Постановление об энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года (стр. 2 )

эквиваленту электрическую.

3. Магистрали тепловых сетей диаметром мм обеспечивают

теплом жилые районы с населением в сотни тысяч человек, радиус

действия тепловых сетей от ТЭЦ достигает 25 км. В настоящее время на 1

жителя Москвы приходится до 2 м теплопроводов, что как минимум на 50%

превышает канонические значения при характерной для города

теплоплотности.

4. Только на производство тепловой и электрической энергии в

городе расходуется до 30 млн. т у. т., или около 3 т у. т. в расчете на

одного жителя города в год.

5. Москва - единственный в мире столичный мегаполис, в котором

собственной генерацией обеспечивается не только электропотребление

города, но в течение многих лет за его пределы передается от 10 до 20%

производимой здесь электроэнергии. Это требует дополнительного расхода

топлива и дает дополнительные неоправданные выбросы вредных веществ в

воздушный бассейн города.

В течение прошедшего десятилетия ТЭК Москвы в основном сохранял

свою энергетическую устойчивость и обеспечивал потребности города в

топливе и энергии. Однако качественные характеристики практически всех

основных элементов московского ТЭК не соответствуют масштабам его

развития и все более остро ставят проблемы технического перевооружения

систем электро-, тепло - и газоснабжения.

Следует признать, что единичная тепловая мощность крупнейших

московских ТЭЦ и дальность транспорта тепла от них достигли своего

исторического максимума и не должны увеличиваться.

Общие для топливно-энергетического хозяйства города проблемы

состоят в следующем:

1. Москва не обладает собственными первичными энергоресурсами и

имеет практически монотопливный баланс, что предъявляет повышенные

требования к обеспечению надежности газоснабжения региона и требует

разработки мероприятий, способствующих улучшению показателей

энергетической безопасности.

В топливном балансе ТЭЦ Москвы 98,5% составляет газ, 1,5% -

мазут. В структуре топлива ТЭЦ ОАО "Мосэнерго" природный газ

составляет более 95%. На газе и угле работает ТЭЦ-22. В последние годы

доля угля в балансе топлива станции составляла 15-17%.

2. Особую озабоченность вызывает проблема покрытия пиковых

нагрузок в период прохождения зимнего максимума. Эта проблема

становится все более острой, поскольку неравномерность потребления

газа увеличивается в связи с ростом доли жилищно-коммунальной

нагрузки.

Абсолютно недостаточное использование резервного топлива на ТЭЦ,

в том числе по экологическим причинам, перекладывает решение проблемы

обеспечения пиковых нагрузок на газотранспортную систему. При наличии

на московских ТЭЦ мазутных емкостей в размере до 370 тыс. куб. м

годовой расход мазута не превышает 2% (около 455,7 тыс. т у. т. в год).

На большинстве районных тепловых станций резервное и даже аварийное

жидкое топливо отсутствует.

Уже в настоящее время при понижении температуры наружного воздуха

ниже минус 15 град. C подача газа в регион по техническим возможностям

ресурсной базы газовой отрасли и газотранспортной системы не может

быть увеличена и остается примерно на одном уровне.

Существует график, предусматривающий перевод 42 промышленных

предприятий Москвы с суточным потреблением газа 1,8 млн. куб. м на

резервные виды топлива. В график включены также 10 ТЭЦ Москвы,

потребляющие 62,4 млн. куб. м газа в сутки. Высвобождаемый этими ТЭЦ

объем газа может составить от 10 до 20% суточного потребления в

зависимости от вводимой очереди ограничений. В 2006 году

продолжительность действия графика составила порядка четырех недель.

Промышленные предприятия практически не снижают потребление газа

в пиковых режимах. Это означает, что в качестве потребителей -

регуляторов используются ТЭЦ. Однако ограничения подачи газа на ТЭЦ

ведут к недоотпуску тепла на отопление (до 12-15%) и массовому

включению электронагревательных приборов.

Решение проблемы пикового спроса увеличением мощностей

газотранспортной системы потребует неоправданно больших инвестиций.

Кроме того, трассировка новых газопроводов в Москве и ближнем

Подмосковье связана с большими сложностями как по выполнению

действующих нормативных актов, так и по прохождению по землям, имеющим

разных собственников.

3. Энергоснабжение города Москвы обеспечивается на основе

морально устаревших технологий 60-70 годов прошлого века и физически

изношенного оборудования, что естественно снижает надежность,

эффективность работы и производственные возможности систем, приводит к

перерасходу топлива и других энергоресурсов. Степень физического

износа основных фондов оценивается величиной около 42%.

4. Теплофикационная основа энергетики города, а также

монотопливный режим обуславливают сильную зависимость режимов работы

систем электро-, тепло - и газоснабжения и требуют совместного

рассмотрения вопросов их развития. Так, нарушения теплоснабжения ведут

к массовому включению электронагревательных приборов и неуправляемому

росту электропотребления. Наиболее опасно это в зимний максимум

нагрузок, когда подача газа на ТЭЦ ограничивается и недоотпуск тепла

на отопление составляет до 12-15%.

5. Москва как развивающийся многомиллионный город имеет серьезные

экологические проблемы, которые связаны с градостроительством,

огромным количеством выбросов, отходов и сбросов, интенсивным ростом

шумового, теплового и электромагнитного загрязнения, а также растущим

автомобильным парком. По составу загрязняющих веществ в гг.

превышения предельных допустимых концентраций на жилых территориях

отмечались по диоксиду азота, озону, вблизи автотрасс - по диоксиду

азота, озону, формальдегиду.

6. Основными загрязнителями являются: автотранспорт (83%) и

выбросы от стационарных источников промышленных предприятий и объектов

топливно-энергетического комплекса (17%).

7. Серьезной проблемой для Москвы и Московской области является

образование твердых бытовых отходов (ТБО), объем которых непрерывно

возрастает, а состав резко усложняется, включая в себя все большее

количество экологически опасных компонентов.

