Отчет председателя районного совета о проделанной работе за период с апреля 2007 года по апрель 2008 года

Отчет председателя районного совета о проделанной работе за период с апреля 2007 года по апрель 2008 года

Отчет председателя районного совета о проделанной работе

за период с апреля 2007 года по апрель 2008 года

Как-то незаметно прошло уже два года работы районного совета пятого созыва. Согласно законодательству я хочу подвести итоги деятельности совета и отчитаться о своей работе за период с апреля 2007 года по настоящее время.

Прошлый год был непростым в жизни украинского народа. Длительное время бездействовал парламент, да и сейчас его работа четко не налажена. Мы снова были втянуты в политические баталии и досрочные выборы народных депутатов Украины, что, естественно, отразилось на экономике нашего государства.

В настоящее время нас усиленно пытаются втянуть в военно-политический блок “НАТО”. При этом никто не спрашивает мнение народа, за него решают политики.

Смена правительства с одной стороны способствовала увеличению заработной платы, пенсий, началась выплата компенсационных вкладов, а с другой – резкому увеличению инфляции, что сразу же отразилось на росте цен на продукты питания, медикаменты и т. д.

Новый парламент и правительство с самого начала своей деятельности пытаются ограничить полномочия органов местного самоуправления. Об этом свидетельствуют принятые в первом чтении проекты Законов “О местном самоуправлении в Украине”, “О районных государственных администрациях”. Цель изменений – подчинить деятельность районных советов райгосадминистрациям, что в корне противоречит европейской хартии о местном самоуправлении.

Необходимо расширять полномочия и права органов местного самоуправления, подкрепляя их финансово, потому что именно они решают практически все вопросы жизнедеятельности населения своих территорий, а также выполняют делегированные государством полномочия.

Взаимосвязь с территориальными громадами как раз и видна на деятельности районного совета и его депутатского корпуса.

Работа районного совета в отчетном периоде была направлена на выполнение Программы социально – экономического развития Бердянского района, а также целевых отраслевых программ, принятых в этом и прошлых созывах. Должен отметить, что в этом направлении райсовет тесно сотрудничает с райгосадминистрацией, ее отделами и управлениями, поселковым и сельскими головами.

Отрадно, что головы стали более серьезно и взвешенно подходить к формированию программ социально – экономического развития своих территорий, к тому же подкрепляя их финансовыми ресурсами. Значит, недаром мы ежегодно проводили практические занятия по разработке и реализации программ. Также добились, чтобы ход выполнения их заслушивался на сессиях поселкового, сельских советов. Это дало свои положительные результаты, в частности в благоустройстве населенных пунктов, ремонте внутрисельских дорог, открытии объектов бытовых услуг.

Я не буду подробно останавливаться на анализе выполнения Программы социально – экономического развития района за 2007 год, так как на прошлой сессии слушался отчет райгосадминистрации по этому вопросу.

Хочу только поблагодарить сельских тружеников: механизаторов, животноводов, специалистов, руководителей агроформирований, которые в непростые погодные и экономические условия вывели наш район на третье место в области по итогам социально – экономического развития и на первое – по развитию сельского хозяйства.

Тем не менее, в агропромышленном комплексе района имеется ряд недостатков, над устранением которых нам необходимо работать сообща.

Во – первых, это касается отрасли животноводства. Из года в год в районе уменьшается поголовье крупного рогатого скота, что отрицательно сказывается на производстве мяса и молока. Об этом свидетельствует и отрицательный мясной баланс (-565,4 тонны) в 11 сельхозпредприятиях и не выполнение плана по производству молока (97,5%).

По – прежнему лидерами по производству мяса и молока являются агрофирмы “Россия”, “Нива”, “Смирнова”, ДП “Ильич – Агро Запорожье”, (директоры - депутаты районного совета , , ). В этих хозяйствах применяются прогрессивные технологии, увеличивается поголовье коров, свиней, проводится реконструкция, переоснащение животноводческих ферм, приобретается современное оборудование зарубежных фирм.

Большим спросом пользуется мясомолочная и хлебобулочная продукция в магазине “Нива”, расположенном в городе Бердянске. Но ею, в основном, пользуются горожане. Во время выездных приемов жители района часто задают вопросы, почему не во всех сельских советах открыты ларьки по продаже сельхозпродукции, как это практикуют агрофирма “Россия” и ДП “Ильич – Агро Запорожье”.

А ведь еще в прошлом созыве были утверждены программы развития производства продуктов животноводства в хозяйствах района и стимулирования производства, и улучшения качества сельскохозяйственной продукции в районе на 2006 – 2010 годы, которые предусматривают поэтапное развитие отрасли животноводства, увеличение производства продукции растениеводства и, соответственно, обеспечение населения района качественными продуктами питания. Считаю, что это направление нам надо развивать. Постоянной комиссии районного совета по вопросам агропромышленного развития, земельных отношений и рационального использования природных ресурсов совместно с управлением агропромышленного развития райгосадминистрации необходимо взять под строгий контроль реализацию этих программ, чтобы были видны конкретные результаты.

Второй год бьемся над проблемой учета произведенной в частном секторе сельхозпродукции. По итогам 2007 года хозяйства частного сектора реализовали 2397,2 тонн мяса (по району – 2430 тонн) и 3257,3 тонны молока, что составляет 1/3 от производства молока в районе.

