 |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ
ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
(УФМС России по Астраханской области)
ПРОТОКОЛ
заседания Общественно-консультативного совета
при УФМС России по Астраханской области
 |
14 октября 2008 г. № 6
Астрахань
Председатель – Председатель Астраханского регионального отделения союза журналистов России
Секретарь – Ведущий специалист – эксперт отдела кадрового и правового обеспечения УФМС России по Астраханской области референт государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса .
Присутствовали:
Заместитель начальника
УФМС России
по Астраханской области
полковник вн. службы -
Журналист региональной газеты «Волга» -
Директор автономной
эксплуатации автоматизированной
регистрационной системы «Аргус» -
Декан юридического факультета
Астраханского государственного
университета, профессор -
Представитель
НКО Таджикская культура
«Таджикистан» -
ПОВЕСТКА ДНЯ:
1. О взаимодействии УФМС России по Астраханской области с национальными диаспорами, находящимися на территории Астраханской области (с приглашением представителей)
2. О реализации Программы противодействия коррупции в ФМС России на годы по УФМС России по Астраханской области.
1. СЛУШАЛИ: – На прошлой неделе состоялась встреча при начальнике УФМС России по Астраханской области с представителями национальных диаспор по вопросу предотвращения административных правонарушений со стороны иностранных граждан, проживающих на территории Астраханской области и миграционного учета иностранных граждан.
Хотелось бы отметить и результаты деятельности УФМС России по Астраханской области за 9 месяцев 2008 года. Так, за данный период на территорию Астраханской области въехало около 460 тысяч иностранных граждан, что на 55% больше чем в прошлом году. Всего за этот период пересекло границу около 800 тыс. иностранных граждан. Вместе с тем увеличилась нагрузка на сотрудников УФМС России по Астраханской области.
Нельзя не сказать о работе по привлечению к административной ответственности работодателей и принимающей стороны за нарушение миграционного законодательства. За 9 месяцев 2008 года наложено штрафов на 25 млн. рублей. Только за прошлую неделю на юридические лица наложено штрафов около 4 млн. рублей.
Проведенными ОПМ по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства в Камызякском районе были установлены иностранные граждане, проживающие без регистрации на территории базы отдыха. За нарушение миграционного законодательства в отношении принимающей стороны вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, а также возбуждено уголовное дело.
Проверяются и образовательные учреждения. Так, нарушения миграционного законодательства выявлены в АГТУ, Астраханском морском колледже.
Со стороны работодателей и принимающей стороны отмечается низкий уровень правосознания в сфере миграционного законодательства.
В 2007 году Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях претерпел ряд изменений и дополнений в части миграционного законодательства. Так, были введены новые статьи, предусматривающие административную ответственность работодателей за незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лицо без гражданства (ст.18.15 КоАП РФ), нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (ст.18.16 КоАП РФ), несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности (ст.18.17 КоАП РФ), а также административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий (ч.2 ст.18.8 КоАП).
Изменениями, внесенными в действующее законодательство, увеличен и размер штрафов, взимаемых с граждан, должностных и юридических лиц, нарушающих миграционное законодательство.
Так, например, за нарушения, предусмотренные ст.18.9 КоАП РФ ответственность:
для юридических лиц - административный штраф в размере от до рублей;
для должностных лиц - штраф в размере отдорублей (п. 4 ст. 18.9 КоАП РФ);
для иностранного гражданина - штраф в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ или без (ст. 18.10 КоАП РФ).
За незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных работников (отсутствие разрешения на привлечение и использование иностранных работников и (или) отсутствие у иностранного работника разрешения на работу) административный штраф для юридического лица может составить от до рублей, для должностных лиц отдорублей (п. 1, 2 ст. 18.15 КоАП РФ). Помимо штрафа, который накладывается в отношении каждого иностранного сотрудника, к юридическому лицу может быть применено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.
По иным статьям размеры штрафов для юридических лиц достигают 1 млн. рублей.
Наложение административного штрафа в размере рублей на небольшое фермерское хозяйство, которое незаконно привлекало к трудовой деятельности иностранных работников, может повлечь его банкротство.
Необходимо проводить работу по предупреждению административных правонарушений и среди работодателей, и среди граждан Российской Федерации, и среди иностранных граждан, находящихся на территории Астраханской области. Для этого необходимо участие СМИ, образовательных учреждений, общественных организаций, национальных диаспор.
ВЫСТУПИЛИ: , , .
