Основные направления развития внешнеэкономических связей Читинской области на 2годы

ОДОБРЕНЫ

распоряжением

Администрации Читинской области 06 июня 2005 года /р

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ

ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2ГОДЫ

ВВЕДЕНИЕ

Основные направления развития внешнеэкономических связей Читинской области на 2гг. (далее - основные направления) разработаны в целях дальнейшего развития внешнеэкономических связей Читинской области в соответствии с Уставом - Основным Законом Читинской области, Законом Российской Федерации «Об иностранных инвестициях» от 01.01.01 года , статьей 10 Закона Читинской области от 01.01.01 года «Об Администрации Читинской области», законами Читинской области от 01.01.01 года «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Читинской области», от 01.01.01 года «О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в экономику Читинской области» с учетом уже имеющихся федеральных и областных программ по усилению роли государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, увеличению объемов экспорта, расширения экспортной базы, оптимизации структуры импорта, привлечения иностранных инвестиций, совершенствования приграничной инфраструктуры, развития международного туризма.

Основной задачей является объединение усилий органов исполнительной власти и бизнеса Читинской области по увеличению базовых параметров к 2010 г. как минимум в два раза, созданию механизмов, стимулирующих расширение экспортной базы, привлечению иностранных инвестиций, увеличению объемов экспорта, использованию доходов от внешней торговли для реструктуризации экономики области, повышению управляемости внешнеэкономической деятельности, приобретению за рубежом новых технологий и оборудования, созданию новых производств и модернизации уже имеющихся, созданию дополнительных возможностей хозяйствующим субъектам в поиске и развитии новых направлений в экспорте.

Эти направления приобретают в современных условиях исключительно актуальное значение для Читинской области. Ежегодно возрастает объем экспортно-импортных операций и количество проектов, реализуемых с участием иностранных инвесторов.

Содержание и направленность основных направлений состоят в обосновании комплекса экономических, организационно-правовых и специальных мер по реализации приоритетов развития внешнеэкономической деятельности Читинской области.

Масштабность проблемы определила необходимость установления периода действия основных направлений до 2010 года.

В рамках основных направлений предполагается поэтапная разработка областных целевых программ.

I. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЭКСПОРТА И ЭКСПОРТНОЙ БАЗЫ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ГОДЫ

1. Анализ внешнеторговых отношений Читинской области

В начале 1990-х годов Читинская область, как и другие регионы Восточной Сибири и Дальнего Востока, в результате опережающего роста тарифов на железнодорожные перевозки оказалась отрезанной от общероссийского рынка. Межрегиональные связи, сложившиеся в советское время, оказались разорванными. Нарушилась система производственной кооперации. При переходе к рыночной экономике Читинская область сильно пострадала от искусственного ограничения государственных инвестиций и чрезмерной милитаризации вследствие непродуктивного конфликта, в который были втянуты СССР и КНР на протяжении трех десятилетий. Созданные в области производства были ориентированы, прежде всего, на внутренний рынок страны.

С тех пор внешняя торговля и особенно ее экспортная составляющая получили большое значение для экономики Забайкалья.

Экспортный комплекс превратился в систему сбыта для забайкальской экономики, оказавшейся в те годы на грани кризиса, в источник поступления финансовых средств.

По сути два вида доходов - экспортная выручка и трансферты федерального бюджета - служат главным источником поступлений и определяют экономическое состояние народного хозяйства Читинской области.

С начала 1990-х годов товарная структура экспорта Читинской области претерпела существенные изменения. В советское время за рубеж из области поставлялась в основном машиностроительная продукция для стран социалистической ориентации. С распадом СССР и социалистического лагеря область лишилась зарубежных рынков сбыта данной продукции. В настоящее время экспорт Читинской области имеет сырьевую направленность. На протяжении ряда лет основной экспортной позицией Читинской области является древесина. За древесиной следуют черные металлы и продукция машиностроения.

Структура импорта Читинской области в основном представлена следующими группами товаров: продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, машины, оборудование и транспортные средства.

Товарооборот внешней торговли Читинской области неуклонно растет на протяжении последних пяти лет. В 2004 году общий объем товарооборота области достиг значения в 260 млн. долларов США.

С 1994 по 2004 годы сальдо внешнеторгового баланса Читинской области было положительным. Регион неизменно получал от экспорта сумму большую, чем отдавал на приобретение импорта для производственных и потребительских нужд. Положительное сальдо внешней торговли было обеспечено за счет экспорта сырьевых товаров: древесины, лома черных металлов, т. е. товаров с низкой долей добавленной стоимости.

Необходимо отметить, что данные официальной таможенной статистики не учитывают товарооборот так называемой «челночной» торговли. По данным Народного Правительства города Маньчжурии, которые были оглашены в сентябре 2003 года на Байкальском экономическом форуме в городе Чите, ежегодно российские физические лица (в просторечии - «челноки») вывозят из китайской части российско-китайского приграничного торгового комплекса «Забайкальск-Маньчжурия» товаров на сумму 250 млн. долларов. Большая часть этих товаров не облагается таможенными пошлинами и иными сборами, так как завозимые товары декларируются физическими лицами как предназначенные, якобы, для личного потребления, а не для коммерческой деятельности.

Основным внешнеторговым партнером Читинской области на протяжении десяти с лишним лет является Китайская Народная Республика. В привязанности региональной экономики к китайскому рынку проявилась «узкая специализация» внешней торговли Забайкалья. С одной стороны, такая специализация отражает сложившуюся промышленную структуру Забайкалья. Из-за высоких транспортных тарифов именно КНР является и будет оставаться важнейшим рынком сбыта продукции отраслей традиционной специализации Забайкалья, а не другие регионы России.

Узость и ограниченность экспортной базы сдерживает рост экспорта. Проблема развития и диверсификации экспортного потенциала стала одной из важных стратегических задач, решение которой должно быть тесно увязано с проведением структурной промышленной и технической политики, нацеленной на приоритетное развитие конкурентоспособных отраслей.

Необходимо, используя имеющиеся у области природные богатства (лес, природные ископаемые) и выгодное географическое положение, переходить от экспорта необработанных лесоматериалов и других сырьевых товаров к экспорту продукции с большой долей добавленной стоимости. Это возможно как при привлечении иностранного (прежде всего китайского капитала) для создания на территории Читинской области новых и реконструкции уже имеющихся производств, так и при целевом направлении экспортной выручки на приобретение технологий, машин, оборудования и транспортных средств на развитие внутреннего производства.

Выгодное географическое положение Читинской области может обеспечить прохождение будущих коммуникаций Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) через ее территорию, включая нефте - и газопроводы.

Это решающим образом может сказаться на экономическом положении Забайкалья и прекратить процесс депопуляции населения.

Внешнеэкономическая деятельность должна стать важным элементом долгосрочной экономической стратегии Читинской области, направленной на решение задач модернизации, структурной перестройки и создания конкурентоспособной экономики.

2. Поддержка экспорта

Внешнеэкономическая политика Администрации Читинской области на период годов должна быть направлена на рост сферы экспортного производства, создание дополнительных возможностей хозяйствующих субъектам для расширения внешнеэкономических связей и уменьшения отрицательного воздействия конъюнктуры зарубежного рынка (прежде всего китайского) на результаты внешней торговли. Назрела необходимость стремиться к диверсификации структуры экспорта и проведению участниками внешнеэкономической деятельности согласованной экспортной политики путем создания отраслевых ассоциаций или союзов.