Но эти показатели никто не учитывает, кроме управления ветеринарной медицины района. Поэтому необходимо снова поднимать на государственном уровне вопрос учета органами статистики сельхозпродукции выращенной в частном секторе и реализованной потребителям. С этой целью подготовлено обращение депутатов районного совета к Кабинету Министров Украины, которое будет приниматься на этой сессии.

Неоднократно поднимался вопрос создания мини - цехов по переработке сельхозпродукции в агроформированиях. Сразу можно решить несколько проблем: обеспечить население продуктами питания, создать новые рабочие места, расширить производство. Этот вопрос особенно актуален в настоящее время, когда Украина стала членом Всемирной торговой организации. Надо серьезно думать о реализации собственной продукции на местном рынке, учитывая жесткую конкуренцию на мировом, куда большинство сельхозпредприятий просто не смогут пробиться. Да и население района и города Бердянска необходимо защитить от низкосортных продуктов, которые заполонят наши рынки.

Но самое главное – это кадровая политика на селе. Многие руководители – депутаты, выступая на сессиях районного совета, с тревогой говорили о том, что через несколько лет в селах некому будет пахать землю, сеять и убирать хлеб. Ощущается нехватка не только рабочих рук, но и специалистов: агрономов, экономистов, врачей, учителей. Не хочет молодежь ехать работать в село. Никакие административные меры, разнарядки здесь не помогут. Необходимо проводить грамотную кадровую политику, обучать своих специалистов, которые бы возвращались домой. А для этого, прежде всего, надо создать все необходимые условия для труда и быта, чтобы жизнь сельского труженика мало чем отличалась от жизни горожан.

В районе должна действовать долгосрочная программа по кадровому обеспечению, которая бы предусматривала обучение, трудоустройство, высокую заработную плату, решение жилищных проблем. Эти вопросы надо решать в комплексе. В настоящее время райгосадминистрация разрабатывает программу кадрового обеспечения района. Думаю, что на следующей сессии мы ее утвердим.

Но для того, чтобы данная программа работала и выполнялась, необходимо объединение усилий органов исполнительной власти, местного самоуправления, руководителей организаций, предприятий, учреждений, фермерских хозяйств особенно в решении социальных вопросов для молодежи. До тех пор, пока не будет изменено законодательство о местном самоуправлении, поселковый, сельские советы не смогут самостоятельно решать социальные вопросы и содержать в надлежащем состоянии объекты инфраструктуры. Депутатскому корпусу райсовета надо подключаться к решению этих проблем и оказывать посильную помощь поселковому, сельским головам.

Благодаря настойчивой, совместной работе районного совета, районной государственной администрации, депутатов областного совета и пониманию председателя областного совета и заместителя губернатора области в прошлом году было освоено 6,7 млн. грн. субвенций, что в 4 раза больше, чем было запланировано облгосадминистрацией для выделения району в начале года. Это дало возможность продолжить газификацию Дмитровского, Луначарского, Берестовского сельских советов, а также сдвинуть с “мертвой” точки газификацию села Крымка Долинского сельского совета, сел Полоузовка, Трояны Андровского сельского совета.

Радует то, что наряду с газификацией начали строительство водопроводов на территории Андровского, Луначарского сельских советов и реконструкцию канализационной сети в п. г.т. Андреевка. Раньше об этом мы могли только мечтать.

Хочу отметить активность, настойчивость, упорство многих сельских голов в решении этих вопросов. Так, Дмитровский сельский голова активно привлекала население к газификации улиц и домов. Были созданы товарищества негазифицированных улиц, что позволило в течение двух лет газифицировать улицы села Дмитровка за счет средств населения. Этот опыт перенимают Андреевский поселковый, Берестовский сельские головы /, /. Предметно занимается вопросами газификации и водоснабжения Андровский сельский голова

В 2007 году уровень газификации жилых домов увеличился на 15,7% и составляет 54%. Это один из лучших показателей области.

В отчетном периоде серьезное внимание уделялось улучшению технического состояния автомобильных дорог. Из специального фонда областного бюджета для ремонта дорог общего пользования выделены средства на сумму 1112,073 тыс. грн., которые полностью освоены. Также были выполнены работы по реконструкции, капитальному ремонту дорог на сумму 255,393 тыс. грн. за счет средств местных бюджетов.

На контроле находится также областная программа “Світло - селу”. За счет средств областного бюджета в шести советах были выполнены работы по восстановлению уличного освещения на сумму 50 тысяч гривен. Более 15 тысяч гривен были использованы из бюджетов поселкового, сельских советов. Естественно, что этих средств недостаточно. Планируем продолжить эти работы в 2008 году во всех сельских советах.

В связи со сложившейся ситуацией с энергоносителями начали проводить энергосберегающие мероприятия в районе. За счет средств областного бюджета развития в прошлом году были заменены окна на металлопластиковые в Карламарксовской ОШ I – III ступеней и Дмитровском дошкольном заведении, на очереди – Новотроицкое.