ВНЕСЕНЫ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
1. организовать «круглый стол» в СМИ с участием представителей УФМС России по Астраханской области, образовательных учреждений, предпринимателей, организаций по теме: «Изменение миграционного законодательства: права и ответственность»
2. организовать встречу представителей УФМС России по Астраханской области со студентами, являющимися иностранными гражданами, с целью разъяснительной работы по изменению миграционного законодательства.
3. подготовить материал для опубликования в СМИ по обсуждаемой теме.
4. подготовить тематический материал для проведения «круглого стола».
5. организовать 23.10.2008 года в 10 ч.00 мин. встречу с представителями национальных диаспор.
ПОСТАНОВИЛИ:
1. организовать «круглый стол» в СМИ с участием представителей УФМС России по Астраханской области, образовательных учреждений, предпринимателей, организаций по теме: «Изменение миграционного законодательства: права и ответственность»
2. организовать встречу представителей УФМС России по Астраханской области со студентами, являющимися иностранными гражданами, с целью разъяснительной работы по изменению миграционного законодательства.
3. подготовить материал для опубликования в СМИ по обсуждаемой теме.
4. подготовить тематический материал для проведения «круглого стола».
5. организовать 23.10.2008 года в 10 ч.00 мин. встречу с представителями национальных диаспор.
2. СЛУШАЛИ: – В связи с введением новых видов административных правонарушений в области миграционного законодательства, были значительным образом расширены полномочия должностных лиц Федеральной миграционной службы и её территориальных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, а также был расширен круг должностных лиц, уполномоченных рассматривать указанные дела. В результате повысились риски коррупционных действий должностных лиц УФМС России по Астраханской области.
Данное обстоятельство существенно повлияло на увеличение требований, предъявляемых к должностным лицам УФМС России по Астраханской области.
В рамках проведения антикоррупционной политики проводимой в ФМС России в УФМС России создан коллегиальный орган – Комиссия УФМС России по Астраханской области по противодействию коррупции в системе ФМС России.
Приказом УФМС от 01.01.2001 г. № 25 утверждены Программа противодействия коррупции в УФМС России по Астраханской области на годы и План реализации Программы противодействия коррупции в ФМС России на годы по УФМС России по Астраханской области.
Согласно утвержденному Плану разработан комплекс мероприятий, способствующих реализации Программы. Для каждого вида мероприятий разработан план организационных действий, с указанием конкретного вида деятельности, методики, ответственных лиц, сроков реализации и ресурсов, необходимых для осуществления того или иного мероприятия.
За 9 месяцев 2008 года проведены следующие мероприятия:
1. Проведено 4 заседания комиссии УФМС России по Астраханской области по противодействию коррупции в системе ФМС России.
2. Утвержден перечень должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции, а также перечень наиболее коррупционных действий и проявлений в деятельности сотрудников.
В настоящее время проводится работа по заключению дополнительных соглашений с государственными служащими, должности которых признаны в наибольшей степени подверженными риску коррупции.
3. На Интерент-сайте УФМС России по Астраханской области *****@***ru размещена информация о приме сообщений от граждан и организаций о коррупционных инцидентах.
В фойе здания УФМС и районных подразделениях УФМС установлены специальные почтовые ящики для сбора жалоб и предложений граждан и организаций. В ОК И ПО УФМС установлен «телефон доверия» УФМС России по Астраханской области. Номер телефона: .
4.Проводится анализ на коррупциогенность проектов локальных нормативных актов.
5.Нормативные правовые акты УФМС, поступающие в ОК и ПО проходят правовую экспертизу на соответствие законности и обоснованности.
6.Разработан и внедрен порядок обработки и проверки поступающих сообщений о коррупционных проявлениях в деятельности УФМС России по Астраханской области, в том числе через средства массовой коммуникации, «телефон доверия», «горячую линию». За 9 месяцев 2008 года жалобы и заявления коррупционной направленности от граждан и организаций в отношении сотрудников УФМС не поступали.
7.Осуществляется экспертиза жалоб и обращений физических и юридических лиц, с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях и жалобах на основании Федерального закона от 01.01.2001 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ», Приказа МВД № 000 от 01.01.2001 г. « Об утверждении инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД». За 9 месяцев 2008 года жалобы и заявления коррупционной направленности от граждан и организаций в отношении сотрудников УФМС не поступали;
8.Разработаны антикоррупционные стандарты размещения государственных заказов по закупке товаров, работ, услуг для государственных нужд в соответствии с положениями Федерального закона от 01.01.2001 г «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В УФМС создана и действует Единая комиссия по размещению заказов для государственных нужд управления. При размещении государственных заказов реализуются мероприятия по мониторингу отклонения цен заключения договоров от среднерыночного уровня, по развитию конкуренции среди поставщиков для государственных нужд, по устранению случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких родственников должностных лиц, ответственных за принятие решений по размещенным гос. заказам, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля за проведением гос. закупок, исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов гос. служащих.
