Замечания и предложения по порядку обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда

Замечания и предложения по порядку обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда

№ п/п

В приказе

Формулировка

в проекте Порядка

Предлагаемая формулировка

Обоснование

К сожалению в проекте Порядка отсутствует понятийный аппарат.

Поэтому, изначально отдельные понятия могут предполагать двоякое толкование.

Ввести дополнительный пункт после 6-го, условно 6 А

Все работники, в том числе руководители организаций, и работодатели –индивидуальные предприниматели, а так же работники организаций, аккредитованных на право оказания услуг в области охраны труда (включенных в реестр Минздравсоцразвития России), обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в соответствии с настоящим Порядком.

Обучение по охране труда имеет непрерывный характер и предусматривает:

· периодическое обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда;

· инструктаж по охране труда;

· обучение безопасным методам и приемам выполнения работ;

· обучение оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;

· стажировку;

· проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда имеет непрерывный характер и предусматривает следующие виды:

· обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда;

· обучение по вопросам проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

· инструктаж по охране труда;

· специальное обучение безопасности труда;

· обучение оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;

· стажировку

Слово «периодическое» не имеет смысловой нагрузки, только вносит путаницу. Предлагаем исключить его.

Отсутствие такого обучения может существенно снизить качество АРМ и правильность назначения гарантий и компенсаций.

Обучение нельзя отрывать от проверки знаний.

Руководители организаций обеспечивают систематическое повышение квалификации специалистов служб охраны труда по мере необходимости, определяемой работодателем, но не реже одного раза в пять лет по образовательным программам повышения квалификации объемом не менее 72 аудиторных часов.

Следует убрать слово: аудиторных. Так как предлагаемые программы содержат и практику, и выездные занятия, и лабораторные и т. п.

Руководители и специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации (выполнения) работы по охране труда, не имеющие специального высшего профессионального образования, для получения дополнительной квалификации проходят профессиональную переподготовку в соответствии с программой дополнительного послевузовского профессионального образования объемом свыше 500 аудиторных часов.

Предлагаем исключить.

Данное требование относится к квалификационным характеристикам работников и должно быть отражено в соответствующих справочниках (КС). Объем и порядок дополнительного послевузового образования должен быть определен документами Министерства образования РФ.

Инструктаж по охране труда, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение оказанию первой помощи пострадавшим на производстве могут быть организованы по одной из следующих схем:

· непосредственно силами самой организации с участием в обучении штатных специалистов, прошедших обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в установленном порядке;

· с привлечением внештатных специалистов, имеющих специальное высшее профессиональное образование и стаж работы в соответствующей сфере деятельности;

· с привлечением обучающих организаций, имеющих право осуществления образовательной деятельности в области охраны труда, и аккредитованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (далее – обучающая организация).

Предлагаем исключить.

Этот пункт не имеет смысла, содержит повторы, только вносит путаницу, предполагает двоякое толкование. Потому что все виды обучения описаны в следующих соответствующих разделах .

Периодическое обучение по охране труда осуществляется обучающими организациями, если иное не установлено настоящим Порядком.

Вариант 1.

Обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда осуществляется организациями, аккредитованными в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Это собственно обучающие организации. Либо учебные центры, которые организует сам работодатель при условии соблюдения всех требований к обучению, определенных настоящим Порядком (в дальнейшем: организация, проводящая обучение).

Вариант 2.

Обучение по охране труда и безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение оказанию первой помощи пострадавшим на производстве осуществляется обучающими организациями, имеющими право осуществления образовательной деятельности в области охраны труда, аккредитованными в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, если иное не установлено настоящим Порядком.

Этот пункт следует перенести в раздел II.

Убрать слово «периодическое» - оно не несет смысловой нагрузки.

Любая организация, проводящая обучение (будь то аккредитованная организация, оказывающая услуги, или учебный центр работодателя и т. п.) обязаны обеспечить процесс обучения в соответствии с настоящим Порядком.

Считаем, что выведение высококвалифицированного педагогического состава обучающих организаций, прошедшего повышение квалификации и аттестацию по современным педагогическим технологиям и в области охраны труда в соответствии с преподаваемой дисциплиной (курсом) в современно оборудованных классах с использованием наглядных средств обучения приведет к локализации опроса по проблемам предприятия и формальному проведению занятий.

Обучающая организация должна быть независимым лицом по отношению к работодателю, работники которого проходят в ней обучение.

Требования к условиям и качеству (стандарт) обучения по охране труда устанавливается федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Вариант 1.

Первый абзац исключить.

Требования к условиям и качеству обучения по охране труда устанавливается федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Вариант 2.

Обучающая организация не должна быть частью оргструктуры работодателя, обучающего своих работников в данной организации …

Совершенно непонятно, в каком смысле «независимым». Некоторые предприятия имеют в своей структуре учебные центры. Получается, они теряют право обучать?

Если мы «разрешаем» обучение самому работодателю (при условии соблюдения всех требований положения), то первый абзац не имеет смысла.

Убрать слово «стандарт». Потому что сейчас мы принимаем Порядок, а не стандарт. Не стоит закладывать двоякое толкование.

Заголовок

II раздела

Периодическое обучение по охране труда

Обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда

Нельзя «разводить» обучение и проверку знаний в разные разделы. Нельзя их разделять. Не стоит потворствовать складывающейся ситуации выдачи (продажи) удостоверений без обучения.

Нелогично, если объем обучения при поступлении на работу и объем обучения при переходе на другую должность будут одинаковыми.

Периодическое обучение по охране труда (далее – периодическое обучение) проходят следующие категории работников:

1) Руководители организаций и специалисты, осуществляющие деятельность по охране труда:

· руководители организаций, в том числе работодатели – индивидуальные предприниматели; заместители руководителей организаций, главные специалисты (главные инженеры, главные энергетики, главные механики и т. д.), курирующие вопросы охраны труда;

· руководители структурных подразделений и непосредственный руководитель работ (мастер, прораб, преподаватель), инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и надзор за проведением работ;

· руководители и специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации (выполнения) работ по охране труда.

2) Члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов, осуществляющие организацию общественного контроля, взаимодействия работодателя и работников по вопросам охраны труда.

3) Члены комиссий по проверке знания требований охраны труда организаций и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда обучающих организаций, оценивающие уровень приобретенных знаний слушателей (работников) в процессе обучения по вопросам охраны труда.

4) Специалисты организаций, осуществляющих функции по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и организаций, осуществляющих функции службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек.

5) Специалисты обучающих организаций, преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств".

6) Специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области охраны труда.

Обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда проходят следующие категории работников:

1) Руководители организаций, в том числе работодатели-индивидуальные предприниматели; заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда; главные специалисты (главные инженеры, главные энергетики, главные механики и т. д.):

· руководители структурных подразделений и непосредственные руководители (мастер, прораб и т. п.), осуществляющие организацию работы, руководство работой и контроль за проведением работы;

· руководители и специалисты служб охраны труда, специалисты по охране труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации (выполнения) работ по охране труда.

4) Специалисты организаций, осуществляющих функции по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, в том числе члены аттестационных комиссий и организаций, осуществляющих функции службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек.

5) Специалисты дисциплин «охрана труда» обучающих организаций и учебных центров предприятий.

Уточнение формулировки.

Ст. 217 ТК РФ

Убирается «преподаватель», т. к. Порядок направлен на работников.

Порядок и объем подготовки преподавателей учебных заведений определяется Министерством образования и науки Российской Федерации.

Категории работников, указанные в п.13, проходят периодическое обучение при поступлении на работу, переходе на другую должность, расширении должностных обязанностей за счет включения обязанностей организации (выполнения) работ по охране труда в течение…

Категории работников, указанные в п.13, проходят периодическое обучение при поступлении на работу, переходе на другую должность, изменении должностных обязанностей…

Предложенная в проекте структура выполнена не в соответствии с документами, указанными в 1.1. Порядка. Это затрудняет восприятие документа. Структура данного Порядка разделяется на разделы, но нумерация пунктов идет сквозная, что недопустимо для государственного нормативного акта. Например:

2. Периодическое обучение по охране труда

2.1. Лица, проходящие ….

2.2. Виды, формы, периодического обучения

2.3. порядок проведения первой помощи пострадавшим на производстве в обучающих организациях

2.4. порядок проведения первой помощи пострадавшим на производстве у работодателей

….

3. Инструктажи

3.1. Лица, проходящие …

3.2. Виды…

3.3. Способы, формы проведения...

Руководители структурных подразделений и непосредственный руководитель работ (мастер, прораб, преподаватель), инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и надзор за проведением работ могут проходить периодическое обучение в самой организации с привлечением штатных специалистов, прошедших обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в установленном порядке и (или) внештатных специалистов, имеющих специальное высшее профессиональное образование и стаж работы в соответствующей сфере деятельности.

Периодическое обучение в организации осуществляется в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

Вариант 1.

В случае самостоятельной организации обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны для своих работников работодатель должен выполнить все требования, определенные действующим законодательством и настоящим Порядком.

Вариант 2.

Руководители структурных подразделений и непосредственный руководитель работ (мастер, прораб, преподаватель), инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и надзор за проведением работ могут проходить периодическое обучение в самой организации имеющей лицензию на право осуществления образовательной деятельности по охране труда и аккредитацию в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда». Периодическое обучение в организации осуществляется в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

Вариант 3.

Лучше этот пункт исключить вообще.

Смысл предлагаемой формулировки не в том, что работодателю разрешают самому организовать обучение, а в том, что если уж работодатель сам организует обучение, то он должен обязательно выполнить абсолютно все пункты этого положения. Ответственность за «своих преподавателей» работодатель будет нести также сам (если речь идет о привлечении кого-то со стороны, то придется говорить об аккредитации и все запутается).

п.15 совершенно ущемляет интересы обучающих организаций, входит в противоречие с п. п.11, 12, не соответствует требованиям Федерального закона 17.07.2009г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», просто противоречит даже здравому смыслу: «самой организации» представляются те же права, что и «обучающей организации» и при этом к «самой организации» не предъявляются практически никакие требования! (лицензия – не надо, аккредитацию – не надо!!!)

Если мы хотим дать «самой организации» те же права, что и «обучающей организации», надо и требования к ним предъявлять одинаковые.

Требования п. 15 противоречат требованиям п.11 и п.12. Кроме того, в этом случае теряет смысл аккредитация обучающих организаций, поскольку работодатель может просто нанять тех преподавателей, которых считает нужными. Качество обучения в этом случае полностью бесконтрольно.

Периодическое обучение осуществляется с отрывом и с частичным отрывом от работы с использованием как традиционных методов обучения (лекция, практические занятия, семинары, индивидуальные и групповые консультации, тематические дискуссии), модульной системы обучения, так и активных методов обучения (деловые и ролевые игры, разбор конкретных ситуаций, тренинги), возможностей дистанционных образовательных технологий.

Обучение осуществляется с отрывом и с частичным отрывом от работы с использованием как традиционных методов обучения (лекция, практические занятия, семинары, индивидуальные и групповые консультации, тематические дискуссии), модульной системы обучения, так и активных методов обучения (деловые и ролевые игры, разбор конкретных ситуаций, тренинги), возможностей дистанционных образовательных технологий.

Исключить слово «периодическое».

Периодическое обучение проводится в соответствии с рабочими учебными планами и учебными программами, разработанными на основании Примерного учебно-тематического плана и Примерной учебной программы обучения по охране труда (приложения 1, 2, 3, 4) с учетом практических потребностей обучаемых.

Рабочие учебные планы и учебные программы утверждаются руководителями обучающих организаций по согласованию с органами исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации.

Периодическое обучение в организации осуществляется в соответствии с рабочими учебными планами и учебными программами, утверждаемыми работодателем.

Обучение проводится в соответствии с рабочими учебными планами и учебными программами, разработанными на основании Примерного учебно-тематического плана и Примерной учебной программы обучения по охране труда (приложения 1, 2, 3, 4) с учетом практических потребностей обучаемых.

Рабочие учебные планы и учебные программы утверждаются руководителями организаций, проводящих обучение, по согласованию с органами исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации.

Исключить слово «периодическое».

Последнее предложение убрать.

Так как перед этим есть фраза о том, что если работодатель самостоятельно проводит обучение, то делает все в соответствии с Порядком:

утверждает свои программы и

согласовывает их в органе исполнительной власти;

создает комиссию по проверке знаний, обеспечивает ее членам экзамен в органе исполнительной власти (пункт 19) и т. д.

Продолжительность периодического обучения устанавливается обучающими организациями в зависимости от категорий обучаемых.

Периодическое обучение в соответствии с учебно-тематическим планом объемом не менее 18 аудиторных часов проводится для:

· руководителей организаций, в том числе работодателей – индивидуальных предпринимателей; заместителей руководителей организаций, главных специалистов, курирующих вопросы охраны труда;

· руководителей структурных подразделений и непосредственных руководителей работ (мастер, прораб, преподаватель), инженерно-технических работников, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и надзор за проведением работ.

