Паспорт долгосрочной целевой программы «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпримательства Краснокамского муниципального района на годы»

ПАСПОРТ

ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИМАТЕЛЬСТВА КРАСНОКАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА ГОДЫ»

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Краснокамского муниципального района на годы»
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 01.01.2001 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Распоряжение администрации Краснокамского муниципального района от 01.01.2001 «О разработке долгосрочной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Краснокамского муниципального района на годы»
Инициатор разработки муниципальной программы	Отдел развития предпринимательства, торговли и туризма администрации Краснокамского муниципального района
Заказчик муниципальной Программы	И. о. главы Краснокамского муниципального района – главы администрации Краснокамского муниципального района
Разработчик муниципальной программы	Отдел развития предпринимательства, торговли и туризма администрации Краснокамского муниципального района 617 060 Пермский Край, г. Краснокамск, пр-т. Маяковского 11.
Руководитель муниципальной программы	Заместитель главы Краснокамского муниципального района – главы администрации Краснокамского муниципального района 617 060 Пермский Край, г. Краснокамск, пр-т. Маяковского 11.
Цели и задачи Программы, Важнейшие целевые показатели	Основные цели Программы: Увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства; Увеличение числа рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства; Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней; Увеличение доли выпускаемой продукции (работ, услуг); Устранение административных барьеров. Основные задачи Программы: Совершенствование нормативно-правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства; Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении продукции на товарные рынки; Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства; Оказание организационной, методической, консультационной помощи и информационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства; Укрепление социального статуса, повышение престижа субъектов малого и среднего предпринимательства.
Сроки и этапы реализации Программы	Ежегодно
Перечень основных мероприятий	Участие субъектов малого и среднего предпринимательства в разработке нормативно правовых актов органов местного самоуправления, касающихся деятельности малого и среднего предпринимательства; Организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в краевых и федеральных выставках, ярмарках, конкурсах; Создание реестра инновационных проектов; Организация участия в ежегодном краевом форуме (конференции) предпринимательства
Исполнители мероприятий	Отдел развития предпринимательства, торговли и туризма администрации Краснокамского муниципального района, НО «Краснокамский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства»
Объем и источники финансирования	Средства бюджет Краснокамского муниципального района – 2440 тыс. руб., в том числе: 2012 г. – 610 тыс. руб. 2013 г. – 610 тыс. руб. 2014 г. – 610 тыс. руб. 2015 г. – 610 тыс. руб. Средства бюджета Пермского края – 12000 тыс. руб., в том числе: 2012 г. – 3000 тыс. руб. 2013 г. – 3000 тыс. руб. 2014 г. – 3000 тыс. руб. 2015 г. – 3000 тыс. руб. Средства Федерального бюджета – 14000 тыс. руб., в том числе: 2012 г. – 3500 тыс. руб. 2013 г. – 3500 тыс. руб. 2014 г. – 3500 тыс. руб. 2015 г. – 3500 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты	Создание новых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства: 2012 г. – 150 чел.; 2013 г. – 160 чел.; 2014 г. – 170 чел.; 2015 г. – 180 чел.; Средняя заработная плата в субъектах малого и среднего предпринимательства: 2012 г. – 11709 руб.; 2013 г. – 12294 руб.; 2014 г. – 12909 руб.; 2015 г. – 13555 руб.; Численность работающих у субъектов малого и среднего предпринимательства: 2012 г. – 9369 чел.; 2013 г. – 9529 чел.; 2014 г. – 9699 чел.; 2015 г. – 9879 чел.; Количество индивидуальных предпринимателей на 1000 человек: 2012 – 36,2 ед.; 2013 – 36,7 ед.; 2014 – 37,05 ед.; 2015 – 37,4 ед.;
Система организации контроля за исполнением Программы	Непосредственный контроль за реализацией программных мероприятий осуществляют: Заместитель главы Краснокамского муниципального района по экономическому развитию Комиссия по долгосрочным целевым программам администрации Краснокамского муниципального района Земское собрание Краснокамского муниципального района Финансовое управление Краснокамского муниципального района Общественный контроль

1. Основные положения

Настоящая Программа является логическим продолжением ранее действующей муниципальной программы «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Краснокамского муниципального района на 2годы» и разработана в целях обеспечения благоприятных условий для динамичного развития малого и среднего предпринимательства в Краснокамском муниципальном районе.

Целевая комплексная программа «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Краснокамского муниципального района на годы» разработана на основании Федерального закона от 01.01.2001 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Постановления главы Краснокамского муниципального района «Об утверждении Положения «О порядке разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Краснокамского муниципального района», Распоряжения администрации Краснокамского муниципального района от 01.01.2001 «О разработке долгосрочной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Краснокамского муниципального района на годы».

