МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ
ПРОТОКОЛ
заседания Коллегии
2 апреля 2009 г. № 1
г. Москва
Председательствовал:
Ответственный секретарь:
Присутствовали:
Члены коллегии:, , ,
Заместитель Председателя Комитета Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию
Заместитель Министра природных ресурсов Российской Федерации
Участники заседания:
Представители МПР России ………………………….…10….. чел.
Представители органов государственной власти............10...... чел.
Представители администраций субъектов
Российской Федерации.......................................................35..... чел.
Руководители территориальных органов Федерального
агентства по недропользованию.……………………… 70..... чел.
Руководители ФГУП, ГУП, ФГУ,
научно-аналитических центров............................................... чел.
Представители Российской академии наук,
высших учебных заведений.........................................чел.
Руководители и представители геологических, горнодобывающих, нефтегазодобывающих компаний,.................................чел.
Работники центрального аппарата Федерального
агентства по недропользованию..............................….. 45…... чел.
Представители общественных организаций.......................7..... чел.
Всего...................................................................................245.... чел.
Об итогах работы Федерального агентства по недропользованию в 2008 году и задачах на 2009 год
(Ледовских, Донской, Орлов, Прозоровский, Карасев, Наталенко, Шатиров, Хан, Ковалев, Циканов, Сергеева, Романченко, Айвазова, Винатовский, Бойко, Неволько, Рыльков, Мигачев, Петров, Машковцев, Ефимов, Хахаев )
Суммарные затраты на проведение геологоразведочных работ в 2008 году за счет всех источников финансирование составили 222 711,6 млн. рублей, в том числе: 21 975,1 млн. рублей из средств федерального бюджета; 3 637,9 млн. рублей из средств бюджетов субъектов Российской Федерации; 197 098,6 млн. рублей из внебюджетных источников (собственных или заемных средств недропользователей).
Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Российской Федерации осуществляются в соответствии с мероприятиями Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья, утвержденной Минприроды России 16.07.2008 г. (приказ № 151).
В 2008 году выполнение мероприятий Долгосрочной программы за счет средств федерального бюджета (в денежном выражении) составило 99%, в том числе: по региональным геологическим исследованиям – 117%; по углеводородному сырью – 95%; по твердым полезным ископаемым – 100%, по подземным водам – 105%, тематические работы – 21%
Практически половина (46%) всех затрат федерального бюджета направлена на проведение работ на углеводородное сырье – 10 121,6 млн. рублей.
Финансирование геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые из средств федерального бюджета в 2008 году составило 7 020,9 млн. руб., работ общегеологического и специального назначения – 4 091,8 млн. руб., работ на подземные воды – 479,7 млн. руб., прочих работ – 263,1 млн. руб.
Одной из основных задач Федерального агентства по недропользованию, решаемой за счет средств федерального бюджета, является обеспечение недропользователей участками недр с локализованными и оцененными прогнозными ресурсами полезных ископаемых, перспективными для постановки разведочных работ и получения прироста запасов. Анализ выполнения этих работ в период с 2004 по 2008г. показывает тенденцию устойчивого роста их результативности и эффективности.
Основные результаты геологоразведочных работ Федерального агентства по недропользованию в 2008 году.
В 2008 году продолжено планомерное изучение территории страны и ее континентального шельфа, Арктики и Антарктики региональными геологическими исследованиями.
Важные для обеспечения геополитических интересов России геологические результаты получены в ходе проведения Российских Антарктических экспедиций. Завершен цикл исследований по геолого-геофизическому обоснованию внешней границы континентального шельфа.
Общий прирост изученности территории и континентального шельфа Российской Федерации работами общегеологического и специального назначения в 2008 году составил 1,36% что обеспечило уровень изученности указанными работами 41% (при плане 41%). Прирост изученности опасных геологических процессов в 2009 году составил 3,33%, что позволило достигнуть уровня изученности по России 54,87% (при плане 54,4%).
Выявлены и обоснованы 42 перспективные площади с оценкой их металлогенического потенциала и прогнозных ресурсов полезных ископаемых категории Р3.
Выполненный комплекс региональных геологоразведочных работ на нефть и газ позволил локализовать в 2008 г. прогнозные ресурсы категории D1 ЛОК. – 7 100 млн. т условных углеводородов, из них 4 200 млн. т – на шельфе.
Приоритетным направлением работ 2008г. являлось ресурсное обеспечение строящегося нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий океан с объемом бюджетного финансирования 5,1 млрд. руб., что составляет около 50% общих расходов федерального бюджета на нефть и газ. Средства федерального бюджета были направлены на подготовку лицензионных участков в 200-км зоне строящегося нефтепровода.