Несмотря на развитие в Москве системы сбора вторичного сырья

(более 800 тыс. тонн в год), строительство мусоросжигательных заводов

и мусоросортировочных станций, основным направлением является

полигонное захоронение ТБО на территории Московской области. Возможное

использование в теплоэнергетическом комплексе Москвы

мусоросжигательных заводов - электростанций усложняется необходимостью

использования жесткой системы разделения отходов. Существуют проблемы

по размещению новых заводов по термической переработке ТБО на

территории Москвы.

2.3.2. Теплоснабжение.

Статус Москвы, большое количество ответственных потребителей, не

допускающих нарушений в подаче тепла, высочайший уровень концентрации

тепловых мощностей и производства тепловой энергии на ТЭЦ ОАО

"Мосэнерго" и РТС ОАО "МОЭК", мощные магистрали тепловых сетей,

обеспечивающие теплом жилые районы с населением в сотни тысяч человек,

- все это накладывает повышенные требования к обеспечению надежной и

устойчивой работы систем теплоснабжения.

Вместе с тем, несмотря на большую работу, проводимую

Правительством Москвы и энергоснабжающими организациями по

реконструкции теплоснабжающих систем, надежность теплоснабжения

остается существенной проблемой. Основными причинами этого являются:

- все еще большая доля морально и физически изношенного

оборудования - протяженность теплопроводов, выработавших нормативный

срок службы, по оценке ГУП "НИиПИ Генплана Москвы", составляет 23,6%;

- тепловые мощности источников не резервируются;

- тепловые сети ТЭЦ и РТС в основном не имеют между собой

резервных связей;

- повышенные требования к надежности теплоснабжения не только не

выполняются, но и не сформулированы;

- резервные автономные (мобильные и стационарные) источники тепла

у ответственных потребителей, как правило, отсутствуют.

К другим существенным проблемам в сфере теплоснабжения следует

отнести:

1. Отсутствие комплексного планирования перспективного развития

систем теплоснабжения привело к хаотическому несогласованному принятию

решений по вводу новых теплоснабжающих объектов и подключению

потребителей. Предпроектные разработки, обосновывающие направления

развития теплоснабжения города на длительную перспективу, отсутствуют.

Последняя схема теплоснабжения Москвы была разработана до 1990 г.

2. Необоснованно завышенные (примерно на 20%) договорные тепловые

нагрузки потребителей создают фиктивный дефицит тепловых мощностей,

являются одной из причин завышенных мощностей теплофикационных отборов

турбин и снижения доли выработки электроэнергии на тепловом

потреблении (60% до 2004 г., 56,4% в 2006 г., 54,5% в 2007 г., 52%

планируется на 2008 г.).

3. Для повышения доли выработки электроэнергии на тепловом

потреблении в Москве не реализуется даже технически несложно

осуществимая передача на ТЭЦ тепловой нагрузки РТС в летний период.

Ведомственная разобщенность теплоснабжающих предприятий и

одноставочные тарифы усложняют проблему передачи нагрузки, но не

делают ее неразрешимой.

4. Фактические потери тепловой мощности в системах теплоснабжения

в среднем на 20% превышают нормативные и оцениваются величиной около

14%, формируя значительный потенциал энергосбережения.

Отношение фактических потерь тепловой энергии через тепловую

изоляцию к проектным в магистральных тепловых сетях оценивается: для

сетей ОАО "МТК" в среднем величиной 1,3, для сетей ОАО "МОЭК" - около

1,5.

5. Срезка графика температур сетевой воды на уровне 130 град. C

вместо расчетных 150 град. C приводит к серьезным проблемам тепло - и

электроснабжения города при длительных похолоданиях.

Повышение температуры сетевой выше 130 град. C недопустимо в связи

с тем, что большинство старых теплопроводов имеют неудовлетворительное

физическое состояние, а новые высоконадежные конструкции бесканальных

теплопроводов не рассчитаны на температуру воды выше 130 град. C. В

результате возможность подачи достаточного количества тепла

потребителям при температурах наружного воздуха ниже минус 18 град. C

исключена.

Общая продолжительность стояния более низких температур в Москве

составляет около 8 суток, а продолжительность единичного похолодания,

как правило, менее 3 суток. При более длительных похолоданиях дефицит

тепла в размере 8-10% в значительной мере компенсируется увеличением

использования электроэнергии населением на отопительные нужды. И

именно в этот период (см. рисунок 2.5) исчерпывается пропускная

способность существующей газотранспортной и электроэнергетической

систем.

6. В зданиях, не оснащенных системами автоматического

регулирования, в переходные периоды отопительного сезона не

обеспечиваются расчетные температурные условия.

7. Несмотря на положительную динамку сокращения утечек сетевой

воды, абсолютное значение удельной величины потерь на единицу объема

(0,85 л/куб. м/ч) превышает зарубежные аналоги в 5-6 раз.

8. Удельные затраты электроэнергии на перекачку сетевой воды на

ТЭЦ составляют не менее 25-30 кВтч/Гкал. Вместе с тем до половины из

имеющихся насосно-перекачивающих станций не используется, а тепловые

сети эксплуатируются по наиболее энергозатратным секционированным

схемам даже при наличии средств локальной автоматики у абонентов.

9. Высокие затраты на эксплуатацию тепловых сетей (транспортная

составляющая в тарифах составляет 40-60% и до 70% на транспорт тепла

от ТЭЦ ОАО "Мосэнерго") и низкий технический уровень ряда мелких

муниципальных котельных ведут к высоким тарифам на тепловую энергию и

увеличивают расходы бюджета на теплоснабжение.

2.3.3. Генерирующие мощности.

1. Паротурбинное оборудование, составляющее основную часть

генерирующих мощностей московских ТЭЦ, морально устарело и не

соответствует современным достижениям научно-технического прогресса.

