Обзор результатов проверок деятельности районных отделов, осуществлённых комиссиями аппарата УФССП России по Брянской области в 2011 году
В соответствии с приказом УФССП России по Брянской области "Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения проверок в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Брянской области" (далее – Порядок) обобщены результаты проведения плановых тематических, контрольных и внеплановых проверок деятельности районных отделов УФССП России по Брянской области за 2011 год.
За рассматриваемый период 2011 года комиссиями аппарата УФССП России по Брянской области (далее-Управление) было проведено 38 выездных проверок деятельности районных отделов, из них 33 тематических, 5 контрольных. Из общего количества проведённых проверок 65% составляют внеплановые (25). Кроме этого, камеральными проверками было охвачено 11 районных отделов и 3 раза проверялись подразделения аппарата Управления.
В ходе 10 внеплановых проверок, проведённых в период с ноября по первую половину декабря 2011 года изучалась организационно-управленческая деятельность начальника районного отдела и её влияние на осуществление контроля за деятельностью подчинённых сотрудников, а также исполнение организационно-распорядительных документов ФССП России и УФССП России по Брянской области (далее-Управление) по линии организации исполнительного производства, дознания и административной практики, организации архивного хранения оконченных исполнительных производств, реализации, делопроизводства, кадровой работы.
По результатам 20 проверок, осуществлённых в 2011 году, работа следующих районных отделов по отдельным направлениям признана неудовлетворительной: Навлинского, Фокинского, Жуковского, Севского, Трубчевского, Выгоничского - по результатам тематических проверок; Суражского-по результатам контрольной проверки; Клетнянского и отдела г. Сельцо - по результатам внеплановой тематической проверки и проверки исполнения алиментных платежей; Клинцовского – по результатам плановой и внеплановой тематической проверки; Дятьковского, Унечского, Дубровского, Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам - по результатам внеплановой тематической проверки; Бежицкого, Брянского, Советского – по проверке исполнения алиментных платежей.
По результатам проверок 38 раз руководители проверяемых районных отделов и их заместители заслушивались на заседаниях коллегии и оперативных совещаниях при руководителе Управления.
К дисциплинарной ответственности привлечены 18 сотрудников, в том числе: начальники Володарского районного отдела – , Суражского районного отдела - , Севского районного отдела – , Трубчевского районного отдела –
Анализ материалов проверок показал, что, наиболее типичными нарушениями по направлениям деятельности являются следующие:
Организационно-управленческая деятельность:
- в план работы структурного подразделения на 1 полугодие не включены мероприятия из плана работы Управления, соисполнителями которых предусмотрены районные отделы (Памятка по планированию и контролю от 01.01.2001 № ) - Навлинский районный отдел;
- оформление протоколов оперативных совещаний в районных отделах не соответствует установленной форме (Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденная приказом ФССП России (далее - Инструкция по делопроизводству), поручение ФССП России /АП, информационное письмо УФССП России по Брянской области (далее Управление) /07-6Навлинский, Суражский, Клетнянский районные отделы.
- индивидуальные отчёты не представляются начальнику отдела для проверки достоверности и не используются при формировании сводных отчётов подразделения (приказ Управления (ранее приказ Управления «О порядке представления форм ведомственной статистической и оперативной отчетности» и приказ ФССП России от№ 43 ( ранее ) - Навлинский, Суражский, Клетнянский, Клинцовский, Дубровский районные отделы;
- отсутствует план работы на второе полугодие 2011 года (нарушение приказа ФССП России « Об организации планирования деятельности ФССПП России») – Выгоничский, Трубчевский районные отделы, Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам;
- отсутствуют документы, подтверждающие исполнение плана работы по 1 и 2 полугодие 2011 ( нарушение приказа ФССП России « Об организации планирования деятельности ФССПП России») – Трубчевский, Фокинский, Клинцовский, Клетнянский, Дубровский, Брянский, Советский, Бежицкий, Унечский, Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам;
– в плане работы отдела отсутствуют отметки об исполнении пунктов плана (п. 3.3.3.3 Инструкции по делопроизводству) – Клетнянский, Суражский, Брасовский, Выгоничский районные отделы.
