Вопросы собрания депутатов Ненецкого автономного округа к ежегодному отчету губернатора Ненецкого автономного округа о результатах деятельности Администрации Ненецкого автономного округа

Вопросы

Собрания депутатов Ненецкого автономного округа

к ежегодному отчету губернатора Ненецкого автономного округа

о результатах деятельности Администрации Ненецкого автономного округа

1. О перспективах продолжения начатой в 2005 году работы по строительству завода по воспроизводству сиговых и других видов рыб

В федеральную целевую программу «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в годах» в целях воспроизводства и поддержания запасов ценных лососевых видов рыб было включено строительство лососевого рыбоводного завода на территории Ненецкого автономного округа, в бассейне Печоры в 6-8 км от Нарьян-Мара, но так как нерестилища лососевых видов рыб располагаются в верховьях реки Печоры, а это территория Республики Коми, реализация такого проекта не была осуществлена.

Вместе с тем необходимо отметить, что в результате транзита загрязняющих веществ по реке Печора ухудшились условия обитания рыб. Прежде всего, это сказалось на сиговых рыбах. В настоящее время уровень естественного воспроизводства уже не обеспечивает былую численность сиговых рыб в водоемах (малых реках и озёрах) Ненецкого автономного округа. В современных условиях сохранить популяции сиговых рыб в естественных водоемах можно лишь в том случае, если в дополнение к естественному воспроизводству ценных рыб развивать на современной научной основе искусственное воспроизводство. Решение этой задачи можно обеспечить за счёт строительства рыбоводного завода по разведению, в первую очередь, сиговых рыб.

В 2011 году Федеральное агентство по рыболовству приступило к разработке проекта Комплексной программы развития рыбоводства (аквакультуры) в Российской Федерации на годы.

Финансовое обеспечение мероприятий Комплексной программы за счет средств федерального бюджета предполагается осуществлять только при условии выделения средств из бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Субъектам Российской Федерации рекомендовано разработать и утвердить региональные программы развития рыбоводства (аквакультуры).

В адрес руководителя Росрыболовства Крайнего А. А. отправлено письмо содержащее обоснование необходимости строительства завода по воспроизводству именно сиговых рыб. Преимуществом такого завода перед естественным воспроизводством является значительно более высокий уровень выживания молоди. Достижения науки позволяют реализовать это уже сейчас. При реализации проекта возможно достижение ежегодного вылова в объёме не менее 200 тонн.

Учитывая, что в округе разработана и принята долгосрочная целевая программа «Формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ненецком автономном округе на годы», даю поручение моему первому заместителю подготовить предложения по строительству рыбоводного завода по разведению сиговых рыб в рамках этой программы (либо созданием отдельной программы).

2. О дальнейшей судьбе объекта «Пристройка к зданию учебного корпуса ГОУ НПО «Ненецкое профессиональное училище» в Нарьян-Маре (строительство начато в феврале 1993 года)

В настоящее время ГОУ НПО «Ненецкое профессиональное училище» как имущественный комплекс вместе с объектом незавершенного строительства «Пристройка к зданию учебного корпуса ГОУ НПО «Ненецкое профессиональное училище» принадлежит на праве собственности Архангельской области на основании распоряжения администрации Архангельской области от 01.01.2001 № 279-ра/48 «О безвозмездной передаче государственных учреждений Ненецкого автономного округа как имущественных комплексов и имущества из собственности Ненецкого автономного округа в собственность Архангельской области». Земельный участок, на котором расположен незавершенный строительством объект, также зарегистрирован в собственность Архангельской области.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 26.3, пунктом 3 статьи 26.6 Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочия по организации предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования с 1 января 2008 года осуществляются органами государственной власти Архангельской области.

Учитывая изложенное, полномочиями по достройке объекта Администрация Ненецкого автономного округа не обладает.

3. Можно ли при строительстве жилых домов предусмотреть в цокольных этажах, в пределах микрорайона размещение (оборудование):

-  социальных продуктовых магазинов;

-  аптечных киосков (с возможностью измерения кровяного давления);

-  кулинарии.