Для обеспечения жизнедеятельности населения района на сессиях принимаются отраслевые целевые программы, в частности по развитию медицины, образования, культуры, молодежи и спорта, защите ветеранов, обездоленных граждан, несовершеннолетних детей – сирот и т. д. Только в этом созыве принято 32 программы и 14 – в прошлом. Все они находятся на контроле постоянных комиссий районного совета, на заседаниях которых регулярно слушается ход выполнения программ. Одна беда, что не все программы подкреплены финансами. Из районного бюджета финансируется только 12 программ. В 2007 году на эти цели было израсходовано 310 тысяч гривен. По инициативе районного совета 16 инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны получили мобильные телефоны с помощью спонсоров. Этих средств, конечно, недостаточно.

Постоянной комиссии районного совета по вопросам бюджета совместно с финансовым управлением райгосадминистрации необходимо проанализировать принятые программы и определить приоритетные для финансирования в этом году.

Хочу отметить, что в этом созыве повысилась ответственность председателей постоянных комиссий за разработку программ и осуществление контроля за их выполнением. Это, прежде всего, относится к , ,

Так, на заседании постоянной комиссии районного совета по вопросам социально – экономического развития и предпринимательской деятельности очень тщательно и взвешено рассматриваются проекты программ по социально – экономическому развитию, предпринимательской деятельности, занятости населения. Высказываются конкретные замечания и предложения и только после этого программы выносятся на утверждение депутатами. И это зависит от компетентности, профессионализма, неравнодушия председателя постоянной комиссии

В настоящее время райгосадминистрация разрабатывает стратегический план развития района. Для этого создана рабочая группа, привлечены ученые. Стратегия предусматривает три направления развития: агропромышленный комплекс, инвестиционная деятельность и туризм. К сожалению, разработкой плана занимаются в основном начальники отделов и управлений райгосадминистрации. Очень мало предложений поступает от поселкового, сельских советов, руководителей агроформирований, депутатов местных советов.

Надеемся, что нам удастся привлечь инвестиции на реализацию стратегического плана. Поселковому, сельским головам необходимо также учиться зарабатывать деньги, используя для этого любую возможность, так как от этого будет зависеть благополучие и благосостояние жителей территориальных громад.

Поэтому районный совет большое внимание уделяет наполнению доходной части районного бюджета. Серьезную работу в этом направлении проводит постоянная комиссия совета по вопросам бюджета и ее председатель , который очень ответственно относится к подготовке и проведению заседаний комиссии, а их уже в этом созыве было двадцать девять. Члены комиссии понимают, что от решения бюджетных вопросов зависит повышение уровня жизни на селе, улучшение материально – технической базы бюджетных учреждений, финансирование целевых программ.

Одиннадцать сельских, поселковый и районный советы утвердили местные бюджеты 2007 года по доходам общего фонда в сумме 36 млн. 930,7 тыс. грн.. Эта же сумма утверждена и по расходам. В том числе, собственные доходы - 9 млн. 408,7 тыс. грн., дотации выравнивания из государственного бюджета – 16 млн 734,1 тыс. грн., субвенции из государственного бюджета – 9 млн. 226, 0 тыс. грн..

В связи с перевыполнением доходной части бюджета, местные бюджеты всех уровней были уточнены, поступления собственных доходов увеличены на 1 млн.002,4 тыс. грн..

На протяжении 2007 года в общий фонд местных бюджетов Бердянского района поступило собственных доходов 10 млн.723,3 тыс. грн., что составляет 103 % к плану 2007 года. В сравнении с 2006 годом рост поступлений доходов составил 131,9 %, а в сравнении с 2,1 % к фактическим поступлениям за 2007 год.

По результатам рейтинга роста поступлений доходов в местные бюджеты лучшими определены Андровский, Карло-Марксовский, Дмитровский, Новотроицкий, Луначарский сельские советы. Рост поступлений 2007 года, в сравнении с 2006 годом, например, по Андровскому сельскому совету составляет 144,0 %, Карло-Марксовскому – 143,1 %, Дмитровскому - 138,1%.

Наибольший удельный вес в доходной части бюджета составляет налог с доходов физических лиц. За 2007 год поступило 7 млн.926,3 тыс. грн.. Это на 2 млн. 198,8 тыс. грн. больше, чем в 2006 году.

Источниками повышения поступлений налога с доходов физических лиц в 2007 году являются:

1. Рост заработной платы работников бюджетных учреждений. По отделу образования налоги составили 996,2 тыс. грн, по отделу культуры и туризма – 108,3 тыс. грн., Андреевской центральной районной больнице – 419,8 тыс. грн.

2. Погашение задолженности прошлых лет по налогу с доходов физических лиц за аренду земельных паев на сумму 72,4 тыс. грн.

3.Мероприятия, которые были разработаны с целью увеличения поступлений по налогу с доходов физических лиц, а именно:

- налоговой инспекцией и местными органами самоуправления установлен контроль за перечислением от субъектов предпринимательской деятельности налога с доходов физических лиц за аренду земельных паев. За счет проведенных мероприятий вся сумма налога 2 млн. 456,1 тыс. грн. поступила в бюджет.