Администрация Читинской области должна ориентироваться на решение двуединой задачи: с одной стороны, требуется всемерная поддержка экспорта традиционных товаров и содействие их продвижению на новые рынки, с другой стороны, необходим уход от неэффективной структуры экспорта и выход на зарубежный рынок с продукцией глубокой переработки.

Решение этой задачи предусматривается посредством реализации следующих направлений:

1) Создание рыночных условий для роста экспорта и импортозамещения

Для расширения объемов экспорта и развития экспортной базы, а также для благоприятных структурных изменений предполагается направлять как средства иностранных инвесторов, так и средства участников внешнеэкономической деятельности Читинской области, полученные от экспортных операций, в проекты, имеющие приоритетное значение для Читинской области, так называемые «точки роста».

При создании рыночных условий для роста экспорта и импортозамещения необходимо инициировать принятие федерального закона о приграничном сотрудничестве и федеральной целевой программы «Развитие приграничных территорий», которая должна иметь комплексную направленность и состоять из региональных подпрограмм, так как федеральная программа не может полностью учесть специфические особенности этого сотрудничества во всех приграничных регионах Российской Федерации.

2) Интеграция в транспортную инфраструктуру обеспечения нефте - и газоснабжения стран Азиатско-Тихоокеанского региона

Интеграции в транспортную инфраструктуру обеспечения нефте - и
газоснабжения стран АТР будет способствовать принятое на уровне
Правительства Российской Федерации решение о прохождении нефтепровода
Восточная Сибирь – Находка вдоль трассы Байкало-Амурской железнодорожной магистрали через территорию Читинской области. Деятельность крупных стабильных фирм, ориентированных на экспорт в нефтегазовом секторе, создаст возможность для области существенно увеличить поступления в бюджет, а для ее жителей получить высокооплачиваемые рабочие места, что не может не сказаться самым положительным образом на социально-экономической ситуации в регионе.

В условиях, когда в странах АТР наблюдается устойчивый спрос на российские энергоресурсы, а, с другой стороны, строительство нефтепровода Восточная Сибирь – Находка, связанное с привлечением многомиллиардных инвестиций, не может быть завершено ранее, чем через 5-6 лет, проект транспортировки нефти в Китай железнодорожным транспортом через пограничный переход Забайкальск-Маньчжурия приобретает стратегическое значение.

Создание трансконтинентальной магистрали Азиатско-Тихоокеанский регион – страны Европейского сообщества (ЕС) выгодно, как для международной торговли, так и для России в целом. Достаточно сказать, что между странами ЕС и АТР ежегодно курсирует около 6 млн. контейнеров. Сейчас основная часть этого потока (98%) перевозится иностранным морским флотом через зарубежные порты, минуя территорию России. Вместе с тем транзитный путь из АТР в Европу по Транссибирской магистрали вдвое дешевле и короче морского пути (срок доставки контейнеров по Транссибу – 8-12 дней, морским транспортом – 1-2 месяца). железные дороги» разработан инвестиционный проект реконструкции южного хода Транссибирской железнодорожной магистрали – участка Карымская-Забайкальск общей стоимостью 39 млрд. рублей. В результате реализации инвестиционного проекта ожидается увеличение пропускных и провозных способностей дороги в 2-2,5 раза. Россия тоже получит выгоду от международного транзита. Если по ее территории будет перевозиться хотя бы 1 млн. контейнеров в год (10-20 % их общего потока), то доходы от транзита могут быть сопоставимы с экспортом энергоносителей. Стоимость доставки по Транссибу одного контейнера составляет около 2 тыс. долл. Реализация транзитного потенциала России на маршруте АТР – страны ЕС эквивалентна удвоению национального дохода.

3) Совместное освоение месторождений полезных ископаемых на территории Читинской области

Совместное освоение месторождений полезных ископаемых целесообразно вести в двух направлениях:

1. Привлечение иностранных инвестиций путем создания совместных предприятий;

2. Освоение месторождений полезных ископаемых на основе договоров по взаимодействию в переработке добываемой продукции и ее реализации на внутреннем и внешнем рынках.

Прошедшие в годах переговоры руководства области и двух приграничных регионов Китая – Автономного района Внутренняя Монголия и провинции Хэйлунцзян – показали высокую степень готовности китайских партнеров участвовать в таких проектах.

При освоении месторождений полезных ископаемых необходимо добиваться от иностранных участников такой технологической схемы, которая бы предполагала как можно большее количество переделов на территории области, тем самым оставляя добавленную стоимость на территории региона.

4) Проведение геологоразведочных работ с участием зарубежных партнеров

В соответствии с программой лицензирования пользования недрами первоочередными объектами для геологического изучения с участием иностранных партнеров могут быть:

-  фланги Березовского месторождения железа;

-  Быстринское, Култуминское и Лугоканское рудные поля;

- Воздвиженское месторождение полиметаллов.

Необходимо содействовать выходу геологоразведочных предприятий Читинской области на монгольский рынок.

5) Реализация проекта строительства целлюлозного завода в поселке Амазар Могочинского района

В настоящее время установлена экономическая и социальная целесообразность строительства целлюлозного завода в Читинской области, определены инвесторы и рынки сбыта целлюлозы. Для реализации проекта строительства завода создано совместное российско-китайское предприятие -промышленный комбинат «Полярная», которое прошло государственную регистрацию 15 апреля 2004 года. Основной объем поставок целлюлозы планируется осуществлять на экспорт. Сумма инвестиций в проект строительства завода по производству целлюлозы составит 580 миллионов американских долларов.

Администрация области рассматривает строительство этого завода как реализацию первого крупномасштабного проекта в Забайкалье, который поможет не только кратно увеличить экспортные поставки за рубеж продукции с высокой долей добавленной стоимости, но и послужит своего рода локомотивом, который сможет «потянуть» за собой развитие северо-восточных районов Читинской области. Это особенно важно и для всего российского лесопромышленного комплекса.

6) Увеличение стоимостных объемов экспортируемой древесины

Неконтролируемые, нелегальные заготовки древесины привели к обвальному падению цен на лес и лесоматериалы. За последние 10 лет контрактные цены на круглый лес упали с 80 долларов до 43 за 1 кубометр. На пиломатериал цены снизились со 112 до 73 долларов.

Наведение порядка в лесном бизнесе в первую очередь за счет вывода его из «тени», ликвидация незаконных пунктов приема древесины, борьба с браконьерскими вырубками, усиления банковского контроля за обналичиванием крупных сумм денежных средств лесозаготовителями приведут к увеличению стоимостных показателей экспорта и наполнению бюджета области.

7) Предоставление банковских услуг для осуществления экспортных операций

Отсутствие оборотных средств для осуществления экспортных операций вынуждает участников внешнеэкономической деятельности области обращаться к своим зарубежным, прежде всего китайским, партнерам с просьбой оплатить полностью или частично поставку экспортной партии товаров. Это приводит к тому, что, пользуясь безвыходным положением российского партнера, зарубежные контрагенты добиваются снижения цены на его товар в случае предоплаты экспортных поставок. Одной из причин такой ситуации является отсутствие системы доступного дешевого кредитования участников внешнеэкономической деятельности. Трудность в получении кредитов тормозит создание новых и реконструкцию уже имеющихся производств, а это, в свою очередь, приводит к невозможности производства экспорториентированной и импортозамещающей продукции на территории Читинской области.