Периодическое обучение в соответствии с учебно-тематическим планом объемом не менее 40 аудиторных часов проводится для:

· руководителей и специалистов служб охраны труда, работников, на которых работодателем возложены обязанности организации (выполнения) работ по охране труда;

· членов комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов;

· членов комиссий по проверке знания требований охраны труда организаций

Периодическое обучение в соответствии с учебно-тематическим планом объемом не менее 72 аудиторных часов проводится для:

· специалистов организаций, осуществляющих функцию по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, и организаций, осуществляющих функции службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек;

· специалистов обучающих организаций, преподавателей дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств";

· специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области охраны труда

Продолжительность обучения устанавливается организациями, проводящими обучение, в зависимости от категорий обучаемых.

Обучение в соответствии с учебно-тематическим планом объемом не менее 18 аудиторных часов проводится для:

· руководителей организаций, в том числе работодателей – индивидуальных предпринимателей; заместителей руководителей организаций, главных специалистов;

· руководителей структурных подразделений и непосредственных руководителей работ (мастер, прораб и т. п.), инженерно-технических работников, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и надзор за проведением работ.

Обучение в соответствии с учебно-тематическим планом объемом не менее 40 аудиторных часов проводится для:

· членов комиссий по проверке знания требований охраны труда организаций

· специалистов аттестующих организаций, осуществляющих функцию по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, и организаций, осуществляющих функции службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек;

· специалистов обучающих организаций;

Убрать слово «периодическое».

Обучающие организации назвать: организации, проводящие обучение

Не упоминать преподавателей среди руководителей (мастер, прораб и т. п.)

72 часовое обучение не следует вводить в данное положение.

Обучение 72 часовое требует лицензирования образовательной деятельности, т. к. появляются признаки дополнительного профессионального образования. Это – совсем другая история, и она не вписывается в данное положение.

Тем более, что в преамбуле к предлагаемой программе поставлена цель: «получение работниками необходимых знаний по охране труда»………

По большому счету, хорошо реализованной 40-часовой программы вполне достаточно для предлагаемых категорий.

Как показывает практика, очень сложно таких специалистов оторвать на 72 часа обучения от работы и еще сложнее с оплатой обучения и командировочными расходами.

Члены комиссий по проверке знания требований охраны труда обучающих организаций, специалисты обучающих организаций, преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда для прохождения обучения направляются в обучающие организации, подведомственные Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации и имеющие свидетельство о государственной аккредитации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Вариант 1.

Члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций, проводящих обучение, специалисты этих организаций, преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда проходят обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в организациях, аккредитованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Вариант 2.

Специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда для прохождения обучения направляются в обучающие организации, подведомственные Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации и имеющие свидетельство о государственной аккредитации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Этот пункт надо перенести в раздел VII «Проверка знаний требований охраны труда».

По завершении периодического обучения выдается удостоверение (свидетельство) о прохождении обучения (повышении квалификации) установленной формы (приложение 5).

По завершении обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда выдается удостоверение о проверке знаний требований охраны труда установленной формы (приложение5).

Приложение 5 дает только форму удостоверения о проверке знаний требований охраны труда.

При повышении квалификации (лицензируемое обучение) образовательная организация выдает свои удостоверения. Несет персональную ответственность за это и находится под надзором комитета по надзору в сфере образования.

Поэтому, из данного проекта есть смысл убрать 72 часовую программу.

Руководители и специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации (выполнения) работы по охране труда, проходят периодическое обучение с учетом уровня образования и стажа работы в указанной должности.

Пункт убрать.

Пункт не понятен и не выполним.

У этой категории должна быть иная программа обучения?!

Обучающая организация в течение 10 календарных дней с даты издания приказа о завершении обучения и выдачи соответствующих удостоверений, направляет сводный реестр обученных лиц, а также сведения об обучающей организации на электронном носителе в федеральную систему сбора, обработки и хранения данных.

Пункт 23 следует дополнительно обдумать. Нужны ли Росстату такие наши сведения? Готов ли он их обрабатывать? Что значит: реестр обученных лиц? Во всяком случае, если так, то надо бы в Положении приложить либо форму для предоставления сведений, либо, как минимум, перечень этих сведений. Для чего подавать сведения об обучающей организации каждый раз после обучения группы? Не понятен порядок: можно-ли по электронной почте, или нужно лично нести на диске или флэшке?

По характеру и времени проведения инструктажи по охране труда подразделяются на: вводный инструктаж по охране труда (далее – вводный инструктаж), первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте (далее – первичный инструктаж), повторный инструктаж по охране труда (далее – повторный инструктаж), внеплановый инструктаж по охране труда (далее – внеплановый инструктаж), целевой инструктаж по охране труда (далее – целевой инструктаж).

Продолжительность и содержание инструктажей по охране труда определяется программами инструктажей по охране труда, разработанными с учетом характера производственной деятельности работодателя, условий труда на рабочем месте и трудовой функции инструктируемого лица.

Проведение инструктажей заключается в изложении (выдаче) в устной форме инструктирующим лицом инструктируемому лицу конкретных руководящих и обязательных для исполнения указаний по условиям, порядку и последовательности безопасного совершения тех или иных конкретных действий во время исполнения трудовых функций.

Необходимо проработать дополнительно.

П. 26 «проведение инструктажей заключается в изложении (выдаче) в устной форме инструктирующим лицом…», противоречит п. 28. «Для проведения инструктажа по охране труда могут быть использованы все методы и средства обучения, …»

Проведение инструктажа по охране труда завершается устной проверкой инструктирующим лицом степени усвоения содержания инструктажа работником. По решению работодателя, при необходимости могут использоваться различные системы тестов, утвержденные работодателем. Результаты тестирования оформляются в письменной (электронной) форме и хранятся до проведения очередного инструктажа и тестирования.

Проведение инструктажа по охране труда завершается устной проверкой инструктирующим лицом степени усвоения содержания инструктажа работником.

О проведении всех видов инструктажей осуществляются записи в соответствующих журналах инструктажей с обязательными подписями инструктирующего и инструктируемого.

Ни в коем случае нельзя при проведении инструктажей по охране труда использовать систему тестов, тем более, якобы, утвержденную работодателем. Инструктаж – это изложенные простым языком все без исключения пункты инструкции по охране труда в соответствии с программой инструктажа. Здесь нельзя допускать «игры», а тестирование – это своеобразная игра.

Вводный инструктаж проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (уполномоченного им лица) возложены обязанности специалиста по охране труда, прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, к проведению вводного инструктажа может привлекать организацию, аккредитованную в установленном порядке Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации для целей осуществления функций службы охраны труда или специалиста по охране труда.

