Информационно-аналитические материалы по деятельности транспортно-дорожного комплекса юга Тюменской области в 2011 году

Информационно-аналитические

материалы по деятельности транспортно-дорожного комплекса

юга Тюменской области в 2011 году.

Стратегия развития транспорта региона продолжает строится с учетом общенациональных, отраслевых и региональных интересов исходя из долгосрочных задач развития экономики и социальной сферы.

Главной целью транспорта является безопасное удовлетворение потребностей предприятий и населения в услугах по перевозкам на основе формирования единой транспортной сети региона.

В отчётном периоде на территории юга Тюменской области особых изменений в транспортном комплексе не произошло, в целом транспортно-дорожный комплекс юга области справляется с возложенными на него обязанностями. Потребность в перевозках пассажиров и грузов полностью обеспечена.

Деятельность Управления была направлена на выполнение, предусмотренных основными направлениями деятельности органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, задач в соответствии с планами проводимых мероприятий управлением.

Взаимодействие с органами исполнительной власти Тюменской области, другими государственными контрольно-надзорными органами, общественными объединениями осуществлялось в соответствии с соглашениями, направленными на нормализацию ситуации в транспортном комплексе.

Лицензионно-разрешительная и контрольно-надзорная деятельность Управлением осуществляется в соответствии с Федеральными законами Российской Федерации, с учётом посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию России, постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами и указаниями Минтранса РФ и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. С вступлением в силу с 1 мая 2009 года Федерального закона от 01.01.2001г. проведение плановых мероприятий по контролю в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляется не более, чем один раз в три года, с неукоснительным соблюдением требований порядка организации и сроков проведения проверок, а также ограничений при их проведении.

С целью совершенствования нормативно-правовой базы управлением подготовлены и направлены в Минтранс РФ предложения по внесению изменений в некоторые правовые акты, касающиеся деятельности на автотранспорте.

В отчётном периоде при осуществлении контрольно-надзорных функций за деятельностью субъектов транспортного комплекса по югу Тюменской области особое внимание уделялось профессиональной компетентности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, их аттестации на соответствие занимаемой должности, повышению профессионального мастерства водителей. На территории, обслуживаемой УГАДН по Тюменской области 4 образовательных учреждения, аккредитованные Минтрансом РФ, осуществляют подготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов автомобильного транспорта.

14 декабря 2010 года составлен и утвержден график проведения аттестации на 2011 год. Созданы и согласованы аттестационные комиссии в городах Тюмени, Тобольске и Ишиме (приказ по управлению от 01.01.2001 г. № 4).

В 2011 году Управлением государственного автодорожного надзора по Тюменской области проведено 55 заседаний аттестационных комиссий, в том числе 3 выездных заседания в г. Заводоуковске, с. Упорово и аэропорт «Рощино». Аттестовано 862 специалиста предприятий, организаций и должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения, 25 человек признаны не соответствующими занимаемой должности, связанной с обеспечением безопасности движения на автомобильном транспорте. Основными причинами не прохождения аттестации являются слабые знания нормативных документов и правил действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Аттестация проводится в форме тестирования, по утвержденным билетам. Заседания комиссий проходят в городах Тюмени, Тобольске и Ишиме. В Управлении ведется электронная база данных лиц, прошедших аттестацию. Результаты проведения аттестации ежемесячно выставляются на официальном сайте УГАДН по адресу http://www. *****.

Усиленное внимание уделялось организациям, осуществляющим перевозку детей. В таких предприятиях и организациях аттестовано 85 специалистов, на которых возложена организация работы по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении перевозочного процесса. Кроме того, проводилась аттестация специалистов транспортного комплекса, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, деятельность которых не подлежит лицензированию. В 2011 году было аттестовано 668 таких специалистов.

Через средства массовой информации освещаются вопросы организации безопасного функционирования транспортно-дорожного комплекса региона. На имеющемся Интернет-сайте Управления и в СМИ размещаются результаты работы и вопросы по обеспечению безопасной перевозки пассажиров и профилактике терроризма. Так, в 2011 году размещено 15 материалов.

В части обеспечения транспортными услугами льготных категорий граждан на территории Тюменской области с 01.02.2005г. введён бесплатный единый социальный проездной билет (ЕСПБ), а Распоряжением Администрации г. Тюмени от 01.01.2001 г. № 19/23 вместо ЕСПБ, введены электронные пластиковые транспортные карты (всего выдано 210 673 карты).

В целях обеспечения доступности транспортных услуг льготным категориям пассажиров постановлением правительства Тюменской области от 01.01.2001г. определена система реализации льгот по оплате проезда в пассажирском транспорте.

С 01.07.2005г. для граждан, имеющих право на компенсацию льгот, принята модель реализации Федерального закона от 01.01.2001г. : либо ЕСПБ (с 01.07.2008г. пластиковая транспортная карта), либо компенсация на усмотрение льготника.