За счет средств недропользователей было открыто 66 месторождений, в том числе ряд средних и крупных (месторождение Центральное, акватория Каспийского моря, недропользователь «Каспийская нефтяная компания») с извлекаемыми запасами от 10 до 100 млн. т, обеспечен прирост запасов жидких углеводородов – 650 млн. т (без учета повышения КИН за счет новых технологий) и газа - 750 млрд. м3 при годовой добыче 490 млн. т нефти с конденсатом и 638 млрд. м3 свободного газа.
Таким образом, уже четыре года, начиная с 2005, обеспечивается простое и даже расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы углеводородного сырья.
Геологоразведочные работы на подземные воды в 2008г. проводились на 112 объектах, прирост разведанных запасов подземных пресных вод по завершенным объектам за счет средств федерального бюджета составил 260 тыс. м3 /сут.
В 2008 году работы на твердые полезные ископаемые за счет госбюджетных средств проводились на 274 объектах в 46 субъектах Российской Федерации.
Преобладающая часть бюджетных вложений (более 70%), направленных на твердые полезные ископаемые, были затрачены на проведение поисковых и поисково-оценочных работ. При этом около 60% всех объемов поисковых работ и поисково-оценочных работ были выполнены в Сибири и на Дальнем Востоке.
Приоритетными полезными ископаемыми, как и в предыдущие годы, являлись стратегические и остродефицитные виды минерального сырья (золото, уран и др.).
Традиционно хорошие результаты в 2008 году получены по золоту – на 6 объектах в Яно-Колымской провинции (Якутия и Магаданская область) локализовано более 1000 т прогнозных ресурсов со средним уровнем содержаний от 2 до 40 г/т.
Достижениями являются результаты работ по обоснованию перспектив выявления богатых оловянных штокверков в Якутии, богатых вольфрамсодержащих рудных тел в Амурской области, Хабаровском и Приморском краях.
В 2008г. недропользователями обоснована балансовая принадлежность 46 новых месторождений твердых полезных ископаемых. На уровне расширенного воспроизводства находятся приросты запасов по 15 видам полезных ископаемых: платиноидам, золоту, серебру никелю, марганцевым рудам, углю, цементному сырью, стекольным пескам, плавиковому шпату и др.
В 2008 году продолжались геологические исследования дна Мирового океана с задачей локализации и оконтуривания рудных полей и рудных залежей железо-марганцевых конкреций и кобальт-марганцевых корок. Полученные данные полностью соответствуют плановым заданиям. В осевой зоне Срединно-Атлантического хребта выявлено новое крупное рудное поле глубоководных полиметаллических сульфидов «Зенит – Виктория».
В последние три года Федеральным агентством по недропользованию при участии Российской академии наук дана оценка масштабов национального минерально-сырьевого богатства недр России. Выполнена первая попытка кадастровой оценки недр.
На основе детального анализа геолого-экономических характеристик и социально-экономических перспектив развития территорий, с учетом рентабельности и ликвидности минерального сырья на внутреннем и мировом рынках выделено 29 центров экономического роста
Выделение центров экономического роста позволяет определить стратегические направления геологического изучения и лицензионной политики Роснедр для расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации.
Результаты лицензионной деятельности в 2008 году.
Проведен 421 аукцион, в том числе 134 на углеводородное сырье и 287 – на твердые полезные ископаемые, что в два с лишним раза меньше, чем в 2007 году.
Суммарные разовые платежи за пользование недрами по проведенным аукционам, перечисленные в прошлом году в федеральный бюджет составили 91,8 млрд. руб. при задании - 28 млрд. руб.
Агентство продолжает работу по борьбе с нарушителями условий пользования недрами. Всего за прошедший год рассмотрено 457 представлений. За невыполнение условий лицензий направлено 249 уведомлений и по 111 лицензиям право пользования досрочно прекращено.
В 2008 году внесены изменения и дополнения в 1025 лицензий (на 10% больше, чем в 2007 г.), 671 лицензия по заявкам недропользователей была переоформлена.
Необходимо констатировать, что принятые в 2008 году поправки в Федеральный закон «О недрах» и последствия мирового финансового кризиса предельно обострили ситуацию в отрасли.
Ø В 20 раз сократилось количество участков недр, представляемых для целей геологического изучения за счет средств недропользователей (23 участка против 403 в 2007г.).
Ø Более чем в 2 раза сократилось количество проводимых аукционов.