В соответствии с СНиП «Здания жилые многоквартирные» в цокольном, первом и втором этажах жилого здания допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека.

Указанные в вопросе помещения могут размещаться в цокольных этажах жилых домов с соблюдением требований СНиП.

Вопрос размещения в цокольных этажах многоквартирных домов объектов социально-бытового назначения в настоящее время актуален, но требует детальной проработки. Есть определенные нерешенные вопросы в части полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по данному вопросу.

Действительно при комплексной застройки территории необходимо развивать, в том числе и социальную инфраструктуру, то есть объекты образования, дошкольного воспитания, здравоохранения, социального обеспечения, бытового обслуживания, торговли, культуры, спорта, досуга, иных социально значимых объектов обслуживания населения.

Механизм реализации данного направления – строительство многоквартирных домов, с последующей сдачей в аренду помещений в цокольных этажах.

Поэтому поручаю , , досконально проработать вопрос о возможности и целесообразности размещения в цокольных этажах строящихся многоквартирных домов объектов социально-бытового назначения, и при формировании бюджета на 2012 год предусмотреть при необходимости финансовые средства.

4. О результатах работы рабочей группы по перспективам развития поселка Шойна, образованной в сентябре 2010 года.

Проблемы и перспективы Шойны последний раз рассматривались на заседании рабочей группы 11.02.2011. Выступили , Безумов А. В., , Семяшкина Н. А., ,

В состав МО «Шоинский сельсовет» входят п. Шойна (административный центр) и д. Кия. Население муниципального образования составляет 396 человек (п. Шойна – 328 человек, д. Кия – 68 человек).

Занятость населения: пенсионеры - 60 человек, в социальной сфере – 108 человек, муниципальные служащие – 6 человек, служащие – 47 человек, в коммунальной сфере – 17 человек, ИП (торговая деятельность) – 1 человек, безработные граждане – 8 человек, иные граждане (дети, студенты, служащие в/ч и др.) – 149 человек.

На территории МО «Шоинский сельсовет» осуществляют деятельность МОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Шойна» (64 ребёнка, 42 работника), МДОУ «Детский сад № 32 п. Шойна» (22 ребёнка, 13 работников), ФАП в п. Шойна (6 работников), ФАП в д. Кия (2 работника), МУК «Дом культуры п. Шойна» (11 работников).

Кроме того, действуют участок МП ЗП «Севержилкомсервис» ЖКУ п. Шойна (17 работников), ГУП НАО «Ненецкая компания электросвязи» (1 работник), метеостанция (20 работников), отделение почтовой связи, войсковая часть № 000, потребительское общество «Маяк» (10 работников), Филиал - магазин «Элегия» (2 работника). До недавнего времени в п. Шойна функционировал рыбопрерабатывающий завод.

В 2010 году на территории МО «Шоинский сельсовет» сдано два 4-х квартирных дома, а также начато строительство двух домов, которые в настоящее время не достроены ввиду несоблюдения подрядчиком условий контракта (контракт расторгнут). На достройку указанных домов был объявлен аукцион, который не состоялся. Сумма, необходимая для завершения строительства - 5 млн. рублей. Готовы проекты на строительство четырех 4-х квартирных домов (общая стоимость строительства - 25 млн. рублей).

В 2011 году запланировано:

-передача бульдозера в собственность МО «Шоинский сельсовет»;

-завершение реконструкции линии электропередач (стоимость работ - 10 млн. рублей);

-завершение строительства ДЭС (стоимость строительства – 32 млн. рублей);

-проведение ремонта линии электропередач за счет средств окружного бюджета;

-проведение изысканий согласно ДЦП «Обеспечение населения Ненецкого автономного округа чистой водой» и проведение работ по установке модульной очистки в случае нахождения источника воды (25 млн. рублей).