Вводный инструктаж проводит специалист по охране труда или представитель работодателя, на которого приказом работодателя (уполномоченного им лица) возложены обязанности проведения вводного инструктажа по охране труда, прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Здесь речь о том, что возлагаются конкретные обязанности по проведению вводного инструктажа. Они могут быть возложены приказом на любого обученного представителя работодателя, если численность работников менее 50 (работодателю совсем не обязательно возлагать на кого-то именно обязанности «специалиста по охране труда»).

Внеплановый инструктаж проводится по приказу работодателя:

1) при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда, иной технологической документации;

2) при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда;

3) при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т. п.);

4) по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля, общественного контроля при перерывах в работах, для которых установлены дополнительные требования безопасности - более 30 календарных дней, а для остальных работ – более двух месяцев.

Внеплановый инструктаж проводится по письменному приказу работодателя:

4) по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля, при перерывах в работах, для которых установлены дополнительные требования безопасности - более 30 календарных дней, а для остальных работ – более двух месяцев.

Представители общественного контроля не могут ничего потребовать от работника. Они лишь могут выдать работодателю представление, обязательное для рассмотрения и принятия мер.

Внеплановый инструктаж проводят индивидуально или с группой работников одной профессии по программам, утвержденным работодателем в соответствии с целями внепланового инструктажа, причинами, вызвавшими необходимость его проведения.

Внеплановый инструктаж проводят индивидуально, с группой работников одной профессии или вида работ в соответствии с целями внепланового инструктажа, причинами, вызвавшими необходимость его проведения.

Добавлено – «вида работ».

Нерационально разрабатывать программы на внеплановый инструктаж.

Целевой инструктаж проводится перед выполнением разовых работ, в том числе работ с повышенным уровнем профессионального риска, включая работы повышенной опасности, работ, на которые в соответствии с нормативными правовыми актами требуется оформление наряда-допуска, разрешения или других специальных документов, работ при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и т. п., а также перед проведением в организации массовых мероприятий.

Целевой инструктаж перед выполнением разовых работ проводится при наличии у работника соответствующей профессии.

Целевой инструктаж проводится перед выполнением разовых работ, в том числе работ с повышенным уровнем профессионального риска, включая работы повышенной опасности; работ, на которые в соответствии с нормативными правовыми актами требуется оформление наряда-допуска, разрешения или других специальных документов; работ при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и т. п., а также перед проведением в организации массовых мероприятий.

Запрещается привлекать работника к разовым работам, не связанным с прямыми обязанностями.

Определение - «при наличии у работника соответствующей профессии» не имеет смысла. Целевой инструктаж может проводиться и при проведении массовых работ, и при экскурсии, и т. п. Поэтому, не стоит «привязывать» целевой инструктаж к профессии.

Допускается проведение целевых инструктажей с использованием средств связи при передаче разрешения на производство работ для работников, выполняющих работу на расстоянии свыше трех километров

Непонятно. Откуда считать: от фактического месторасположения предприятия до места работ, от юридического адреса или от инструктирующего до инструктируемого?

Необходимо прописать все более четко.

Конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей работников отдельных видов экономической деятельности и организаций определяются работодателем самостоятельно с учетом требований настоящего Порядка и на основе соответствующих нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы охраны труда и безопасности на рабочем месте…

Конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей определяются работодателем самостоятельно с учетом требований настоящего Порядка и на основе соответствующих нормативных правовых актов…

Вид экономической деятельности может быть разный, а профессия одна. Понятие – «вид экономической деятельности» относится к юридическим лицам.

Раздел IV

Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ

Специальное обучение безопасности труда

В предлагаемом авторами виде раздел трудно применим. Он полон противоречий.

Надо называть вещи своими именами,

этот раздел должен быть конкретным.

Главное, тут речь идет не о профессиональном обучении (подготовке), так как профессиональное обучение (подготовку) проводят в обучающих организациях, имеющих лицензию на образовательную деятельность.

Работодатель (уполномоченное им лицо) обязан организовать до начала самостоятельной работы в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другие работы, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, а также работы, связанные с обслуживанием опасных производственных объектов.

Работодатель (уполномоченное им лицо) обязан организовать до начала самостоятельной работы в течении месяца после приема на работу, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых временно или постоянно на другие работы.

В случаях, когда к организации и проведению работ, включая работы на объектах, поднадзорных органам Ростехнадзора, предъявляются повышенные требования безопасности, работодатель организует специальное обучение безопасности труда.

Работодатель формирует и утверждает перечень таких работ, профессий и должностей.

Например, работник переводится временно из водителей в слесаря (там не повышенные требования), разве его не нужно учить?

Специальное обучение – есть такое понятие. Сюда включаются и рабочие, и специалисты по перечню, определяемому работодателем.

Обучение рабочих безопасным методам и приемам выполнения работ может проводиться в ходе инструктажа, стажировки на рабочем месте, обучения профессии, профессиональной подготовки, специального обучающего курса (тренинга).

В процессе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ обучаемые должны освоить приемы правильного применения средств индивидуальной защиты и других защитных приспособлений и средств.

Специальное обучение безопасности труда осуществляется в форме специального курса

В проекте записано достаточно некорректно (все перепутано).

Нужны четкие формулировки.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и проверкой полученных знаний и усвоенных навыков.

Рабочие, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, дополнительно проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

Исключить.

Совершенно некорректные и противоречивые определения. Идет двойное толкование.

Конкретный порядок, форму, сроки и периодичность проведения обучения безопасным методам и приемам выполнения работ работников организаций (работодателей - индивидуальных предпринимателей) определяются работодателем в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.

Работодатель вправе привлекать для обучения безопасным методам и приемам выполнения работ обучающие организации.

Решение о прохождении работниками курса специального обучения безопасности труда принимает работодатель в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.

Работодатель вправе привлекать для прохождении работниками курса специального обучения безопасности труда обучающие организации

Уточнение формулировки.

Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ проводят по учебным программам, разработанным и утвержденным работодателем в соответствии с Примерной программой обучения по охране труда (теоретическая часть) и практическими задачами конкретного рабочего места. Для работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности, эти программы должны быть согласованы с соответствующими органами государственного надзора.

Специальное обучение безопасности труда проводится по учебным программам, разработанным и утвержденным организацией, проводящей обучение. В необходимых случаях эти программы должны быть согласованы с соответствующими органами государственного надзора.

Не надо работодателю утверждать обучающие программы. Это дело организации, проводящей обучение.