Постановлением Губернатора области от 01.01.2001г. № 000п установленная сумма ежеквартальной компенсации льгот гражданам каждой из категорий, транспортное обеспечение которых отнесено к компетенции субъекта РФ, составляет: в г. Тюмени 510 руб., городах Ишиме и Тобольске 420 руб., других городах и районах 285 руб. Всего предприятий, осуществляющих перевозки граждан и имеющих право на социальную поддержку 115 (частных -3, ООО -20, ИП -92).

Проблемы транспортного комплекса.

В настоящее время к числу общих, наиболее ощутимых проблем транспортного комплекса, которые сказываются на его функционировании, продолжает оставаться высокая степень физического износа и морального старения транспортных средств, особенно используемых для перевозки пассажиров, и других основных фондов.

По прежнему основной проблемой автопредприятий, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки, является неудовлетворительное обновление подвижного состава, и как следствие высокая степень физического износа парка автобусов и сверхнормативные затраты на его содержание. Так, если в 2010 году пассажирские автопредприятия приобрели 85 автобусов, из них за счёт собственных средств предприятий 48, за счёт средств областного бюджета 37 ед., (списано 74 ед.), то в 2011 году приобретено всего лишь 14 ед., из них 11 за счёт собственных средств предприятий и 2 за счёт средств областного бюджета, списано 7 ед.

В автотранспортных предприятиях, осуществляющих пассажирские перевозки, изношенность автобусного парка составляет в среднем около 60 %, средний срок эксплуатации автобусов 10 лет.

Из 1859 автобусов, перевозящих пассажиров по всем видам регулярных маршрутов (в 2010г.-2296), только 52 % принадлежит пассажирским автопредприятиям (кроме субъектов малого предпринимательства), которые более организованы в части соблюдения транспортной дисциплины, в том числе обеспечения безопасной перевозки пассажиров.

Большинство автобусов большой вместимости индивидуальных предпринимателей (около 80 %), привлекаемые по договорам к перевозке пассажиров, в большей своей части имеют срок эксплуатации 15 и более лет.

В настоящее время с выходом Постановления Правительства РФ от 25 февраля 2011г. № 000 выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов возложены на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (или её территориальным органом), что в значительной степени облегчает процесса организации перевозки опасных грузов для юридических и физических лиц. Проблемным остаётся согласование Управлением маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут из-за отсутствия единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также вопросы, влияющие на состояние перевозок опасных грузов, а именно отсутствие в Российской Федерации законодательных актов прямого действия в сфере их перевозок. В области перевозок опасных грузов изданы отдельные постановления Правительства РФ и приказы Министерства транспорта РФ, что не обеспечивают в полной мере нормативное правовое регулирование указанных перевозок. Требования нормативно-технической документации, регламентирующей перевозки опасных грузов, морально устарели и не соответствуют современным требованиям в этой области перевозок. Негативно сказываются на организации перевозок расхождения положений ДОПОГ и Правил перевозки опасных грузов.

Проблемным вопросом по организации проверок муниципальных образований остаётся отсутствие нормативных правовых актов, регламентирующих организацию транспортного обслуживания населения и порядок проведения государственного контроля и надзора за исполнением органами местного самоуправления установленных требований. Необходимо ускорить рассмотрение Федерального Закона «Об общественном пассажирском транспорте» с целью обеспечения правовых гарантий удовлетворения потребностей населения в необходимом объеме и качестве услуг в общественных пассажирских перевозках, а также ликвидации в этой сфере социальной напряженности и конфликтов. Работа по проведению проверок МО в отчётном периоде не осуществлялась, так как указанные проверки прокуратурой Тюменской области были исключены из проекта плана работы Управления на 2011 год.

Одной из важных составляющих обеспечения безопасности дорожного движения является поддержание автомобилей в технически исправном состоянии в процессе их эксплуатации.

При осуществлении перевозочной деятельности значительная доля приходится на индивидуальных предпринимателей, которые, как правило, не имеют собственной производственно-технической базы, имеют недостаточный опыт работы и большую текучесть кадров, особенно водителей. Однако, Федеральным Законом РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 01.01.2001г. , а с 03.11.2011г. Федеральным Законом РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 01.01.2001г. , техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств не входят в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, а в последующем отменена и обязательная сертификация на выполнение этих работ, в связи с чем, государственный контроль за деятельностью субъектов, выполняющих эти работы, со стороны компетентных органов не осуществляется, возможности как-то влиять на данную ситуацию нет, что зачастую приводит к нарушению правил технической эксплуатации транспортных средств.

Автомобильный транспорт.

Автомобильный транспорт является важнейшей составляющей экономики страны и региона в частности.

По состоянию на 1 января 2012 года количество субъектов автомобильного транспорта в регионе составляет 6980 (сппг-7000), из них индивидуальных предпринимателей 3928 (сппг-3933).