2. Нарастает физический износ основного генерирующего

оборудования, обусловленный истечением срока службы и технической

политикой его продления. Паротурбинное оборудование на давление до 13

МПа составляет в настоящее время около 50% от общей мощности ТЭЦ.

Средний срок службы этого оборудования 27 лет. К 2020 году парковый

ресурс будет исчерпан у 70% действующего сегодня турбинного

оборудования.

3. Тепловая экономичность действующих паротурбинных ТЭЦ не может

быть признана удовлетворительной и из-за режимных факторов. Следует

признать ошибочной бытовавшую ранее концепцию опережающего ввода

турбинного оборудования на перспективные тепловые нагрузки. В итоге

большая часть теплофикационного оборудования отработала свой ресурс с

недопустимо большой (более 40%) долей выработки электроэнергии по

конденсационному циклу (чему способствовали и завышенные тепловые

нагрузки потребителей). Только эти факторы обуславливают годовой

перерасход топлива на ТЭЦ в размере не менее 2 млрд. куб. м и повышают

экологическую нагрузку на окружающую среду со стороны энергетических

объектов.

2.3.4. Электросетевое хозяйство.

1. Ограничения по приему мощности из ЕЭС.

По данным ОАО "СО ЕЭС", максимально допустимый переток из ОЭС

Центра в сеть 110-220 кВ Москвы и Московской области в настоящее время

составляет 3500 МВт. Это ограничение определяется мощностью AT 500/220

кВ и 500/110 кВ на питающих подстанциях, а также допустимыми

нагрузками связей 110-220 кВ со смежными энергосистемами. В период

прохождения максимума нагрузки в ремонтных и послеаварийных режимах

возможен ввод ограничений потребителей для исключения недопустимой

перегрузки AT 500/220 кВ и 500/110 кВ и сети 110-220 кВ.

По данным Московского РДУ, абсолютный максимум нагрузки региона в

2006 г. составил 16200 МВт без учета ограничений потребителей в

размере 440 МВт. Рабочая мощность электростанций составила 14239 МВт,

мощность в размере 1961 МВт принималась из других энергосистем (в

основном из Тверьэнерго).

В целом дефицит собственной генерации Московского региона

составляет около 2,5 ГВт и с учетом необходимых перетоков в смежные

системы не может быть полностью обеспечен из ОЭС Центра из-за

недостаточной пропускной способности электрических сетей.

2. Системообразующие трансформаторы 500/220, 500/110 кВ, а также

ЛЭП и трансформаторы 220 и 110 кВ работают с повышенной загрузкой,

недостаточна отключающая способность выключателей, существует дефицит

реактивной мощности.

3. Практически вся территория города, за исключением небольших

локальных районов, является зоной запрета присоединения новых

потребителей. Сложная ситуация с подключением новых потребителей и

энергоснабжением развиваемых территорий сохраняется и в Московской

области.

4. Существует опасность развития каскадных аварий.

2.3.5. Проблемы и узкие места в системе газоснабжения Московского

региона.

1. Система газоснабжения Московского региона, структурно

надежная, по надежности элементов находится почти на пределе

технических возможностей. Это обусловлено тем, что более 55%

протяженности газопроводов имеют срок эксплуатации более 40 лет,

четыре из семи КРП работают с 1965 года, а КРПлет. Загрузка

ряда КРП и ГРС близка к предельной.

2. Технические возможности существующих транспортных мощностей

ЕСГ по поставкам дополнительных объемов газа в регион ограничены ввиду

высокой загрузки основных транспортных коридоров и отсутствия развития

ЕСГ в последние годы.

3. Система газопроводов, обеспечивающих поставку газа в КГМО,

имеет резерв по годовым потокам, однако при обеспечении пикового

спроса возникают узкие места - газопроводы от КС "Тума" в направлении

КС "Воскресенск" и КС "Серпухов" и от КС "Пришня" до КС "Серпухов",

загрузка которых достигает проектных показателей.

4. Ухудшение технического состояния системы газоснабжения

приводит к необходимости вводить ограничения на уровень разрешенного

давления, тем самым снижаются проектные показатели и надежность

системы, в том числе технически возможный объем поставки газа.

Ограничения по давлению имеют первая нитка КГМО и отдельные

направления поставки газа в регион (МГ Москва - Ставрополь, первая и

вторая нитки, газопроводы до Подольска и Домодедово).

5. Требуют замены: фактически весь газопровод КГМО-1 (его

реконструкция уже осуществляется), подводящие газопроводы-отводы к

КГМО, газопроводы-отводы от КГМО к КРП 11, 13, 14 и 15.

6. Предельная загрузка ГРС (КРП) не позволяет увеличивать объемы

поставки газа без расширения их производительности. В холодные дни

января 2006 г. на КРП 10, 11, 14, 16 и 17 входное давление упало до

уровня 1,2 МПа, и газ сбрасывался в сеть без редуцирования.

7. В соответствии с действующей нормативной базой объекты

газоснабжения должны быть расположены вне территории города, поэтому

решение вопросов развития газоснабжения Москвы, связанное с новым

размещением объектов, невозможно без согласования с Московской

областью. Это часто создает тупиковые ситуации, выход из которых

ищется десятилетиями (например, решение о выносе КРП-13 было принято в

1991 г. и до сих пор не выполнено, не удается согласовать площадку под

перенос КРП-13).

8. Сильно развитая инфраструктура (дорожная сеть, инженерные

сети) Московского региона ограничивает возможности развития системы

газоснабжения.

9. При формировании городских округов на базе районов области

требуется вынос из зон городской застройки газопроводов высокого

давления, ГРС и КРП.

10. Отсутствие должного взаимодействия региональных газовых

организаций с предприятиями ОАО "Газпром" тормозит реализацию проектов

развития системы газоснабжения, в том числе выполнение постановления

N 1/10 от 01.01.01 г. "О мерах по реализации

Генеральной схемы развития и совершенствования системы газоснабжения

г. Москвы и Московской области на период до 2010 года".