Предоставление банковских услуг кредитно-финансовыми учреждениями области предполагает:

- установление учреждениями банков Читинской области с банками КНР
прямых корреспондентских отношений в национальных валютах России и Китая;

- увеличение доли расчетов в национальных валютах участниками
внешнеэкономической деятельности Читинской области;

-  развитие внешнеэкономических связей с Монголией с использованием прямых корреспондентских отношений, установленных Сбербанком России с Голомт Банком Монголии;

-  предэкспортное финансирование экспорториентированных предприятий;

- осуществление документарных форм международных расчетов (аккредитивы, инкассо, гарантии) при осуществлении международных расчетов.

8) Использование механизма страхования в экспортной деятельности

Внедрение механизма страхования экспортной деятельности участников внешнеэкономической деятельности Читинской области предусматривает:

-  страхование экспортных кредитов (от рисков неплатежа при экспорте);

-  страхование политических рисков (от рисков непредвиденного изменения
политико-экономической обстановки в стране) деятельности иностранного партнера;

-  страхование кредитных рисков при страховании экспортных услуг.

9) Создание на территории Читинской области новых и реконструкция уже имеющихся экспорториентированных и импортзамещающих производств

В сфере производства, машиностроения, горнодобывающей промышленности, строительства, легкой промышленности и т. д. предполагается использовать как средства иностранных инвесторов, так и средства участников внешнеэкономической деятельности Читинской области, полученные от экспортных операций. В области сельского хозяйства организация импортозамещающих производств будет производиться по двум направлениям:

-  организация производства сельскохозяйственной продукции по зарубежной технологии;

-  выращивание овощных и бахчевых культур с участием иностранных рабочих.

10) Проведение участниками внешнеэкономической деятельности согласованной экспортной политики

Необходимо создание отраслевых ассоциаций или союзов мелких экспортеров для проведения политики регулирования экспорта, решения вопросов ценообразования с иностранными партнерами, отстаивания своих интересов, выработки согласованной экспортной политики, повышения эффективности экспортных сделок, устранения недобросовестной конкуренции, консолидации финансовых ресурсов.

11) Поиск и развитие новых направлений в экспорте

Поиск и развитие новых направлений в экспорте предполагает изучение спроса зарубежных партнеров на товары, технологии и услуги, которые ранее не были представлены в экспорте области, например, экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, энергетического угля, технологий, разработанных научно-исследовательскими учреждениями области, оказание услуг в приеме и обработке внешнеторговых грузов.

12) Участие субъектов малого предпринимательства в экспортной деятельности

С целью предоставления дополнительных возможностей участникам внешнеэкономической деятельности Читинской области в экспортной деятельности, предполагается осуществить:

-  экспертизу действующих нормативно-правовых актов, регулирующих
экономическую деятельность вышеуказанной категории предпринимателей, и разработку новых;

-  проведение международных выставок, ярмарок, форумов, конференций,
привлечение к участию в них предпринимателей;

- кредитно-финансовую поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих экспорториентированную и импортзамещающую продукцию;

- проведение семинаров, тренингов в рамках программы «Комплексное
содействие развитию предпринимательства на Дальнем Востоке» (содействие развитию внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства).

13) Оказание информационной поддержки экспортерам Читинской области

Информационная поддержка экспортерам Читинской области будет предоставлена в формах:

- включения в общероссийскую систему внешнеторговой информации и обеспечения постоянного информационного взаимодействия региона с федеральными структурами и зарубежными партнерами, оперативного
использования средств массовой информации в информационном обеспечении экспортеров области;

- проведения комплекса информационных, рекламных и ярмарочно-выставочных мероприятий, направленных на своевременное ознакомление российских и зарубежных партнеров со всеми направлениями экспортной деятельности области;

-  укрепления связей с официальными зарубежными представительствами в
России и представительствами российских деловых кругов за границей, а также с российскими регионами с целью получения организационной, информационно-консультационной и иной поддержки;

-  осуществления сбора и распространения информации о государственном регулировании внешней торговли, состоянии и перспективах развития мировых товарных рынков, специфических требованиях к качеству экспортируемых товаров.

II. ОПТИМИЗАЦИЯ ИМПОРТА

Политика импортзамещения предполагает всестороннюю поддержку тех отраслей и предприятий, которые способствуют снижению уровня импортной зависимости при условии поддержания конкурентного уровня качества и цены продукции и в перспективе обеспечат выход продукции предприятий области на внешний рынок. Отраслями, способными в будущем производить заменители импортных товаров, должны стать пищевая и легкая промышленность, сельское хозяйство и лесной комплекс.

Поэтому необходимо оптимизировать структуру импорта Читинской области, направить средства на приобретение за рубежом технологий и оборудования для создания на территории области новых и реконструкции уже имеющихся производств.

Решение задачи по оптимизации импорта предусматривается посредством реализации следующих направлений:

1. Предоставление банковских услуг для осуществления импортных
операций

Предоставление банковских услуг кредитно-финансовыми учреждениями области предполагает:

- установление учреждениями банков Читинской области с банками КНР
прямых корреспондентских отношений в национальных валютах России и Китая;

- увеличение доли расчетов в национальных валютах участниками
внешнеэкономической деятельности Читинской области;

-  развитие внешнеэкономических связей с Монголией с использованием
прямых корреспондентских отношений, установленных Сбербанком России с Голомт Банком Монголии;

-  рассмотрение возможности оказания инвестиционно-банковских услуг
предприятиям Читинской области с использованием кредитных линий иностранных банков;

- осуществление документарных форм международных расчетов (аккредитивы, инкассо, гарантии) при осуществлении международных расчетов.

2. Использование механизма страхования импортной деятельности

Внедрение механизма страхования импортной деятельности участниками внешнеэкономической деятельности Читинской области предусматривает страхование авансовых платежей (от невозврата авансов при импортных контрактах, когда иностранный партнер не выполнил своих обязательств по поставке товаров и услуг).

3. Участие субъектов малого предпринимательства в импортной деятельности

С целью предоставления возможности участникам внешнеэкономической деятельности Читинской области участия в импортной деятельности предполагается осуществить:

-  экспертизу действующих нормативно-правовых актов, регулирующих
экономическую деятельность вышеуказанной категории предпринимателей, и разработку новых;

-  проведение международных выставок, ярмарок, форумов, конференций,
привлечение к участию в них предпринимателей.

4. Регулирование «челночной» торговли

Обращение в федеральные таможенные органы по вопросу принятия мер в сфере регулирования «челночной» торговли и увеличения поступлений в бюджет от этого вида деятельности, что предполагает принятие в таможенных документах четкого и однозначного определения номенклатуры, веса и количества вещей, которые могут ввозиться физическими лицами на территорию России для личного пользования, а также размеров таможенных платежей, взимаемых в случае превышения физическими лицами разрешенного к ввозу количества этих вещей.