В программы профессиональной подготовки рабочих, переподготовки, получения смежной профессии, повышения квалификации непосредственно у работодателя или в образовательных учреждениях должны быть в обязательном порядке включены вопросы обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и требований охраны труда.

В программы профессиональной подготовки рабочих, переподготовки, получения смежной профессии, повышения квалификации должны быть в обязательном порядке включены вопросы обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и требований охраны труда.

Не стоит говорить о профессиональной подготовке «непосредственно у работодателя», так как она осуществляется только в образовательной организации на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности.

Если «крупный» работодатель, имеющий у себя образовательное подразделение, сам обучает персонал и соответственно установленным порядком получает право ведения образовательной деятельности. Он в этом случае тоже будет называться: организация, проводящая обучение.

Обучение безопасным методам и приемам труда проводят в специально созданных учебных лабораториях, мастерских, участках, цехах, на полигонах, в учебных и действующих рабочих местах под руководством инструктора производственного обучения, прошедшего соответствующее обучение по охране труда и имеющего большой практический опыт.

Исключить.

Специальное обучение безопасности труда осуществляет обучающая организация, уже получившая тем или иным способом право на реализацию данной программы. И этим все сказано.

Обучение безопасным методам и приемам труда рабочих, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности, завершается проверкой знаний. Рабочему, успешно завершившему обучение, выдается удостоверение на право самостоятельной работы, и вносится соответствующая запись о проверке знаний в протокол.

Специальное обучение безопасности труда завершается проверкой знаний с оформлением итоговых документов в порядке, определенном организацией, проводящей обучение, с учетом действующего законодательства и требований настоящего Положения.

В обучающих организациях, которые работают ответственно и качественно установлен порядок ведения учебной документации. Это должно быть повсеместно.

Все работники, имеющие перерыв в работе по данному виду работ, должности, профессии более трех лет, а при работах, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности - более одного года, также должны пройти обучение безопасным методам и приемам выполнения работ до начала самостоятельной работы.

Все работники, имеющие перерыв в работе по данному виду работ, должности, профессии более трех лет, а при работах, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности - более одного года, также должны пройти специальное обучение безопасности труда до начала самостоятельной работы.

Уточнение формулировки.

Обучение приемам оказания первой помощи пострадавшим на производстве организуется работодателем (или уполномоченным им лицом) в течение месяца при приеме на работу для всех вновь принимаемых на работу лиц, при переводе на новую работу, а также в силу производственной необходимости для отдельных работников, работающих самостоятельно или в группе в условиях повышенного риска травмирования или острого профессионального заболевания (отравления), нахождения вдали от пунктов медицинской помощи.

Для рабочих работодатель (уполномоченное им лицо) организует обучение оказанию первой помощи пострадавшим не реже одного раза в год.

Обучение работников приемам оказания первой помощи пострадавшим на производстве организуется работодателем в течение месяца при приеме на работу для всех вновь принимаемых на работу лиц, а так же при переводе работников на другую работу.

Для рабочих, в дальнейшем, работодатель организует обучение оказанию первой помощи пострадавшим не реже одного раза в год.

В силу производственной необходимости для отдельных работников, работающих самостоятельно или в группе в условиях повышенного риска травмирования или острого профессионального заболевания (отравления), находящихся в дали от пунктов медицинской помощи такое обучение работодатель обязан также организовать.

В ТК РФ термин – «перевод на новую работу» отсутствует.

С учетом требований Трудового кодекса (и здравого смысла) работодатель должен первично обучить каждого работника, а в дальнейшем ежегодно повторять обучение оказанию первой помощи для всех рабочих. Это четко должно быть прописано.

Ст. 72 п. 1. Перевод на другую работу – постоянное или временное изменение трудовой ……..

Обучение работников приемам оказания первой помощи пострадавшим на производстве осуществляется с обязательным привлечением специалистов, имеющих медицинское образование.

Работодатель вправе привлекать для обучения приемам оказания первой помощи пострадавшим на производстве обучающие организации.

Для обучения работников приемам оказания первой помощи пострадавшим на производстве работодатель привлекает обучающую организацию, аккредитованную в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

При этом, привлекаемая к данному обучению организация должна обладать компетенцией (иметь в своем составе или привлекать специалистов, компетентных в области здравоохранения, в области медицины катастроф и т. д.).

Этот пункт должен быть конкретизирован (убрать противоречия).

Например: медсестра или стоматолог тоже имеют медицинское образование, а если посмотреть на программу (приложение 10), то видно, что для обучения оказанию первой помощи нужна некая специальная медицинская специализация.

Ответственность должна нести обучающая организация (и это нельзя давать на откуп работодателю).

Обучение приемам оказания первой помощи пострадавшим в виде специального обучающего курса (тренинга) проводится по учебным программам, разработанным и утвержденным работодателем на основе Примерного учебно-тематического плана и Примерной программы обучения (приложения 10, 11).

Обучение приемам оказания первой помощи пострадавшим в виде специального обучающего курса (тренинга) проводится по учебным программам, разработанным, утвержденным организацией, проводящей обучение, на основе Примерного учебно-тематического плана и Примерной программы обучения (приложения 10, 11) и согласованным с органами исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации.

С целью реализации учебно-тематического плана обучения по курсу «Оказание первой помощи пострадавшим на производстве» организация, проводящая обучение, должна быть оснащена техническими средствами обучения оказанию первой помощи.

Программу должна разрабатывать именно организация, проводящая обучение.

Программу надо согласовывать с органом исполнительной власти, как и все остальные программы в рамках этого Порядка.

Особое внимание надо обратить на техническое оснащение этого курса!

Работодатель организует обучение работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, оказанию первой помощи пострадавшим в виде специального курса обучения (тренинга).

Во всех подразделениях организации, в т. ч. в обособленно работающих бригадах (группах), должно быть не менее одного работника, прошедшего обучение приемам оказания первой помощи пострадавшим.

Исключить.

Оказанию первой помощи должны быть обучены все работники.

Об этом говорилось ранее, в пункте 59.

Нет необходимости дублировать этот вид обучения.

Конкретный порядок и сроки проведения обучения работников приемам оказания первой помощи пострадавшим на производстве определяются работодателем самостоятельно с учетом требований настоящего Порядка, а также специфики трудовой деятельности работников.

Исключить.

Этот пункт повторяется.

Название раздела VI.

Стажировка на рабочем месте

Стажировка по охране

труда на рабочем месте

В отсутствии в проекте Порядка понятийного аппарата не ясно, что имеется ввиду под понятием стажировки. Ведь в общепринятом понимании – это производственная деятельность под руководством наставника для закрепления проф. навыков.