Основные понятия и термины, используемые в Программе:

Субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям;

Муниципальная долгосрочная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства - нормативный правовой акт органа местного самоуправления, в котором определяется перечень мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальном образовании, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий;

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - поддержка) - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

ОРПТТ АКМР – отдел развития предпринимательства торговли и туризма администрации Краснокамского муниципального района.

КМФ ПМП – Краснокамский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства.

1.1. Анализ развития малого и среднего предпринимательства в Краснокамском муниципальном районе

Малое предпринимательство играет весьма значительную роль в экономике Краснокамского муниципального района: малые предприятия осуществляют значительные закупки для производственных нужд, повышают эластичность и конъюнктуру рынков, обеспечивают занятость свыше 40 % трудоспособного населения района и способствуют формированию конкурентной среды. Этому способствует лучшая адаптация к изменению структуры рынка, низкий уровень затрат, высокая инновационная активность предприятий малого бизнеса. Этот предпринимательский уклад мобилизует финансовые и производственные ресурсы населения. Помимо этого, малый бизнес выполняет такие функции, как расширение производства товаров и услуг на базе имеющегося оборудования без дополнительных крупных капиталовложений, вовлечение средств населения в деловой оборот.

Реализация на государственном уровне ряда Федеральных законов о развитии малого и среднего предпринимательства в совокупности с мерами, принимаемыми администрацией Краснокамского муниципального района в течении последних лет позволили создать базовую инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства в лице НО «Краснокамский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства» и обеспечить положительную динамику развития предпринимательства в Краснокамском муниципальном районе. На 01.01.2011 в Краснокамском муниципальном районе было зарегистрировано 2567 индивидуальных предпринимателей, что составляет к уровню прошлого года 101,1 %, 645 юридических лиц, рост к 2010 году - 102,2%.

№п/п	Организации	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (по состоянию на 01.01. года)
2007	2008	2009	2010	2011
1	Юридические лица	375	398	545	627	645
2	Индивидуальные предприниматели	1941	2075	2315	2517	2567
Всего субъектов малого и среднего предпринимательства	2316	2473	2860	3144	3212

На начало 2011 года у субъектов малого и среднего предпринимательства всего работает 8839, что составляет 106,7 % к прошлому году, средняя заработная плата на микро-предприятиях и малых предприятиях составляет 8240 руб., что составляет 154 % к прошлому году, средняя заработная плата на средних предприятиях увеличилась на 13051 руб., что составляет 187 % к прошлому году.

Доля муниципального заказа, размещенного у субъектов малого предпринимательства по состоянию на 01.01.2011 составила 17,5 %.

Ежегодно увеличивается участие субъектов малого и среднего предпринимательства в формировании бюджета Краснокамского муниципального района. Объем налоговых поступлений ЕНВД от субъектов малого предпринимательства на 01.01.2011 составил 22 353 тыс. руб., что составляет 113 % к прошлому году.

Поступления ЕНВД в бюджет Краснокамского муниципального района состоянию на 01.01. года (тыс. руб.)
2007	2008	2009	2010	2011
19 060,20	20 648,00	21 609,70	19 616,50	22 353,30

На начало 2011 года структура субъектов малого и среднего предпринимательства в разрезе отраслей выглядит следующим образом:

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в разрезе отраслей (ед.)
торговля	транспорт и связь	Сельское хозяйство	строительство	Медицина и здравоохранение	лесозаготовка и переработка	прочие виды деятельности
2%)	%)	64 (2 %)	96 (4 %)	64 (2 %)	96 (3 %)	%)

Наибольший удельный вес в объеме произведенной продукции (работ, услуг) в разрезе отраслей по-прежнему приходится на сферу торговли. Непроизводственная сфера, прежде всего торговля, остается более привлекательной для малых предприятий, чем производственная.

Сложившаяся структура малых предприятий по видам деятельности в Краснокамском муниципальном районе близка к структуре малых предприятий в Пермском крае.

Следует отметить, что вновь зарегистрированные предприятия в подавляющем большинстве ориентированны на торгово-коммерческую деятельность и сферу услуг. Вследствие чего потребительский рынок в районе удовлетворяет потребности жителей в товарах и услугах различной направленности.

В результате исполнения мероприятий муниципальной программы «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Краснокамского муниципального района на годы» запущенны механизмы финансовой, консультационной и информационной поддержки малого предпринимательства. В период с 2009 по 2011 годы в рамках муниципальной долгосрочной целевой программы удалось привлечь в бюджет Краснокамского муниципального района из бюджета всех уровней свыше 10 млн. руб. и создать более 300 новых рабочих мест у субъектов малого и среднего предпринимательства, обучено свыше 100 руководителей малых и средних предприятий в высших учебных заведениях.

Приведенные данные свидетельствуют о наличии в экономике Краснокамского муниципального района развитого сектора малого и среднего предпринимательства, который существенно дополняет перечень производимых товаров, работ услуг, обеспечивает занятость населения, в значительной степени способствует формированию конкурентной среды и установлению рыночного равновесия.