Существует необходимости ввода 1 200 кв. м. жилых площадей для очередников на получение жилых помещений (50 млн. рублей) и 532 м2 для переселения жителей из ветхого аварийного жилья (21,25 млн. рулей).

В 2010 году доходы МО «Шоинский сельсовет» составили 0,58 млн. рублей, а расходы (только из бюджета поселения) - 29,7 млн. рублей. Кроме того, выделяются средства из бюджета МО «Муниципальный район «Заполярный район» на содержание МОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Шойна» и ФАП (общая сумма 50 млн. рублей), а также на компенсацию коммунальных расходов. Необходимо отметить, что аналогичная ситуация по расходам прослеживается практически в каждом муниципальном образовании региона.

Согласно статьи 5.3 закона Ненецкого автономного округа от 01.01.2001 «Об административно-территориальном устройстве Ненецкого автономного округа» для принятия решения о признании населенного пункта закрывающимся, необходимо наличие совокупности условий, одно из которых - численность населения населенного пункта составляет менее 100 человек.

Таким образом, поселок не может быть ликвидирован или переселен, следует лишь рассматривать варианты поддержки сельских жителей.

В ходе заседания рабочей группы ни один из участников совещания не высказался в пользу закрытия п. Шойна. При этом отмечено, что без участия жителей п. Шойна вопрос о его закрытии инициировать нельзя.

Хочу отметить, что мы часто критикуем Заполярный район, однако люди там работают и ежедневно обеспечивают необходимые условия для жизни. И прохождение зимнего сезона без трудностей – тому подтверждение.

Поручаю главе Заполярного района разработать дополнительные меры для улучшения жизни людей в Шойне и внести предложения, в том числе как субъекту, обладающему правом законодательной инициативы.

5. Об оценке исполнения полномочий органами государственной власти Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа.

В соответствии с законом Архангельской области № 000-9-ОЗ от 01.01.01 г. «Об областном бюджете на 2010 год» на осуществление полномочий на территории Ненецкого автономного округа было предусмотрено 4 679 564,5 тыс. рублей, что составляет 86,9% от объема использованных средств на осуществление полномочий на территории Ненецкого автономного округа в 2009 году. При этом следует отметить, что общие расходы областного бюджета в 2010 году возросли на 16,2% по сравнению с 2009 годом.

В связи с неисполнением в полном объеме органами государственной власти Архангельской области полномочия по организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) из окружного бюджета было выделено 105 708,8 тыс. рублей на выплату субсидии -Марский объединённый авиаотряд» на возмещение недополученных доходов, возникших при осуществлении им деятельности по оказанию услуг и выполнению работ и,8 тыс. рублей субсидии МУП «Нарьян-Марское АТП» для частичной компенсации недополученных доходов, возникших в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам автомобильным транспортом в городском, пригородном и межмуниципальном сообщении по регулируемым тарифам.

В связи с недостаточностью средств, выделяемых органами государственной власти Архангельской области на осуществление полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований на территории Ненецкого автономного округа, из окружного бюджета были выделены следующие виды субсидий и иных межбюджетных трансфертов на общую сумму 1 172 151,3 тыс. рублей:

Наименование	Сумма (тыс. руб.)
Субсидии на обеспечение равного с окружными государственными учреждениями повышения заработной платы работникам муниципальных учреждений культуры, здравоохранения, дошкольного и дополнительного образования	,2
Субсидии на организацию и обеспечение одноразового питания учащихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях	35 520,6
Субсидии на организацию и обеспечение вывоза обучающихся в общеобразовательных учреждениях в начале и в конце учебного года и на зимние каникулы	20 059,8
Субсидии на подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства и улично-дорожной сети к работе в осенне-зимний период г. г.	,4
Субсидии на подготовку объектов образования к работе в осенне-зимний период г. г.	18 456,6
Субсидии на организацию мероприятий, направленных на выявление и профилактику заболевания туберкулезом в сельских населенных пунктах Ненецкого автономного округа методом лучевой диагностики	6 000,0
Субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований в части коммунальных расходов муниципальных учреждений общего и дополнительного образования	52 978,2
Субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований в части коммунальных расходов муниципальных учреждений здравоохранения	6 861,1
Субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований в части расходов на дошкольное образование	,9
Субсидия на софинансирование расходных обязательств по обеспечению учреждений муниципальной системы здравоохранения лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами	5 000,0
Компенсация расходов на коммунальные услуги в целях сдерживания роста совокупного фактического размера платежей граждан за жилое помещение и коммунальные услуги	57 783,4
Компенсация расходов, возникающих в результате государственного регулирования цен на твёрдое топливо, реализуемое населению	,1
Субсидия на выполнение полномочий органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности	90 000,0
ВСЕГО:	1 ,3