5. Производство импортозамещающей продукции в сельском хозяйстве
области

С целью увеличения объемов сельскохозяйственной импортозамещающей продукции необходимо:

- предоставление иностранным, прежде всего китайским, компаниям
сельскохозяйственных земель в аренду для производства и последующей
реализации на рынке Читинской области продукции, не производимой
сельхозпредприятиями региона;

- создание крупномасштабных свинооткромочных комплексов с участием
иностранных инвесторов для производства продукции и ее реализации на рынке Забайкалья.

6. Оказание информационной поддержки импортеров Читинской области

Информационная поддержка импортерам Читинской области будет представлена в формах:

- включения в общероссийскую систему внешнеторговой информации и
обеспечения постоянного информационного взаимодействия региона с федеральными структурами и зарубежными партнерами, оперативного
использования средств массовой информации в информационном обеспечении экспортеров области;

- участия в проводимых ярмарочно-выставочных мероприятиях, направленных на своевременное ознакомление российских партнеров со всеми направлениям импортной деятельности области;

- укрепления связей с официальными торговыми представительствами
зарубежных стран в Российской Федерации, зарубежными представительствами России и представительствами российских деловых кругов за границей, а также с регионами зарубежных стран с целью получения информационно-консультационной и иной поддержки;

- осуществления сбора и распространения информации о государственном
регулировании внешней торговли, состоянии и перспективах развития мировых товарных рынков, специфических требованиях к качеству импортируемых товаров.

III. ОБУСТРОЙСТВО ПРИГРАНИЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Общая протяженность государственной границы в Читинской области составляет 1926,8 км (российско-китайский участок - 1095,3 км, российско-монгольский участок -831,5 км).

Обустройство и содержание пограничной инфраструктуры на государственной границе является решающим фактором при обеспечении правопорядка и безопасности страны, стимулировании и расширении внешнеэкономической деятельности и туризма.

На территории Читинской области расположены 7 пунктов пропуска, из них на российско-китайском участке государственной границы – 5, на российско-монгольском участке государственной границы – 2.

Администрация Читинской области разработала предложения по обустройству объектов приграничной инфраструктуры:

1. Международный автомобильный пункт пропуска Забайкальск:

- перевод на круглосуточный режим работы в 2005 г.;

- повышение пропускной способности (реконструкция пункта пропуска,
оснащение его современными средствами контроля, в том числе рентген-установками);

-  строительство в поселке Забайкальск жилья для сотрудников федеральных контрольных органов, работающих на международном автомобильном пункте пропуска Забайкальск.

2. Приграничный торговый комплекс «Забайкальск»:

-  строительство первой очереди с участием зарубежных инвесторов;

-  обустройство пункта пропуска на российской части приграничного торгового комплекса.

3. Южный ход Транссибирской магистрали:

- реконструкция южного хода;

- реконструкция международного железнодорожного пункта пропуска
Забайкальск;

- электрификация участка Карымская – Забайкальск;

-  строительство второго железнодорожного пути на участке Карымская – Забайкальск;

-  увеличение пропускной способности международного железнодорожного
пункта пропуска Забайкальск до 30 пар поездов к 2010 году.

4.  Федеральная автомобильная дорога: реконструкция автомобильной дороги Чита – Забайкальск.

5.  Другие пункты пропуска в Читинской области:

-  реконструкция международного воздушного пункта пропуска аэропорта Чита;

-  реконструкция автомобильного пункта пропуска Староцурухайтуй;

-  реконструкция автомобильного пункта пропуска Олочи, перевод его на грузопассажирский характер международного сообщения;

-  реконструкция железнодорожного пункта пропуска Соловьевск;

-  реконструкция автомобильного пункта пропуска Верхний Ульхун.

6. Таможенные терминалы:

-  строительство таможенного терминала в поселке Забайкальск;

-  строительство таможенного терминала в зоне аэропорта г. Читы.

7. Мост через реку Аргунь в районе пунктов пропуска Староцурухатуй (Россия, Читинская область) – Хэйшаньтоу (Китай, АВРМ):

-  строительство моста;

-  заключение межправительственного соглашения с целью начала
строительства весной 2005 г.

8. Мост через реку Амур в районе пунктов пропуска Покровка (Россия, Читинская область) – Логухэ (Китай, провинция Хэйлунцзян):

-  строительство моста;

-  перевод автомобильного пункта пропуска Покровка на круглогодичный режим работы.

IV. О СОСТОЯНИИ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА

И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ

С ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ в 2004 году

1. Инвестиционный рейтинг Читинской области

Согласно Рейтингу инвестиционной привлекательности российских регионов, ежегодно составляемого Рейтинговым Агентством «Эксперт - РА», в годах Читинской области удалось повысить свою инвестиционную привлекательность по сравнению с гг. Рейтинг инвестиционного потенциала Читинской области среди 89 регионов России повысился с 53 позиции до 51, показатель риска при этом снизился с 70-го показателя до 67. По прогнозам экспертов, кардинальное снижение рисков на региональном уровне можно прогнозировать лишь в годах, когда будет завершена административная реформа и полностью, вплоть до муниципального уровня, заработает властная вертикаль управления.

Показатели инвестиционного потенциала Читинской области в годах заняли следующие позиции: трудовой – 63, потребительский – 63, производственный – 66, финансовый – 59, институциональный – 60, инновационный – 64, инфраструктурный – 69, природно-ресурсный – 11.

Показатели инвестиционного риска Читинской области в годах таковы: политический – 31, экономический – 81, финансовый – 62, социальный – 52, криминальный – 71 , экологический – 61.

В целом же, по оценкам экспертов Рейтингового Агентства «Эксперт-РА», Читинская область относится к группе «пониженный потенциал – высокий риск».

2. Поступление иностранных инвестиций в Читинскую область

В 2004 году продолжился процесс создания предприятий с иностранными инвестициями. За отчетный период в области зарегистрировано 20 предприятий с иностранными инвестициями, ликвидировано – 3. Наиболее активное участие в этом процессе по-прежнему занимают китайские предприниматели. Сфера деятельности такого рода предприятий – заготовка и переработка древесины, производство и переработка сельскохозяйственной продукции, изготовление лекарственных препаратов, торговля, общественное питание, строительство.

По оценке, в области действует около 70 предприятий, в создании которых приняли участие зарубежные компании или физические лица.

В 2004 году сохранилась тенденция повышения активности со стороны иностранных инвесторов на территории Читинской области.

Продолжалась работа по реализации ранее начатых инвестиционных проектов с участием иностранного капитала:

млн. долларов США

Наименование проекта	Инвестор	Объемы финансирования
Строительство автомобильной дороги Чита – Хабаровск	Европейский банк реконструкции и развития	45,938
Реконструкция Дарасунского рудника	Highland Gold Mining Ltd (Великобритания)	79,702
Ввод в эксплуатацию Ново-Широкинского рудника.	Highland Gold Mining Ltd (Великобритания)	12,168
Ввод в эксплуатацию торгового центра «Ся Ян»	Компания «Ся Ян» (КНР)	0,596
Итого:		138,404

Продолжалась работа по реализации проекта создания приграничного торгового комплекса «Забайкальск». Построено ограждение территории коммерческих объектов (19 га), завершается строительство ограждения хозяйственной зоны. Разработано «Обоснование инвестиций в строительство приграничного торгового комплекса «Забайкальск». Ведется работа над проектной документацией первой очереди проекта.

