О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ МОРЕПЛАВАНИЯ
, заместитель начальника отдела безопасности на морском и речном транспорте Минтранса России
Уважаемые коллеги.
Прежде всего, хотел бы от имени Минтранса России приветствовать всех собравшихся в этом зале и выразить надежду, что обсуждение актуальных проблем морского транспорта придаст импульс дальнейшему развитию лесоэкспортных перевозок на Дальнем Востоке
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 марта 2004 года в России проводится административная реформа. В настоящее время создана трехуровневая система федеральных органов исполнительной власти в области транспорта: Министерство транспорта – Федеральная служба по надзору в сфере транспорта – Федеральные агентства.
Министерство транспорта Российской Федерации выполняет законотворческие функции и занимается выработкой и реализацией государственной политики в области транспорта, а на созданные Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и Федеральные агентства возложены соответственно контрольно-надзорные функции и функции по оказанию государственных услуг.
Основная цель административной реформы заключается в разделении правоприменительных и надзорных функций.
Морской транспорт – является важнейшей составной частью производственной инфраструктуры России. Его устойчивое и эффективное функционирование является необходимым условием высоких темпов экономического роста, национальной безопасности и обороноспособности страны, рациональной интеграции России в мировую экономику.
Развитие морского транспорта в России осуществляется согласно Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года.
Интеграция России в мировую транспортную систему способна за счет реализации транзитного потенциала страны существенно увеличить экспорт транспортных услуг. Поэтому в России уделяется большое внимание развитию международных транспортных коридоров. Это предполагает модернизацию и строительство новых морских терминалов, создание современных мультимодальных логистических центров. В качестве одних из основных стратегических целей Министерство определило необходимость повышения комплексной безопасности транспортной системы, создание благоприятной инвестиционной среды, повышение инвестиционной привлекательности транспортных проектов.
Закон «О морских портах Российской Федерации»
Представленный в правительство проект закона «О морских портах Российской Федерации» преследует цель урегулировать основополагающие вопросы деятельности морских портов, создание стабильного правового поля и привлечение инвестиций в развитие российских морских портов.
Вместе с обзором действующих в настоящее время норм, регламентирующих порядок функционирования морских портов, проект содержит ряд принципиальных нововведений:
проект федерального закона закрепляет цели государственного регулирования деятельности в морских портах (обеспечение безопасности, комплексного развития, равного доступа к услугам и др.), а также способы его осуществления.
Это создаст необходимые условия для повышения конкурентоспособности российских портов.
Закон «О транспортной безопасности»
Минтранс России подготовил федеральный закон «О транспортной безопасности», который в первом чтении принят Государственной думой. Необходимость закона обусловлена рядом факторов. Основным из них является фактор террористической угрозы, опасность которого для объектов транспортного комплекса резко возросла.
Другим важным фактором социально-экономического характера является необходимость реализации международных требований в области обеспечения транспортной безопасности как обязательного условия безопасного и конкурентоспособного присутствия перевозчиков на российском рынке.
Морской транспорт
В России морскому транспорту отводится роль одного из главных инструментов достижения экономических и социальных приоритетов государства. Морской транспорт является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации и имеет для России важнейшее значение не только с точки зрения внешнеторговой деятельности, но и в обеспечении внутригосударственных перевозок, особенно, в регионах, где морской транспорт является безальтернативным. Основная зона ответственности государства в области морского транспорта - это обеспечение безопасной работы, сохранности и развития опорной базовой инфраструктуры.
Говоря о стратегических приоритетах в этой сфере хотел бы остановиться на следующем:
Порты
Развитие портов в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России» (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года № 000).
В результате реализации подпрограммы «Морской транспорт» ФЦП «Модернизация транспортной системы России» суммарная производственная мощность российских морских портов увеличится с 205,6 млн. т в 2001 г. до 542,0 млн. т в 2010 г., или в 2,6 раза.