Ситуация продолжает усугубляться.

В феврале 2011 года Администрация муниципального района «Заполярный район», после получения отказа от Правительства Архангельской области, обратилась с просьбой в Администрацию Ненецкого автономного округа об оказании финансовой помощи в 2011 году из окружного бюджета в сумме 159,6 млн. рублей на обеспечение сохранения средней заработной платы работникам общеобразовательных учреждений муниципального района «Заполярный район» по отношению к 2010 году.

В связи с изменениями в методике расчета субвенций местным бюджетам муниципального района и городского округа Ненецкого автономного округа на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях уменьшается надтарифный фонд оплаты труда, расходующийся на компенсационные и стимулирующие выплаты, что вызовет возникновение конфликтных ситуаций и недовольства в коллективах общеобразовательных учреждений.

Проблема усугубляется тем, что органы государственной власти Ненецкого автономного округа не могут финансировать полномочия органов государственной власти Архангельской области в части выделения субвенций на общеобразовательный процесс, а муниципальный район «Заполярный район», как высокодотационное муниципальное образование, не может направить свои средства на исполнение переданных полномочий.

6. Об исполнении органами государственной власти Ненецкого автономного округа отдельных полномочий в соответствии с договором между органами государственной власти Архангельской области и Ненецким автономным округом.

Между органами государственной власти Архангельской области и Ненецким автономным округом заключен договор об осуществлении отдельных полномочий Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа от 17 июня 2010 года № 06-07/24.

В соответствии со статьей 2 договора «органы государственной власти Ненецкого автономного округа вправе осуществлять на территории Ненецкого автономного округа полномочие, установленное подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», - в части организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства».

Поддержка малого предпринимательства в Ненецком автономном округе в 2010 году осуществлялась в рамках долгосрочной целевой программы «Молодежь Ненецкого автономного округа ( годы)». В соответствии с планом мероприятий программы 14-18 ноября 2010 года проведен семинар для молодых предпринимателей, а 17 декабря 2010 года конкурс бизнес - идей.

Кроме того, на территории МО «Муниципальный район «Заполярный район» действует долгосрочная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства» на 2годы», утвержденная постановлением Администрации МР «Заполярный район» от 01.01.2001 г. , а также создан и функционирует координационный совет по вопросам малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 01.01.2001г. № 000 утверждена долгосрочная целевая программа «Поддержка малого и среднего предпринимательства на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» на годы». Также при Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» создан координационный совет по поддержке малого и среднего предпринимательства.

В долгосрочной целевой программе «Молодежь Ненецкого автономного округа ( годы)» на 2011 год предусмотрено выделение грантов молодым предпринимателям на создание собственного бизнеса, проведение семинаров для молодых предпринимателей и конкурса бизнес - идей.

Кроме того, законом «Об окружном бюджете на 2011 год» предусмотрено увеличение штатной численности ОГУ «Центр молодежных инициатив» на 2 единицы с целью предоставления консультационных услуг гражданам, желающим заняться предпринимательством.

Постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 27 августа 2010 г. утверждена долгосрочная целевая программа «Поддержка сельского потребительского рынка на территории Ненецкого автономного округа на годы», которая направлена на реализацию мероприятий по повышению уровня жизни сельского населения и предполагает формирование системы поддержки предприятий потребительской кооперации, предприятий малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сельских поселениях Ненецкого автономного округа.

