Проект постановления
Правительства Новосибирской области
Об утверждении долгосрочной целевой программы
«Развитие газификации территорий населенных пунктов Новосибирской области на годы»
В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 01.01.2001 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Новосибирской области", в целях обеспечение надежного газоснабжения потребителей Новосибирской области и повышение уровня газификации территории Новосибирской области:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу «Развитие газификации территорий населенных пунктов Новосибирской области на годы» (далее - Программа).
2. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области () обеспечить координацию выполнения мероприятий Программы.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области
|
Губернатор Новосибирской области |
Вершинин
СОГЛАСОВАНО:
|
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области | ||
|
Министр финансов и налоговой политики Новосибирской области | ||
|
Министр экономического развития Новосибирской области | ||
|
Член Правительства Новосибирской области - руководитель государственно-правового департамента администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области |
ёхина | |
|
Начальник юридического отдела министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области | ||
Болдырева
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства Новосибирской области
от _________ №_________
Долгосрочная целевая программа «Развитие газификации территорий населенных пунктов Новосибирской области на годы» (далее – Программа)
1. Паспорт Программы
|
Наименование |
Развитие газификации территорий населенных пунктов Новосибирской области на годы |
|
Наименование, дата и номер правового акта о разработке программы |
Постановление Правительства Новосибирской области от 01.01.2001 "Об утверждении Плана реализации Схемы территориального планирования Новосибирской области", Закон Новосибирской области от 01.01.2001 "Об утверждении Программы социально-экономического развития Новосибирской области на 2годы", Федеральный закон от 01.01.2001 "О газоснабжении в Российской Федерации" |
|
Государственный заказчик программы |
министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, |
|
Руководитель программы |
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области. |
|
Исполнители основных мероприятий программы |
министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, органы местного самоуправления Новосибирской области, на территории которых реализуются мероприятия программы; организации, заключившие договоры на конкурсной основе |
|
Цель и задачи программы. Важнейшие целевые индикаторы |
Цель Программы: обеспечение надежного газоснабжения потребителей Новосибирской области и повышение уровня газификации территории Новосибирской области. Задачи Программы: 1. Создание условий надежного обеспечения природным газом потребителей Новосибирской области и оптимизация загрузки существующей системы газоснабжения Новосибирской области. 2. Развитие системы газоснабжения Новосибирской области. 3. Оказание содействия населению Новосибирской области при газификации домовладений. |
|
Основные этапы реализации программы |
2годы |
|
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам финансирования и исполнителям мероприятий программы) |
прогнозный объем финансирования Программы – 7 384 199,5 тыс. руб., в том числе: 2012 год – 1 187 131,6 тыс. руб., 2013 год – 1 331 107,9 тыс. руб., 2014 год – 1 470 649,2 тыс. руб.; 2015 год – 1 614 230,3 тыс. руб., 2016 год – 1 781 080,5 тыс. руб.; в том числе по источникам финансирования: средства областного бюджета Новосибирской области – 3 тыс. руб., в том числе: 2012 год – тыс. руб., 2013 год – тыс. руб., 2014 год – тыс. руб.; 2015 год – тыс. руб., 2016 год – тыс. руб.; средства местных бюджетов (прогнозные объемы на условиях софинансирования) – 368 421,1 тыс. руб., в том числе: 2012 год – 52 631,6 тыс. руб., 2013 год – 63 157,9 тыс. руб., 2014 год – 73 684,2 тыс. руб.; 2015 год – 84 210,5 тыс. руб., 2016 год – 94 736,8 тыс. руб.; средства федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" (прогнозные объемы на условиях софинансирования) – 359 978,5 тыс. руб., в том числе: 2012 год –тыс. руб., 2013 год –тыс. руб., 2014 год –тыс. руб.; 2015 год – 78 619,8 тыс. руб., 2016 год – 94 343,7 тыс. руб.; внебюджетные источники (прогнозные объемы) – 3 155 800,0 тыс. руб., в том числе: 2012 год – тыс. руб., 2013 год – тыс. руб., 2014 год – тыс. руб.; 2015 год – тыс. руб., 2016 год – тыс. руб. |
|
Ожидаемые конечные результаты реализации программы, выраженные в количественно измеримых показателях |
Реализация Программы позволит: 1) повысить уровень газификации жилищного фонда Новосибирской области с 5,3 % в 2010 г. до 16,5 % в 2015 г.; 2) увеличить протяженность газовых сетей с 2,5 тыс. км до 4,6 тыс. км; 3) создать газораспределительную систему для увеличения потребления газа в Новосибирской области с 2,1 млрд. куб. м. в 2010 г. до 2,4 млрд. куб. м. в 2015 г. |
Программа подлежит ежегодной корректировке.