Доля портов сопредельных стран в общем объеме перевалки российских внешнеторговых грузов должна сократится с 26% в 2001 г. до 10% в 2010 г.
Так, в 2005 году в морских портах России введено в эксплуатацию производственных объектов общей мощностью около 30 млн. тонн. Объем перевалки грузов через морские торговые порты по итогам 2005 года увеличился почти на 12% и составил 407 млн. тонн, в т. ч. по наливным грузам – на 13%, достигнув 233,7 млн. тонн, по сухим грузам – на 10%, достигнув 173,3 млн. тонн.
Наибольшим приростом грузооборота отличаются порты Северо-Западного бассейна, где перевалка грузов составила 178,4 млн. тонн (прирост 18%), в т. ч. наливных грузов – 106,7 млн. тонн (прирост 24,7%). Подавляющая часть этого прироста была обеспечена за счет наращивания мощностей Балтийской трубопроводной системы и порта Приморск. В портах Дальнего востока произошло общее снижение грузооборота, однако по лесным грузам увеличение произошло увеличение на 0,6%.
Меры по обеспечению безопасности мореплавания.
Россия уделяется особое внимание вопросам обеспечения безопасности мореплавания и охраны окружающей среды, особенно это является актуальным в связи с развитием портовых комплексов в Финском заливе (Приморск, Усть-Луга, Высоцк – в России, Мууга – в Эстонии и Порво – в Финляндии), а также ростом интенсивности пассажирских перевозок (Таллинн – Хельсинки,), перевозки нефти и леса на Дальнем Востоке
В целях обеспечения безопасности судоходства была разработана и реализуется концепция создания Региональных систем безопасности мореплавания (РСБМ) в восточной части Финского залива, в заливе Петра Великого
Указанные Региональная система включает в себя региональную систему управления движением судов (СУДС-VTS), автоматическую идентификационную систему (АИС – AIS), Глобальную систему связи при бедствии и для обеспечения безопасности (ГМССБ-GMDSS), дифференциальную станцию ГНСС GPS/ГЛОНАСС (ДГНСС – DGNSS).
В декабре 2002 года ИМО были одобрены и приняты подготовленные Финляндией, Россией и Эстонией совместные предложения по уточнению системы разделения движения судов и созданию системы судовых сообщений (ССС) в международных водах залива (GOFREP). В функции ССС входят мониторинг судов и оказание им информационной поддержки. С 1 июля 2004 г. участие в ССС GOFREP является обязательным для всех судов, следующих в международных водах Финского залива.
В честь официального ввода ССС GOFREP в эксплуатацию Министерством транспорта и связи Финляндии 26 октября 2004 г. в Хельсинки проводились специальные мероприятия, в которых принимали участие Руководители Правительств трех стран.
Кроме этого, Министерство транспорта Российской Федерации активно участвует в мероприятиях по реализации проекта создания межгосударственной системы мониторинга морских судов с использованием технологий автоматической идентификационной системы (проект HELCOM-AIS), созданной в соответствии с Декларацией, подписанной 10 сентября 2001 г. в Копенгагене на чрезвычайном министерском совещании стран - членов Хельсинской комиссии по защите окружающей среды Балтийского моря от загрязнения (ХЕЛКОМ - HELCOM), в состав которой входит и Россия.
Флот
В составе морского флота, контролируемого Россией, по состоянию на начало 2006 г. можно выделить следующие группы судов:
-флот морских пароходств – под российским флагом 196 судов общим дедвейтом 2,4 млн. тонн, что составляет 16,8% от общего тоннажа флота России;
-флот прочих судоходных компаний России, имеющих лицензии на перевозки грузов морем, в основном, суда река-море плавания – 1220 судов общим дедвейтом 4,0 млн. тонн (27,8%);
-флот судоходных компаний России, зарегистрированный под иностранными флагами – 130 судов общим дедвейтом 8,0 млн. тонн (55,4%). Судоходные компании России активно заказывают новый флот. За период с 1992 г. по 2005 г. построено как на российских, так и на зарубежных вервях 233 транспортных судна общим дедвейтом 8,9 млн. тонн (на отечественных заводов – только 20% по числу судов). Около 92% всех построенных судов зарегистрировано под иностранными флагами. Следует заметить, что наиболее интенсивно строятся суда для перевозки наливных грузов.
