,
Задачи Формирование системы региональных эталонных модулей социо-природных ландшафтов
В целях создания реальных условий для последовательного перехода к устойчивому развитию РФ, все более существенную роль и значимость имеют мероприятия по сохранению ландшафтного потенциала России, развития процесса формирования ландшафтной политики и планирования, ее научного и законодательного сопровождения.
В общенациональном плане ландшафтный потенциал России представляет собой не только базу всей природоохранной и природопользовательской деятельности, но, главное, объективную основу для повышения качества жизни населения и устойчивого экономического развития страны.
Однако, крайне важный в современных условиях ландшафтный подход в России пока почти не известен лицам, принимающим управленческие решения (от муниципального до регионального федерального уровней) в социально-экономической, природоохранной, природно-ресурсной и других сферах. Из четырех ключевых составляющих ландшафтной политики реально отчасти представлена только охрана ландшафтов в традиционных формах организации заповедников, заказников, национальных парков и т. п. Лишь в Иркутской области и на Байкальской природной территории внедряются принципы ландшафтного планирования. Полностью отсутствуют главные результирующие компоненты - управление ландшафтами, целевая установка на повышение качества жизни населения и качество ландшафтов.
В решении совещания «Ландшафты и ландшафтное планирование – условие для устойчивого развития» (Федеральное собрание РФ, 2003 г.) отмечается, что без разработки современного ландшафтного законодательства с учетом Европейской ландшафтной конвенции Совета Европы 2000 года и передового законодательного опыта зарубежных стран невозможно разработать и реализовать общегосударственную политику в целях максимального использования имеющегося у России феноменального разнообразия ресурсов отечественных ландшафтов (природных, социо-природных, территорий традиционного природопользования и т. д.).
В действующем законодательстве Российской Федерации отсутствует методология, система показателей и нормативов, необходимых для оценки ландшафтного потенциала, без которых осуществление обоснованной ландшафтной политики (охрана, планирование, управление ландшафтами и установка на их качество) и устойчивое развитие территорий в целом становятся невозможными.
Очевидно, что без общегосударственной ландшафтной политики, направленной на формирование единой системы природных и социо-природных национальных ландшафтов, существующие экопроблемы разрешены быть не могут.
В этих условиях возрастает роль некоммерческих неправительственных организаций, представляющих собой независимый институт гражданского общества новой России: некоммерческого партнерства «Сохранение и развитие национальных ландшафтов «Национальный траст» (далее - Национальный траст), Фонда спасения национального ландшафта (далее - ФСНЛ).
Под методическим руководством и при координации Национального траста и ФСНЛ была проведена совместная работа с администрациями ряда заинтересованных субъектов Российской Федерации, которые разрабатывают и ведут практическую апробацию региональных пилотных проектов «Формирование системы территорий (эталонных ландшафтных модулей) национальных социо-природных ландшафтов» - Калужская модель, Тверская модель и др. На очереди Мурманская, Вологодская, Калининградская области, Республика Бурятия, Республика Алтай, Карачаево-Черкесская Республика и др. Работы регионального уровня, безусловно, могут явиться базисом для формирования общенациональной ландшафтной политики.
В решении совещания отмечается, также, что, создаваемый в результате в ходе подобного рода работ ландшафтный модуль позволит не только развивать ландшафтную экономику территории на основе инновационно-инвестиционных программ с короткими сроками окупаемости, подготовленных с участием Национального траста и ФСНЛ, но и решить комплекс важных социальных проблем (занятость сельского населения, трудоустройство «лишнего» городского населения, дать «второе дыхание» миграционным и конверсионным программам и т. д.). Создание серии «ландшафтных модулей» в регионах даст возможность перейти к более сбалансированной системе расселения, а реализация проекта в других регионах позволит перейти на качественно новую модель устойчивого, более сбалансированного и социально ориентированного развития территорий.
Принципиально важными позициями в ландшафтном планировании следует считать следующие*:
а) формирование устойчивых мотивов и действий общественности по сохранению и рациональному использованию ландшафтов, являющихся естественной средой обитания населения, используя для этого, в том числе, зарубежный опыт законодательного обеспечения деятельности национальных трастов;
б) осуществление интеграции ландшафтного подхода с региональной и градостроительной политикой, сферами управления в области культуры, образования, здравоохранения, экологии, сельского хозяйства, в социально-экономической области, а также со всеми другими сферами управления, где возможно прямое или косвенное воздействие на ландшафт,
в) исследования по оценке разнообразия, эстетике ландшафта, изучения природы и ландшафта как целостной системы;
г) формирование ландшафтных планов и критериев качества окружающей среды, которые должны служить целевыми ориентирами для планов территориального развития, мероприятий по охране окружающей среды;
д) проведение исследований и разработка мероприятий по:
- развитию ландшафтной экономики;
- ландшафтному оздоровлению населения;
- ландшафтному туризму, физкультуре и спорту;
- ландшафтному просвещению и образованию;
- по проблемам сохранения и использования мемориальных памятников ландшафтной архитектуры как объектов национального культурного достояния и др.
- инвентаризации природных и культурных ландшафтов, созданию ландшафтных карт и атласов;
- проведению классификации и типизации ландшафтов (природных и социо-природных);
- разработке и реализации локальных ландшафтных проектов;
- финансовой поддержки ландшафтных проектов.