Пассажирский транспорт.

Количество зарегистрированных автобусов на обслуживаемой Управлением территории составляетсппг-10 968), из них 3 081 у физических лиц (сппг-3 197).

Из общего количества автобусов около 45 % имеют срок эксплуатации свыше 10 лет.

Общественный пассажирский транспорт играет ведущую роль, при организации перевозочного процесса пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщениях нашего региона.

Автобусным сообщением охвачено 96 % населённых пунктов области и выполняется около 80 % общего объема пассажирских перевозок.

В 2011 году (по данным использования АТС за 3-й квартал 2011 года) пассажирские перевозки по г. Тюмени и югу области (кроме индивидуальных предпринимателей) осуществляли 23 предприятия по 544 маршрутам (сппг-571), в том числе: по 99 городским (сппг-122), по 271 пригородным (сппг-276) и по 174 междугородным (сппг-173).

Для перевозок было задействовано 975 автобусов (сппг-1052), в том числе маршрутных 952 (сппг-1024) и заказных 23 (сппг-28), а среднесписочное количество автобусов составило на городских перевозках 406 (сппг-458), на пригородных 250 (сппг-287), на междугородных 273 (сппг-257) и на заказных 27 (сппг-28).

Для выполнения муниципальных заказов по югу Тюменской области к перевозке пассажиров привлечено 37 субъектов малого предпринимательства (сппг-86), в том числе 16 малых предприятий (сппг-25) и 21 индивидуальный предприниматель (сппг-61), из них в областном центре 10 субъектов (сппг-37) и все малые предприятия, индивидуальных предпринимателей нет. Количество автобусов субъектов малого предпринимательства на конец года составило 884 (сппг-1083).

Из общего количества автобусов субъектов малого предпринимательства около 70 % составляют автобусы особо малого класса, работающих в режиме маршрутного такси, а из общего количества автобусов, осуществляющих перевозки в регионе, около 40 %.

В собственности субъекта Федерации - Тюменской области находится 1 пассажирское автотранспортное предприятие (МП УПАП «Вираж», п. Уват).

Для обслуживания пассажиров на междугородных и пригородных автобусных маршрутах по югу области действует сеть автовокзалов и автостанций. Она состоит из 29 автовокзалов и автостанций.

Существуют автобусные сообщения с такими городами, как Екатеринбург, Омск, Курган, Шадринск, Сургут, Нефтеюганск, Ханты-Мансийск и международные маршруты в города Петропавловск, Караганды, Кокшетау и Астана Республики Казахстан.

По состоянию на 1 января 2012 года перевозку пассажиров автобусами на основании специального разрешения (лицензии) осуществляют 729 субъектов различных форм собственности (сппг-720), в том числе 115 юридических лиц (сппг-117) и 614 индивидуальных предпринимателя (сппг-603). Количество действующих лицензионных карточек составляет 3 911 (сппг-4254), из них 1762 у индивидуальных предпринимателей (сппг-1934).

В 2011 году на осуществление перевозок пассажиров автобусами было выдано 82 лицензии (сппг-50) и 1229 лицензионных карточек к ним (сппг-421), из них индивидуальным предпринимателям 69 лицензий (сппг-40), одному субъекту (юридическому лицу) в выдаче лицензии отказано.

Укрупнение хозяйствующих субъектов, работающих на городских маршрутах, в значительной степени облегчает проведение контрольно-надзорных мероприятий и является позитивным моментом в повышении безопасной перевозки пассажиров.

Важным звеном в организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте являются легковые таксомоторные перевозки, удельный вес которых за последние годы увеличился в разы. С отменой лицензирования перевозок пассажиров легковыми автомобилями отсутствует достоверная информация о данном виде перевозчиков.

Проблематичными остаются вопросы в области контроля за работой легковых такси, в части обеспечения контроля за состоянием здоровья водителей, а также ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и поддержание их в технически исправном состоянии.

Транспортный рынок по перевозке пассажиров легковым автотранспортом постоянно привлекает недобросовестных владельцев легковых автомобилей, не имеющих возможность оказывать услуги на профессиональном уровне с соблюдением требований безопасной перевозки пассажиров, а некоторые диспетчерские пункты принимают таких перевозчиков для выполнения заказов, тем самым, увеличивая риск причинения вреда здоровью пассажиров.

Учитывая, что зачастую перевозки пассажиров легковым автомобильным транспортом осуществляется перевозчиками, не внесёнными в единый государственный реестр, деятельность которых не входит в зону ответственности Федеральной службы по надзору сфере транспорта, тем самым проведение контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению транспортного законодательства в настоящее время не представляется возможным, управление ограничивается только представлением информации в соответствующие органы.

Однако, с принятием Федерального закона от 21 апреля 2011 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (принят ГД РФ 11.04.2011г.), положения которого, касающиеся деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и осуществления государственного контроля, вступили в силу с 1 сентября 2011 года.