В соответствии со статьей 3 договора «органы государственной власти Ненецкого автономного округа вправе осуществлять на территории Ненецкого автономного округа полномочие, установленное подпунктом 9.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», - поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества, организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества».

В соответствии с данными Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Ненецкому автономному округу в 2010 году в округе осуществляли свою деятельность 90 некоммерческих организаций.

Отдельная программа поддержки социально ориентированных организаций с учётом социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей округа не принималась. Но органами исполнительной власти Ненецкого автономного округа разработаны и приняты три программы включающие мероприятия, направленные на поддержку некоммерческих организаций. Ведомственная целевая программа «Информационное обеспечение субъекта Российской Федерации Ненецкого автономного округа в годы» предусматривает реализацию следующим мероприятий:

·  проведение конкурса на оказание консультационных услуг по поддержке деятельности некоммерческих организаций Ненецкого автономного округа;

·  издание информационного сборника некоммерческих организаций Ненецкого автономного округа;

·  организация и проведение окружного форума некоммерческих организаций;

·  проведение окружного конкурса проектов некоммерческих организаций.

В рамках долгосрочной целевой программы «Старшее поколение Ненецкого автономного округа на 2годы» запланировано выделение средств на проведение конкурса программ, имеющих социальную направленность, среди социально ориентированных некоммерческих общественных организаций, объединений ветеранов, граждан старшего поколения.

В перечень мероприятий долгосрочной целевой программы «Молодёжь Ненецкого автономного округа ( годы)» включены конкурсные программы детских и молодежных объединений, предусматривающие оказание им финансовой поддержки.

В соответствии со статьей 4 «органы государственной власти Ненецкого автономного округа вправе осуществлять на территории Ненецкого автономного округа полномочие, установленное подпунктом 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», - организацию и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований».

В 2010 году органы государственной власти Ненецкого автономного округа осуществляли на территории округа полномочия по организации и осуществлению межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований.

Указанные полномочия осуществлялись в рамках реализации долгосрочных целевых программ:

- «Развитие городского округа «Город Нарьян-Мар»;

- «Социальное развитие села на территории Ненецкого автономного округа»;

- «Обеспечение населения округа чистой водой»;

и ряде других целевых программ.

На финансирование объектов социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований в 2010 году направлено из окружного бюджета 1 млрд. 160,8 млн. рублей, в том числе МО «Муниципальный район Заполярный район» выделены субсидии в размере 572,4 млн. рублей, МО «Городской округ Город Нарьян-Мар» субсидии в размере – 566,9 млн. рублей.

Всего на развитие социальной инфраструктуры в муниципальных образованиях в 2010 г. направлено 740,8 млн. рублей, в том числе на строительство и реконструкцию учреждений образования – 673,8 млн. рублей. Средства направлены:

-на строительство детского сада на 80 мест в с. Нижняя Пеша, детского сада на 80 мест в с. Бугрино, школ в селах Хорей-Вер, Великовисочное, Ома. Завершено строительство школы № 4 в Нарьян-Маре. Начато строительство спортивных сооружений с игровыми залами в п. Красное и п. Амдерма.

-подготовлена проектная документация, проведены подготовительные работы и поставка материалов для начала строительства участковой больницы в п. Хорей-Вер, Несской участковой больницы, амбулаторий в п. Усть-Кара и с. Тельвиска.

На развитие транспортной инфраструктуры Нарьян-Мара в 2010 г. направлено 67,9 млн. рублей, коммунальной инфраструктуры - 183,8 млн. рублей, в том числе на реконструкцию котельных, тепловых сетей, водопровода, на строительство станций доочистки воды, реконструкцию очистных сооружений в Нарьян-Маре – 79,1 млн. рублей, строительство полигона твердых бытовых отходов - 50,1 млн. рублей, строительство и реконструкцию пожарных водоемов – 21,7 млн. рублей.