11. Отсутствие новых отвечающих современному социально -

экономическому развитию субъектов РФ Генеральных схем газоснабжения и

газификации Москвы и Московской области не позволяет сформировать

требования и принять конкретные решения по развитию системы внешнего

газоснабжения.

12. Повышение добычи газа может быть обеспечено лишь освоением

новых месторождений и строительством новых магистральных газопроводов,

поскольку добыча на базовых месторождениях Надым-Пуртазовского региона

снижается.

2.3.6. Основные пути решения имеющихся проблем.

Существующие проблемы в топливно-энергетическом хозяйстве города

приводят к необоснованным затратам природного газа и снижению

надежности электро-, тепло - и газоснабжения. Аварийное нарушение

электроснабжения 25 мая 2005 года и тяжелейшее прохождение зимнего

максимума нагрузки сезона 2005/2006 года показали важность

незамедлительного решения вопросов по развитию и реконструкции системы

энергоснабжения Москвы и Московской области.

В гг. при участии РАН была разработана Концепция

технического перевооружения энергетического хозяйства Московского

региона на период до 2020 г., которая предлагает решение некоторых из

вышеуказанных проблем.

Проблемы технического перевооружения и развития системообразующих

и распределительных сетей предлагается решать в рамках единой

стратегии и программы развития ОЭС Центра и ЕЭС России.

В принятом варианте до 2020 г. предлагается ввод дополнительных

электрических мощностей в размере до 12,7 млн. кВт без ГРЭС-24 и

Щекинской ГРЭС и 13,2 млн. кВт - с их учетом. При этом в недостаточном

объеме предусматривается демонтаж выработавшего ресурс

электрогенерирующего оборудования на московских ТЭЦ.

Концепция ориентирует на сбалансированность региона по мощности

электрогенерации при максимальном использовании газа для снижения

воздействия на окружающую среду.

Передача электрической мощности в Москву от сооружаемых вне

региона АЭС и угольных ТЭС была отвергнута как дорогой путь развития.

Однако при этом не учитывались затраты в освоение газовых

месторождений и систему транспортировки газа, которые необходимы для

обеспечения дополнительной подачи газа в Москву. Вне анализа оказались

также вопросы энергетической безопасности региона.

Вместе с тем необходимо учитывать, что намеченные ОАО "Газпром"

меры по увеличению технических возможностей системы внешнего

газоснабжения региона по поставкам газа его потребителям позволят в

2010 г. подать в регион дополнительно 8,5 млрд. куб. м газа.

Однако в дальнейшем технические возможности ЕСГ по поставке в

КГМО дополнительных объемов газа ограничены и связаны с фактической и

перспективной загрузкой базовых магистральных газопроводов в связи с

развитием газификации регионов РФ.

Освоение новых месторождений природного газа в принципе может

внести изменения в распределение потоков газа и расшить узкие места в

системе газоснабжения Московского региона. Так, например, увеличение

объемов поставки газа в регион возможно за счет снижения потоков газа

по магистральным газопроводам Серпухов - Ленинград и Белоусово -

Ленинград или увеличением поставок газа по магистральному газопроводу

КС "Грязовец" - КГМО. Компенсация потребителям западных регионов может

быть обеспечена поставками газа от новых месторождений Ямала и

Штокмана после их освоения и строительства соответствующих

магистральных газопроводов. Однако это произойдет после 2015 г.

В период гг. (до освоения запасов Ямала и Штокмана)

основным источником дополнительных объемов газа для ТЭЦ Москвы и ТЭС

Московского региона должен служить высвобожденный при замене

малоэкономичного оборудования природный газ. В этой связи в период

модернизации важной задачей становится разработка и реализация

программ управления спросом на энергию, что может менее затратными

способами уменьшить электропотребление, снизить максимальную нагрузку,

выровнять график нагрузок и вместе с реализацией программы

технического перевооружения снизить, а впоследствии полностью снять

остроту принудительных ограничений и отключений.

Анализ перспективных возможностей газотранспортной системы

Московского региона и проблем топливно-энергетического хозяйства

Москвы показывает, что их решение невозможно без осуществления ряда

крупных мер:

- реконструкции действующих ТЭЦ, которые являются основным

источником малопроизводительных расходов природного газа;

- ликвидации узких мест в региональной системе газоснабжения и

увеличения технических возможностей подачи газа потребителям Москвы и

Московской области;

- повышения надежности всех систем энергоснабжения города,

особенно систем централизованного теплоснабжения;

- развития внутренней сети 110-220 кВ на территории Московского

региона;

- развития внешних системообразующих связей для расширения

возможностей по приему электрической мощности из ОЭС Центра;

- дополнительного ввода АЭС и привлечения твердого топлива в ОЭС

Центра.

2.4. Анализ рынков энергоресурсов и проблемы их развития

Рынок электроэнергии. В 2006 г. более 98% электроэнергии,

выработанной в Москве, приходится на электростанции ОАО "Мосэнерго"

(ТГК-3). В секторе генерации электроэнергии Москвы доля потенциально

развивающейся энергоснабжающей организации ОАО "МОЭК" в настоящее

время составляет менее 1%, а в перспективе планируется до 5-7%.

От общего полезного отпуска электроэнергии по Москве 51%

приходится на коммунально-бытовой сектор, 39% - на промышленность,

около 8% - на электрифицированный транспорт и 2% - на строительство.

Услуги по передаче электрической энергии потребителям Москвы

оказывают свыше 10 энергоснабжающих организаций (ЭСО), крупнейшими из

которых являются ОАО "МГЭсК" и ОАО "МОЭСК". Отдельные крупные

потребители получают электроэнергию из сетей ФСК ЕЭС. Тарифы на услуги

по передаче электрической энергии по сетям ЭСО (кроме ФСК ЕЭС)

устанавливает РЭК Москвы.

Прогнозная потребность в электрической энергии Москвы к 2025 г.

составляет 81-96 млрд. кВтч с ростом к 2005 г. в 1,6-2,1 раза или со

среднегодовым индексом роста около 3,7%.