(Диаграмма 1)

Не один раз депутатами на заседании бюджетной комиссии поднимался вопрос платы за землю, поскольку от него напрямую зависит пополнение бюджета. Вопрос о соблюдении земельного законодательства на территории Бердянского района рассматривался не только на заседаниях Координационного совета, но и непосредственно в тех сельских советах, где возникали проблемы. В частности, не один раз на территории Луначарского сельского совета по вопросу соблюдения земельного законодательства вел личный прием не только я и мой заместитель , но и председатель районной рабочей группы по земельным вопросам, депутат районного совета , а также начальник Бердянского отдела Запорожской филии ДП «Центр ГЗК при Госкомземе Украины» депутат районного совета Хоришко комиссией были направлены письма в районную государственную администрацию с просьбой пересмотра ставок арендной платы. Благодаря усилиям районного совета, районной государственной администрации, проведенных налоговой инспекцией документальных проверок в 2007 году плата за землю поступила в сумме 1 млн. 262,5 тыс. грн. Это на 190,7 тыс. грн. больше, чем в 2006 году и на 368,6 тыс. грн больше, чем в 2005 году.

Этому способствовало:

1. Увеличение количества плательщиков налога, что привело к дополнительному поступлению в бюджеты местных советов более 100,0 тыс. грн.

2. Увеличение ставок арендной платы. Принятые райгосадминистрацией регуляторные акты увеличили ставки арендной платы за земли сельхозназначения до 2%, за земли несельскохозяйственного назначения и под водными объектами местного значения - до 10 % от денежной оценки.

Однако райгосадминистрация не дорабатывает в этом вопросе. Из 195 договоров аренды, заключенных в отчетном периоде, пересмотрено 95, а перезаключены всего единицы. Эту работу необходимо ускорить, так как ежемесячно теряются поступления в местные бюджеты.

(Диаграмма 2)

Наиболее результативно в вопросе погашения задолженности по арендной плате за землю сработал Андровский сельский совет. Я думаю, что этому совету, а также Червонопольскому, и Новопетровскому уже можно поделиться небольшим опытом в решении данной проблемы.

Диаграмма 3

С пониманием к решению вопроса поступлений доходов на одну тысячу гривен стоимости сельхозугодий в 2007 году отнеслись Луначарский, Новопетровский, Андровский сельские советы. В Луначарском сельском совете за год уровень поступлений доходов на одну тысячу гривен стоимости сельхозугодий возрос от 6,6 грн. до 7,3 грн, Новопетровском сельском совете от 5,6 грн. до 7,2 грн., Андровском сельском совете от 4,4 грн. до 5,3 грн. Лучше, чем в 2006 году сработали также Дмитровский и Карло-Марксовский сельские, Андреевский поселковый советы. Но, к сожалению, уровень поступления доходов на 1,0 тыс. грн. заметно снизился по Новотроицкому, Берестовскому сельским советам. Райгосадминистрации совместно с налоговой инспекцией необходимо провести тщательный анализ по этим советам, дабы в дальнейшем не допускать снижение доходов.

(Диаграмма 4)

Доходная часть местных бюджетов напрямую зависит от количества работающих, а значит от занятости населения. В сравнении с 2006 годом, на 4% выросло количество работающих. Уровень занятости по Бердянскому району составляет 48%. По-прежнему, низкий процент занятости на территориях К.-Марксовского и Долинского сельского советов – по 43%, Николаевского – 44,5%, Андровского, Новопетровского сельских и Андреевского поселкового – по 47%.

Кассовые расходы общего фонда сводного бюджета района за 2007 год, с учетом кредитования, составили 41 млн. 396,5 тыс. грн. В том числе на содержание учреждений образования 16 млн. 260,7 тыс. грн., здравоохранения – 7 млн. 955,2 тыс. грн., культуры и искусства – 1млн. 803,5 тыс. грн., социальную защиту населения района – 9 млн.333,2 тыс. грн.

Благодаря рекомендациям депутата , на сессии районного совета, впервые создан специальный целевой фонд «Социально-экономического развития Бердянского района» при районном совете. Цель его - финансирование мероприятий по решению экономических, социальных, санитарно-эпидемиологических и других проблем района, которые не предусмотрены общим фондом районного бюджета. Источниками пополнения фонда являются благотворительные, спонсорские взносы граждан, организаций, предприятий, поступления от проведения конкурсов на право аренды земельных участков и т. д.

На счет фонда уже поступило более 600,0 тыс. грн. По согласованию с постоянными комиссиями совета по вопросам бюджета, социально-экономическому развитию и предпринимательской деятельности часть средств была распределена:

- 50 тыс. грн. на поддержку ЦРА №82 для пополнения аптечной сети района медицинскими препаратами;

- 48,800 тыс. грн. на ремонт системы отопления Берестовской ОШ І-ІІІ ступеней;

- 19,9 тыс. грн. на ремонт административного здания районного совета;

- 8,0 тыс. грн. на приобретение вакуум-насоса для санбочки КУ “Андреевская ЦРБ”.

- 10,0 тыс. грн. на ремонт крыши жилого дома в с. Луначарское и 15,0 тыс. грн. для ремонта крыши Андреевского РДК. Также приобретены школьный автобус и две машины скорой помощи на сумму 250,0 тыс. грн.