1. Обоснование необходимости разработки программы
Через Новосибирскую область с запада на восток проходит магистральный газопровод "СРТО - Омск - Новосибирск - Кузбасс" проектной пропускной способностью 14 млрд. м³ в год. Северо-восточную часть Новосибирской области пересекает магистральный газопровод "Нижневартовский НГПЗ - Парабель - Кузбасс" с пропускной способностью 8,2 млрд. м³ газа в год.
По состоянию на 01.01.2011 в Новосибирской области находится 28 газораспределительных станций, с общей протяженностью газопроводов-отводов 311 км. Сеть распределительных газопроводов состоит из 2 122,6 км, природным газом газифицировано 56,065 тыс. квартир и 394 различных потребителя (объекты энергетики, промпредприятия и отопительные котельные). Потребление природного газа потребителями области за 2009 год 2 000,6 млн. куб. м. (в том числе населением 136,58 млн. куб. м.), за 2010 год составило 2 183,87 млн. куб. м (в том числе населением 162,4 млн. куб. м.). В топливном балансе Новосибирской области потребление природного газа занимает около 22% от общего потребления всех видов топливных ресурсов. Структура потребления природного газа в Новосибирской области выглядит следующим образом: предприятия энергетики - 17%; предприятия промышленности - 46,5%; муниципальные котельные - 14%; население - 4%; прочие – 18,5%.
В настоящее время в жилом фонде области числится квартир и жилых домов (индивидуально-определенные здания) – 260 624. Газифицировано природным газомдомовладений (квартир) в 65 населенных пунктах (в 16 районах и 5 городских округах Новосибирской области). Уровень газификации жилищного фонда Новосибирской области по состоянию на 01.01.2011 составлял 5,3 процента (5 место среди регионов Сибирского Федерального округа).
Отмечается дифференциация по уровню газификации районов Новосибирской области. Ряд муниципальных образований Новосибирской области имеет уровень газификации населенных пунктов газом выше среднего по Новосибирской области показателя (муниципальное образование город Обь – 25,2 процента, муниципальное образование Куйбышевский район – 18,8 процентов, муниципальное образование Барабинский район – 15,2 процента, муниципальное образование Коченевский район – 14,1 процентов). Однако, в среднем, в сельской местности уровень газификации природным газом составляет всего лишь 2,3 процента, а в отдельных муниципальных образованиях он значительно ниже. В муниципальном образовании Искитимский район этот показатель равен 1,1 процента, в муниципальном образовании Мошковский район – 2,6 процента, в муниципальном образовании Маслянинский район – 5,0 процентов, в муниципальном образовании Тогучинский район – 0,3 процента, в муниципальном образовании Убинский район – 0,7 процента, в муниципальном образовании город Бердск – 2,8 процента, муниципальном образовании город Новосибирск – 8,3 процента.
В 2008 году специалистами актуализирована схема газораспределительных сетей высокого давления Новосибирска. Суммарный расход газа уже работающих на газовом топливе предприятий Новосибирска и прилегающих к городу населенных пунктов составляет около 470 000 м3/час. Результаты гидравлического расчета показали, что с фактическими нагрузками потребителей газораспределительная система города обеспечивает бесперебойное газоснабжение в часы максимального потребления газа. С разрешенными максимально-часовыми расходами газа 860 000 м³/час система не обеспечивает устойчивого газоснабжения всех потребителей из-за значительного падения давления (менее 4,0 кгс/см²) в сети в часы максимального потребления газа. Разрешенные расходы природного газа потребителями значительно превышают фактическое значение, что сокращает возможность подключения новых потребителей. Многие предприятия получили разрешение на использование газа 15-20 лет назад. Возникает необходимость проведения ревизии, с целью уточнения расходов газа и сопоставления данных по разрешенным и фактическим расходам.
Не смотря на достаточно активную газификацию потребителей Новосибирской области в рамках областной целевой программы "Газификация Новосибирской области на 2годы" анализ текущей ситуации выявил ряд проблем:
- низкое развитие газификации потребителей области от существующих источников газоснабжения (газораспределительных станций);
- наличие у предприятий Новосибирской области «зарезервированных», но неиспользуемых объемов газа, что создает ограничения по подключению новых потребителей, в частности в городах Новосибирске и Бердске;
- недостаток собственных финансовых средств у граждан Новосибирской области на оплату оборудования и подключение к уличным газопроводам;
- невозможность подключения новых потребителей к системе газоснабжения без строительства газораспределительных станций (в первую очередь в Мошковском и Тогучинском районах).