Объем реализации электрической энергии на рынке Москвы за 2006 г.

составляет около 52 млрд. руб. Динамика индексов роста среднеотпускных

тарифов на электроэнергию по ОАО "Мосэнерго" за период с гг.

в сопоставлении с ОЭС Центра и Россией представлена на рис. 2.9 (не

приводится).

Рост среднеотпускного тарифа по Москве (ОАО "Мосэнергосбыт") в

2007 г. существенно превысил рост тарифа по ОЭС Центра и России и

составил 16% по сравнению с 7% в предшествующем году. Причинами

повышенного роста тарифов в Москве являются увеличение объема

инвестиций на развитие генерирующих и сетевых мощностей, а также рост

тарифов на электроэнергию на оптовом рынке, в том числе в связи с его

частичной либерализацией.

Результаты анализа состояния и структуры рынка электрической

энергии Москвы показывают, что к настоящему времени разделены виды

деятельности ОАО "Мосэнерго" (генерация, передача, сбыт), на рынке

электроэнергии Москвы присутствуют субъекты оптового рынка

электроэнергии (мощности) (далее - ОРЭМ) и розничного рынка

электроэнергии (далее - РРЭ).

Основными субъектами ОРЭМ являются:

- ОАО "Мосэнерго" - поставщик всей вырабатываемой электроэнергии

(мощности) на ОРЭМ;

- ОАО "Мосэнергосбыт" - покупатель электроэнергии (мощности) с

ОРЭМ, имеющий статус гарантирующего поставщика, осуществляющий

перепродажу электроэнергии конечным потребителям Москвы на РРЭ.

Необходимые критерии получения статуса субъекта ОРЭМ:

- для генерирующих компаний - установленная мощность не менее 25

МВт;

- для потребителей и сбытовых компаний - мощность

энергопринимающего оборудования не менее 750 кВА (действует с 1

февраля 2008 г.).

В соответствии с Правилами ОРЭМ торговля электроэнергией

(мощностью) осуществляется с применением двух видов тарифов (цен) -

регулируемых (устанавливаемых ФСТ России) и свободных

(нерегулируемых).

Объемы электроэнергии, не покрытые регулируемыми договорами,

продаются по свободным ценам. Таких способов торговли электроэнергией

два - это свободные двухсторонние договоры и рынок на сутки вперед. В

рамках свободных двухсторонних договоров участники рынка сами

определяют контрагентов, цены и объемы поставки. Основой рынка на

сутки вперед является проводимый НП АТС конкурентный отбор ценовых

заявок поставщиков и покупателей за сутки до реальной поставки

электроэнергии с определением цен и объемов поставки на каждый час

суток. Если происходит отклонение от запланированных на сутки вперед

объемов поставки, участники покупают или продают их на балансирующем

рынке.

Рисунок 2.9. Динамика индексов роста среднеотпускных

тарифов на электроэнергию в гг.

----

Не приводится.

Нормативными актами по либерализации цен на электроэнергию

предусмотрено последовательное сокращение доли продаж по регулируемым

тарифам не более: 95% с начала 2007 г., 90% к концу 2007 г., 70% к

концу 2008 г., и далее последовательно снижается до 0% с 2011 г.

Влияние либерализации рынка электроэнергии на соотношение

регулируемых и нерегулируемых одно - и двухставочных тарифов покупки

электроэнергии на оптовом и розничном рынках для потребителей Москвы

представлено на рис. 2.10 (не приводится) (данные ОАО

"Мосэнергосбыт"), из которого следует, что нерегулируемые тарифы за

рассматриваемый период превышали регулируемый тариф на величину:

- по одноставочным тарифам в среднем за период на 33% (максимум

на 74% в августе 2007 г.);

- по двухставочным тарифам в среднем за период на 62% (максимум

на 127% в августе 2007 г.).

Либерализация цен на электрическую энергию происходит

одновременно с реформированием как самих субъектов рынков (разделение

вертикально интегрированных компаний), так и правил взаимоотношений

субъектов на рынках электрической энергии, что создает дополнительную

нагрузку на потребителей.

Рисунок 2.10. Соотношение средневзвешенных регулируемых

и нерегулируемых одно - и двухставочных тарифов покупки

на рынках электроэнергии Москвы за период с 2007 г.

----

Не приводится.

Поскольку в процессе реформирования электроэнергетики не всегда

соблюдались намеченные Правительством РФ сроки и последовательность

издания нормативных правовых актов, в области электроэнергетики

нормативная правовая база до настоящего времени находится в стадии

формирования.

Так, оптовый и розничные рынки электрической энергии работают по

правилам переходного периода, срок окончания которого определен до 1

июля 2008 года. Часть норм права, определяющих функционирование рынков

электроэнергии, должна вступить в силу в будущем, что не способствует

развитию конкуренции на территориальных рынках. Правила

функционирования рынков тепловой энергии отсутствуют.

Вступление в силу долгосрочных (действующих три года) договоров

поставок электрической энергии гарантирующим поставщикам определено

федеральным законом только с 01.01.2011 через 2,5 года после окончания

переходного периода (в то время, как основными потребителями

гарантирующих поставщиков являются граждане).

Несовершенство нормативно-правовой базы реформирования

электроэнергетики не давало возможности оценить правильность и

обоснованность принимаемых решений, а также их дальнейших последствий

для экономики страны, не позволяло отрабатывать вновь создаваемые

модели рынков электроэнергии и своевременно вносить в них необходимые

корректировки.

В связи с этим особое значение приобретают меры государственного

контроля над эффективностью реформирования рынков электроэнергии, в

том числе систематизация и анализ информации о компаниях, работающих

на рынках, о тарифах на отпускаемую ими электрическую энергию и

предоставляемые услуги для субъектов не только оптового, но и

розничных рынков.