Поэтому здесь надо быть точнее.

Предлагается ввести понятие «стажировка по охране труда на рабочем месте».

Стажировка на рабочем месте - освоение непосредственно на рабочем месте безопасных методов и приемов выполнения работ, усвоенных при профессиональной подготовке, обучении по охране труда. Основной целью стажировки является закрепление теоретических знаний и приобретение практических навыков и умений, необходимых для безопасного выполнения работ.

Стажировка по охране труда на рабочем месте – это форма обучения, представляющая собой практическое освоение работниками рабочих профессий безопасных методов и приемов выполнения работ, усвоенных при профессиональной подготовке, всех видах обучения, включая специальные курсы безопасности труда, и инструктирования по охране труда.

Задача стажировки по охране труда на рабочем месте - практическое закрепление знаний и навыков, необходимых для допуска к самостоятельной работе, и безопасного выполнения этой работы.

Надо четко определить, что понятие стажировки надо применять только к рабочим, т. к. должностные лица и специалисты так или иначе имеют конкретные должностные инструкции. Они работают «головой», профессиональных навыков, им не надо отрабатывать.

Данное положение не должно допускать двоякого толкования.

Работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать для лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, проведение стажировки на рабочем месте со сдачей экзаменов (допуска).

Стажировка является составной частью обучения безопасным методам и приемам выполнения работ.

Исключить.

Этот пункт является дублирующим.

Продолжительность и содержание стажировки устанавливается работодателем (или уполномоченным им лицом) исходя из ее целей. Продолжительность стажировки может быть установлена от двух до четырнадцати рабочих смен, если иное не установлено соответствующими нормативными правовыми актами.

Руководитель стажировки из числа бригадиров, мастеров, инструкторов и квалифицированных рабочих со стажем работы по данной профессии не менее трех лет назначается работодателем. К одному руководителю стажировки может быть прикреплено не более двух человек.

Стажировка по охране труда на рабочем месте назначается локальным актом работодателя после проведения первичного инструктажа по охране труда.

Стажировка по охране труда на рабочем месте осуществляется в течение первых двух - четырнадцати смен (в зависимости от характера работы, квалификации рабочего).

Стажирующий назначается из числа непосредственных руководителей (мастер, прораб и т. д.) или квалифицированных рабочих.

Пункт надо уточнить.

Прохождение стажировки для лиц, принятых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работы, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, оформляется записью в Журнале регистрации инструктажа на рабочем месте.

В ходе стажировки рабочий, проходящий стажировку, должен усвоить содержание инструкций по охране труда по профессии и видам работ, определенных для его рабочего места, содержание производственной инструкции, утвержденных работодателем, изучить необходимую ему техническую документацию.

Стажирующий обеспечивает получение рабочим указанных знаний, осуществляет проверку усвоенных знаний и делает отметку об этом в графе 12 Журнала регистрации инструктажа на рабочем месте (приложение 6 к настоящему Положению).

Уточнение формулировки.

При удовлетворительных итогах стажировки работодатель (или уполномоченное им лицо) издает распоряжение о допуске работника к самостоятельной работе.

При неудовлетворительных итогах стажировки работники, принимаемые на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, на работы, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, обязаны пройти повторную стажировку в течение одного месяца.

При удовлетворительных итогах проверки усвоенных в ходе стажировки знаний работодатель (или уполномоченное им лицо) издает распоряжение о допуске работника к самостоятельной работе.

При неудовлетворительных итогах проверки усвоенных в ходе стажировки знаний в течение месяца назначается повторная стажировка.

Уточнение формулировки.

Внимание!

Пункты с № 69 по № 81 необходимо перенести в раздел II.

Нельзя разделять по тексту обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проверка теоретических знаний требований охраны труда руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей, и специалистов по охране труда проводится в объеме содержания соответствующих программ обучения по охране труда (в объеме профессиональных компетенций, необходимых для выполнения своих должностным/функциональным обязанностей).

Проверка теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы рабочих осуществляется в объеме требований соответствующих инструкций, правил, программ обучения по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.

Проверка теоретических знаний требований охраны труда руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей, и специалистов по охране труда в обучающей организации проводится в объеме содержания соответствующих программ обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, необходимых для выполнения своих должностных(функциональных) обязанностей.

Проверка теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы рабочих осуществляется с учетом требований соответствующих производственных инструкций в объеме программ специального обучения безопасности труда.

У рабочих все требования прописаны в производственных инструкциях. Их и надо разрабатывать и изучать. Специальные требования безопасности при проведении поднадзорных работ как раз и прописаны в производственных инструкциях. Отсутствие производственных инструкций для рабочих – это «больное место» российских работодателей.

Необходимо конкретно определить объем проведения проверки знаний.

Очередная проверка знания требований охраны труда руководителей организаций и специалистов по охране труда проводится не реже одного раза в три года после прохождения периодического обучения.

Каждая последующая проверка … требований охраны труда руководителей организаций и специалистов по охране труда проводится не реже одного раза в три года.

Уточнение формулировки.

73, абз. 1

Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока осуществления предыдущей проверки проводится:

· при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда.

При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов;

Зачем проводить обучение каждый раз, когда вводятся или вносятся изменения в законодательные и иные нормативные правовые акты, при этом проводить проверку знаний при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда? Целый год будем только учиться!

Для проведения проверки знания требований охраны труда работников приказом (распоряжением) руководителя (работодателя) или руководителя обучающей организации создается комиссия по проверке знания требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

Для проведения проверки знания требований охраны труда работников приказом (распоряжением) руководителя организации, проводящей обучение, создается комиссия по проверке знания требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда аккредитованных организаций, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, проходят проверку знаний в комиссиях, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда, создаваемых у работодателя, проходят проверку знаний в аккредитованных организаций, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.

Совершенно очевидно, кто проводит обучение, тот и создает комиссию по проверке знаний.

В состав комиссий по проверке знания требований охраны труда организаций включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты. В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов.

В состав комиссий по проверке знания требований охраны труда обучающих организаций входят руководители и штатные преподаватели этих организаций, а также по согласованию могут принимать участие руководители и специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, органов местного самоуправления, профсоюзных органов или иных уполномоченных работниками представительных органов.

В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций, проводящих обучение, входят руководители, штатные специалисты, преподаватели этих организаций, а также по согласованию могут принимать участие руководители и специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, органов местного самоуправления, профсоюзных органов или иных уполномоченных работниками представительных органов.

Не стоит разделять требования к комиссиям работодателя и обучающей организации. Потому что требования к любой комиссии одни и те же.