Ø По-существу была остановлена работа по приему заявок и выдаче лицензий на основании факта открытия совершенного недропользователем за счет собственных средств.
В 2009г. ситуация в отрасли продолжает ухудшаться. Падение цен и спроса на минерально и топливно-энергетическое сырье привело к значительному сокращению федерального бюджета и соответственно лимита бюджетных обязательств на геологоразведочные работы (18,9 млрд. руб. против 22,4 млрд. руб., предусмотренных ФЗ «О федеральном бюджете на 2009г.»).
В сопоставимых ценах уровню бюджетного финансирования в 2009г. составляет 79% от уровня 2009г. и соответствует показателям гг.
Резкое сокращение объема прибыли в компаниях недропользователей, являющейся единственным источником финансирования геологоразведочных работ уже привело к массовому отказу от участия в аукционах и конкурсах и грозит массовым невыполнением лицензионных соглашений в части сроков, объемов проводимых геологоразведочных работ, сроков ввода месторождений в освоение, обеспечение зафиксированных уровней добычи.
При этом следует иметь ввиду, что за счет средств недропользователей финансируется 90% объема геологоразведочных работ в отрасли.
Уменьшение на 20% (в сопоставимых ценах) бюджетного финансирования работ общегеологического и специального назначения не позволит полностью реализовать Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.
Под угрозой срыва находится завершение к 2011 году геолого-геофизического обоснования внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом океане.
В 2009 году не предусмотрены средства на организацию 55 Российской Антарктической экспедиции.
Не решаемой проблемой остается обновление специализированного научно-исследовательского флота для производства морских геологоразведочных работ.
В 2009 г. финансирование работ на углеводородное сырье из средств федерального бюджета уменьшено на 19% по сравнению с 2008 г. (в сопоставимых ценах).
По предварительным оценкам это приведет к снижению объемов подготовки ресурсов углеводородов в объемах около 1,2 млрд. т в акваториях северных и дальневосточных морей и около 400 млн. т в Восточной Сибири. Кроме того, снижение объемов бюджетного финансирования окажет негативное влияние на подготовку объектов лицензирования.
Уменьшение объемов финансирования в 2009 году приведет к сокращению уровня компенсации добычи нефти и газа приростом их запасов, который может быть получен за счет локализации прогнозных ресурсов, с 93% до 87%, а в среднесрочной перспективе (к 2011 г.) – до 67%.
По оценкам специалистов, объемы геологоразведочных работ на нефть и газ, выполняемых за счет всех источников финансирования в 2006 – 2008 годах в четыре-пять раз меньше, чем это требуется для долговременного устойчивого воспроизводства сырьевой базы углеводородов и реализации даже умеренно оптимистических вариантов Энергетической стратегии России.
Имеются все основания полагать, что в течение 2009 года произойдет существенное снижение объемов работ за счет недропользователей, что на фоне снижения бюджетного финансирования приведет к падению добычи нефти в ближайшие годы и нанесет огромный ущерб экономике и национальной безопасности страны.
Уменьшение финансирования геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые из средств федерального бюджета в 2009 г. по отношению к предыдущему 2008 г. в сопоставимых ценах составило 26%.
В 2009 году на средства федерального бюджета работы планируются на 236 объектах в 37 субъектах Российской Федерации.
Прогнозируется усиление работ на медь на Чукотке, полиметаллы на Алтае и Северном Кавказе, марганец в Хабаровском крае. В связи с планом развития транспортной инфраструктуры Дальнего Востока и юга Сибири будут начаты работы на железо, олово, серебро и полиметаллы в Магаданской области, алюминиевое и цементное сырье в Иркутской области, золото и хромовые руды в Туве и т. д.
Отсутствие на сегодняшний день четких перспектив выявления промышленно значимых месторождений железных руд на Полярном Урале обуславливает временное снижение здесь объемов работ за счет средств федерального бюджета.
Приоритетными направлениями работ 2009 года на твердые полезные ископаемые будут:
- существенное увеличение доли поисковых работ;
- концентрация поисковых работ на перспективных объектах в пределах предполагаемых центров экономического роста;
- проведение поисковых и поисково-оценочных работ с целью создания новых и альтернативных сырьевых баз стратегических и дефицитных видов полезных ископаемых.
Одной из основных задач лицензирования в сфере недропользования в 2009 г. является выполнение программы лицензирования (перечень объектов включает более 600 наименований) и плана сбора платежей за пользование недрами. При этом аукционная активность компаний значительно снизилась. За первый квартал по причине отсутствия заявок состоялось не более 10% объявленных аукционов.