Российский международный реестр судов – важный фактор развития отечественного судоходства.
Для решения задач, стоящих перед морским транспортом, необходимо не только строительство нового флота, но и создание благоприятных экономических условий. Одним из таких условий является разработка и принятие Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с созданием Российского международного реестра судов». Данный закон подписан Президентом Российской Федерации 20 декабря 2005 года (№ 000 –ФЗ) и вступил в силу через месяц со дня опубликования (24 января 2006 года).
Целью образования Российского международного реестра судов является создание экономических, юридических, организационных и др. необходимых условий, обеспечивающих функционирование зарегистрированных в нем российских и иностранных судов, компенсирующих все экономические преимущества стран с открытой регистрацией.
Судоходные компании, имеющие в своем составе суда, зарегистрированные в Российском международном реестре судов, освобождаются от уплаты налога на имущество, налога на прибыль, транспортного налога. Суда, приобретаемые за рубежом, при ввозе в Россию освобождаются от уплаты НДС и таможенных пошлин. При строительстве на отечественных верфях суда, которые будут зарегистрированы в созданном реестре, освобождены от уплаты НДС. Суда, зарегистрированные в Реестре, уплачивают только регистрационный, а далее ежегодный сбор в виде государственной пошлины. Из налогов уплачивается только единый социальный налог. Таковы коротко экономические условия, созданные для российских судовладельцев.
Судоходные компании должны тщательно изучить новый закон и определиться с переводом своих судов, прежде всего эксплуатируемых под чужими флагами, под российский флаг с регистрацией в Российском международном реестре судов. Минтранс России совместно с Минпромэнерго России планирует продолжить работу по следующим направлениям:
- освобождение от НДС и таможенных пошлин импортного судового оборудования и комплектующих изделий при строительстве на российских судостроительных заводах судов, которые будут зарегистрированы в Российском международном реестре судов;
- применение системы обеспечения строительства новых судов под залог действующего или строящегося флота, которая является основной в международной практике судостроения.
В настоящее время завершается работа по принятию подзаконных актов, необходимых для реализации положений указанного Федерального закона.
Работа России в ИМО
В соответствии с поручением Правительства Министерство транспорта является головным ведомством по работе с ИМО. Представительство России при ИМО действует под руководством Минтранса.
Представители Минтранса возглавляют делегации России на ключевых сессиях Ассамблеи, Совета и Комитетов, участвуют в работе технических органов ИМО.
Департамент государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса координирует работу различных ведомств и организаций России в отношении ИМО.
По отдельным наиболее важным вопросам повестки дня заседаний рабочих органов ИМО готовятся и, при согласовании с заинтересованными ведомствами, направляются в ИМО официальные представления.
К практической работе с ИМО активно привлекаются научно-исследовательские институты, подведомственные Минтрансу учреждения, организации, учебные заведения. В этой связи необходимо, прежде всего, отметить научно-исследовательский институт морского флота», ФГУ «Российский морской регистр судоходства», Государственную морскую академию имени адмирала , », ФГУ «Госморспасслужба» и др.
Россия является участником трех региональных соглашений о государственном портовом контроле, созданных под эгидой ИМО (Парижский, Токийский и Черноморский меморандумы). Международные информационные центры Токийского и Черноморского меморандумов находятся в России (Владивосток и Новороссийск), и их работа координируется Министерством транспорта.
Россия, являясь правоприемником Советского Союза, является стороной большинства международных морских конвенций и кодексов, принятых ИМО.
Эти конвенции и кодексы являются обязательными для исполнения российскими судами, их экипажами и судоходными компаниями. Требования международных конвенций и кодексов, относящиеся к обеспечению безопасности и предотвращения загрязнения, вносятся в Правила Российского Морского Регистра Судоходства.
