ПРОЕКТ
Р Е Ш Е Н И Е
заседания Комитета финансов Ассоциации «Северо-Запад»
г. Великий Устюг
Вологодская область 27-28 ноября 2009 года
Рассмотрев вопросы об основных параметрах бюджетов субъектов Северо-Западного федерального округа на 2010 год, об источниках роста доходной базы местных бюджетов и предложениях по совершенствованию налогового администрирования, обсудив опыт субъектов Северо-Западного федерального округа формирования государственных и муниципальных заданий, докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти
РЕШИЛИ:
1. Обратиться к Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, с предложениями:
1.1 по внесению изменений в федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период годов» в процессе исполнения федерального бюджета в 2010 году:
1.1.1. Увеличить объем дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов и объем средств для выдачи кредитов субъектам Российской Федерации;
1.1.2. Увеличить объем субсидий субъектам Российской Федерации из фонда софинансирования социальных расходов:
· на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации по подпрограмме «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2годы)»;
· по подпрограммам «Обеспечение жильем молодых семей» и «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на годы;
1.1.3. Предусмотреть субсидии субъектам РФ из фонда софинансирования социальных расходов на поддержку дорожного хозяйства («Строительство и модернизация автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения)»; «Обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов») на годах на уровне 2009 года;
1.2 по внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации:
1.2.1. С целью построения эффективной системы межбюджетных отношений и обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных образований предоставить право субъектам Российской Федерации устанавливать единые нормативы отчислений налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты в зависимости от типа муниципального образования;
1.2.2.Дополнить главу 16 «Межбюджетные трансферты» нормами, направленными на развитие форм межмуниципального сотрудничества, в частности, предусматривающими возможность передачи межбюджетных трансфертов бюджетами одного уровня для решения вопросов местного значения;
1.2.3 . В целях более оперативной организации бюджетного процесса:
· предоставить право утверждать перечень главных администраторов (администраторов) доходов и источников финансирования бюджетов нормативными актами органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации (муниципальными правовыми актами местных администраций);
· дополнить статью 217 нормой, устанавливающей возможность перераспределения бюджетных ассигнований в пределах предусмотренных законом (решением) о бюджете главному распорядителю средств на соответствующий финансовый год, между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов в объеме не более 15 % от предусмотренных ассигнований;
1.2.4. Дополнить новой статьей «147.1. Источники финансирования дефицита бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов
1. В состав источников внутреннего финансирования дефицита бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов включаются: изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в течение соответствующего финансового года;
2. Остатки средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов на начало текущего финансового года в объеме, определяемом законом субъекта Российской Федерации, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов»;
1.2.5.Предоставить субъектам Российской Федерации право устанавливать уровень расчетных налоговых доходов местных бюджетов, при превышении которого законом субъекта РФ может быть предусмотрено предоставление региональному бюджету из местных бюджетов «отрицательного трансферта», не ниже среднего, увеличенного в 1,3 раза;
1.2.6. Внести дополнения в статью 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающие право органов местного самоуправления передавать отдельные бюджетные полномочия финансовым органам или иным уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основе соглашения (соответствующие изменения внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);
1.2.7. Дополнить пункт 3 статьи 93.2 нормой, предусматривающей возможность предоставления бюджетного кредита муниципальным образованиям без предоставления ими обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением).
1.3 по внесению изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации:
1.3.1. В целях полноты и своевременности перечисления налога на доходы физических лиц в бюджет внести изменения в главу 23 «Налог на доходы физических лиц» - установить обязанность налоговых агентов по представлению в банк одновременно с поручением на перевод денежных средств на выплату дохода платежных документов на уплату налога на доходы физических лиц;
1.3.2. Внести изменения в главу 26.2 «Упрощенная система налогообложения» в части предоставления субъектам Российской Федерации права самостоятельно определять перечень видов деятельности, в отношении которых вводится упрощенная система налогообложения на основе патента;
1.3.3. Ускорить принятие главы Налогового кодекса Российской Федерации «Налог на недвижимость»;
1.3.4. Внести изменения в часть первую, установив единый срок для вручения налоговыми органами налогоплательщику, являющемуся физическим лицом, единого налогового уведомления по транспортному налогу, земельному налогу и налогу на имущество физических лиц.
1.4 по внесению изменений в другие нормативные правовые акты:
1.4.1. Внести изменения в федеральный закон от 01.01.01 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в части осуществления обязательной государственной регистрации прав на недвижимое имущество физических лиц в течение шести месяцев с даты оформления правоустанавливающих документов;
1.4.2. Внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части:
· установления административной ответственности руководителей получателей бюджетных средств за принятие бюджетных обязательств сверх доведенных в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств;
· установления административной ответственности руководителей организаций – налоговых агентов за не перечисление в бюджет налога на доходы физических лиц.
2. Обратиться в Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации с предложениями:
2.1. Провести инвентаризацию федеральных льгот по местным налогам и подготовить предложения по отмене неэффективно работающих льгот;
2.2. В целях обеспечения жильем отдельных категорий граждан рассмотреть вопрос увеличения стоимости 1 кв. м общей площади жилья до уровня рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в субъектах Российской Федерации путем внесения изменения в ФЦП «Жилище», подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством на годы» и постановление Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством «ФЦП «Жилище» годы»;
2.3. В целях необходимости оперативного решения вопросов по покрытию дефицитов бюджетов субъектов РФ:
· упростить процедуру предоставления бюджетных кредитов субъектам РФ из федерального бюджета;
· при оценке объема расходов бюджетов субъектов РФ для определения Министерством финансов РФ размера бюджетного кредита не исключать раздел 3 Расчета ожидаемого исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ, включающий капитальные вложения в основные фонды и другие расходы.
2.4. Внести изменения в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходов субъектов РФ на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 в части установления уровня софинансирования расходных обязательств субъектов РФ в размере 50%, с учетом уровня фактической бюджетной обеспеченности соответствующего субъекта РФ.
2.5. Разработать типовое соглашение о взаимодействии и регулярном информационном обмене сведениями об объектах имущества и их правообладателях между Федеральной налоговой службой, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, – Федеральное БТИ» и органами местного самоуправления;
2.6. Дополнить направления использовании субсидий, направляемых на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ мероприятиями по созданию новых рабочих мест или перепрофилированию предприятий;
2.7. Обеспечить в формах статистической налоговой отчетности детализацию данных в разрезе категорий налогоплательщиков, которым законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации предоставлены льготы по налогам.
2.8. Ускорить распределение межбюджетных трансфертов на 2010 год субъектам Российской Федерации.
2.9. Отложить реализацию статьи 14 Федерального закона от «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части обязательности монетизации льгот с 1 января 2010 года, определив принципы и порядок монетизации льгот на федеральном уровне единообразно для всех субъектов РФ.
3. Просить Исполнительный комитет Ассоциации «Северо-Запад» направить настоящее решение в адрес Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации.
По поручению заседания:
Начальник департамента финансов, первый
заместитель Губернатора Вологодской области,
Председатель Комитета финансов
Ассоциации «Северо-Запад»