С выходом и вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны уведомлять о начале осуществления предпринимательской деятельности, а именно предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лица, индивидуальных предпринимателей). Статьёй 19.7.5-1 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за нарушение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленного порядка представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности, проведение мероприятий в рамках указанной статьи планируется Управлением в 2012г. В настоящее время в Управлении зарегистрировано только 30 уведомлений о начале осуществления указанного вида деятельности (19 в 2010 году и 11 в 2011 году).

В отчётном периоде проводились мероприятия, направленные на обеспечение безопасности при перевозке пассажиров автобусами, совместно с органами ГИБДД, наркоконтроля, местного самоуправления, сотрудниками экологических служб и заказчиков пассажирских перевозок.

Деятельность Управления в данном направлении состояла из: проведения предлицензионных проверок соискателей лицензий, при проведении которых лицензия на перевозку пассажиров автомобильным транспортом предоставлялась только тем соискателям лицензии, которыми организовано проведение предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей в порядке, определённом Минздравом РФ, т. е имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию указанного вида услуг или договор с учреждением, имеющим данную лицензию; плановых и внеплановых проверок лицензиатов; контроля за обеспечением проверок технического состояния автобусов и проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей по местам междусменного отстоя транспортных средств; контроля на линии.

В феврале т. г. специалисты УГАДН по Тюменской области привлекались органами прокуратуры для проведения совместных мероприятий по соблюдению транспортного законодательства хозяйствующими субъектами, осуществляющими перевозки пассажиров. Таких проверок проведено 4. При проверках основное внимание уделялось организации проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей и ежедневного контроля технического состояния автобусов перед выездом на линию, а также соблюдению установленного режима рабочего времени и времени отдыха водителей, правильность оформления и ведения путевой документации.

В рамках профилактических мероприятий «Чистый воздух», направленных на обеспечение экологической безопасности посредством выявления фактов эксплуатации автотранспортных средств с превышением норм выброса загрязняющих веществ в отработавших газах, совместно с Управлением по экологии администрации г. Тюмени и УГИБДД, в соответствии с согласованными графиками, проведено 30 рейдов, проверено 442 ед. АТС. В соответствии со ст. 23.36. КоАП РФ должностными лицами управления вынесено 45 постановлений о наложении штрафа в отношении 4 должностных лиц и 41 гражданина за выпуск и эксплуатацию транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ.

Управлением в отчётном периоде проводилась профилактическая работа по антитеррористической защищенности субъектов транспортного комплекса. При осуществлении контрольно-надзорной деятельности проверялась их подготовленность к противодействию террористическим актам. В 2011 году проведено 178 проверок по транспортной безопасности, проверено 178 субъектов, из них 113 лицензиатов, в 65 субъектах выявлено 95 нарушений в организации указанной деятельности. 70 нарушений выявлено в 56 субъектах, осуществляющих деятельность, не подлежащую лицензированию. Основными видами нарушений являются: отсутствие пропускного режима на территорию предприятий; отсутствие дополнений в должностных инструкциях специалистов и отсутствие занятий с водителями, кондукторами и ИТР. Охрана субъектов организована.

Совместно с органами МВД, ФСБ, МЧС России и другими структурами проведено 32 проверки соблюдения транспортного законодательства и требований по организации антитеррористической деятельности как на предприятиях, так и на линии. При проверках внешнего и внутреннего оформления автобусов постоянно обращалось внимание на наличие размещенных в салонах автобусов Памяток о действиях водителей, кондукторов и пассажиров в случае угрозы совершения терактов. В подавляющем большинстве автобусов антитеррористические Памятки имеются. Однако, в ряде хозяйствующих субъектов имеет место формальный подход к организации профилактической работы по предупреждению террористических актов.

По сравнению с предыдущими периодами наблюдается улучшение работы в организации данной деятельности. В целях совершенствования вопросов взаимодействия в ходе ликвидации последствий ЧС силовыми органами 25 мая на Тюменском автовокзале была проведена соответствующая тренировка. Цели тренировки достигнуты.

Всего совместно с другими органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля проведено 70 проверок.

На территории Тюменской области, входящей в зону обслуживания Управления, находится 63 ж/д переезда, по которым проходят маршруты с регулярным автобусным движением, из них 27 входит в систему . Управлением на постоянной основе осуществляется контроль и надзор за эксплуатационным состоянием подъездов к этим переездам, а также комиссионное обследование самих переездов. Так, в отчётном периоде проверено 102 подъезда к 51 ж/д переезду.

В 2011 году на железнодорожных переездах Тюменского отделения Свердловской ж/д дорожно-транспортные происшествия не зарегистрированы.

Грузовой транспорт.