- отсутствует распоряжение начальника районного отдела о закреплении работников, ответственных за выполнении мероприятий плана - Дубровский, Клинцовский, отдел. г. Сельцо;
- отсутствует контроль за выполнением поручений, данных начальником районного отдела на совещании ( нарушение приказа ФССП России « Об организации планирования деятельности ФССП России») – Трубчевский, Клетнянский, Дубровский, Унечский, Советский, Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам, отдел г. Сельцо;
- совещания во вверенном отделе проводится недопустимо редко (необходимо 1 раз в неделю в соответствии с приказом УФССП России по Брянской области «Об утверждении Регламента Федеральной службы судебных приставов по Брянской области») – Унечский районный отдел
Организация исполнительного производства:
- Не соблюдение требований ФЗ № 000 « Об исполнительном производстве» а именно:
- в нарушение ст. 36 исполнительные производства находятся на исполнении свыше 2-х месячного срока - Навлинский, Володарский, Клетнянский, Суражский, Брасовский, Выгоничский, Фокинский районные отделы;
- не принимаются меры принудительного характера, предусмотренные ст. 64,68 направленные на своевременное, правильное и полное исполнение требований исполнительных документов, а именно:
- при направлении исполнительных листов на удержание из заработка должника не осуществляется проверка бухгалтерий предприятий (п.16. ст.64) - Суражский, Брасовский, Фокинский, Жуковский, Выгоничский районные отделы;
- не выносятся постановления об ограничении права на в ыезд за пределы РФ, (ст.87) - Навлинский, Володарский, Суражский районные отделы;
- не выносятся постановления об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство (ст. 34) - Навлинский, Клетнянский, Трубчевский районные отделы;
- по исполнительным производствам о взыскании алиментных платежей не принимаются меры, необходимые для исполнения судебного решения: не производится расчет задолженности, не принимаются меры по привлечению должников за злостное уклонение от уплаты алиментов по ст.157 УК РФ. (ст. 102) - Навлинский, Володарский районные отделы;
- несвоевременно направляются сторонам исполнительного производства копии постановлений (ст.30) - Володарский, Брасовский районные отделы;
- не выносятся постановления о взыскании исполнительского сбора (ст.112) - Володарский, Клетнянский, Брасовский, Жуковский, Выгоничский районные отделы.
- на исполнении находятся производства с истекшим сроком исполнения (п.9 ст.47) – Клетнянский, Фокинский, Выгоничский, Дубровский, Брянский, Севский районный отдел.
- исполнительные документы о взыскании алиментных платежей не разложены на рабочих местах по группам, согласно принятым мерам принудительного характера: 1) исполнительные производства, находящиеся на исполнении менее 6 месяцев; 2) исполнительные производства, находящиеся на исполнении свыше 6 месяцев: по которым должники объявлены в розыск; по которым должники привлечены к уголовной ответственности в порядке ст. 157 УК РФ; исполнительные производства, в рамках которых осуществляется оплата алиментов в добровольном порядке; исполнительные производства, не оконченные по иным основаниям ( распоряжение директора ФССП России /АП «Об исполнении пункта 1.5 решения коллегии, объявленного приказом ФССП России ») – Володарский, Трубчевский, Севский, Клинцовский, Бежицкий, Унечский районные отделы;
- отсутствует систематичность проведения проверок бухгалтерий предприятий такой категории документов - как взыскание алиментных платежей ( приказ Управления «Об утверждении Алгоритма проведения проверок правильности удержания и перечисления денежных средств бухгалтериями организаций» - Володарский, Клинцовский, Клетнянский, Трубчевский, Дубровский, Бежицкий, Унечский районные отделы, Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам, отдел г. Сельцо;
- в рамках взыскания производств в отношении кредиторской задолженности, дознавателями районных отделов не выносятся указания (за подписью начальника подразделения) в части исполнения исполнительных производств данной категории (информационное письмо ФССП России № 12/АП от 01.01.2001; /04-912-ТИ «Об алгоритме взаимодействия судебных приставов-исполнителей и дознавателей») - Володарский, Клетнянский, Суражский, Севский, Трубчевский, Фокинский районные отделы;
- реестр исполнительных производств о взыскании кредитов ведётся формально, в связи с чем невозможно установить полноту совершаемых действий и как следствие контроль за их исполнением (п.14.5. решения коллегии ФССП России « Об итогах деятельности ФССП России за первое полугодие 2010 года и мерах по активизации работы во втором полугодии 2010 года», утверждённого Приказом ФССП России и приказа Управления ) - Володарский, Клетнянский, Фокинский районные отделы;
- старшим судебным приставом не проводятся или проводятся недостаточно проверки процессуальной деятельности подчинённых сотрудников (приказ Управления «Об организации проверок старшими судебными приставами процессуальной деятельности судебных приставов-исполнителей структурных подразделений УФССП России по Брянской области») – Клетнянский, Навлинский, Выгоничский, Унечский, Клинцовский районные отделы, отдел г. Сельцо;
- при организации рабочего места судебных приставов-исполнителей не соблюден принцип разделения производств, находящихся на исполнении по улицам и по годам ( информационное письмо ФССП России /АП «Об организации рабочего места судебного пристава-исполнителя») – Брасовский, Севский, Жуковский, Выгоничский, Советский, Дубровский, Дятьковский районные отделы;
- не сформирован состав алиментных групп, в связи с тем, что, у сотрудника отдела, занимающегося исполнением алиментных платежей находятся и другие категории исполнительных документов, что является недопустимым нарушением ( п.10.17 и п.11.7 решения коллегий ФССП России, проведённых 19.02.2009 и 17.08.2009, а также письма ФССП России от 01.01.2001 ( о формировании состава алиментных групп)- Суражский районный отдел;
- не проводится работа по направлению должников-алименщиков в ЦЗН для их трудоустройства ( поручение ФССП России /АП «Об активизации работы по организацию взаимодействия с органами служб занятости населения по вопросам трудоустройства должников») – Суражский, Фокинский районный отдел г. Сельцо.