Таким образом, исходя из интересов стратегического развития Новосибирской области и учитывая, что проблемы по газификации являются комплексными, для их решения необходимо применение программно-целевого подхода.
3. Цель и задачи Программы
Цель Программы: обеспечение надежного газоснабжения потребителей Новосибирской области и повышение уровня газификации территории Новосибирской области.
Задачи Программы:
1. Создание условий надежного обеспечения природным газом потребителей Новосибирской области и оптимизация загрузки существующей системы газоснабжения Новосибирской области.
2. Развитие системы газоснабжения Новосибирской области.
3. Оказание содействия населению Новосибирской области при газификации домовладений.
Цель, задачи и характеризующие их целевые индикаторы приведены в Приложении №1 к Программе.
4. Система программных мероприятий.
Система программных мероприятий в значительной мере определяется задачами программы.
1. Создание условий надежного обеспечения природным газом потребителей Новосибирской области и оптимизация загрузки существующей системы газоснабжения Новосибирской области.
- ревизия выданных разрешений на использование природного газа с целью определения общей потребности в природном газе Новосибирской области, учитывая также и возможную реконструкцию газораспределительных станций;
- разработка актулизированных схем газоснабжения муниципальных образований Новосибирской области;
- создание условий для размещения на территории Новосибирской области автомобильных газонаполнительных компрессорных станций.
2. Развитие системы газоснабжения Новосибирской области.
- строительство газораспределительных станций;
- строительство газопроводов-отводов;
- строительство межпоселковых газопроводов;
- строительство внутрипоселковых газопроводов (в том числе уличных сетей);
- строительство котельных (перевод котельных на использование природного газа), создание условий для реконструкции и модернизации объектов газификации (использование технологий когенерации);
- разработка механизма по привлечению средств частных инвесторов на строительство объектов газификации в Новосибирской области.
3. Оказание содействия населению Новосибирской области при газификации домовладений.
- осуществление предоставления мер государственной поддержки граждан при кредитовании на газификацию жилья в Новосибирской области.
Программные мероприятия приведены в Приложении №2 к Программе.
5. Ресурсное обеспечение реализации Программы
Общий объем финансирования программы составит 7 384 199,5 тыс. руб., в том числе:
1. 3 500 000,0 тыс. рублей - средства областного бюджета на строительство объектов газификации, субсидии из областного бюджета Новосибирской области, предоставляемые муниципальным районам, на строительство межпоселковых газопроводов, распределительных газопроводов, в том числе газопроводов низкого давления; строительство и реконструкцию котельных; государственная поддержка гражданам Новосибирской области при кредитовании на газификацию жилья в соответствии с постановлением администрации Новосибирской области от 01.01.2001 N 66-па.
2. 368 421,1 тыс. рублей - средства местных бюджетов на строительство объектов газификации.
3. 359 978,5 тыс. рублей - средства федерального бюджета на осуществление строительства и реконструкции распределительных газовых сетей в населенных пунктах, расположенных в сельской местности Новосибирской области;
4. 3 155 800,0 тыс. рублей – внебюджетные источники на строительство объектов газификации, расположенных на территории Новосибирской области.
Финансирование мероприятий данной Программы за счет средств областного бюджета уточняется законом Новосибирской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Кроме бюджетных средств на реализацию программы привлекаются внебюджетные источники, в том числе инвестиции ОАО "Газпром" в рамках Соглашения о сотрудничестве между Правительством Новосибирской области и . Также строительство газопроводов и котельных может осуществляться за счет прочих юридических лиц по соглашению с ними. Сводные финансовые затраты приведены в Приложении №3 к Программе.
6. Механизм реализации Программы и система
управления реализацией Программы
Реализация и финансирование Программы осуществляются в соответствии с перечнем программных мероприятий на основании действующего законодательства и нормативных правовых актов, действующих на территории Новосибирской области, в том числе:
- Федерального закона от 01.01.2001 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»;
- постановления Правительства РФ от 01.01.2001 № 335 «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации»;
- постановления Правительства РФ от 01.01.2001 № 858 «О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года»;
- постановления администрации Новосибирской области от 01.01.2001 № 66-па «О государственной поддержке граждан при кредитовании на газификацию жилья в Новосибирской области»;
- распоряжения Губернатора Новосибирской области об утверждении перечней объектов газификации, финансируемых из областного бюджета Новосибирской области на очередной плановый год.
Государственным заказчиком, основным разработчиком Программы, организатором управления реализацией и контролирующим органом за ходом реализации Программы, является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области.
Исполнители Программы - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, .