С отменой лицензирования перевозок грузов автотранспортом отсутствует достоверная информация об этих перевозчиках. С выходом и вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» юридические лица и индивидуальные предприниматели также обязаны уведомлять о начале осуществления предпринимательской деятельности, предоставление услуг по перевозкам грузов автомобильным транспортом, грузоподъёмность которого составляет свыше 2,5 тонн (за исключением перевозок, осущест-вляемых для обеспечения собственных нужд юридических лица, индивидуального предпринимателя). Кодексом об административных правонарушениях РФ не предусматривается административная ответственность в случае непредставления уведомления о начале осуществления соответствующего вида деятельности или представления такого уведомления с содержанием в нём недостоверных сведений, как осуществляющих, так и начинающих осуществлять указанную деятельность.

В настоящее время в Управлении зарегистрировано только 16 уведомлений о начале осуществления указанного вида деятельности.

Особенно это касается перевозок «опасных грузов», так как может повлечь аварии и человеческие жертвы. Факты осуществления перевозки «опасных грузов» и нарушения, связанные с их перевозкой, выявляются только в ходе проведения плановых мероприятий по контролю.

Международные автомобильные перевозки.

По состоянию на 1 января 2012 года, в регионе зарегистрировано 20 субъектов (14 юридических лиц и 6 индивидуальных предпринимателей), имеющих действующие удостоверения допуска для осуществления международных автомобильных перевозок (на перевозку грузов 9 и пассажиров 11), которые выданы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок». К началу 2011г 17 субъектов имели 17 допусков.

Количество действующих карточек допуска 65 (сппг-65), из них на грузовые автомобили 19 (сппг-28), на автобусы 46 (сппг-37).

В 2011 году 7-ми хозяйствующим субъектам впервые выданы удостоверения допуска, из них 5 юридических лиц и 2 индивидуальных предпринимадопуска на перевозку пассажиров, 4 на перевозку грузов), одному субъекту допуск выдан на 5 лет.

На территории Тюменской области контроль за порядком осуществления международных автомобильных перевозок УГАДН по Тюменской области осуществляется на 3 согласованных постах транспортного контроля: 2-х стационарных контрольных пунктах СКП «Тобольск-237», «Тюмень-317» и передвижном ПКП «Казанское».

При проведении транспортного контроля в случаях выявления нарушений порядка и правил осуществления международных автомобильных перевозок к нарушителям применяются меры административного воздействия в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

В 2011 году проверено 9 819 международных автомобильных перевозчиков, из них 7 928 иностранных транспортных средств и 1891 российских. При перевозке грузов проверено 5 831 автомобиль и 3 988 автобусов.

За отчетный период на постах транспортного контроля выявлено 995 случаев нарушения правил и порядка осуществления международных автомобильных перевозок. Выдано 210 предписаний, к административной ответственности привлечено 751 международных перевозчиков, вынесено 751 постановление на общую сумму рублей, оформлено 34 акт возврата. Сумма взысканных штрафов в 2011 году 724 900 рублей (% взыскания 79,9). Нарушителями транспортного законодательства в основном являются иностранные перевозчики, что составляет 98 % от общего количества.

В связи с переносом согласованных видов государственного контроля с 1 июля 2011 года на внешнюю границу Таможенного союза и с вступлением в силу Федерального закона от 01.01.01 г. N 394-ФЗ транспортный контроль осуществляется только на территории РФ. Управлением согласован перечень мест дислокации для проведения транспортного контроля на региональных дорогах Ишим-Казанское-граница с р. Казахстан 71ОП РЗ 71А-1011, 98 км Казанский район с. Ельцово; Ишим-Бердюжье71ОП РЗ 71А-1008, 80 км, въезд в с. Бердюжье; обходная дорога 71ОП МЗ 71Н-1035, 2 км, объезд г. Ишима.

С 11 июля организована работа на передвижной лаборатории на автодороге Ишим-Казанское - граница с Республикой Казахстан 71ОП РЗ 71А-1011, 98 км Казанский район с. Ельцово, только в светлое время суток. За данный период проверено 962 автомобиля, из них 709 автобусов и 253 грузовых автомобиля.

Грузовые перевозки.

Через АПП «Казанское» ввезено в Россию грузовыми транспортными средствами 1318 тонн овощей, что составляет 51 % от общего объема.

Ввезено, тонн	Количество учтенных ТС, ед
Год	Всего, тонн	Иностран-ными перевозчи-ками	%	Российски-ми перевоз-чиками	%	Всего, единиц	Иностран-ных перевозчи-ков	%	Российских перевозчи-ков	%
2010	1 758,7	1 721,4	98	37,3	2	604	432	72	172	28
2011	2 576,3	2 502,2	97	73,3	3	478	370	77	108	23

Транспортными средствами международных перевозчиков вывезено из Российской Федерации через АПП 1 500 тонн, из них 611т древесина и изделия из нее, что составляет 42 % от общего объёма.