По оценке, общий объем иностранных инвестиций, поступивших в экономику области в 2004 году, составил более 140 млн. долларов США, что более чем в 2 раза превышает показатель прошлого года. В то же время потребность экономики области в инвестициях на сегодняшний день составляет порядка 1 500 млн. долларов США.

Динамика поступлений иностранных инвестиций в экономику области

млн. долларов США

2002 год	2003 год	2004 год
объем инвестиций	в%к предыду­щему году	объем инвестиций	в%к предыду­щему году	объем инвестиций	в%к предыду­щему году
0,22	3,16	67,98	309	140,0	205,9

Структура иностранных инвестиций представлена в большей степени прочими инвестициями, то есть инвестициями на возвратной основе. В общем объеме на прямые инвестиции приходится только 0,6 %, на прочие – 99,4 %.

Поступление иностранных инвестиций в 2004 году по видам

млн. долл. США

Всего	Прямые инвестиции	Портфельные инвестиции	Прочие инвестиции
140,0	0,8	–	139,2

Оптимизация структуры иностранных инвестиций в экономику области, то есть увеличение доли прямых инвестиций в общем объеме поступающих инвестиций – первоочередная задача, на решение которой направлены основные направления.

Отраслевая структура иностранных инвестиций, сложившаяся в 2004 году, следующая: основной объем иностранных инвестиций поступил в горнодобывающую промышленность (65,6 %), в дорожное строительство (32,8 %) и торговлю (0,42 %). Особенностью поступления иностранных инвестиций в последнее время является тот факт, что доля иностранных инвестиций из Китая сократилась, и, например, по итогам 2004 года составила менее 1,0 %.

Помимо развития текущих проектов с иностранным участием в 2004 году начата реализация ряда новых проектов:

- строительство завода по производству целлюлозы в поселке Амазар
Могочинского района,

-  строительство гостинично-торгового комплекса в г. Чите,

-  организация производства свинины по китайской технологии в г.
Нерчинске.

Реализация всех этих проектов планируется с привлечением китайских инвестиций, что, по нашим расчетам, должно привести в 2005 году к значительному росту поступлений средств из этой страны.

Положительно зарекомендовала себя практика сопровождения инвестиционных проектов на областном уровне. В настоящее время Управлением топливно-энергетического комплекса и природных ресурсов Читинской области осуществляется сопровождение проекта строительства целлюлозного завода в п. Амазар.

3. Основные направления деятельности

по привлечению иностранных инвестиций

В последние два года наметился значительный рост иностранных инвестиций в виде кредитных ресурсов, направляемых на реализацию крупных инвестиционных проектов. Между тем нельзя не отметить, что экономический потенциал региона, который является приграничным, используется еще слабо, несмотря на то, что нашими зарубежными партнерами он оценивается достаточно высоко.

Развитие внешнеэкономических связей, активизация процесса привлечения иностранных инвестиций напрямую зависят от состояния инвестиционного климата, как в стране, так и в регионе. Далее сформулированы основные направления развития наиболее важных компонентов процесса формирования благоприятного климата в области.

1) Совершенствование нормативно-правовой базы

Совершенствование нормативно-правовой базы инвестиционной сферы на федеральном, региональном и местном уровнях является одним из непременных условий улучшения инвестиционной привлекательности региона. Так, по итогам 2003 года Читинская область была на 8 месте по показателю законодательного риска среди 89 регионов. Основным в сфере регионального инвестиционного законодательства является Закон Читинской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Читинской области». В настоящее время подготовлена и находится на согласовании новая редакция закона, учитывающая изменения в федеральном законодательстве и расширяющая правовое поле закона. На территории области действует также Закон Читинской области «О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в Читинскую область». Налоговые льготы, предоставляемые организациям с иностранными инвестициями в соответствии с названными областными законами, незначительны. Так, по налогу на имущество и по земельному налогу ставки снижаются лишь на 50 %, а сумма налога на прибыль исчисляется по налоговой ставке в размере 13,5 %. Практика применения этих законодательных актов показывает, что они не оправдали возложенные на них ожидания.

Назрела необходимость совершенствования Закона Читинской области «О государственной поддержке малого предпринимательства в Читинской области», который был принят еще в 1999 году. Новая редакция закона, также находящаяся на согласовании, основывается на изменениях в федеральном законодательстве и направлена на расширение инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и более активное стимулирование его развития на муниципальном уровне.

На наш взгляд, совершенствование нормативно-правовой базы Читинской области на ближайшую перспективу должно осуществляться по следующим направлениям:

- законодательно определить механизм стимулирования лизинговых
операций;

- разработать механизмы создания благоприятных режимов для бизнеса в
приоритетных для области отраслях;

-  законодательно предусмотреть стимулирование привлечения зарубежных
инвестиций в малый и средний бизнес;

-  предусмотреть меры по страхованию инвестиций;

-  разработать меры содействия привлечению иностранных инвестиций в
ипотечное строительство;

- разработать закон Читинской области о создании залогового фонда;

- разработать правовой режим работы агентства по привлечению
инвестиций;

-  разработать закон Читинской области о фонде развития Читинской области;

-  внести изменения в Закон Читинской области «О стимулировании
привлечения иностранных инвестиций в Читинскую область».

Необходимо активнее работать с федеральным центром и по совершенствованию федерального законодательства в инвестиционной сфере. Здесь также много нерешенных вопросов. Отсутствие необходимых правовых норм, специально регулирующих условия допуска иностранного инвестора, и непосредственно связанных с этим вопросов о процедуре оформления начала инвестиционной деятельности, в том числе недостаточная разработанность механизма правовой защиты, являются наиболее уязвимым местом Федерального закона «Об иностранных инвестициях». Количество предоставляемых законом льгот сведено к минимуму, а те, которые возможны, касаются только предприятий, осуществляющих приоритетные проекты, либо относящихся к крупным и особо крупным. Это недопустимо при современной тенденции либерализации и расширения международной инвестиционной деятельности. Важно разработать порядок отнесения проектов к категории приоритетных.

Неоправданное ужесточение федерального законодательства в части привлечения иностранной рабочей силы также негативно влияет на инвестиционные процессы, в особенности в приграничных регионах. На федеральном уровне также законодательно не определен статус приграничных регионов. Затянулось принятие федерального закона «Об особых экономических зонах».

Что касается инвестиционного законодательства на муниципальном уровне, то говорить о его совершенствовании не приходиться, поскольку оно практически не сформировано. 12 районов области являются приграничными, и не использовать этот дополнительный потенциал просто недопустимо. Предложения по совершенствованию инвестиционного законодательства на муниципальном уровне даны в подпункте 6 пункта 3 раздела IV.

2) Создание и совершенствование инвестиционной инфраструктуры

Одной из проблем, решение которых напрямую связано с привлечением иностранных инвесторов, является проработанность проектов, предлагаемых инвесторам, определенность и понятность условий инвестирования. Иностранным и отечественным инвесторам должны быть предложены подготовленные к освоению месторождения полезных ископаемых, свободные площадки для размещения промышленных производств, очищенные от накопившихся долгов, развитая производственная и социальная инфраструктура. Для этого необходима кропотливая, согласованная и взаимосвязанная работа хозяйственных руководителей, представителей областных и местных органов власти по повышению инвестиционной привлекательности проектов.