Надо ввести единое понятие: «организация проводящая обучение».

Комиссия по проверке знаний требований охраны труда может состоять из председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии.

При этом минимальный состав комиссии по проверке знаний требований охраны труда может включать председателя, секретаря и двух членов комиссии.

Уточнение формулировки.

Надо уточнить термин «лично»?!

Форма проведения проверки знаний определяется проводящим ее лицом (после инструктажа) или комиссией (после курса обучения). Допускаются такие формы проверки знаний, как собеседование, устный или письменный экзамен, тестирование (в том числе на компьютере), защита реферата и др.

Форма проведения проверки знаний определяется председателем комиссии. Применяются такие формы проверки знаний, как собеседование, устный или письменный экзамен, тестирование (в том числе на компьютере), защита реферата и др.

После инструктажа проверку знаний проводить не надо, т. к. в разделе инструктажей мы пишем, что инструктаж заканчивается проверкой инструктирующим усвоения знаний.

Работник, не прошедший проверку знания требований охраны труда, обязан пройти повторную проверку знаний в срок не позднее одного месяца.

Работник, не прошедший повторно проверку знания требований охраны труда отстраняется от работы и может быть уволен, как не прошедший испытательного срока (как вариант).

Необходимо четко прописать условия и порядок действий относительно работника, не прошедшего повторно проверку требований охраны труда.

Ответственность за организацию своевременного обучения и проверки знания требований охраны труда работников несет работодатель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за качество обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда возлагается на руководителя обучающей организации.

Ответственность за качество обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда возлагается на руководителя организации, проводящей обучение.

Уточнение формулировки.

Формулировка представленная в приложении № 1

№ п/п в Приложении 1

Формулировка

Предлагаемая формулировка

Обоснование

Преамбула к программе

Проект Порядка

Уточнить категории слушателей в соответствии с пунктом 13 Порядка.

Формулировка представленная в приложении № 2

№ п/п в Приложении 2

Формулировка

Предлагаемая формулировка

Обоснование

Проект Порядка

Уточнить категории слушателей в соответствии с пунктом 13 Порядка.

Формулировка представленная в приложении № 3
№ п/п в Приложении 3	Формулировка	Предлагаемая формулировка	Обоснование
	Срок обучения 72 ауд. часа	Не давать такую программу. Обучение 72 часовое требует лицензирования образовательной деятельности, т. к. появляются признаки дополнительного профессионального образования. Предлагаем приложение № 3 исключить.	Очевидно, что хорошо реализованной 40-часовой программы вполне достаточно для предлагаемой категории.

Формулировка представленная в приложении № 4
№ п/п в Приложении 4	Формулировка	Предлагаемая формулировка	Обоснование
«Удостове - рение»	Проект Порядка	В строках «удостоверение» «протокол заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников» на левой и правой сторонах удостоверения убрать слова «работников» и «наименование категории обученных». Поскольку «категория обученных» ясна из «наименования программы обучения по охране труда».	Уточнение текста

Формулировка представленная в приложении № 6
№ п/п в Приложении 6	Формулировка	Предлагаемая формулировка	Обоснование
	Проект Порядка	В таблицу добавить столбец «№ инструкции»

Формулировка представленная в приложении № 7
№ п/п в Приложении 7	Формулировка	Предлагаемая формулировка	Обоснование
	Программа вводного инструктажа должна в обязательном порядке информировать работника о профессиональных рисках на его рабочем месте, о его обязанностях по охране труда и ответственности.	Программа вводного инструктажа должна в обязательном порядке информировать работника об общих требованиях трудового законодательства применительно к данной организации.	О рисках на рабочем месте уже будет говориться при первичном инструктаже.
По всему тексту	Слово «предприятие» заменить словом «организация»
1	Общие сведения о предприятии/организации, характерные особенности производственной деятельности. Расположение основных цехов, служб, вспомогательных помещений.	Общие сведения об организации, характерные особенности производственной деятельности. Расположение основных подразделений, вспомогательных помещений.	Не у всех есть цехи или службы.
2	Основные положения законодательства о труде и об охране труда:	Основные положения трудового законодательства	Трудовой кодекс Российской Федерации

Формулировка представленная в приложении № 9
№ п/п в Приложении 9	Формулировка	Предлагаемая формулировка	Обоснование
	Везде убрать слово «цех»
	Наряду с информацией о выпускаемой продукции говорить о других видах деятельности работодателя (не только для завода делаем нормативный документ)

Формулировка представленная в приложении № 10

№ п/п в Приложении 10

Формулировка

Предлагаемая формулировка

Обоснование

Срок обучения: 40 часов

Срок обучения: 40 часов, 24 часа, 18 часов.

Не надо искусственно

раздувать программу.

40-часовая невольно

будет содействовать

большой и реальной

российской проблеме

фиктивного обучения, а

24 и 18 часовые программы

более практичны и

эффективнее.

Формулировка представленная в приложении № 12

№ п/п в Приложении 12

Формулировка

Предлагаемая формулировка

Обоснование

«Протокол»

Проект Порядка

· строку «полное наименование организации, проводящей проверку знаний требований охраны труда» перенести в заголовок, выше слов «протокол»;

· в строке «…заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников ОРГАНИЗАЦИЙ в слове ОРГАНИЗАЦИЙ» букву «Й» заменить на букву «И» (организациИ);

· строку «полное наименование организации, проводящей проверку знаний требований охраны труда» заменить на «полное наименование организации, прошедшей обучение»;

· в таблице графа 3 добавить «подразделение» (должность, подразделение);

· графу 4 «место работы» - убрать.

Уточнение текста.

Основные замечания к проекту Порядка.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Главное для такого документа - понятные для работодателя требования, не допускающие двойного толкования, легко проверяемые надзорными органами.

Новое положение должно быть лучше действующего. Работодатели должны четко понимать, что обязательно, а что желательно в плане обучения. В каких случаях, каким образом, каких работников можно (должно) обучить внутри организации, а когда обязаны обращаться в обучающую организацию.

1. «п. 11. Периодическое обучение по охране труда осуществляется обучающими организациями, если иное не установлено настоящим Порядком» но нигде дальше не встречаются какие-то правила, обязывающие работодателя обращаться в обучающие организации. Необходимо прописать соответствующие нормы.

2. Включить в Порядок следующее требование: «Осуществление образовательной организацией уставной (образовательной) деятельности вне места ее нахождения возможно после регистрации в установленном порядке ФИЛИАЛА организации и получения этим филиалом соответствующей ЛИЦЕНЗИИ*».