В 2010 году на развитие коммунальной инфраструктуры поселений направлено 93,2 млн. рублей, в том числе выделены субсидии на работы по монтажу установок по очистке воды в муниципальных образованиях – «Хоседа-Хардский сельсовет», «Андегский сельсовет», «Великовисочный сельсовет», «Коткинский сельсовет», «Пустозерский сельсовет», а также на реконструкцию водовода в п. Искателей. Также выделены средства на приобретение дизель-генераторов, на строительство ЛЭП в сельских населенных пунктах, ремонт и реконструкцию котельных и тепловых сетей, строительство бань.

7. О состоянии и перспективах дальнейшего развития договорного процесса по взаимоотношениям с Архангельской областью.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 26.6 Федерального закона от 01.01.2001 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти Архангельской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляют на территории Ненецкого автономного округа более 64 полномочий.

В настоящее время заключен и действует до 1 января 2013 года договор между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа об осуществлении отдельных полномочий Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа от 01.01.01 года, утвержденный окружным законом от 01.01.2001 «Об утверждении договора между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа об осуществлении отдельных полномочий Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа».

Согласно данному договору на территории Ненецкого автономного округа органы государственной власти Архангельской области осуществляют, а органы государственной власти Ненецкого автономного округа вправе осуществлять полномочия субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указанные в подпунктах 9, 9.1, 29 и 34 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 01.01.2001).

В частности, органы государственной власти Ненецкого автономного округа вправе осуществлять:

1) полномочие, установленное подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 01.01.2001 - в части организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) полномочие, установленное подпунктом 9.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 01.01.2001 - поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества, организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества;

3) полномочие, установленное подпунктом 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 01.01.2001 - организацию и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований;

4) полномочие, установленное подпунктом 34 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 01.01.2001 - привлечение субъектом Российской Федерации заемных средств, а также обслуживание и погашение внутренних и внешних долгов субъекта Российской Федерации.

В перспективе планируется кроме полномочий, указанных в действующем договоре, заключить дополнительное соглашение к договору, где предусмотреть право органов государственной власти Ненецкого автономного округа осуществлять следующие полномочия:

1) полномочие, установленное подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 01.01.2001 – поддержка сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства (в действующем договоре данное полномочие передано только в части организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства);

2) полномочие, установленное подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 01.01.2001 – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в части строительства межмуниципальной автомобильной дороги г. Нарьян-Мар – с. Тельвиска;

3) полномочие, установленное подпунктом 27 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 01.01.2001 – материально-техническое и финансовое обеспечение оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях, определение порядка предоставления компенсаций расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона от 01.01.01 года «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;

4) полномочие, установленное подпунктом 30 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 01.01.2001 – осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, организация и проведение официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, обеспечение подготовки спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации, в том числе среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, а также присвоение спортивных разрядов и соответствующих квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

5) полномочие, установленное подпунктом 30.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 01.01.2001 – создание благоприятных условий для развития туризма в субъекте Российской Федерации.

Кроме того, с 1 января 2012 года подпункт 21 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 01.01.2001 будет изложен в новой редакции, согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, будет относится решение вопросов организации оказания всей медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Также с 1 января 2012 года вступает в силу статья 6 Федерального закона от 01.01.2001 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», которой для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации передаются полномочия Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования - организация обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными указанным Федеральным законом, в том числе:

утверждение территориальных программ обязательного медицинского страхования, соответствующих единым требованиям базовой программы обязательного медицинского страхования;

реализация базовой программы обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации в пределах и за счет субвенций, предоставленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

В свою очередь, полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами, в силу пункта 7 статьи 26.3, пункта 2 статьи 26.6 Федерального закона от 01.01.2001 на территории Ненецкого автономного округа также подлежат осуществлению органами государственной власти Архангельской области, если иное не установлено федеральным законом об автономном округе или федеральным законом об отношениях между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти области и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти области.