Вывезено, тонн	Количество учтенных ТС, ед
год	Всего, тонн	Иностран-ными перевозчи-ками	%	Российски-ми перевозчи-ками	%	Всего, единиц	Иностран-ных перевозчи-ков	%	Российских перевозчи-ков	%
2010	2277,1	2198,5	97	78,6	3	614	414	67	200	33
2011	1499,9	1353,2	93	96,7	7	429	302	70	127	30

В 2011 году поток транспортных средств, осуществляющих международные перевозки, незначительно увеличился, наблюдается и увеличение ввоза и вывоза груза российскими перевозчиками. Объем перевозимых грузов российскими международными перевозчиками в 2011 году составляет от 3 до 7 % в общем объёме перевозимых грузов, что не соответствует их потенциальным возможностям.

В последние годы наблюдалось снижение доли российских перевозчиков, что и подтверждает анализ перевозок грузов в международном сообщении.

Управлением была проведена работа в целях увеличения доли российских перевозчиков. В декабре 2010 года и феврале 2011 года проведены совещания с участием Ассоциации международных автоперевозчиков Ур ФО АСМАП, представителями Администрации Тюменской области и лизинговых компаний. Информация доведена до перевозчиков, подготовлены письма и направлены в Администрацию области.

Пассажирские перевозки.

По состоянию на 1 января 2012 года разрешения на перевозки пассажиров в международном сообщении на территории Тюменской области выданы по 8 регулярным маршрутам (все на паритетной основе). В 2011 году впервые выданы разрешения по 2 маршрутам: «Екатеринбург – Бешкек» ОМР-3473 и «Екатеринбург – Петропавловск» ОМР-3416.

Данные по пассажирским перевозкам в 2011 году через АПП Казанское:

Ввезено, пассажиров	Кол-во учтенных автобусов
год	Всего, пассажи-ров	Иностранными перевоз-чиками	%	Российс-кими перевоз-чиками	%	Всего, единиц	Иностран-ных перевозчи-ков	%	Российс- ких перевоз-чиков	%
2010	51 866	27 065	52	24 801	48	2 348	1 346	57	991	43
2011	35 944	21 777	60	14 167	40	1 472	866	59	606	41

Вывезено, пассажиров	Кол-во учтенных автобусов
год	Всего, пассажи-ров	Иностранными перевоз-чиками	%	Российс-кими перевоз-чиками	%	Всего, единиц	Иностран-ных перевозчи-ков	%	Российс- ких перевоз-чиков	%
2010	55 479	32 400	58	23 079	42	2 305	1 082	51	1 023	49
2011	30 949	18 398	59	12 551	41	1 485	888	59	597	41

Анализ показывает, что доля российских перевозчиков в общем объеме перевозок внешнеторговых грузов и пассажиров остаётся низкой, что обусловлено малым количеством хозяйствующих субъектов, имеющих допуск к осуществлению международных перевозок.

Весовой контроль.

Контроль весовых параметров транспортных средств Управлением проводится на 2-х организованных стационарных постах весового контроля СПВК «Тобольск-237» и «Тюмень-317» на дорогах общего пользования федерального значения. Работа организована в круглосуточном режиме, контроль осуществляется в соответствии с приказом Минтранса РФ от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки».

В отчетном периоде через платформы весового оборудования СПВК прошло грузовых транспортных средств. Установлено 1 710 нарушений правил перевозки тяжеловесных грузов, по которым составлено 1 421 акт о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось, 357 нарушений по полнлй массе и 1 353 по осевым нагрузкам. При проведении весового контроля сотрудниками ГИБДД составлено 1 030 материалов на водителей нарушителей транспортного законодательства РФ. Сумма ущерба, нанесённого федеральной автомобильной дороге в 2011 году составила более 16 млн. рублей.

Ежемесячно направляются материалы балансодержателю автодороги ГУ ФУАД «Урал» для решения вопроса о возмещении ущерба, нанесенного федеральной автодороге и повышения эффективности мер принимаемых к автомобильным перевозчикам, нарушившим правила перевозки тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам Российской Федерации.

Дорожное хозяйство.

Автомобильные дороги являются важной составляющей транспортной инфраструктуры. Потребность в развитии дорожного хозяйства в значительной степени определяется тенденциями в развитии автомобильного транспорта. Прогнозы развития транспортной сети показывают, что к 2013 году число автотранспортных средств возрастёт в 1,5 раза, при этом сохранится тенденция опережающего роста автомобильных перевозок.

Протяжённость автомобильных дорог общего пользования по югу Тюменской области составляет 9 956,8 км (из них с твёрдым покрытием 7 738,5 км), в том числе:

- регионального и межмуниципального значения 8 934,4 км

- федеральные 1 022,4 км.

Площадь территории юга Тюменской области составляет 161.8 тыс. кв. км.

При общей протяжённости 9 956,8 км. автодорог общего пользования на 1тыс. кв. км. площади приходится 61,5 км. автодорог.

