Киеве стало увеличиваться, но количество семей, которые получали жилье, наоборот, падало: 2005 год — 4291, 2006 год — 3786, 2007 год — 2970 квартир. Итого: за два года очередникам предоставлено лишь 6756 квартир, или вдвое меньше от заявленных, причем треть семей осталась в очереди, то есть улучшила свои жилищные условия не существенно.
Однако и это не все. Каждый год жилье получает значительное количество семей, которые вообще не находятся в очереди. В позапрошлом году их было 422, в прошлом году — 467 семей. Возможно, благодаря каким-то «хитрым» мероприятиям квартирная очередь и сократилась на 12 тысяч семей, однако с учетом приведенных выше цифр реально получили жилье и вышли из очереди втрое меньше — лишь 3830 семей.
— Вы упомянули о существующем осложненном многочисленными льготами порядке распределения жилья. Насколько он прозрачный?
— Как и в любой очереди, в квартирной также находятся, как мы видели, желающие пролезть вне ее. Однако в Киеве это явление приобрело гипертрофированные масштабы. И рассмотреть его не так просто, как в очереди магазинной. Во-первых, существует три вида квартирной очереди: первоочередная, внеочередная и общая. В 175-тысячной киевской очереди они составляют соответственно 26, 9 и 65 процентов. В прошлом году жилье получили: первоочередники — 2 процента, внеочередники — 6, «общие» — меньше процента. Последнее означает, что в очереди для средних граждан надо ждать 102 года.
Показатель, характеризующий безнадежность очереди, — это часть тех, кто ждет 10 и больше лет. Так, среди первоочередников она составляет 45, внеочередников — 51, а в общей очереди — 76 процентов. Последнее еще раз подтверждает, что общая очередь — болото, где можно просидеть всю жизнь и в нем же умереть. Но интересно, почему среди первоочередников и внеочередников (как это ни парадоксально) также практически половина зависает в очереди на долгие годы? А потому, что каждая из этих трех очередей разбита на свои подочереди, которые тоже продвигаются с разной скоростью.
В категории первоочередников в «наилучших» условиях, если можно так сказать, находятся жители обветшалых и аварийных домов (уволенных в запас и отставку военнослужащих по понятной причине во внимание не берем), а наиболее плохие перспективы имеют ветераны войны. Поскольку имеется в виду Вторая мировая война, то, учитывая длину очереди в 83,3 года, становится понятным, что новая квартира ветеранам не светит.
У категории внеочередников ситуация вообще лучшая: надо простоять «вне очереди» меньше 18 лет — это в среднем, так как, например, для чернобыльцев этот срок возрастает почти до 91-го года. Однако ситуацию исправляет загадочная группа товарищей под названием «другие категории», где скорость получения квартиры просто фантастическая — 6,2 года! Еще более фантастично то, что треть из предоставленных квартир получают те, кто вообще не находились в очереди, даже среди внеочередников! Кто они — многочисленные украинские космонавты или пришельцы с Марса, лица, награжденные орденами Ярослава Мудрого или неизлечимо больные, судьи или прокуроры, которые опротестовывают решения горсовета, — этого статистика не знает.
На этом фоне общая очередь длиной в 102 года просто-таки грубо портит красивую картину достижений городской власти. Вдобавок три четверти очереди составляют те, кто стоят свыше 10 лет. Однако еще длиннее очередь молодых семей — 130 лет. Разумеется, молодые никогда не получат жилье молодыми. А может, и старыми...
— Картина гнетущая. Но ведь какой-либо выход из этой безысходности должен быть...
— И он есть. Старый «совковый» механизм квартирной очереди, умноженный на коррупцию и чиновничье беззаконие, обеспечить жильем граждан Украины или жителей Киева, который расстраивается быстрее всех, не способен. Потому единый выход — эту очередь как механизм для махинаций следует ликвидировать. И построить новую — на совсем других принципах, которые, кстати, определены статьей 47 Конституции Украины: государство должно создать условия, благодаря которым каждый гражданин может построить, приобрести или взять в аренду жилье.
В основу следует положить два принципа. Первый — бесплатного жилья нет. То, что дается даром, не ценится и не сохраняется, о чем свидетельствует опыт всей нашей жизни. «Гражданам, которые требуют социальной защиты, жилье предоставляется государством и органами местного самоуправления безвозмездно или за доступную для них плату соответственно закону» (ст. 47 Конституции Украины), однако на условиях, которые разрешают поменять его на лучшее, а не превратиться в гетто или предмет спекуляций.
Второй — чем больший начальный взнос очередника в строительство жилья, тем быстрее он получает право взять кредит через ряд программ на манер 30 на 70, 50 на 50, 70 на 30 процентов (доля гражданина и государства) и прочие. Задача государства и местной власти при этом — обеспечить эффективное содружество банков и строительной отрасли, проще говоря, обезопасить от повторения ситуации с «Элита-центром». Однако это уже тема другая.
Георгий ДАНИЛЮК.
Киев.