В этой связи необходимо создать инвестиционное агентство, которое бы
осуществляло прединвестиционную подготовку проектов в соответствии с
мировыми стандартами, а также отбор эффективных инвестиционных проектов, создавало условия для аккумуляции инвестиционных ресурсов, обеспечивало их концентрацию в тех отраслях экономики и конкретных производствах, которые признаны приоритетными. Агентство должно

располагать высокопрофессиональной командой специалистов и экспертов. Часть расходов по содержанию агентства должен взять на себя областной бюджет, часть – местный (имеется в виду тот муниципалитет, на территории которого реализуется данный проект).

Следует также рассмотреть возможность создания ассоциации иностранных инвесторов, которая бы выполняла координирующую роль при осуществлении инвестиционной политики региона, активно участвуя в процессе законотворчества в сфере привлечения инвестиций.

Для инвесторов чрезвычайно важной является успешная инвестиционная история. Не случайно порядка 88 % иностранных вложений направляется в уже существующие предприятия с иностранными инвестициями. Необходимо создание банка данных кредитных и инвестиционных историй.

Особая роль в плане привлечения зарубежных финансовых ресурсов, средств международных финансовых организаций возлагается на российские банки. Банки наряду с государством должны делить риски с иностранными инвесторами при осуществлении инвестиционного проекта. Привлечение банков к финансированию инвестиционных проектов позволит предоставить зарубежному инвестору гарантии по своевременному возврату средств и осуществлять контроль за ходом реализации финансируемого проекта. В целях вовлечения банков в инвестиционные процессы необходимо предусмотреть ряд мероприятий, включающих в себя:

-  разработку и подписание соглашения о взаимодействии между Управлением международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Читинской области и банками региона,

-  привлечение руководителей банков области к работе ассоциации иностранных инвесторов,

- привлечение банков к оценке инвестиционных проектов и разработке схем их финансирования за счет собственных и внешних кредитных ресурсов,

- привлечение банков к проведению переговоров с иностранными контрагентами, подготовке соглашений к подписанию;

- использование возможностей банка по комплексному обслуживанию
внешнеторговых предприятий, проведение всех видов международных
расчетных операций;

- активное использование банковских ресурсов для реализации инвестиционных проектов с привлечением иностранных инвестиций в сфере малого и среднего бизнеса.

На более позднем этапе реализации основных направлений представляется целесообразным и возможным организация единого областного бизнес-центра, который бы аккумулировал в себе весь комплекс необходимых услуг (информационных, консалтинговых, маркетинговых, кредитных и пр.) для ведения бизнеса.

3) Разработка стратегии привлечения иностранных инвестиций

Опыт других регионов показывает, что только факт начала разработки региональной инвестиционной программы уже положительно влияет на инвестиционный рейтинг региона. Наличие определенной стратегии в области привлечения иностранных инвестиций - непременное условие инвестиционной привлекательности для иностранных инвесторов. Сейчас крайне необходимо разработать новые подходы к проводимой в области инвестиционной политике, направленной на поиск эффективных решений, на формирование среди представителей деловой и политической элиты четкого понимания необходимости и единого видения целей привлечения инвестиций, а также норм конструктивного взаимодействия с потенциальными инвесторами. В целях дальнейшего эффективного социально-экономического развития региона посредством активизации процесса привлечения иностранных инвестиций, дальнейшего изменения качественного состава привлекаемых иностранных инвестиций Управление международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Читинской области планирует разработку областной целевой программы «Привлечение иностранных инвестиций в экономику Читинской области ( годы)».

Еврокомиссия выделила 5 ключевых факторов, которые на современном этапе определяют конкурентоспособность любого отдельно взятого региона и наличие которых в значительной мере способствует экономическому росту, притоку инвестиций и, в конечном итоге, повышению привлекательности региона с точки зрения партнерских отношений, причем независимо от его географического положения, плотности населения или других традиционных факторов:

- удобство пересадки между всеми основными видами транспорта (имеется в виду простота доступа к международному авиасообщению, аэропорту, наличие современных телекоммуникационных сетей и т. д.);

-развитая культура предпринимательства, дающая возможность установления прямой связи – возведение своего рода моста между исследованиями, проводимыми в научных центрах, и инвестиционной деятельностью в бизнесе;

- наличие мест активного осуществления высокотехнологичных разработок
в таких областях, как биотехнологии;

-активная деятельность регионального органа власти, который обеспечивает взаимосвязь между академическими и предпринимательскими кругами, а также занимается пропагандистской деятельностью по продвижению региона с учетом открывающихся перспектив (вступление в ВТО и т. д.);

-широкое распространение в регионе новых технологий в результате
слаженности действий и общих взглядов его жителей.

Все эти факторы, несомненно, найдут свое отражение в программе привлечения иностранных инвестиций, которая будет связана с программой социально-экономического развития Читинской области на 2006 – 2008 годы.

4) Приоритетные отрасли, точки роста

В целях концентрации инвестиционных потоков необходимо использовать механизм наибольшего благоприятствования. Иностранный капитал стремиться туда, где меньше издержек и больше прибыли. Создание благоприятного режима хозяйствования в приоритетных для области отраслях позволит поднять интерес к инвестированию в реальный сектор экономики. Привлечение иностранных инвестиций в развитие, модернизацию, реконструкцию, технологическую оснащенность промышленных предприятий позволит выправить экономическую ситуацию и перейти к стабильному наращиванию объемов выпуска продукции для удовлетворения внутренних потребностей и экспортных поставок.

В годах приоритетными в экономике Читинской области будут следующие отрасли:

Топливно-энергетическая отрасль. Безусловный интерес для инвесторов представляют следующие проекты:

-  строительство Харанорской ГРЭС,

-  строительство ЛЭП-500 кВ Гусиноозерская ГРЭС – Петровск-Забайкальский – Чита,

-  разработка Апсатского каменноугольного месторождения,

-  разработка Зашуланского месторождение угля.

Горнорудный комплекс. Предполагается участие иностранных компаний в реализации инвестиционных проектов по освоению месторождений полезных ископаемых с разведанными запасами или прогнозными ресурсами:

-  Березовское железорудное,

-  Удоканское медное,

-  Шивыртуйское цеолитовое,

-  Бугдаинское молибденовое,

-  Быстринское золотомедное,

-  Воздвиженское полиметаллическое.

Лесная отрасль. Предлагается строительство целлюлозного завода в п. Амазар Могочинского района, для снабжения которого планируется организация лесозаготовительных лесопильно-деревообрабатывающих производств.

Сельскохозяйственная и перерабатывающая отрасли, общественное питание. Предоставляется широкое поле деятельности для предприятий малого и среднего бизнеса:

- организация производства свинины по китайской технологии на базе в г. Нерчинске,

- создание предприятий общественного питания (кафе, рестораны, закусочные).

Строительный и жилищный комплекс. Представляется перспективным привлечение иностранных инвестиций в реализацию следующих проектов:

-  строительство цементного завода с сопутствующим производством асболита, тротуарной плитки, асботруб,

-  строительство в пос. Ивановка кирпичного завода по производству полнотелого керамического кирпича пластического прессования мощностью 5 млн. шт. в год с сопутствующим производством керамической черепицы,

-  строительство заводов по переработке древесины – изготовление погонажных изделий и лиственничного паркета,

-  строительство завода по производству минераловатного утеплителя,

-  строительство завода по производству эмалей, сухих красок,

- строительство и продажа на рынке недвижимости Читинской области недорогого жилья с участием китайских строительных компаний.