Российские суда, заходящие в российские порты, инспектируются службами капитанов портов, на предмет выполнения международных требований.
В России выполняются международные конвенции в области торгового мореплавания, такие как Международная конвенция об охране человеческой жизни на море (СОЛАС), Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ), Международная конвенция о грузовой марке (КГМ), Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты (ПДМНВ), Международные правила предупреждения столкновения судов (МППСС), и другие.
У нас проводиться подготовка кадров морских специальностей в полном соответствии с международными требованиями.
Российские морские дипломы признаются всеми странами мира. Немаловажной является роль России в нормотворческой деятельности ИМО.. После образования Российской Федерации, уменьшения количества и тоннажа судов под флагом России и реорганизации системы государственного управления морским флотом России и ее портами, влияние России в ИМО снизилось.
Кроме того, изменилась и структура мирового морского флота и необходимо также учитывать тенденцию увеличения влияния прибрежных государств и государств портов на принимаемые в ИМО решения. В последние годы роль России в ИМО стала вновь повышаться. В 2005 году Участие делегаций Российской Федерации в работе Комитетов и подкомитетов ИМО, приобретает особое значение, позволяя проводить политику усиления позиций Российской Федерации в международном судоходстве.
Россия как государство флага с 1997 по 2001 г. включительно находилась в «черных списках» Парижского и Токийского меморандумов, определяемых относительным количеством судов, на которых обнаружены серьезные недостатки в портах контроля. В 2002 году Россия вышла из «черного списка» Парижского меморандума, а в 2004 г. - из «черного списка» Токийского меморандума
В 2005 г. только в трех регионах (Европа и Канада, Черное море и Азиатско-Тихоокеанский регион) российские суда проверялись 1630 раз, и в 1092 случаях на судах были обнаружены недостатки. Российские суда, принадлежащие 70 судоходным компаниям, были задержаны 92 раза из-за наличия серьезных недостатков.
Флот российских судоходных компаний, эксплуатируемый под флагом Российской Федерации, достиг более чем преклонного возраста. По состоянию на 1 января 2006 года средний возраст этих судов превысил 24 года. Большинство новых и молодых судов переведены российскими судовладельцами под иностранные флаги. На морской рынок вышло большое количество судов смешанного «река-море» плавания, оборудование и подготовка экипажей которых во многом не отвечают действующим международным нормам. Отмечается недостаточный уровень подготовки руководства судоходных компаний, а также нежелание инвестировать в безопасность судоходства. Отсутствует централизованная схема координации контроля российских судов со стороны России как государства флага и учета результатов такого контроля, что приводит к различным методам контроля в различных портах России. Отсутствует система воздействия на суда и их контроля со стороны государства, если суда длительное время не заходят в порты России. Особенно остро этот вопрос возникнет после начала регистрации судов в международном реестре России. Многие суда вообще никогда не будут заходить в порты России и останутся вне сферы контроля со стороны России.
Недостаточно эффективно внедряются в судоходных компаниях положения Международного Кодекса управления безопасностью (МКУБ). Государственные органы, ввиду их множественности и несогласованности действий, не в полной мере обеспечивают контроль состояния судов под флагом России.
Отсутствие единых электронных реестров судов, зарегистрированных под флагом Российской Федерации и дипломов и квалификационных свидетельств, выданных от имени России, существенно затрудняет взаимодействие с иностранными администрациями, и усложняет внутренние процедуры.
Отсутствие должного оформления все возрастающего числа новых требований ИМО в нашем национальном законодательстве, а также прозрачной схемы исполнения принятых ИМО решений повлечет серьезные замечания.
В последние годы существенно сократилась финансовая поддержка со стороны Минтранса России научных разработок по вопросам обеспечения безопасности мореплавания и защиты морской среды. Поэтому вклад России в разработку важнейших международных проблем снизился.