- не выполняется поручение директора ФССП России по увеличению количества фактически оконченных исполнительных производств в сравнении с аналогичным периодом 2010 года на 10% (п. 9.2. протокол оперативного совещания при директоре ФССП России ( видеоконференция) , а также интенсивность исполнения) Володарский, Жуковский, Выгоничский районные отделы;
- не выполняется поручение директора ФССП России по увеличению количества фактически оконченных исполнительных производств в сравнении с аналогичным периодом 2010 года (п. 10.14 и п.10.18 решения коллегии ФССП России, объявленного приказом ФССП России )
на 15% - по всем категориям – Дятьковский, Клинцовский, Клетнянский, Фокинский, Дубровский, Бежицкий, Унечский; отдел г. Сельцо
на 7 % по судебным актам – Севский, Клинцовский, Клетнянский, Дубровский, Унечский, Фокинский, Межрайонный отдел по особым исполнительным производством; отдел г. Сельцо
- отсутствуют акты сверок (квартальные), в отношении должников-бюджетополучателей, подписанные соответствующими должностными лицами (приказ ФССП России ) – Клетнянский, Дубровский, Клинцовский;
- не выполнение поручения ФССП России по снижению остатка исполнительных производств прошлых лет (поучение /АП « О мерах по сокращению остатка», а также п. 11.9. решения коллегии ФССП по снижению остатка прошлых лет) – Советский, Дубровский, Клинцовский районные отделы, отдел г. Сельцо;
Кадровое обеспечение:
- занятия по служебной подготовке не проводились по новому учебно-методическому плану ( приказ ФССП России « Об организации планирования деятельности ФССП России» ) Трубчевский, Выгоничский районный отдел;
- планы проведения занятий, проводимые начальниками по служебной подготовке, утверждены им же, а не заместителем руководителя курирующего деятельность районного отдела (приказ ФССП России ) – Трубчевский, Клетнянский, Дятьковский, Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам;
- не представлены конспекты по служебной подготовке – Трубчевский, Брянский, Севский, районные отделы;
- отсутствие в районных отделах номенклатурного дела по наставничеству вновь принятых сотрудников (методические рекомендаций ФССП России /09-3577 ВН и приказа Управления и ) – Бежицкий районный отдел
- журнал учёта занятий, посещаемости и успеваемости по служебной подготовке на 2011 не заведён или не заполнен, отсутствуют расписания занятий и планы проведения занятий по плану (приказ ФССП России ) – Севский, Унечский, Жуковский районные отделы
Организация розыска должников и их имущества:
- в рамках производств по алиментным платежам при отсутствии местонахождения должников при объявлении в розыск должника-гражданина, не выносится постановление о розыске его имущества (Методические рекомендации по организации розыска должника-гражданина и его имущества по исполнительным производствам о взыскании алиментных платежей, утвержденных директором ФССП России от 01.01.2001) - Навлинский районный отдел;
- недостаточно применяется такая мера воздействия, как арест мобильного телефона должника, (поручение директора ФССП России /АП) - Навлинский районный отдел.
Организация обеспечения установленного порядка деятельности судов:
- начальником подразделения не осуществляется проверка несения службы судебными приставами по ОУПДС (информационно-распорядительные письма УФССП России по Брянской области / «Об итогах учений и тренировок в УФССП России по Брянской области в 2010 году», /02-151 «О представлении актов обследования зданий судов, проверки работоспособности металлодетекторов») - Навлинский районный отдел.