Туристическая отрасль. Привлечение иностранных инвестиций в развитие туристической инфраструктуры:

-  развитие малого гостиничного бизнеса,

-  восстановление и развитие международного авиасообщения,

-  восстановление аэропорта в г. Краснокаменске,

-  создание информационно-туристического центра в г. Чите,

-  реконструкция и обустройство объектов показа.

Создание объектов приграничной торговли. Строительство российской части приграничного торгового комплекса «Забайкальск - Маньчжурия»».

Развитие элементов приграничной инфраструктуры. Первоочередные меры:

- реконструкция и перевод на круглосуточный режим работы международного автомобильного пункта пропуска Забайкальск,

- реконструкция автомобильного моста через р. Аргунь в районе пункта пропуска Староцурухайтуй (Россия) – Хэйшантоу (КНР),

- строительство автомобильного моста через реку Амур в районе пункта пропуска Покровка (Россия) – Логухэ (КНР),

- реконструкция и перевод в режим грузопассажирского пункта пропуска Олочи (Россия) – Шивэй (КНР).

Транспорт. Привлечение иностранных инвестиций в объекты транспортной инфраструктуры:

-  строительство автомобильной дороги федерального значения Чита –Хабаровск,

-  реконструкция федеральной автомобильной дороги Чита – Забайкальск,

-  развитие регулярного воздушного сообщения, в том числе по маршрутам Чита – Маньчжурия, Чита – Хулунбуир, Чита – Харбин,

- реконструкция железнодорожной станции Забайкальск,

- комплексная реконструкция железнодорожного участка Карымская – Забайкальск.

5) Информационное обеспечение. Презентации, выставочно-ярмарочная и рекламная деятельность

В значительной степени управление внешнеэкономической деятельностью в целом и инвестиционными процессами в частности, базируется на системе сбора и обработки информации. Одним из условий успешного и результативного развития международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации является наличие интегрированной на федеральном и региональном уровнях системы соответствующих информационных ресурсов, обеспечивающих оперативный доступ к достоверным базам данных. Современные компьютерные технологии в состоянии обеспечивать информационное сопровождение внешних связей и способствовать их динамичному развитию, создавая условия для расширения сотрудничества.

Основная цель информационного обеспечения на областном уровне –создать и сделать доступной базовую информацию, направленную на привлечение внимания к Читинской области потенциальных инвесторов, и формирование в бизнес-кругах позитивного мнения о нашем регионе как о благоприятном месте для размещения инвестиций.

На сегодняшний день информация, касающаяся инвестиций в Читинскую область, размещена на сайтах органов государственной власти, носит ведомственный характер, недостаточна, разрозненна, не систематизирована, не всегда вовремя обновляется. Торгово-промышленная палата Читинской области (ТПП) ведет информационную базу данных по разделам «Предприятия», «Коммерческие предложения», «Инвестиционные предложения», но она недоступна широкому кругу лиц, поскольку отсутствует веб-сайт ТПП, а информация предоставляется только на платной основе. В целях массового распространения информационно-коммуникационных технологий в области принята областная целевая программа «Электронное Забайкалье ( годы)».

Для полноценного информирования субъектов инвестиционной деятельности необходимо в рамках информационного портала Читинской области создание сайта «Инвестиционные возможности Читинской области», где бы аккумулировался весь объем информации, касающийся этой сферы, а именно:

- база данных инвестиционных проектов и бизнес-предложений для
потенциальных инвесторов;

- инвестиционные новости, в том числе региональные, публикации прессы, экономические обзоры;

- федеральные, региональные и муниципальные нормативно-правовые
акты, регулирующие инвестиционную деятельность;

- учебно-методические материалы;

- информация о конференциях, семинарах, презентациях в области
инвестиционной деятельности.

Необходимо использовать возможности средств массовой информации по формированию позитивного имиджа области в среде потенциальных инвесторов по следующим направлениям:

- разрушение ложных стереотипов общественного мнения о существовании некой «желтой угрозы» со стороны Китая, наносящих значительный вред инвестиционному имиджу области,

- формирование видения единых целей привлечения инвестиций, в особенности иностранных,

- формирование норм конструктивного взаимодействия с потенциальными инвесторами.

Одним из перспективных направлений информационного обеспечения инвестиционного процесса в области видится развитие выставочно-ярмарочной деятельности при активном участии торгово-выставочного центра «Забайкальский» и Торгово-промышленной палаты Читинской области.

Еще одно направление – развитие практики проведения презентаций, в том числе за рубежом, как области в целом, так и конкретно инвестиционного и экспортного потенциала Читинской области. Важную роль играют отраслевые презентации, цель которых - позитивное представление различных отраслей экономики региона, возможностей их развития, в том числе с привлечение иностранного капитала.

6) Активизация инвестиционной деятельности на муниципальном уровне

В соответствии с федеральными законами «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» для создания благоприятных условий деятельности иностранных инвесторов муниципальные органы власти могут использовать следующие инструменты:

-  льготы для субъектов инвестиционной деятельности по уплате местных налогов;

-  защита интересов инвесторов;

-  льготные условия пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

- расширение возможностей использования средств населения и иных внебюджетных источников для финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения (например, обеспечение системы ипотечного кредитования);

- прямое участие в инвестиционной деятельности, которое осуществляется посредством:

разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями;

участия в разработке и утверждении инвестиционных проектов, реализуемых на федеральном и региональном уровнях, если органы местного самоуправления осуществляют их частичное финансирование;

размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов;

экспертизы инвестиционных проектов;

вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности;

предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам на конкурсной основе за счет средств местных бюджетов.

Несмотря на то, что федеральным законом предусмотрено достаточно широкое правовое поле для стимулирования привлечения инвестиций в местную экономику, практически вся внешнеэкономическая деятельность 12 приграничных районов Читинской области сводится к сотрудничеству в сфере культуры и спорта. Ссылка руководства муниципалитетов на скудность местного бюджета в современных условиях не актуальна. Практика показывает, что на уровне муниципалитетов практически не ведется работа по повышению инвестиционной привлекательности районов, по стимулированию деятельности малого и среднего бизнеса, отсутствует какая-либо нормативная база в этих сферах. В качестве одного из первоочередных и действенных решений социально-экономических проблем приграничных районов предлагается разработка и реализация местных программ внешнеэкономической деятельности, включающих в себя весь спектр возможностей, предоставляемых федеральным и региональным законодательствами. Следует также рассмотреть возможность разработки унифицированных инвестиционных паспортов муниципальных образований.

V. РАЗВИТИЕ ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ В ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Государственное регулирование туристской деятельностью в регионе осуществляется в соответствии с Законом Читинской области от 01.01.01 года № 000-340 «Об организации туристской деятельности в Читинской области» (в редакции Закона Читинской области от 01.01.01 года «Об организации туристской деятельности в Читинской области»).

Основные направления, приоритеты и задачи определены Концепцией развития туризма в Читинской области, утвержденной постановлением Главы Администрации (Губернатора) Читинской области от 01.01.01 № 000 «О Концепции развития туризма в Читинской области».