На территории юга области 27 хозяйствующих субъектов осуществляют деятельность на рынке дорожно-строительных работ.

Наличие основных сооружений и оборудования, повышающих безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах:

№ п/п	НАИМЕНОВАНИЕ	На федеральных а\д (шт. / п. м.)
1.	Мосты	66 / 5 829,9
2.	Трубы	771 /
3.	Барьерные ограждения	- /
4.	Дорожные знаки	8 360 / -

Показатели развития дорожного хозяйства.

Автомобильные дороги федерального значения:

№ п./п.	Наименование показателей	Ед. изм.	Физический показатель
2010 год	2011 год
1.	Содержание автодорог	Км.	1022,425	1022,425
2.	Содержание мостов	Шт. П. м.	66 5 829,9	66 5 847,38
3.	Ремонт автодорог	Км.	58,0	16,073
4.	Строительство и реконструкция автодорог и сооружений по программе «Сотрудничество»	Км. Т. р.	223,0	9 744 920,00

Основными направлениями деятельности управления по осуществлению контрольных и надзорных функций в сфере дорожного хозяйства являлось:

-формирование нормативной базы, относящейся к проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог и перечня хозяйствующих субъектов в данном направлении деятельности;

- организация и участие в проведения комплексных проверок выполнения требований федеральных законов от 01.01.2001г. «О безопасности дорожного движения» и от 27.г. «О техническом регулировании» предприятиями дорожного хозяйства.

Распоряжением Губернатора Тюменской области от 01.01.2001г. (в редакции от 01.01.2001г.) создана и работает областная межведомственная комиссия по обследованию автомобильных дорог общего пользования с регулярным автобусным сообщением, утверждено Положение о комиссии и её состав. В состав комиссии входят и специалисты УГАДН по Тюменской области.

Во исполнение данного Распоряжения в периоды с 7 по 10 июня 2011г. проведены комиссионные проверки эксплуатационного состояния федеральных дорог Тюменской области общей протяжённостью 1 022,425 км., а с 21 по 24 июня обследованы автомобильные дороги пригородных автобусных маршрутов протяжённостью 625 км.

Основными нарушениями, влияющими на обеспечение безопасности дорожного движения, являются:

1. На отдельных участках автомобильных дорог федерального значения, особенно на а/д «Тюмень - Ханты-Мансийск», дорожное покрытие изношено.

2. Обочины на отдельных участках размыты или заниженные.

3. Барьерные ограждения не соответствуют ГОСТам и на автодороге «Тюмень - Ханты-Мансийск» и автодороге 1Р 402 «Тюмень – Ялуторовск – Ишим – Омск» (238 км).

4. Частично отсутствуют (на отдельных участках) дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» и светоотражающие элементы на сигнальных столбиках.

В 2011 году Управление принимало участие в 88 проверках и обследованиях, выдано 11 предписаний на устранение выявленных 156 нарушений, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, кроме того, в период с 26 мая по 10 июня 2011 года специалист управления принимал участие в обследовании 51 ж/д переезда и соответственно 102 подъездов к ним.

Информация о состоянии дорог и подъездов к ж/д переездам и выявленных нарушениях направлены подрядным организациям, осуществляющим ремонт и содержание этих дорог, Федеральному управлению «Уралуправтодор», а также в государственные органы власти и органы самоуправления, органы прокуратуры. В ходе внеплановых проверок нарушения устранены.

В отчётном периоде продолжалось взаимодействие с территориальным Управлением федеральных дорог «Урал» на пунктах весового контроля по выполнению мероприятий сохранности автомобильных дорог. На дорогах общего пользования федерального значения осуществляется контроль весовых параметров транспортных средств на 2-х, согласованных с УГИБДД Тюменской области и ФГУ «Уралуправтодор», стационарных постах весового контроля (СПВК)

Проблемы развития и состояния сети автомобильных дорог общего пользования

по Тюменской области

1. Недостаточная протяжённость и доступность автомобильных дорог общего пользования, потребность исчисляется в размере 3-4 тыс. км, если принять за аналог плотность автодорог зарубежных стран среднего уровня развития.

Недостаточное развитие дорожной сети Тюменской области влечёт за собой не только экономические, но и социальные последствия. Неудовлетворительная транспортная доступность сдерживает развитие агропромышленного комплекса, оказывает негативное влияние на здравоохранение, сферу культуры, образования.

2. Сравнительно низкий уровень транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

Проверки и анализ технического состояния автомобильных дорог и сооружений на них свидетельствуют об их несовершенстве и недостаточном уровне содержания. По югу Тюменской области насчитывается 2 218,3 км. автодорог с грунтовым покрытием и покрытием переходного типа, параметры которых не соответствуют интенсивности движения, возрастает уровень дорожно-транспортных происшествий.