- не представлена ведомость по принятию зачёта на предмет изучения требований информационно-распорядительного письма ФССП России /03-452-ВВ « О проносе подсудимыми запрещённых предметов в зал судебного заседания» (информационно-распорядительное письмо УФССП России по Брянской области /02-870 «О мерах по реализации требований информационно-распорядительного письма ФССП России /03-452-ВВ») - Навлинский, Суражский районные отделы;
- не проведено дополнительное занятие в рамках боевой подготовки по вопросам реализации функций административной юрисдикции ( информационно-распорядительное письмо Управления /02-2345 « Об информации ФССП России о поступивших обращениях граждан и юридических лиц в 2009 году») – Трубчевский районный отдел;
- постовые ведомости ведутся с нарушениями, так как в них указано три поста, тогда когда согласно табеля - два поста ( рекомендации по заполнению постовых ведомостей от Управления /02-1073) – отдел г. Сельцо;
- отсутствует План боевой подготовки судебных приставов по ОУПДС на 2011 год, « Журнал учёта занятий, посещаемости и успеваемости по служебной (боевой) подготовке» (приказ ФССП России «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов») – Суражский, Клинцовский районные отделы;
- в журнале учёта занятий, посещаемости по служебной (боевой ) подготовке не отражено занятие, а также не представлен план проведения и оценочная ведомость о принятии зачётов в соответствии с информационно-распорядительным письмом Управления /02-2717 «О проведении контрольного занятия по боевой подготовке с судебными приставами по ОУПДС») – Суражский, Брянский районный отдел.
- начальником подразделения не проводится проверка организации и хранения вооружения с момента выдачи вооружения в подразделение( приказ ФССП России ) – Дятьковский районный отдел, отдел г. Сельцо;
- не в полной мере обеспечено условия хранения вооружения и специальных средств, а именно: ярлыки и бирки не соответствуют образцам, места, выделенного для хранения специальных средств, недостаточно для надлежащего хранения (приказ ФССП России ) – Клинцовский районный отдел;
- отсутствует ряд документов по проведению ежеквартальных (ежемесячных) тренировок с судебными приставами, распоряжения по проведению тренировок, календарные планы подготовки тренировок, задания на тренировки и др.( требования приказа ФССП России «Об тверждении Наставления по подготовке и проведению учений и тренировок в ФССП России») Фокинский районный отдел;
- отсутствие в исполнительных документах, в рамках которых осуществлялись приводы в судебным приставам –исполнителям, копий отчётов об исполнении привода и контрольных листов ( решение коллегии Управления, утверждённое приказом и требования информационного письма Управления /02-1583 2 о мерах про реализации предложений информационно-обзорного письма ФССП России /ВВ) – Фокинский районный отдел
Организация дознания и административной практики:
- в едином журнале и КУСПе отсутствуют отметки о выдаче талонов уведомлений о преступлении (требований приказа МЮ РФ «Об утверждении Инструкции о едином порядке организации, приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях») - Навлинский районный отдел;
- приказ ФССП России исполняется не надлежащим образом, а именно в соответствии с приказом не проводятся следующие мероприятия:
- ежемесячно старшим судебным приставом и дознавателем не проводится инвентаризация исполнительных производств с целью выявления: материалов в отношении лиц, злостно не исполняющих судебные решения, приговоры, судебные акты, а так же фактов воспрепятствования их исполнению;(Навлинский районный отдел);
- старшим судебным приставом не производится анализ и обобщение по линии дознания и административной практике - Навлинский районный отдел;
- не всегда представляются в ООДиАП копии постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел - Володарский, Клетнянский районные отделы;
- не исполнение указаний ФССП России /АП « Об алгоритме взаимодействия судебных приставов-исполнителей и дознавателей» и письма ФССП России /АП « О соблюдении алгоритма взаимодействия судебных приставов-исполнителей и дознавателей» - Володарский, Фокинский, Трубчевский Брянский, Советский, Бежицкий, Клинцовский, Дятьковский районные отделы, Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам;
- в едином журнале и КУСПе отсутствуют записи о принятых по делу решениях (требований приказа МЮ РФ «Об утверждении Инструкции о едином порядке организации, приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях») – Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам;
- выявлено неправильное оформление карманов на стендах информации, касающихся дознания и административной практики ( приказ ФССП России ) – Бежицкий районный отдел;
Отсутствие в наличии книги учёта вещественных доказательств ( ст. 140-145 УПУ РФ и приказа МЮ РФ «Об утверждении Инструкции о едином порядке организации, приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях) – отдел г. Сельцо
Организация делопроизводства:
-не сформированы наряды дел с документами, содержащими указания и методические рекомендации Минюста России, ФССП России, аппарата Управления (поручение Управления /) – Володарский, Жуковский, Трубчевский, Севский, Дубровский, Фокинский, Клетнянский районные отделы;
- нарушается Инструкция по делопроизводству, а именно:
– в журнале регистрации отсутствует еженедельная заверительная запись старшего судебного пристава (12.3.4) - Клетнянский, Суражский, Фокинский, Жуковский, Выгоничский, Брянский, Советсткий, Унечский, Клетнянский, Клинцовский районные отделы, Межрайонный отде по особым исполнительным производствам; отдел г. Сельцо;
– в номенклатурных делах по обращениям сторон находятся оригиналы обращений вместо копий (пп.12.2.2) - Суражский, Клетнянский районные отделы.