Читинская область - единственный в Восточной и Западной Сибири регион на российско-китайской границе, имеющий железнодорожное и автомобильное сообщение с КНР, инфраструктуру, обеспечивающую внешнеэкономическую деятельность и туризм. Таким образом, отрасль, прежде всего, ориентирована на российско-китайское направление, с характерным преобладанием выездного туризма.

Одним из основных направлений государственного регулирования туристического бизнеса на территории Читинской области является координация реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 01.01.01 г., в рамках которого в 2004 году право осуществлять безвизовый туризм с КНР было предоставлено одиннадцати туристическим фирмам.

Наряду с этим Управление международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Читинской области осуществляет лицензирование турагентской деятельности. На начало 2005 года на турагентскую деятельность юридическим лицам и предпринимателям без образования юридического лица выдано 43 лицензии. Всего в области действует 49 туристических фирм.

Туристическая отрасль в Читинской области развивается достаточно высокими темпами. По итогам 2004 года наблюдается положительная динамика в увеличении туристских потоков. Так, общее количество обслуженных российских граждан возросло более чем на 30 процентов и составило 136,6 тыс. человек, при этом необходимо отметить значительное увеличение, на 52 процента к уровню 2003 года, числа российских граждан, выезжавших в Китайскую Народную Республику – 128,1 тыс. человек (95 процентов от общего числа граждан, выезжавших за границу).

Иностранных граждан в 2004 году обслужено 16,7 тыс. человек, что в полтора раза больше показателя предыдущего года, в том числе количество туристов из КНР, посещавших Читинскую область, составило 16,6 тыс. человек, на 57 процентов больше, чем в 2003 году.

Количество туристов, направленных по внутренним российским маршрутам, составило более 8 тыс. человек.

В настоящее время туризм в регионе остается отраслью, которая лишь проходит стадию своего становления. Располагая богатым природным и историко-культурным потенциалом, который создает предпосылки для развития различных видов и форм внутреннего туризма, основным направлением в развитии туристской отрасли необходимо считать развитие внутреннего и въездного туризма.

Проблемы развития туристской отрасли в данном направлении заключены в отсутствии единой инфраструктуры наподобие бывшей «интуристовской», начиная с транспортной системы, системы размещения на протяжении всего маршрута, включая уровень сервиса, определенного уровня объектов показа, подготовки гидов, соответствующего персонала.

Решение существующих проблем возможно только программным путем, определяющим направления областной государственной поддержки развития туризма.

В соответствии с Концепцией развития туризма в Читинской области разработка и реализация среднесрочных целевых программ развития туризма в Читинской области на период годов и годов будет способствовать решению нижеизложенных задач.

1) Совершенствование нормативно-правовой базы

Обязательным условием осуществления предпринимательской деятельности должна быть финансовая ответственность туристских фирм. Механизмом такого обеспечения может служить банковская гарантия, а также страхование ответственности туристской организации по туристскому договору. Усилить действие данного механизма необходимо посредством установления в Федеральном законе от 01.01.01 года «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» дифференцированных норм об обязательном финансовом обеспечении исполнения обязательств турфирмы перед туристом. С целью дальнейшего выступления с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации необходимо подготовить предложение в областную Думу о внесении изменений и дополнений по данному вопросу в вышеуказанный Федеральный закон.

Одной из сложных проблем в управлении процессом формирования туризма как отрасли экономики, разработке объективного прогноза социально-экономического развития области в разделе «Туризм» является отсутствие необходимой статистической информации. Для решения проблемы необходима разработка и внедрение методики учета статистических показателей в туризме, определение совокупности основных показателей, характеризующих долю туристской отрасли в региональной экономике.

2) Государственная поддержка организационных структур, способствующих развитию внутреннего и въездного туризма

В настоящее время основу въездного туризма Читинской области,
главным образом из Китайской Народной Республики (99 процентов от
общего объема граждан, въезжающих на территорию области), составляет
бизнес-туризм. Необходимо переориентировать туристские потоки на
экологические, культурно-познавательные, экстремальные, лечебно-оздоровительные туры, путешествия и т. д. В этом направлении предусматривается содействие в разработке отдельных программ по специальному туризму, а также целевых программ развития туризма в районах области с наиболее высоким туристским потенциалом, таких как Каларский, Красночикойский, Кыринский. При этом обязательным условием является обеспечение безопасности экстремального вида туризма, учитывая его возрастающую популярность.

Государственная поддержка направлена на реализацию мер по созданию благоприятных условий для инвестирования капитала в туристскую индустрию.

Наряду с этим необходима активизация некоммерческой рекламы туристических возможностей региона, в том числе за счет средств областного бюджета.

3) Формирование положительного имиджа Читинской области на российском и мировом рынках туристских услуг

Для создания положительного имиджа Читинской области, который будет способствовать привлечению российских и иностранных туристов, необходимо расширить информационное поле посредством размещения регионального туристского портала в сети Интернет, представления туристских возможностей Читинской области на международных выставках, системного включения в российские СМИ материалов, представляющих региональный турпродукт, выпуск информационно-рекламной литературы, создание областного информационно-туристского центра.

4) Развитие инфраструктуры туризма

Основными сферами, требующими первоочередного инвестирования, являются: автотранспорт и автодороги, гостиницы, сфера развлечений, воздушный транспорт. В данном направлении предусматривается разработка схемы архитектурно-планировочных решений с целью рационального строительства туристских объектов в рекреационных районах области; развитие системы воздушных перевозок, в том числе международного авиасообщения в области, поддержание на должном уровне системы автодорог. Наряду с этим необходимо развитие гостиничного комплекса, в том числе сети малого гостиничного бизнеса, учитывая, что гостиничный сектор - основа въездного туризма; восстановление курортно-санаторного комплекса и баз отдыха, реконструкция и обустройство существующих объектов показа и создание новых, в том числе архитектурно-этнографического музея под открытым небом.

5) Популяризация туризма как вида отдыха среди местного населения

Мероприятия направлены на пропаганду здорового образа жизни и предусматривают размещение видеопродукции о туристических возможностях области, увлекательных путешествиях, о привлекательности родного края на местных каналах телевидения, серии статей о туризме в печатных изданиях. Кроме того, планируется развитие сети детско-юношеских спортивных школ, разработка и организация туров, направленных на удовлетворение потребностей местного населения в отдыхе.

6) Подготовка и повышение квалификации специалистов всех видов

деятельности в туристской индустрии

Организацию высококлассного сервиса – важной составляющей части успешного развития туристской отрасли – невозможно обеспечить без квалифицированных кадров.

В связи с этим необходимо создание в регионе многоступенчатой системы подготовки кадров для туризма – от профессиональной ориентации школьников до высшего уровня квалификации, открытие специализации «Экономика международного туризма» в рамках специальности «Мировая экономика» на базе Читинского института Байкальского государственного университета экономики и права.

7) Развитие научной базы туризма

Проведение маркетинговых исследований туристского рынка Читинской области, совершенствование статистической отчетности по всем видам туризма, разработка прогноза социально-экономического развития области по разделу «Туризм», участие в разработке Концепции развития туризма в Сибирском регионе в рамках Межрегиональной Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение», Концепции межрегионального развития туризма на Востоке России в рамках Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье», подготовка и издание Единого кадастра туристических ресурсов Читинской области, проведение семинаров-тренингов для руководителей и сотрудников турфирм области.

_______________________________