Выполнение доходной части бюджета дало возможность профинансировать не только заработную плату работников бюджетных учреждений, но и решить часть наболевших проблем. В 2007 году все 14 общеобразовательных школ І-ІІІ ступеней получили комплекты для спутникового Интернета. Продолжалось обновление учебно – материальной базы: приобретена школьная мебель, классные доски, наглядные пособия для учебных кабинетов, оборудование для школьных столовых.

Произведены капитальный ремонт крыши Троянской и Луначарской школ, реконструкция котельной Луначарской школы. Большую помощь в выделении средств из областного бюджета для реконструкции котельной Берестовской школы оказали депутаты областного совета , , За счет спонсорских средств выполнен частичный ремонт подсобных помещений Андреевской школы, капитальный ремонт спортзала Осипенковской школы, частичный ремонт школы в с. Бердянское.

Агрофирмы выделяют транспорт для подвоза учащихся на соревнования, конкурсы, олимпиады. По моей личной просьбе решен вопрос с “Бриз” по обеспечению рыбой школ и лечебных учреждений.

За счет средств районного и сельских бюджетов произведены капитальные ремонты зданий Николаевского и Осипенковского, отопительной системы Карло – Марксовского дошкольных заведений. В селе Новотроицкое открыта вторая группа.

В отчетном периоде больше внимания уделялось развитию культуры в районе. Прежде всего, проведены капитальный ремонт районной централизованной библиотеки и поточные ремонты музыкальных школ и Осипенковского народного музея. По инициативе депутатов районного совета 2008 год объявлен годом культуры в Бердянском районе, утверждены мероприятия по его проведению.

Из районного бюджета выделены долгожданные 385,0 тыс. грн. на ремонт Андреевского РДК. Я думаю, что наши депутаты - руководители не останутся в стороне, и мы сможем с их помощью намного улучшить материально-техническую базу Домов культуры.

Принята программа развития культуры Бердянского района на 2008 – 2012 годы, аналогичные программы разрабатываются по советам.

Проблемой остается передача учреждений культуры на баланс сельских советов. Тормозится этот процесс из-за отсутствия технической документации и материально – технического состояния зданий Домов культуры и клубов. По инициативе депутатов районного совета была создана комиссия по их обследованию. Результаты работы комиссии будут учтены отделом культуры райгосадминстрации, который в настоящее время прорабатывает вопрос о приеме учреждений культуры на баланс районного совета.

Немало сделано нами и в отрасли здравоохранения: на базе Андреевской ЦРБ открыто гериатрическое отделение, ФАПы получили медицинское оборудование, Андровская, Червонопольская амбулатории, Дмитровская участковая больница - машины скорой помощи. За счет привлеченных райсоветом спонсорских средств на сумму 120,0 тыс. грн. сделан капитальный ремонт систем отопления, водоснабжения и канализации хирургического корпуса Андреевской ЦРБ. Впервые за многие годы в больнице заработал лифт. Лечебные учреждения района прошли аккредитацию, подтвердили свои квалификационные категории. Новотроицкая лечебная амбулатория общей практики семейной медицины признана лучшей в области. Хочу поблагодарить ЧП «Волошин» за приобретение машины скорой помощи и выделение средств для проведения евроремонта в амбулатории.

В тоже время, как показали сходы граждан, в медицинском обслуживании населения у нас имеется очень много проблем. Прежде всего, население района не довольно работой Андреевской ЦРБ, отношением врачей, медперсонала к больным. Считаю, что депутатскому корпусу совместно с райгосадминистрацией необходимо серьезно проанализировать работу лечебных учреждений и сделать соответствующие выводы.

Вся организационная работа совета ложится на плечи исполнительного аппарата районного совета, от которого во многом зависит слаженное проведение пленарных заседаний совета, заседаний постоянных комиссий, президиума, проведение Координационного совета, Дня депутата, семинаров. За отчетный период проведено 11 пленарных заседаний районного совета и рассмотрено 119 вопросов. Практически ежемесячно проводим сессии совета. Проведено около 70 заседаний постоянных комиссий, без которых трудно представить работу совета. В практику работы постоянных комиссий вошло предварительное обсуждение вопросов, выносимых на рассмотрение совета, подготовка содокладов, рассмотрение обращений и заявлений граждан. Эффективность работы постоянной комиссии во многом зависит от инициативы и деловых качеств ее председателя.

Я рад, что работаю с такими компетентными, грамотными профессионалами, председателями постоянных комиссий, как , , . Хочу выразить им огромную благодарность за плодотворную работу, за то, что в силу своей занятости, они находят время для общественной работы, чтобы решать важные для района вопросы.

К сожалению, не могу не отметить, что некоторые депутаты районного совета не всегда посещают заседания постоянных комиссий и пропускают без уважительных на то причин пленарные заседания совета, а также несерьезно относятся к проведению приемов граждан на закрепленных территориях. Я не буду называть фамилии, но надеюсь, что такие депутаты в дальнейшем обратят на это внимание и недоразумений будет меньше.

А в целом, я считаю, что у нас подобрался дееспособный депутатский корпус, который стремится работать с полной отдачей. И к выполнению своих депутатских обязанностей относится на должном уровне, стараясь выполнить любую поставленную перед ним задачу.

К существующим трем фракциям в районном совете, в марте 2008 года добавилась еще одна депутатская фракция «», которую возглавил депутат районного совета . С руководителями фракций у меня сложились деловые отношения, с которыми я решаю различные вопросы, касающиеся жизнедеятельности района.