Кроме того, важно создать такие условия недропользования, при которых недропользователями безусловно будут решаться задачи по поддержанию объемов и качества геологразведочных работ и совершенствованию минерально-сырьевой базы страны.
Коллегия постановляет:
1. Принять к сведению результаты работы Федерального агентства по недропользованию в 2008 году.
2. Определить следующие приоритетные направления деятельности Федерального агентства по недропользованию в 2009 году:
По работам общегеологического и специального назначения и мониторингу состояния недр:
- создание и обновление мелко - и среднемасштабных геолого-геофизических основ по перспективным регионам страны;
- сохранение уровня работ по геологическому обеспечению геополитических интересов Российской Федерации в Арктике и Антарктике;
- обеспечение единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций информационными ресурсами и выполнение региональных прогнозов развития опасных геологических процессов.
По работам на углеводородное сырье:
- подготовка к лицензированию участков недр, примыкающих к трассам строительства будущих нефтегазопроводов на территории Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия) (440 тыс. кв. км).
По работам на твердые полезные ископаемые:
- существенное увеличение доли поисковых работ;
- концентрация поисковых работ на перспективных объектах в пределах предполагаемых центров экономического роста;
- проведение поисковых и поисково-оценочных работ с целью создания новых и альтернативных сырьевых баз стратегических и дефицитных видов полезных ископаемых.
По организации недропользования:
- выполнение программы лицензирования и плана сбора платежей за пользование недрами.
-создание условий недропользования, способствующих развитию минерально-сырьевой базы и эффективному использованию недр Российской Федерации.
3. Одобрить проект Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.
4. Определить для Роснедра, как наиболее важные, следующие антикризисные мероприятия в области геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации, выполнение которых позволит минимизировать последствия развивающегося финансового кризиса:
1) Разработка проекта Стратегии развития геологической отрасли до 2020 года с определением основных контуров структуры государственной геологической службы страны в составе управленческого, научного и производственного блоков, предусматривающей:
- Сохранение предприятий геологического профиля с приостановлением процесса акционирования предприятий геологического профиля, включенных в прогнозный план (программы) приватизации на гг.);
- Сохранение кадрового состава работников предприятий геологического профиля, в том числе профильных предприятий независимо от формы собственности;
- Повышение технико-технологического обеспечения организаций и предприятий геологического профиля.
2) Постановка вопроса о разработке Федерального закона «О геологическом изучении недр».
3) Концентрация средств федерального бюджета на наиболее важных направлениях работ и наиболее перспективных объектах.
4) Сохранение темпов и объемов геологоразведочных работ, в том числе за счет средств недропользователей.
5) Создание нового экономического механизма по воспроизводству минерально-сырьевой базы.
6) Создание технологий нового поколения по поискам и оценке «слепых» (скрытых) месторождений полезных ископаемых.
7) Создание условий для эффективной работы недропользователей с одновременным усилением контроля за выполнением лицензионных обязательств.
8) Восстановление активной позиции государства в части геологических работ за пределами Российской Федерации. Разработка и реализация протекционистских мер для выхода российских геологических и горных компаний на международный рынок геологических услуг, в первую очередь, в развивающихся странах.
5. Информировать Правительство РФ и Федеральное собрание РФ о складывающейся ситуации в отрасли и возможных негативных последствиях для работы геологической отрасли в условиях развивающегося мирового финансового кризиса, направив в их адрес Протокол заседания Коллегии Роснедра от 01.01.2001г.
6. Рассмотреть вопрос формирования при Федеральном агентстве по недропользованию постоянно-действующей рабочей группы по выработке и реализации антикризисных мер с участием представителей субъектов Российской Федерации, сырьевых компаний и специализированных Ассоциаций для оперативного рассмотрения предложений участников Коллегии, несущих антикризисную направленность в соответствии с предварительным Перечнем (приложение к Протоколу Коллегии), составленном на основе предложений Основного доклада, содокладчиков и выступающих.
7. Выйти с предложением к соответствующим комитетам Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о создании совместной рабочей группы с участием заинтересованных министерств (Минприроды, Минэкономразвития, Минфин, Минэнерго), Роснедра, Роспироднадзора, исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представителей компаний-недропользователей, отраслевых Ассоциаций по разработке поправок в законодательство Российской Федерации, касающихся геологии и недропользования и актуальных для минимизации последствий развивающегося мирового финансового кризиса, на основе поступивших в процессе работы Коллегии Роснедра предложений, а также разработки проекта Закона Российской Федерации «О геологическом изучении недр» с целью их скорейшего принятия.
Председатель Коллегии
Ответственный секретарь