Необходим системный анализ состояния рынка электроэнергии Москвы,

роста тарифов (цен) на электроэнергию для конечных потребителей,

предложений по совершенствованию и развитию нормативной правовой базы,

обеспечивающей достижение баланса интересов потребителей и поставщиков

на рынке электроэнергии, в том числе используя опыт зарубежных стран

(ценовой контроль в виде наблюдения за динамикой цен, наличие ценового

законодательства, уведомительные цены, меры косвенного регулирования).

Рынок тепловой энергии, объединяющий системы централизованного

теплоснабжения Москвы, характеризуется следующими показателями за 2006

г. Из общей выработки тепловой энергии около 65% приходится на ОАО

"Мосэнерго" (с поставками от ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27), около 23% - на ОАО

"МОЭК" и около 12% - на прочие ведомства. Из общего полезного отпуска

тепловой энергии по Москве 82,3% приходится на коммунально-бытовой

сектор, 11,9% - на промышленность, 1,7% - на транспорт.

Услуги по передаче тепловой энергии потребителям оказывают:

- ОАО "Московская теплосетевая компания" (далее - ОАО "МТК") - от

теплоисточников ОАО "Мосэнерго" в объеме более 60 млн. Гкал, в том

числе в сети ОАО "МОЭК" около 40 млн. Гкал;

- ОАО "МОЭК" (от собственных теплоисточников и прочих ЭСО, а

также полученных из сетей ОАО "МТК") в объеме около 65,2 млн. Гкал;

- прочие ЭСО (свыше 40), в том числе имеющие теплоисточники, с

общим объемом до 5% от полезного отпуска по Москве.

Тарифы на выработку тепловой энергии, услуги по передаче и сбыту

в соответствии с действующим законодательством устанавливает РЭК

Москвы.

Динамика индексов роста среднеотпускных тарифов на тепловую

энергию по ОАО "Мосэнерго" за период гг. в сопоставлении с

ОЭС Центра и России представлена на рис. 2.11 (не приводится). Индекс

роста среднеотпускного тарифа в Москве (ОАО "Мосэнерго") имеет

тенденцию к снижению с 2003 г., в ОЭС Центра и России - с 2004 г.

Оценка объема выручки от реализации тепловой энергии потребителям

Москвы в 2006 г. составляет: ОАО "Мосэнерго" - 30,6 млрд. руб.; ОАО

"МОЭК" - 43,1 млрд. руб.

Прогнозная потребность в тепловой энергии по Москве к 2025 г.

оценивается величиной 116-120 млн. Гкал с ростом к 2006 г. в 1,16-1,2

раза (среднегодовой индекс роста около 1,0%).

Приказом Минпромэнерго РФ от 01.01.2001 N 265 определен порядок

рассмотрения и утверждения нормативов технологических потерь при

передаче тепловой энергии. Поскольку тарифы на передачу тепловой

энергии подлежат государственному регулированию, а регулирующие органы

учитывают при расчете тарифов объемы тепловой энергии на передачу

только в пределах норматива технологических потерь, цель

установленного порядка - побудить сетевые организации к уменьшению

потерь тепловой энергии.

Рисунок 2.11. Динамика индексов роста среднеотпускных

тарифов на тепло в гг.

----

Не приводится.

К проблемам в сфере теплоснабжения относятся недостаточная

обеспеченность нормативно-правовой базой и неэффективная тарифная

политика. До настоящего времени здесь применяются одноставочные тарифы

на выработку тепловой энергии и услуги по ее передаче, устанавливаемые

РЭК Москвы.

Применение одноставочных тарифов при ярко выраженной сезонности

потребления тепла и его зависимости от зимних погодных условий (теплые

и холодные зимы) приводит:

- к недостатку средств энергоснабжающих организаций в летнее

время и недофинансированию ремонтных работ в теплые зимы, что снижает

финансовую устойчивость организаций;

- к незаинтересованности потребителей не завышать договорные

нагрузки;

- к повышению расходов бюджета на субсидирование населения и др.

Переход к системе расчетов за тепловую энергию по двухставочным

тарифам позволит:

- оптимизировать тепловые балансы, высвободить дополнительные

мощности источников тепла и подключить к ним новых потребителей;

- повысить финансовую устойчивость теплоснабжающих организаций.

Действующая методика позволяет применять двухставочный тариф со

ставками за установленную мощность и потребленное тепло.

3. Прогнозные параметры социально-экономического

развития города

Энергетическая стратегия Москвы базируется на оценке основных

тенденций в развитии экономики города и страны на среднесрочную и

долгосрочную перспективы, отвечающих гипотезам о благоприятном и

неблагоприятном сочетании внутренних и внешних факторов.

3.1. Современное состояние и тенденции

социально-экономического развития города

По численности населения и уровню экономического развития Москва

является крупнейшим субъектом Российской Федерации. В Москве проживает

7,4% населения страны. По состоянию на 01.01.2008 численность

населения города составляла 10470,3 тыс. человек, что на 27,6 тыс.

человек (или на 0,26%) больше, чем в 2006 г. По объему валового

регионального продукта (ВРП) на душу населения город занимает 2 место

в Российской Федерации, а в расчете на одного занятого в экономике - 1

место. В 2006 г. экономика города произвела 23,1% ВРП России.

На протяжении последних лет темпы роста ВРП и производства

промышленной продукции в Москве значительно опережали общероссийские

показатели. Так, в 2005 г. индекс роста ВРП Москвы к предыдущему году

составил 112,5%, в 2006 г,7%. По России в целом индекс роста

ВРП в 2005 г. составил 107,6%, а в 2006 г,3%.

За период гг. ВРП Москвы увеличился на 64,6% (рис. 3.1

- не приводится). За этот же период газопотребление города увеличилось

с 26278,9 млн. куб. м в 2000 г. до 27964,5 млн. куб. м в 2006 г., или

всего на 6,4%. Электропотребление городского хозяйства возросло с

37897,2 млрд. кВтч в 2000 г. до 48280,0 млрд. кВтч в 2006 г., или на

27,4%. Таким образом, на каждый процент прироста ВРП Москвы приходится

0,1% прироста газопотребления и 0,42% прироста электропотребления.