3. Более логичным считаем делить обучающихся по охране труда на 2 категории.

1 категория: руководители (у кого есть в непосредственном подчинении 1 и более человек) и специалисты, связанные с охраной труда, даже если нет в подчинении никого, уполномоченные.

2 категория: специалисты без подчиненных и рабочие.

1 категория должна проходить обучение в образовательных учреждениях. Практика показывает, что даже если есть экзаменационные комиссии в организации – никакого обучения не проводится. Да это практически и невозможно. Нормальное обучение могут провести только преподаватели, а таких штатных единиц у работодателей, как правило нет.

2 категория – на совести работодателя.

4. Согласно ГОСТ 12.0., п 4.4.1. «Работодателем должны быть определены требования к необходимой компетентности работников в области охраны труда».

«Компетентность по охране труда означает наличие и демонстрацию необходимой подготовки, достаточных знаний, умений и опыта для выполнения конкретной работы».

Поэтому необходимо предусмотреть в Порядке возможность для работодателя предлагать свой тематический план обучающей организации, чтобы она проводила обучение работников данного работодателя по согласованному плану.

5. В соответствии со всем вышесказанным предлагаем следующий проект Порядка (концептуально – основные идеи):

5.1. Общие положения

Цели обучения, принципы, виды обучения…

5.2. Периодическое обучение

5.2.1 первичное

5.2.2 повторное

5.2.3 внеплановое

5.2.4 повышение квалификации

5.2.5 Проведение периодического обучения в обучающих организациях о формах обучения, сроках …

5.2.6 Проведение периодического обучения у работодателя о формах обучения, сроках …

5.3. Инструктажи

5.3.1 вводный

5.3.2 первичный

5.3.3 повторный

5.3.4 внеплановый

5.3.5 целевой

5.4. Обучение безопасным методам приемам выполнения работ

5.4.1 обучение безопасным методам приемам выполнения работ в обучающих организациях

5.4.2 обучение безопасным методам приемам выполнения работ у работодателя

5.4.3 обучение безопасным методам приемам выполнения работ особых категорий работников

5.5. Стажировка

5.5.1 Содержание стажировки

5.5.2 Сроки стажировки

5.6. Обучение первой помощи

5.6.1 Обучение в обучающих организациях

5.6.2 Обучение у работодателя

5.7. Проверка, контроль пройденного обучения

5.7.1 порядок проведения проверки … в обучающих организациях

5.7.1.1 требования к комиссиям по проверке

5.7.1.2 документация, протоколы, удостоверения…

5.7.2 порядок проведения проверки у работодателя

5.7.2.1 требования к комиссиям по проверке …

5.7.2.2 Проверка …после прохождения периодического обучения (первич, повтор, внеплан, повыш. квал), документация.

5.7.2.3 Контроль инструктажей, документация по инструктажам.

5.7.2.4 Контроль прохождения обучения безопасным методам приемам выполнения работ, документация.

5.7.2.5 Контроль прохождения стажировки, документация.

5.7.2.6 Контроль прохождения обучения по первой помощи.

6. Заключительные положения: ответственность кто за что…

Приложения …

* В соответствии с п. 3 ст. 12 Закона РФ -1 «Об образовании» (Закон № 000-1) образовательные учреждения могут быть государственными муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных.

Негосударственные образовательные учреждения являются некоммерческими организациями, созданными для осуществления образовательной деятельности за плату.

Их деятельность регулируется также Федеральным законом от 01.01.2001 «О некоммерческих организациях» (Закон ).

В соответствии с п. 2 ст. 11 Налогового кодекса РФ (далее НК РФ) обособленным подразделением организации признается любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

Таким образом, дополнительный офис, расположенный в другом городе, будет являться обособленным подразделением образовательного учреждения.

Порядок постановки на учет организации по месту нахождения обособленного подразделения определен п. 1 и 4 ст. 83 НК РФ, п. 1 и 2 ст. 84 НК РФ, п. 2.1.4 «Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц» (Порядок), утв. приказом МНС России от 3 марта 2004 г. N БГ-3-09/178.

В соответствии с п. 1 ст. 84 НК РФ постановка на учет организации по месту нахождения ее обособленного подразделения осуществляется на основании заявления по форме № 1-2-Учет, утв. приказом ФНС России от 1 декабря 2006 г. N САЭ-3-09/826.

Согласно п. 4 ст. 83 НК РФ при осуществлении организацией деятельности в РФ через обособленное подразделение заявление о постановке на учет такой организации подается в течение одного месяца со дня создания обособленного подразделения в налоговый орган по месту нахождения этого обособленного подразделения, если указанная организация не состоит на учете по основаниям, предусмотренным НК РФ, в налоговых органах на территории муниципального образования, в котором создано это обособленное подразделение.

В Гражданском кодексе РФ (далее ГК РФ) дается определение понятий двух видов обособленных подразделений - филиала и представительства.

Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту (п.1 ст. 55 ГК РФ).

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (п. 2 ст. 55 ГКРФ).

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы ДОЛЖНЫ БЫТЬ УКАЗАНЫ В УЧРЕДИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТАХ создавшего их юридического лица.

Исходя из определений представительства и филиала можно сделать вывод о том, что обособленное подразделение образовательной организации, имеющее право осуществлять образовательную деятельность, может быть создано только в форме филиала.

Согласно п. 2 ст. 33 Закона РФ «Об образовании» лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Порядок лицензирования образовательных учреждений и их филиалов установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 г. № 000.

В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах (для профессиональных образовательных программ, программ профессиональной подготовки с указанием профессий, направлений подготовки (специальностей), квалификаций).

По каждому филиалу образовательного учреждения, научной организации или иной организации оформляется отдельное приложение к документу, подтверждающему наличие лицензии, с указанием также наименования и места нахождения такого филиала (п. 6 ст. 33 Закона РФ «Об образовании»).

Как следует из пунктов 18-19 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. № 000, обособленные структурные подразделения, расположенные вне места нахождения высшего учебного заведения, являются его филиалами или представительствами. При этом филиал осуществляет самостоятельно все функции высшего учебного заведения или их часть, а представительство представляет интересы высшего учебного заведения, осуществляет их защиту, но не осуществляет самостоятельно образовательную, научную, хозяйственную, социальную или иную деятельность (см. также Письмо Минобразования РФ от 2 июля 2001 г. № ин/17-11).

Как следует из пункта 9 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000, академии и институты повышения квалификации также могут иметь филиалы (представительства).

Замечания и предложения по порядку обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда

Домашний очаг

Справочная информация

Техника

Общество

Образование и наука

Мир

Бизнес и финансы