.

1.2. Содержание проблемы

Малое предпринимательство как субъект экономики существует на территории Краснокамского муниципального района достаточно давно. Предпринимательство является важным фактором, позволяющим, с одной стороны, снизить социальную напряженность и дать возможность определенным слоям населения, попавшим в сложную социально-экономическую ситуацию, найти применение своему физическому и интеллектуальному потенциалу, а с другой стороны, реализовать социально значимые идеи и проекты.

Отраслевая структура малого предпринимательства представлена всем разнообразием видов деятельности, характерных для муниципального района в целом. Однако приведенные выше статистические данные не являются полными ввиду ряда факторов, значительно искажающих действительность. Несовершенство существующих правил бухгалтерской и статистической отчетности, расширенное толкование понятия "Коммерческая тайна", а также отсутствие реестра по действующим субъектам малого и среднего предпринимательства на местном уровне не позволяют объективно оценить ситуацию по развитию малого и среднего предпринимательства. Администрация района, занимаясь вопросами развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, сталкивается с проблемой, связанной с отсутствием информации:

·  о перечне субъектов малого бизнеса, осуществляющих деятельность на территории;

·  о видах их деятельности и местонахождении;

·  о численности работающих;

·  о начисляемых и оплаченных налогах в разрезе форм хозяйствования;

·  о получаемых кредитах в кредитных организациях;

·  об объемах производства и о реализации продукции, выполнении работ, оказании услуг и т. д.

Проведя анализ сложившейся ситуации, с учетом последствий мирового кризиса на экономику и развитие предпринимательства, необходимо выделить ряд основных проблем, которые могут быть решены с помощью разработанной программы:

1.  Слабая ориентированность нормативно-правовой базы на стимулирование развития малого и среднего предпринимательства;

2.  Недостаточное ресурсное обеспечение (финансовое, имущественное и информационное) субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

3.  Наличие на практике административных барьеров во взаимоотношениях бизнеса и власти на всех уровнях, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства;

4.  Недостаточный образовательный уровень руководителей и специалистов, работающих в субъектах малого и среднего предпринимательства;

5.  Отток молодых специалистов и проблема закрепления кадров в районе.

Решение указанных выше проблем невозможно без взаимодействия всех уровней власти, межведомственной координации, оптимизации и консолидации необходимых для развития малого и среднего предпринимательства ресурсов. Наиболее эффективным методом воздействия на складывающуюся ситуацию является программно-целевой метод, который базируется на диверсификации задач и поэтапном системном решении проблем путем разработки мероприятий для решения каждой из поставленных задач. Программно-целевой метод поддержки малого и среднего предпринимательства обеспечит комплексное решение проблемных вопросов в предпринимательстве, а также определит приоритеты в развитии малого и среднего предпринимательства Краснокамского муниципального района.

2. Цели и основные задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Основными целями Программы являются рост числа субъектов малого бизнеса с одновременным увеличением количества рабочих мест, организацией предпринимательской деятельности незанятым населением, увеличением налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и доли в выпуске продукции (работ, услуг). Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач:

1.  Совершенствование нормативно-правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

2.  Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

3.  Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении продукции на товарные рынки;

4.  Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства;

5.  Оказание организационной, методической, консультационной помощи и информационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства;

6.  Укрепление социального статуса, повышение престижа субъектов малого и среднего предпринимательства.

Программные мероприятия должны быть направлены не только на поддержку сложившегося уровня количественного воспроизводства малых и средних предприятий, но и на осуществление комплекса мер, связанных с повышением эффективности их деятельности, реализацией в полной мере предпринимательского ресурса.

Система программных мероприятий представлена следующими направлениями, предполагающими системное решение проблем в развитии малого и среднего предпринимательства района:

·  законотворчество и борьба с административными барьерами;

·  мероприятия финансово-кредитной поддержки;

·  формирование имущественной поддержки;

·  информационно-консультационная и образовательная поддержка;

·  популяризация предпринимательской деятельности и межрегиональное сотрудничество;

·  мероприятия поддержки развития предпринимательства в приоритетных отраслях.

Программные мероприятия предполагают создание условий для удовлетворения потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства в услугах, необходимых им для осуществления деятельности и дальнейшего роста.

На годы поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется по следующим приоритетным направлениям:

·  производство и инновационная деятельность;

·  жилищно-коммунальное хозяйство;

·  социальная сфера;

·  ремесленная деятельность, народные промыслы;

·  сфера бытовых услуг;

·  реализация мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

·  реализация проекта по переводу на аутсорсинг непрофильных услуг в бюджетных учреждениях района;

·  реализация проектов по приобретению основных, оборотных средств для целей развития, с привлечением гарантий (поручительства) ОАО "Пермский центр развития предпринимательства", гарантийный фонд» по кредитам коммерческих банков РФ.

.