9. Создана система постоянного мониторинга имущественного положения государственных служащих УФМС России по Астраханской области.
Ежегодно до 30 апреля государственные гражданские служащие и граждане, поступающие на гражданскую службу в УФМС России по Астраханской области, предоставляют декларации о доходах гражданина и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности и справки о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности Российской Федерации, государственной должности федеральной государственной службы. За 9 месяцев 2008 года в ОК и ПО сведения о доходах предоставлены в полном объеме.
10. Места приема заявителей в ООЗПВРП и РИГ оснащены специальными техническими средствами контроля.
11. За 9 месяцев 2008 года проведено 4 занятия (06.03.2008, 03.04.2008, 10.04.2008,25.09.2008) с государственными гражданскими служащими по теме «Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных служащих». В рамках занятий было изучено само понятие «коррупция», формы проявления коррупции, правонарушения, которые создают условия для проявления разнообразных форм коррупции и последствия, возникающие в обществе при ее проявлениях; ст. ст.17, 18, 19 ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 01.01.2001 года , посвященные запретам, связанным с гражданской службой, правилам поведения государственного гражданского служащего, урегулированию конфликта интересов на гражданской службе. Также изучены ст. ст. 285, 290, 292 УК РФ, устанавливающие виды ответственности за совершение преступлений коррупционной направленности. Были изучены Приказы ФМС России № 11 от 01.01.2001 года и № 67 от 01.01.2001 года.
03.07.2007 года с аттестованными сотрудниками было проведено занятие по теме: «О состоянии работы комиссии по коррупции УФМС России по Астраханской области».
Для полной реализации утвержденной Программы необходимо и участие представителей гражданского общества, в том числе экспертных и научных организаций.
В целях обеспечения информационной открытости и контроля за исполнением государственных функций в сфере миграции, предотвращения коррупции в системе ФМС России УФМС России по Астраханской области предлагает провести социологический опрос среди населения, иностранных граждан, находящихся на территории Астраханской области, общественных организаций, являющихся получателями общественно значимых и социальных услуг, оказываемых ФМС России. Социологический опрос будет осуществляться с применением такого метода сбора информации, как анкетирование. Анкетирование будет производиться анонимно, путем распространения среди непосредственных получателей государственных услуг в сфере миграции.
На бланке анкеты размещена информация об адресах и телефонах, куда можно сообщить о неправомерных действиях сотрудников УФМС России по Астраханской области.
ВЫСТУПИЛИ: , , .
ВНЕСЕНЫ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
1. Утвердить бланк анкеты для проведения социологического опроса с целью изучения общественного мнения на предмет проявлений коррупции в подразделениях УФМС России по Астраханской области.
2. в рамках организации проведения «круглого стола» в СМИ с участием представителей УФМС России по Астраханской области, образовательных учреждений, предпринимателей, организаций по теме: «Изменение миграционного законодательства: права и ответственность» включить вопросы участия УФМС России по Астраханской области в антикоррупционной политике.
3. организовать проведение социологического опроса среди населения Астраханской области с привлечением студентов АГУ.
4. обеспечить бланками анкет структурные подразделения УФМС России по Астраханской области для проведения социологического опроса среди получателей государственных услуг, оказываемых УФМС России по Астраханской области.
ПОСТАНОВИЛИ:
1. Утвердить бланк анкеты для проведения социологического опроса с целью изучения общественного мнения на предмет проявлений коррупции в подразделениях УФМС России по Астраханской области.
2. в рамках организации проведения «круглого стола» в СМИ с участием представителей УФМС России по Астраханской области, образовательных учреждений, предпринимателей, организаций по теме: «Изменение миграционного законодательства: права и ответственность» включить вопросы участия УФМС России по Астраханской области в антикоррупционной политике.
3. организовать проведение социологического опроса среди населения Астраханской области с привлечением студентов АГУ.
4. обеспечить бланками анкет структурные подразделения УФМС России по Астраханской области для проведения социологического опроса среди получателей государственных услуг, оказываемых УФМС России по Астраханской области.
Приложение: бланк анкеты на 1 л.
Председатель
Секретарь