Одним из направлений работы районного совета является взаимодействие и сотрудничество с территориальными громадами и головами, которые их возглавляют. Особое место отводится их учебе. И в этом нам помогает, уже зарекомендовавшая себя в прошлых созывах, такая форма работы, как проведение ежеквартальных заседаний Координационного совета по вопросам местного самоуправления, на которых рассматриваем вопросы, касающиеся деятельности громад. Проводим «деловые» игры и практические занятия по формированию бюджетов, программ социально-экономического развития местных советов, земельному законодательству. На протяжении этого созыва мы провели 7 заседаний.

Прежде всего, стараемся рассматривать вопросы, которые волнуют сельских голов и которые требуют изучения, а затем, и применения на практике. Мы взаимодействуем со специалистами Запорожского областного совета и областной государственной администрации, работниками межрайонной прокуратуры, правоохранительных органов, отдела земельных ресурсов Бердянского района, а также отделов и управлений районной государственной администрации.

Камнем преткновения являются вопросы по коррупционной деятельности. Как получилось, что наши сельские головы очутились в «эпицентре» событий и время от времени становятся самыми «главными коррупционерами». Это и стало темой для обсуждения на заседании Координационного совета, в апреле 2007 года, с приглашением работников межрайонной прокуратуры и районного отдела УМВС Украины в Запорожской области. Особое внимание уделялось предупреждению правонарушений действующего законодательства в области охраны земель и окружающей природной среды, взаимодействия органов местного самоуправления с правоохранительными органами. У сельских голов была хорошая возможность пообщаться за «круглым столом» с компетентными органами и получить на интересующие их вопросы - исчерпывающие ответы.

Чаще всего, на заседаниях Координационного совета, темой для разговора становятся земельные вопросы. И это не удивительно, ведь земля является одним из основных источников пополнения доходов местных бюджетов, именно от земельных операций можно черпать резервы. Проведение конкурсов и аукционов на земельные участки, составление договоров аренды под зданиями и сооружениями в границах и за пределами населенных пунктов, составление предварительных договоров аренды земель несельскохозяйственного назначения - это те резервы, над которыми должны работать органы местного самоуправления и органы исполнительной власти. Мы данную тему рассмотрели на заседании Координационного совета в феврале 2007 года, на котором обсудили и закрепили данный материал с конкретными примерами, взятыми из повседневной жизни.

Однако до сегодняшнего времени проблемным остается вопрос заключения договоров аренды с агрофирмами и частными предпринимателями на земельные участки сельскохозяйственного назначения под хозяйственными постройками и дворами. В феврале текущего года на пленарном заседании депутаты районного совета вновь поднимали данную проблему и просили райгосадминистрацию в очередной раз разобраться в этом вопросе и разработать единый механизм оформления документов, но пока это остается до конца нерешенным.

На постоянном контроле в районном совете находятся вопросы эффективного и рационального использования земель прибрежной зоны Азовского моря. В январе прошлого года на пленарном заседании районного совета слушался отчет райгосадминистрации по выполнению делегированных полномочий в части обеспечения эффективного и рационального использования земель на территории Дмитровского, Луначарского и Новопетровского сельских советов.

Депутатов волновал вопрос раздачи земли на побережье, поэтому настоятельно рекомендовали райгосадминистрации согласовывать вопросы предоставления земельных участков с постоянной комиссией районного совета по вопросам АПР, земельных отношений и рационального использования земельных участков.

Также была утверждена программа по сохранению, охране, воспроизведению и рациональному использованию земельных ресурсов Бердянского района на годы, выполнение которой даст возможность поселковому, сельским советам разработать проекты землеустройства по размежеванию земель государственной и коммунальной собственности за пределами населенных пунктов, и спланировать охрану, воспроизведение и рациональное использование земельных ресурсов на своих территориях. В этом году Новопетровскому, Осипенковскому сельским советам выделено по 30,0 тыс. грн. на эти цели.

Постоянное совершенствование нормативно-правовой базы, ее изменения, необходимость соответствия действующему законодательству как решений, принятых депутатами районного совета, так и действий руководителей и специалистов исполнительного аппарата совета, стали причиной создания в районном совете юридического отдела, который был образован 18 апреля 2007 г.

За отчетный период работы юридическим отделом районного совета проводилась организация правовой работы, которая была направлена на правильное применение, соблюдение и выполнение требований законодательных актов и других правовых документов. В течение всего отчетного периода проводилась экспертиза соответствия проектов решений районного совета, распоряжений председателя районного совета, договоров и других правовых документов действующему законодательству.

Районным советом за 2007 год принято 114 решений, из них только на одно решение был вынесен протест прокурора, который сессией районного совета был аргументировано отклонен и в дальнейшем не был обжалован прокуратурой в суде.

За отчетный период юридический отдел принимал участие в судах как в интересах районного совета, так и в интересах управления сельского хозяйства, отдельных сельских советов.