Отсутствие возможности сохранения с 1 января 2012 года за Ненецким автономным округом полномочий по организации оказания медицинской помощи на территории округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и организации обязательного медицинского страхования на территории округа с утверждением Администрацией округа территориальной программы обязательного медицинского страхования в составе указанной территориальной программы государственных гарантий, отрицательно скажется на оказании медицинской помощи жителям округа.

Исходя из изложенного, учитывая социальную значимость вопроса, обоснованность сохранения существующей системы организации здравоохранения в Ненецком автономном округе (с учётом имеющего на данный момент разграничения полномочий между органами власти округа и области и установленного федеральным законодательством перевода муниципальных учреждений здравоохранения округа в статус государственных), недопустимость ущемления прав жителей Ненецкого автономного округа, необходимо заключить договор с органами государственной власти Архангельской области, предусмотренного статьей 135 БК РФ, о передаче полномочия, предусмотренного подпунктом 21 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона (за исключением решения вопросов организации оказания специализированно медицинской помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях), осуществляемого органами государственной власти Архангельской области органам государственной власти Ненецкого автономного округа для их осуществления на территории Ненецкого автономного округа за счет субвенций из областного бюджета, а также о передаче органам государственной власти Ненецкого автономного округа полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, передаваемых для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации статьей 6 Федерального закона от 01.01.2001 «Об обязательном медицинском страховании».

Добавлю, что посовещавшись с депутатами Собрания депутатов Ненецкого автономного округа, я направил письма в адрес полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе и губернатора Архангельской области о передаче полномочий в сфере здравоохранения обратно в округ.

И Архангельская область, и Ненецкий автономный округ, являясь субъектами Российской Федерации, обязаны неукоснительно соблюдать федеральное законодательство. Однако вынужден констатировать, Архангельская область не исполняет в полном объеме взятые на себя обязательства. Одной из причин неисполнения полномочий является непонимание того, что Ненецкий автономный округ – субъект Российской Федерации. И не просто субъект, а субъект особенный, уникальный. Многие этого не понимают и унифицируют Ненецкий автономный округ с любым другим районом Архангельской области. А это неправильно! Непозволительно сравнивать Ненецкий автономный округ с муниципальным образованием Архангельской области. Для блага жителей округа и области нужно рассуждать здраво и приходить к договору.

8. О причинах неисполнения закона Ненецкого автономного округа «Об окружном бюджете на 2010 год» (Приложение 10) в части строительства и приобретения государственного жилищного фонда (специализированного и предоставляемого по договорам социального найма) в общей сумме 100 млн. рублей.

В 2010 году на строительство государственного жилищного фонда по предложению ряда депутатов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа в бюджете округа было предусмотрено 99 230 тыс. рублей, в том числе:

44 650 тыс. рублей на строительство специализированного жилищного фонда округа (служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, маневренного фонда, в домах системы социального обслуживания населения, для временного поселения вынужденных переселенцев, для временного поселения лиц, признанных беженцами, для социальной защиты отдельных категорий граждан);

54 580 тыс. рублей на строительство (долевое участие в строительстве) жилья, приобретение государственного жилищного фонда округа (фонд социального использования и специализированный жилищный фонд).

Освоение средств на строительство и приобретение государственного жилищного фонда планировалось осуществить по нескольким вариантам.

1. По строительству специализированного жилищного фонда планировалось проектирование и начало строительства 52-х квартирного жилого дома под специализированный государственный жилищный фонд Ненецкого автономного округа в сумме 44 650 тыс. рублей.

В целях ускорения проектирования объекта планировалось осуществить привязку 2 секций малосемейного общежития по улице Ненецкой дом 20.

В январе – феврале 2010 года проведена работа по предварительному выбору земельного участка и 24.02.2010 в администрацию городского округа направлено заявление на предоставление земельного участка под строительство объекта.

Земельный участок был предоставлен 31.05.2010. Незамедлительно (02.06.2010) был объявлен аукцион на разработку (привязку) проектной документации. Параллельно администрацией городского округа готовился градостроительный план земельного участка, который был утвержден 13.07.2010.