В Московской области за период гг. ВРП увеличился на

67,0% (рис. 3.1), газопотребление на 18,8% и электропотребление на

43,9%. Соответственно на каждый процент прироста ВРП Московской

области приходилось 0,28% прироста газопотребления, или в 2,8 раза

больше чем в Москве, и 0,65% прироста электропотребления, или в 1,5

раза больше чем в Москве.

ВРП России за период гг. увеличился на 50,6%,

газопотребление на 15,9% и электропотребление на 15,3%.

Сопоставление показателей электро - и газоемкости ВРП Москвы с

аналогичными показателями Московской области и России свидетельствует

о менее энергоемкой структуре экономики Москвы по сравнению с

Московской областью и страной в целом (рис. 3.2 - не приводится).

Электроемкость ВРП Москвы (2006 г.) в 4,9 раза меньше областной и

в 4,8 раза меньше электроемкости ВРП в целом по стране (рис. 3.2).

Газоемкость ВРП Москвы в 3,4 раза меньше по сравнению с газоемкостью

ВРП Московской области и России в целом (рис. 3.2).

Рисунок 3.1. Темпы роста ВРП

----

Не приводится.

Рисунок 3.2. Ретроспективная динамика электроемкости

и газоемкости ВРП

----

Не приводится.

Демографическая ситуация в Москве характеризуется продолжающимся

процессом естественной убыли населения, которая в 2006 г. составила 33

тыс. человек, что на 9,4% меньше естественной убыли за соответствующий

период прошлого года при миграционном приросте населения 50,5 тыс.

человек.

Среднемесячные денежные доходы в расчете на душу населения в 2006

г. составили 29689,2 руб., реальные денежные доходы увеличились на

12,3%. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного

минимума составила 13,5%. По данному показателю Москва находится в

лидирующей группе российских регионов.

В городе ведется интенсивное жилищное строительство. Ежегодно

вводится порядка 4,5-5,0 млн. кв. м жилой площади (в 2006 г. - 4,8

млн. кв. м). Жилищный фонд города в 2006 г. составлял около 205

миллионов кв. м. За период с 1995 по 2006 г. он вырос на 19,9%, что

позволило повысить среднюю обеспеченность населения жилой площадью с

18,5 кв. м/чел. до 19,7 кв. м/чел. Однако это меньше, чем в столицах

других стран, где в среднем на каждого человека приходится от 40 до 70

кв. м площади.

Факторы, ограничивающие социально-экономическое развитие города:

- сложная демографическая ситуация, низкая эффективность

миграционной политики и старение коренного населения;

- аномально высокая степень загруженности транспортных систем;

- недостаточно высокая эффективность использования ТЭР;

- сложная экологическая обстановка в ряде районов города, высокий

уровень фонового загрязнения атмосферы;

- недостаточно высокие темпы модернизации обрабатывающих

производств;

- высокая степень дифференциации доходов населения (в 2006 г.

отношение доходов 10% наиболее богатого и 10% наиболее бедного

населения составил по Москве 41,4 при среднем показателе по стране -

15,3).

Существенными являются градостроительные ограничения:

- дефицит свободных площадей для строительства;

- высокая плотность населения - 9571,6 человек на 1 кв. км

(Росстат 2007 г.);

- необходимость сохранения культурно-исторической застройки и

природного комплекса города, большая часть которого имеет статус особо

охраняемых территорий;

- ограниченные возможности по развитию и поддержанию в

работоспособном состоянии инженерной инфраструктуры города и объектов

социальной инфраструктуры в условиях продолжающегося роста численности

населения.

3.2. Сценарии и основные показатели

социально-экономического развития города

Стратегическая цель перспективного периода - закрепление и

развитие положительной динамики социально-экономического развития

городского хозяйства, достигнутой в гг. В связи с этим в

качестве основного рассматривается интенсивный сценарий развития

экономики Москвы, который исходит из активного проведения

экономических реформ и ускоренной либерализации цен на энергоносители

и предусматривает быстрое создание конкурентной среды на рынках

товаров и услуг. В основе данного сценария - усиление инновационных и

инвестиционных составляющих экономического роста, структурные сдвиги в

экономике в пользу высокотехнологичных секторов и реализация

крупномасштабных инвестиционных проектов, направленных на

энергосбережение и освоение энергоэффективных технологий.

На период до 2011 г. принят прогноз, утвержденный постановлением

Правительства Москвы от 01.01.2001 N 546-ПП. На период гг.

прогноз темпов роста отраслей экономики выполнен на основе материалов

по долгосрочному социально-экономическому развитию регионов России. В

качестве целевых индикаторов долгосрочного развития экономики города

использованы данные, приведенные в проекте актуализированного

Генерального плана г. Москвы на период до 2025 г.

Основными задачами в развитии экономики по интенсивному сценарию

являются:

- сохранение многопрофильной экономики на основе ее устойчивого

роста;

- увеличение объема ВРП к 2025 году в 4,1 раза по сравнению с

2005 г.;

- рост объема производства промышленной продукции к 2025 году в

8,2 раза по сравнению с 2005 г.;

- дальнейшее развитие социальной и производственной

инфраструктуры;

- реализация мероприятий, направленных на увеличение доли

производства товаров в структуре ВРП.

Прогнозная динамика роста валового регионального продукта города

и объема промышленного производства на период до 2025 года по

умеренному и интенсивному вариантам развития представлена на рисунке

3.3 (а и б) (не приводится).

Рисунок 3.3. Макроэкономические показатели развития Москвы

на период до 2025 г.

----

Не приводится.

4. Прогноз потребления и перспективные балансы

электрической и тепловой энергии в Москве и Московском

регионе на период до 2025 г.

Перспективная потребность в тепловой и электрической энергии

определена исходя из необходимости достижения заданных показателей

развития экономики города.