На юридический отдел возложена вся работа с договорами, в том числе с договорами аренды, в связи с этим договора, и дополнительные соглашения разрабатываются как для объектов совместной собственности Бердянского района, так и для объектов коммунальной собственности сельских советов. По инициативе юридического отдела районного совета была упорядочена оплата услуг КП «Хозяйственная группа», т. е. взамен существующей ранее практики оплаты только средствами районного совета за услуги по облуживанию, уборке и охране всего здания, на 2008 год составлены отдельные договора всех структурных подразделений с коммунальным предприятием «Хозяйственная группа» на обслуживание, уборку и охрану административного здания районного совета.

В связи с нормами Закона Украины «О государственном бюджете на 2007 год» о передаче в аренду коммунального имущества только на условиях конкурса, юридическим отделом оказывалась методическая помощь в соблюдении норм действующего законодательства при проведении конкурсов на право аренды, как имущества совместной собственности Бердянского района, так и имущества коммунальной собственности сельских советов района.

Также утвержден Порядок оценки арендованого имущества, содержащий неотделимые улучшения, осуществленные за времы аренды.

Сельские головы постоянно получают в юридическом отделе районного совета практическую помощь в оформлении решений сессий, заседаний исполкомов. В связи с большим количеством протестов на решения сельских советов, исполнительных комитетов юридическим отделом практикуется разработка проектов типовых решений, оказывается помощь в подготовке ответов на отдельные протесты Бердянской межрайонной прокуратуры.

При разрешении проблемных вопросов сел Осипенко, с. Луначарское, с. Долинское, с. Дмитровка юридический отдел с выездом на территорию оказывал практическую правовую помощь, принимал активное участие в заседаниях сессий и постоянных комиссий сельских советов, заседаниях исполкомов, днях депутатов и сходах граждан.

Юридическим отделом проводится постоянная работа по систематизации и информированию изменений в действующем законодательстве, существующая практика его применения разъясняется работникам аппарата районного совета, специалистам исполкомов и сельских советов, жителям района оказывается правовая помощь.

Районному совету делегированы полномочия по управлению объектами коммунальной собственности в интересах территориальных громад. В совместной собственности территориальных громад сел, поселка Бердянского района находится более 100 объектов. Поэтому постоянно исполнительным аппаратом совместно с постоянной комиссией районного совета по вопросам управления объектами совместной собственности территориальных громад района и жилищно-коммунального хозяйства, которую возглавляет , проводится работа по их эффективному использованию. Часть объектов сдана в аренду, а часть - подлежит приватизации. В 2006 году на конкурсной основе было продано три объекта на общую сумму 7963 гривны, а в 2007 году – на 80580 гривен. От сдачи объектов совместной собственности территориальных громад района в аренду в 2006 году получено арендной платы на сумму 2347,58 гривен, в 2007 году -15230,96 гривен, а в 2008 году планируется получить 35230,07 гривен.

Поселковый и сельские советы стали больше внимания уделять эффективному использованию объектов коммунальной собственности. Так, в 2007 году в бюджет Карла Марксовского сельского совета поступило 10817,57 грн., Луначарского – 5993,70 грн., Червонопольского – 3482,54 грн., Осипенковского – 3246,91грн., Новотроицкого – 2788,80 грн., Дмитровского и Берестовского – соответственно 2262,50 грн. и 2088,95 грн.

От продажи коммунальной собственности на конкурсной основе Дмитровский сельский совет получил 28896,00 гривен.

Источником пополнения районного бюджета также является и бесхозное имущество. Моим распоряжением была создана комиссия по инвентаризации бесхозного имущества на территории Бердянского района. При осмотре объектов поселковому, сельским головам было рекомендовано принять данное имущество в коммунальную собственность громад, после чего оно может быть сдано в аренду.

Также была создана комиссия по инвентаризации водных объектов на территории района, которая установила, что районной государственной администрацией было заключено 13 договоров аренды на земельные участки под водными объектами и Запорожским областным советом – 7 договоров аренды на водные объекты местного значения. Согласно решению Запорожского областного совета «Про Тимчасовий порядок надання водних об’єктів місцевого значення у користування на умовах оренди», сначала заключается договор аренды на землю, потом договор аренды гидротехнических сооружений, и, последнее, – договор аренды водного объекта. Исходя из этого, начали передачу в совместную собственность территориальных громад Бердянского района гидротехнических сооружений.

В районе создано и работает 6 коммунальных предприятий, которые предназначены для обслуживания и обеспечения населения услугами, медикаментами. Имеются финансовые трудности в деятельности КП «Центральная районная аптека №82», что сказывается на ассортименте медикаментов в аптеках района, но мы прилагаем максимум усилий для решения данной проблемы. С целью расширения аптечной сети, увеличения объемов розничной торговли лекарственными препаратами коммунальному предприятию, в центре города Бердянска, по договору аренды было предоставлено дополнительное помещение. Неоднократно предоставлялись кредиты для приобретения медицинских препаратов первой необходимости. Однако положение дел не улучшилось.

Согласно плану работы районного совета проводим Дни депутатов с депутатским корпусом районного, поселкового, сельских советов. На заседания практикуем приглашать специалистов из Запорожской областной государственной администрации и областного совета. Делимся опытом работы в вопросах правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления, организации и проведения приемов избирателей и ежегодных отчетов перед ними, организации деятельности постоянных комиссий местных советов и др.