Пилотным проектом по ландшафтному планированию следует считать российско-германское соглашение по охране окружающей среды (1992-98), реализованное в двух модельных регионах Прибайкалья (Иркутская область), где проверялась возможность переноса немецкой методики ландшафтного планирования на российские регионы. Официальное название проекта - «Экологически ориентированное планирование землепользования в Байкальском регионе».
Проект был осуществлен под руководством Немецкого общества по техническому сотрудничеству (GTZ). С российской стороны носителем проекта выступила администрация Иркутской области, а разработчиком проекта был Институт географии Сибирского отделения Российской академии наук, а также Институт регионального законодательства. Содержательным центром планирования было развитие землепользования в двух модельных регионах (бассейн р. Голоустная и Ольхонский район) после перестройки с планового на рыночный способ ведения хозяйства. Затем добавились Слюдянский район, дельта Селенги, Забайкальский национальный парк в Бурятии. Байкальский регион, отнесенный к объектам Всемирного наследия, прежде всего, известен необходимостью его сохранения. Тем не менее, принципы охраны природы, а также ландшафтное планирование, при существующих там условиях значительно отличались от немецких. Так, например, речь должна была идти в первую очередь об устойчивом сохранении или развитии сельского и лесного хозяйства, а также туризма как основы жизнедеятельности населения, живущего на берегах Байкала. Таким образом, ландшафтное планирование должно было послужить тому, чтобы найти пути для экологически ориентированного развития землепользования, найти перспективы для существования людей. Было сформулировано множество предложений по развитию щадящих природу методов производства в сельскохозяйственном секторе, а также специфических для этого региона видов использования (напр., сбор кедровых орехов для изготовления эфирных масел). В центре внимания также находилось развитие экологически ориентированного туризма на озере Байкал. Уже сейчас в летние месяцы наблюдается нарастающий поток отдыхающих, который происходит в основном в форме неконтролируемого «дикого кемпинга» и существенного увеличения рекреационных нагрузок.
Ландшафтное планирование базируется на исследовательских работах, которые формируют базу данных о природных ресурсах, на основе которой оценивается состояние почв, биотопов, вод, ландшафтов. Следующая задача - выработка оптимальной стратегии использования природных ресурсов, создание разумной системы ограничений природопользования. Итоговые материалы (ГИС, картография) позволяют иметь четкое представление о состоянии территории, которое оценивается по многим параметрам. Они показывают землепользователю, какими видами деятельности можно заниматься, а какими нет. Более того, карты ландшафтного планирования помогают разрешать конфликты природопользования с природоохранными требованиями.
Картографический материал ландшафтного планирования является также эффективным инструментом для зонирования территории, выделения ландшафтов для первоочередных работ по природообустройству.
При помощи ландшафтного планирования были разработаны концепции по развитию туризма, обсуждены с общественностью и частично реализованы и другие проекты (напр., планирование и строительство экологически ориентированного кемпинга с соответствующими коммуникациями снабжения и утилизации).
Подготовительная работа по разработке регионального ландшафтного проекта должна включать следующие направления, которые могут быть реализованы учеными Брянских вузов (БГИТА, БГУ) и других заинтересованных государственных и коммерческих структур. Следующие исследовательские и организационно-методические мероприятия должны составить комплекс подготовительных работ по разработке регионального проекта – создания эталонного модуля социо-природных ландшафтов Брянского края :
1. Подготовка инженерных и технических кадров
Подготовка к открытию инженерных специальностей целевых подготовок специалистов в рамках инженерных специальностей вузов:
а) «Урбоэкология» - в рамках специальности 320800 «Природоохранное обустройство территорий»
б) «Эстетика и дизайн ландшафта» - в рамках специальности «Садово-парковое и ландшафтное строительство»;
в) «Экореконструкция и экореставрация ландшафтов» в рамках специальности 320800 «Природоохранное обустройство территорий»;
г) «Ландшафтное планирование» в рамках специальности «Физическая география».
2. Научные исследования
2.1 «Исследование историко-культурных ландшафтов Брянской области с разработкой проектных решений по реконструкции и реставрации памятников ландшафтной архитектуры»;
2.2 «Комплексные исследования ландшафтов Брянской области, подвергшихся радионуклидному загрязнению вследствие аварии на ЧАЭС»;
2.3 «Исследование проблем ландшафтных преобразований на урбанизованных территориях»;
2.4 «Инвентаризация, классификация и типизация региональных локальных ландшафтов»;
2.5 «Комплексные эколого-геохимические, геоботанические, градостроительные, почвенно-биологические, санитарно-гигиенические исследования по экореконструкции и экореставрации нарушенных ландшафтов Брянской области».
3. Издательско-просветительская деятельность
3.1 Издание научных монографий, посвященных различным аспектам регионального ландшафтоведения, природообустройства, ландшафтной архитектуры, физической географии и охраны окружающей среды;
3.2 Проведение региональных конференций и издание сборников НИР по вопросам интеграции градостроительства, сельского и лесного хозяйства, географии, культуры и др. в сфере ландшафтной среды как целостной динамической системы региона.
Реализация указанных мероприятий научного и организационно-методического сопровождения формирования региональных принципов ландшафтного планирования представляет собой затратный проект и требует серьезной финансовой поддержки и понимания значимости работы в целом и ее актуальности для развития экономики, оптимального природопользования и охраны окружающей среды региона.
* Информационное сообщение комитета Совета Федерации РФ по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии от 01.01.2001 г.