- внутренние описи в исполнительных производствах не заполнены, судебными приставами не подписаны, ( п.12.6.11) – Дубровский, Севский районные отделы;
- ярлыки на связках отсутствуют, стеллажи не имеют маркировки, номера, полки и года окончания (п. 12.6.13) – Севский, Клетнянский, Бежицкий, Унечский, Мерайонный отдел по особым исполнительным производствам;
- книга регистрации распоряжений заверяется одной печатью, вместо двух или не заверена вообще ( п. 12.3.2) – Трубчевский, Севский, Дубровский районные отделы;
- отсутствует помещение под архив оконченных исполнительных производств – Дубровский районный отдел
- не представлена номенклатура дел на 2011 год – Севский, Фокинский районные отделы;
Организация работы по реализации имущества:
- судебными приставами-исполнителями – не направляются залогодателю и должнику извещения с указанием даты, места проведения торгов нарушается (п.9.ст. 28.1 ФЗ -1 «О залоге») - Володарский районный отдел.
- в постановлениях об оценке арестованного имущества не производятся расчёты согласно формулам установленным поручением директора ФССП России (/АП «О производстве судебными приставами-исполнителями оценки арестованного имущества без привлечения оценщика» - Почепский РО, Советский, Клетнянский, Дубровский, Унечский;
- не выносятся постановления об оценке имущества должников ( ч.1 ст.85 ФЗ « Об исполнительном производстве») – Клетнянский районный отдел;
- проверка сохранности арестованного имущества проводится не в полном объёме (поручение ФССП России /АП) – Трубчевский, Дятьковский, Клинцовский, Клетнянский, Дубровский, Брянский, Бежицкий, Унечский районные отделы, межрайонный отдел по особым исполнительным производствам);
- нарушение 3-х дневного срока вынесения постановления об оценки вещи со дня получения отчёта от оценщика ч. 3, 4 ст. 85 ФЗ « Об исполнительном производстве» - Фокинский районный отдел.
Правовое обеспечение:
- нарушается приказ Управления «Об утверждении Порядка представления интересов Управления в судах, оформления документации и представлении статистической отчётности», а именно:
- наблюдательные дела сформированы из копий документов, вместо подлинников - Брасовский районный отдел.
- несвоевременное представление отчётности в отдел правового обеспечения - Володарский районный отдел.
Учитывая то, что при проведении внеплановых проверок аппаратом Управления в 2011 году в районных отделах были выявлены множественные нарушения по всем направлениям деятельности, практика проведения внеплановых выездных либо камеральных проверок районных отделов будет активно использоваться в текущем году.
Кроме этого, очевидно, что по-прежнему структурными подразделениями практически не используется опыт, накопленный в ходе проверок, проведённых в 2010 году.
Начальники районных отделов по-прежнему формально относятся к устранению недостатков.
В 2011 году была введена новая форма контроля за устранением недостатков, при которой контроль за устранением недостатков в проверенных структурных подразделениях осуществлялся зональными специалистами аппарата Управления путём использования: возможностей АИС ФССП, при помощи документов, представленных структурными подразделениями дополнительно по запросам, а также осуществляя дополнительные выезды.
По результатам подведения итогов работы по проверкам, проведённым в 2011 году принято решение об осуществлении контрольных проверок в 2012 году в тех районных отделах, в которых отсутствует положительная динамика по устранению недостатков.
В связи с этим начальникам районных отделов судебных приставов – старшим судебным приставам необходимо учесть замечания и устранить недостатки.
Отдел организационно-контрольной работы
и взаимодействия со СМИ
66 92 20