С учетом временных процедур, прописанных в Федеральном законе от 01.01.01 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», аукцион состоялся 28.06.2010. По результатам аукциона заключен Государственный контракт на выполнение работ по проектированию объекта. Проектная документация по указанному объекту разработана и направлена 21.10.2010 для проведения государственной экспертизы ПСД.

На выделенном для строительства участке осуществить привязку объекта было не возможно по условиям инсоляции помещений (однокомнатные помещения выходят окнами на «несветлую» северную сторону) и фактически пришлось за тот же объем средств (566 тыс. руб.) разрабатывать совсем новый проект, что существенно удлинило процедуру проектирования.

В настоящее время проект с учетом замечаний экспертизы доработан и направлен на экспертизу повторно.

Таким образом, причиной не освоения средств в 2010 году по данному направлению явились объективные причины, связанные с соблюдением конкурсных процедур, регламентных сроков проведения экспертизы проекта. С учетом изложенного, провести аукцион на строительство объекта и выплатить предусмотренный в бюджете на 2010 год аванс на приобретение материалов в 2010 году было невозможно.

2. По строительству (долевому строительству), приобретению государственного жилищного фонда в сумме 54 580 тыс. рублей производился поиск предложений на рынке жилья, велась системная работа с потенциальными застройщиками.

Приобретение на рынке вторичного жилья не представлялось возможным ввиду отсутствия ценовых предложений, соответствующих стоимости и качественным характеристикам жилья (благоустроенное жилье в новых домах), установленных программой.

Проводился мониторинг крупнейших застройщиков, осуществляющих деятельность на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар»:

--Марстрой»,

--М»,

--1».

Практически в течение всего 2010 года предложения на рынке жилья у основных строительных компаний отсутствовали.

В июне 2010 года поступило предложение от -Марский объединенный авиаотряд» о приобретении построенной гостиницы квартирного типа, которая фактически представляет собой жилой дом. По данному вопросу проводилась системная работа. Приобретение данного жилого дома у -Марский объединенный авиаотряд» оказало бы значительную помощь в улучшении финансового состояния предприятия. Предприятие насчитывает более 700 человек, стабильно уплачивает налоги в бюджет, должно выплачивать заработную плату, обеспечивает стабильность в регионе.

Однако указанный вариант реализовать не получилось ввиду того, что при строительстве здания не были соблюдены все необходимые процедуры, в части оформления документов. Подрядчику выданы замечания Инспекции Госстройнадзора, в настоящее время замечания устранены. По информации -Марский объединенный авиаотряд» идет оформление здания в собственность предприятия, до конца марта 2011 года планируется осуществить регистрацию права собственности на все жилые помещения. И только после этого можно будет приобретать данные помещения в окружную собственность

В результате проведения мониторинга в ноябре 2010 года появилось предложение от застройщика и незамедлительно в ноябре 2010 года был объявлен аукцион на долевое участие в строительстве 121 квартиры. Однако на предложенных условиях не поступило ни одного предложения и аукцион был признан несостоявшимся.

-Марстрой» предоставило информацию об отсутствии свободных жилых помещениях (в том числе по возможности участия в долевом строительстве), при этом в конце 2010 года администрации городского округа была предоставлена возможность участвовать в долевом строительстве жилья.

В результате переговоров с -М» была получена информация о возможности участия в долевом строительстве. Однако в связи с тем, что мэрией города не было выдано разрешение на строительство, принять участие в долевом строительстве не удалось.

В текущем году Управление строительства и ЖКХ Ненецкого автономного округа предпримет все возможные меры по ускорению строительства жилья для государственного жилищного фонда. В этих целях уже начато строительство 72 квартирного дома, 18 однокомнатных квартир в котором будет выделено для этих целей. Кроме того, планируем в декабре 2011 года ввести в эксплуатацию 52-квартирный жилой дом по улице Тыко Вылки.