Государственный заказчик при реализации Программы выполняет следующие функции:
финансирование соответствующих мероприятий Программы;
управление реализацией Программы;
общую координацию деятельности участников Программы в пределах их компетенции;
определение основных направлений деятельности исполнительных и консультативных органов Программы, других ее участников;
обеспечение взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, а также юридических лиц, участвующих в реализации Программы;
нормативно-правовое обеспечение реализации Программы;
мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
осуществление контроля исполнения Программы, в том числе за целевым и эффективным использованием финансовых средств и материально-технических ресурсов, направляемых на реализацию Программы.
Государственный заказчик анализирует, корректирует ход выполнения Программы и вносит предложения по совершенствованию реализации Программы. Государственный заказчик в пределах своей компетенции вправе перераспределять финансовые ресурсы между ее разделами и программными мероприятиями в пределах средств, выделенных на их реализацию в текущем финансовом периоде и в соответствии с определенными приоритетами, с последующим внесением изменений в Программу и закон об областном бюджете Новосибирской области.
Финансовые ресурсы распределяются по направлениям реализации программы следующим образом:
1. Строительство газопроводов-отводов и газораспределительных станций осуществляется за счет внебюджетных источников, к которым относятся инвестиционные средства ОАО "Газпром".
2. Строительство межпоселковых газопроводов осуществляется за счет:
- внебюджетных источников;
- средств областного бюджета и субсидий из областного бюджета Новосибирской области, предоставляемых муниципальным районам;
- специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа.
3. Финансирование строительства распределительных газопроводов, в том числе газопроводов низкого давления и котельных на газовом топливе осуществляется:
- за счет средств областного бюджета Новосибирской области,
- за счет местных бюджетов и субсидий из областного бюджета Новосибирской области, которые предоставляются муниципальным районам на софинансирование строительства объектов газификации;
- за счет средств внебюджетных источников, в том числе за счет средств населения (в приоритетном порядке ведется строительство тех разводящих уличных сетей, где отмечено максимальное участие потребителей газа в строительстве газопроводных сетей либо их готовность к приему газа).
Отбор непосредственных исполнителей программных мероприятий (юридических и физических лиц) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется в соответствии с методикой расчета и условиями предоставления субсидий (приложение №4 к Программе).
Реализация Программы и социально-экономическая ситуация в области могут потребовать корректировки отдельных мероприятий Программы и уточнения объемов ее финансирования, в том числе и в связи с привлечением средств внебюджетных источников в рамках действующего законодательства.
7. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы.
Реализация Программы позволит:
1. Повысить уровень газификации сетевым газом жилого фонда Новосибирской области до 16,5 процентов.
2. Создать газораспределительную систему для увеличения потребления газа до 2,4 млрд. куб. м. в год.
3. Построить на территории Новосибирской области 2 103,8 км газопроводов.
4. Продолжить газификацию населенных пунктов в Барабинском, Болотнинском, Искитимском, Каргатском, Колыванском, Коченевском, Куйбышевском, Маслянинском, Мошковском, Новосибирском, Татарском, Тогучинском, Убинском Чановском, Черепановском, Чулымском районах, а также в городских округах: Бердск, Искитим, Обь, Новосибирск.
5. Осуществить строительство трех газораспределительных станций и начать газификацию в р. п. Мошково Мошковского района, в г. Тогучине и р. п. Горный Тогучинского района, в р. п. Ордынское Ордынского района.
6. Осуществить строительство внутрипоселковых газопроводов в рамках "Плана-графика синхронизации выполнения программы газификации регионов Российской Федерации. Новосибирская область" в части исполнения обязательств перед ОАО "Газпром".
7. Перевести на природный газ 41 400 домовладений (квартир) и не менее 36 котельных.
От реализации Программы ожидается экономическая, социальная и экологическая эффективность.
Экономическая эффективность реализации Программы обеспечивается за счет:
1) увеличения объемов реализации природного газа населению;
2) повышения конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей и увеличения их прибыли за счет сокращения расходов на оплату услуг по теплоснабжению и применения новых технологий, использующих природный газ;
3) создания благоприятных условий для развития бизнеса в Новосибирской области в сфере управления коммунальной инфраструктурой.
Для настоящей Программы положительные эффекты также связаны с экологическими и социальными эффектами.
Экологическая эффективность реализации Программы: природный газ более экологически безвредный вид топлива, создающий благоприятные условия для дальнейшего проживания на данной территории, уменьшающий размер вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека.
Социальная эффективность реализации Программы:
1) обеспечение более комфортных условий проживания граждан;
2) значительное снижение оплаты коммунальных услуг за счет замещения сжиженного баллонного углеводородного газа природным сетевым газом;
3) изменение рыночной стоимости имущества граждан (жилья и земельных участков, так как благодаря появлению газового отопления существенно увеличится рыночная стоимость жилья и земельных участков).