Мероприятия, необходимые для создания благоприятных условий движения автотранспорта по автомобильным дорогам юга Тюменской области:

1.  Необходимо создание областного дорожного фонда, необходимость финансирования регионального Федерального управления автомобильных дорог в планируемых объёмах дорожной деятельности.

2.  Расширить и конкретизировать полномочия территориального управления госавтодорнадзора в сфере дорожного хозяйства в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утверждённого постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000.

3. Организовать обеспечение безопасности дорожного движения в части:

а) строительства транспортных развязок в разных уровнях в областном центре, включая кольцевую автодорогу;

б) изменить направление федеральной автодороги 1Р 402 «Тюмень – Ишим – Омск» в обход по кольцевой в направлении ТЭЦ-2 (в настоящее время проходит через центр областного центра);

в) реконструкции (капитальный ремонт) на отдельных участках автомобильной дороги «Тюмень – Ханты-Мансийск» с 237 по 542 км.

Состояние безопасности дорожного движения

В 2011 году продолжено взаимодействие с органами МВД, Комитетом по экологии, налоговой инспекцией, другими органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по осуществлению контроля за выполнением субъектами, осуществляющими перевозочную деятельность на автомобильном транспорте, требований транспортного законодательства и профилактике дорожно-транспортных происшествий (далее ДТП).

В соответствии с соглашением о взаимодействии УГАДН по Тюменской области и УГИБДД ГУВД области ежедневно получаются сводки о дорожно-транспортных происшествиях с пострадавшими, с участием транспортных средств (автобусов), принадлежащих лицензиатам.

Таких ДТП (без учёта транзита: лицензиатов других регионов) по вине водителей автобусов в 2011 году совершено 38 (сппг-42), в которых погиб 1 человек (сппг-2) и получили ранения 46 человека (сппг-74).

В отчётном периоде ДТП с особо тяжкими последствиями на лицензируемом автотранспорте не допущено.

Анализ аварийности на лицензируемом пассажирском автотранспорте в 2011 году свидетельствует о снижении количества ДТП на 10 % по сравнению с 2010 годом. Относительный показатель аварийности из расчёта надействующих лицензионных карточек составил 97 (сппг-99).

Основные виды ДТП: падение пассажиров (36,8 %), столкновения (36,8 %) и наезд на пешеходов (15,8 %), а основными причинами являются: нарушение правил перевозки людей (29 %), неправильный выбор дистанции (26,4 %) и нарушение правил поезда пешеходных переходов (10,5 %).

ДТП допустили 27 субъектов, из них 11 юридических лиц и 16 индивидуальных предпринимателей. Из 38-ми ДТП, 20 совершены водителями автотранспортных предприятий (юридических лиц), что составляет 53 % от общего числа ДТП, водителями индивидуальных предпринимателей% соответственно). В областном центре совершено 32 ДТП, что составляет 84 % от общего числа ДТП.

Лицензиаты, допустившие ДТП, подвергались внеплановым проверкам с целью выявления и устранения причин их совершения, таких проверок проведено 31, в ходе которых проверено 26 хозяйствующих субъектов, выявлено 79 нарушений. По результатам проведённых проверок направлено в суд 30 материалов для привлечения к административной ответственности, решения приняты по 24 (привлечены к административной ответственности 3 юридических лица, 8 должностных лиц и 13 индивидуальных предпринимателей), на устранение выявленных нарушений выдано 31 предписание.

Администрацией города принимались определённые меры по коренному изменению действующей маршрутной сети областного центра и сложившейся системы организации пассажирских перевозок путём совершенствования нормативно-правовых актов регламен-тирующих организацию перевозок пассажиров (в рамках требований федерального закона от 01.01.2001г. ), разработано новое положение об организации транспортного обслуживания в границах города Тюмени.

Всего в 2011 году инспекторским составом Управления (кроме МАП) проверено 395 хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом (сппг-395), а общее количество проверок составило 626 (сппг-697), в том числе плановых 121 (из 128 предусмотренных ежегодным планом проведения проверок).

Выявлены нарушения в 197 субъектах (сппг-316), выдано 182 предписания на устранение нарушений, в 154 субъектах нарушения устранены в отчётном периоде, составлено 193 протокола об административных правонарушениях.

По результатам 115 проверок возбуждены дела об административных правонарушениях (сппг-114) и направлены в суды для принятия решений, из них по 81 вынесены постановления о привлечении к административной ответственности в виде штрафа. Вынесено 34 предупреждения, из них лицензиатам 3.

В целом за нарушения транспортного законодательства, лицензионных требований и условий сотрудниками управления вынесено постановлений и решением судов наложено административных штрафов на общую сумму 316,7 тыс. рублей, фактически взыскано ___,_ тыс. рублей.

Фактов нарушений федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации работниками Управления государственного автодорожного надзора по Тюменской области не допущено.

Начальник Управления,

Государственный советник РФ

2 класса