Основными факторами, влияющими на уровни энергопотребления,

являются: параметры социально-экономического развития города; динамика

роста населения; структурные изменения в экономике; уровень реализации

потенциала энергосбережения; возможности развития систем

энергоснабжения; ограничения на поставки топлива и энергии и их

стоимость.

Обобщенными показателями, характеризующими эффективность

использования топливно-энергетических ресурсов, являются удельные

электроемкость и теплоемкость ВРП.

Проектом актуализированного (июнь 2007 г.) Генерального плана

Москвы на период до 2025 г. предусматривается:

- рост ВРП по сравнению с 2005 г. в 4,1 раза при среднегодовом

темпе роста 7,3%;

- рост численности постоянного населения до 11,2-12,0 млн.

человек (среднегодовой темп роста 0,36-0,7%);

- уровень обеспеченности жильем не менее 30-35 кв. м/чел. при

росте на 54,6-80,0%;

- увеличение объема жилищного фонда города не менее чем до 260

млн. кв. м (рост 28,7%);

- увеличение доли производства товаров в структуре ВРП до 24% при

опережающем росте промышленности;

- увеличение объема промышленной продукции в 8,18 раза при

среднегодовом росте 11,1%;

- дальнейшее развитие потребительского рынка и сферы услуг.

4.1. Электропотребление

Прогнозы потребности Московского региона в электрической энергии,

выполненные различными организациями и ведомствами за период

гг., существенно отличаются по темпам роста и объемам

электропотребления. В таблице 4.1 и на рисунке 4.1 (не приводится)

представлены данные прогнозов:

- рабочей группы РАН под руководством академика в

Концепции технического перевооружения энергетического хозяйства Москвы

и Московской области (интенсивный вариант), 2005 г. (Концепция);

- ОАО "Энергосетьпроект" в Схеме развития электрических сетей

Московского региона, 2006 г. ();

- ГУП "НИиПИ Генплана Москвы" в проекте актуализированного плана

Москвы до 2025 г., 1 редакция (прогноз представлен в виде показателей

электрической нагрузки (мощности) и пересчитан в объем

электропотребления), 2007 г.;

- "ЕЭС России" в работе группы прогнозирования

(максимальный вариант), 2007 г. (РАО ЕЭС);

- "ЕЭС России" в работе ЗАО "Агентство по прогнозированию

балансов в электроэнергетике" (максимальный вариант), 2007 г. (ЗАО

АПБЭ).

Темп роста электропотребления за период с 2005 по 2020 г. в этих

прогнозах изменяется от 3,4% до 6%, прогнозируемый на уровень 2020 г.

объем электропотребления - от 140 до 210 млрд. кВтч. Минимальный

прогноз электропотребления сделан в Концепции техперевооружения,

максимальный - агентством по прогнозированию балансов в

электроэнергетике. Близки показатели прогнозов ОАО "Энергосетьпроект",

ГУП "НИиПИ Генплана Москвы".

Таблица 4.1

ПРОГНОЗЫ

СПРОСА НА ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ ЭНЕРГИЮ ПО МОСКОВСКОМУ РЕГИОНУ,

МЛРД. кВтч

------

|Организация |Прогноз электропотребления, млрд. кВтч |Среднегодовой индекс роста за период с 2005 г. |Рост к 2005 г. |

| |---|---||

| |2010 |2015 |2020 |2025 |2010 |2015 |2020 |2025 |2020 |2025 |

||||||||||||

|Концепция, 2005 г. | 100,0 | 119,4 | 140,4 | | 1,031 | 1,034 | 1,034 | | 1,61 | |

||||||||||||

|, 2006 г. | 107,6 | 133,8 | 157,8 | | 1,036 | 1,044 | 1,040 | | 1,81 | |

||||||||||||

|ГУП "НИиПИ Генплана | 112,6 | 133,9 | 151,3 | 168,6 | 1,052 | 1,044 | 1,037 | 1,033 | 1,73 | 1,93 |

|Москвы", 2007 г. | | | | | | | | | | |

||||||||||||

| ЕЭС, 2007 г.| 110,0 | 145,0 | 190,0 | | 1,047 | 1,052 | 1,053 | | 2,17 | |

||||||||||||

|, 2007 г. | 117,0 | 158,0 | 210,0 | | 1,060 | 1,061 | 1,060 | | 2,40 | |

||||||||||||

|Энергетическая |104,1-105,3|122,9-127,9|144,4-154,9|165,3-183,2|1,036-1,038|1,035-1,039|1,034-1,039|1,032-1,038|1,65-1,77|1,89-2,10|

|стратегия, 2008 г. | | | | | | | | | | |

------

Предлагаемый в Энергетической стратегии прогноз

электропотребления по Москве и Московскому региону выполнен на основе

анализа имеющихся прогнозов, ретроспективной динамики потребления

электроэнергии и прироста электрической нагрузки в Москве и Московском

регионе, а также перспективных тенденций и параметров их

социально-экономического развития. Прогноз учитывает относительную

стабильность прироста нагрузок по региону за гг. (в среднем

около 920 МВт в год).

Прогноз (таблица 4.2) предполагает достижение к 2025 г. следующих

показателей соответственно для умеренного и интенсивного вариантов:

- по Московскому региону: электропотребление 165,3 и 183,4 млрд.

кВтч, электрическая нагрузка 31000 и 34600 МВт, среднегодовой прирост

электрической нагрузки 720 и 900 МВт, среднегодовой темп роста

электропотребления за период с 2005 по 2025 г. 3,2 и 3,8%;

- по Москве: электропотребление 80,7 и 95,8 млрд. кВтч,

электрическая нагрузка 15,9 и 18,8 ГВт, среднегодовой прирост

электрической нагрузки 340 и 480 МВт, среднегодовой темп роста

электропотребления за период с 2005 по 2025 г. 2,8 и 3,7%;

- к 2020 г. электропотребление Москвы вырастет в 1,54 и 1,72 при