Также проводим кустовые семинары – практикумы для сельских, поселкового голов, секретарей, землеустроителей, депутатов, председателей постоянных комиссий местных советов, на которых рассматриваем вопросы деятельности органов местного самоуправления, изучаем нормативно-правовые документы, обмениваемся опытом работы, а также, по возможности, оказываем методическую и практическую помощь. Головы, секретари, бухгалтера и землеустроители по графику учатся на курсах в Запорожском центре подготовки и переподготовки кадров.

С целью дальнейшего развития и активизации деятельности органов местного самоуправления уже третий год проводим районный конкурс на лучшую территориальную громаду. По итогам 2007 года лучшими стали: Андреевский поселковый совет – 1 место, Андровский сельский совет – 2 место, Николаевский сельский совет – 3 место. Благодаря спонсорам, победители получили ценные подарки. Считаю, что проведение конкурса и дальше будет способствовать поиску новых форм работы, развитию инициативы громад, привлечению населения к решению вопросов социально-экономического и культурного развития.

Уже вошло в практику ежемесячное проведение прямой телефонной линии председателя районного совета и председателей постоянных комиссий районного совета с населением района, которая дает возможность обратиться каждому жителю района, пообщаться в телефонном режиме и высказать о наболевшем. По возможности проблему решаем на месте, а если она сразу не выполнима, то ставим на контроль, и отвечаем - письменно.

Деятельность районного совета постоянно освещается на страницах газеты «Південна зоря». Стараемся рассказать о заседаниях районного совета, Координационного совета, о работе депутатского корпуса, о работе территориальных громад, чтобы жители района смогли узнать, чем живет и как работает районный совет. В тоже время, мало публикаций о работе трудовых коллективов района, на что в 2008 году необходимо обратить серьезное внимание как исполнительному аппарату районного совета, так и структурным подразделениям райгосадминистрации.

У нас сложились деловые и конструктивные отношения с депутатами областного совета , , Лымарчуком проводят выездные приемы граждан на территории района, встречаются с населением, помогают каждому обратившемуся избирателю и всячески содействуют решению важных вопросов социально-экономического развития нашего района. Так, по моей просьбе депутат областного совета оказал помощь в организации трех выездов запорожских врачей для обследования населения Долинского, Новопетровского и Червонопольского сельских советов. Я благодарен депутатам областного совета за ту работу, которую они делают сообща с нами в одной команде.

В отчетном периоде продолжали усовершенствовать работу по приему граждан и рассмотрению обращений граждан. На личном контроле у председателя и заместителя председателя районного совета находятся обращения граждан. За год поступило 65 письменных обращений, из них 8 - коллективных и 123 человека побывали на личном приеме. Если в 2006 году больше обращалось граждан по вопросам выделения земельных участков, то в отчетном году, в основном, поступали обращения по земельным вопросам и транспортному сообщению. Это вызвано тем, что конкурс на транспортные перевозки проходил в г. Запорожье и многие перевозчики в Бердянском районе поменялись. Помимо старых перевозчиков, район стала обслуживать новая организация - Запорожское акционерное общество «Профтакси». Если раньше о льготном проезде мы договаривались с перевозчиками, и проблем в этом не было, то сейчас с мы ведем постоянную переписку о разрешении на льготный проезд. Не могу сказать, что данная проблема решается быстро, но мы в любом конкретном случае стараемся достичь позитивного результата.

Стало уже традицией, помимо личного приема граждан председателем и заместителем председателя совета на рабочем месте, проводить ежемесячные выездные приемы в поселковом и сельских советах.

Распоряжением председателя районного совета, был утвержден график выездного приема граждан, согласно которому, я и мой заместитель выезжаем в сельские, поселковый советы, и встречаемся, непосредственно на местах, с жителями Бердянского района. Это дает возможность ветеранам, пенсионерам, малообеспеченным категориям населения, для которых проблематично приехать на прием к руководству в г. Бердянск, решать вопросы, не выезжая из своих населенных пунктов. Практикуем на такие приемы, по необходимости, приглашать руководителей предприятий, находящихся на данной территории, так как большинство вопросов можно решить сообща на местах. А после приема совместно рассмотреть проблемы территории: газо – водообеспечение, ремонт объектов социальной сферы, медицинское обслуживание и т. д.

О результатах выездных приемов публикуем на страницах газеты «Південна зоря». В этом году обратим внимание на прием граждан в отдаленных селах и хуторах района.

В сентябре 2008 года мы празднуем 85-летие образования Бердянского района. На сессии районного совета был утвержден план мероприятий по подготовке празднования и нам предстоит проделать огромную работу, чтобы достойно провести это знаменательное мероприятие.

Полным ходом громады готовятся к майским праздникам, и в апреле, в очередной раз, объявлен месячник по озеленению и благоустройству территорий. Согласно областной программе нашему району выделено около 35,0 тыс. грн. для приобретения саженцев деревьев и кустарников.

Подводя итог всему сказанному, хочу отметить, что нерешенные проблемы остаются и их немало, поэтому впереди нас ждет напряженная работа. И сработать на результат мы сможем только сообща, объединив усилия депутатского корпуса, райгосадминистрации, поселкового, сельских голов, руководителей предприятий, организаций, учреждений. Ведь от этого будет зависеть дальнейшее развитие и процветание Бердянского района.