Доклад
Об осуществлении Управлением Росреестра по Курской области государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, лицензионного контроля и об эффективности такого контроля (надзора) по состоянию на 01.01.2012 года.
Доклад об осуществлении отделом геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - Управление) государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, лицензионного контроля и об эффективности такого контроля, подготовлен в соответствии с требованиями части 5 статьи 7 Федерального закона от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и пункта 5 Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации .
Государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью
Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности.
1.1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.
Нормативно-технические документы в области геодезии и картографии предназначены для государственного регулирования геодезической и картографической деятельности и являются основой для проведения государственных и иных экспертиз, осуществления государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, а также для решения спорных вопросов.
Нормативно-технические документы (инструкции, руководства, регламенты, ГОСТы, и т. д.) в основном изданы 20-30 лет назад. За прошедшие годы изменились организационно-правовые формы предприятий и организаций, появились новые геодезические приборы и оборудование, новые технологии и программные продукты, что создает трудности по применению этих документов в настоящее время.
Инструкция о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации (ГКИНП) (далее – Инструкция) являлась одним из основных нормативным документом, регламентирующим действия субъектов геодезической и картографической деятельности. С отменой данной инструкции теряется конкретика действий, а также нет альтернативы формам документов, изложенных в приложениях Инструкции. В настоящее время взамен отмененной Инструкции требуется новый нормативно-технический документ.
Отсутствие Административного регламента о порядке действия государственного инспектора по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью отрицательно сказывается при выполнении функций государственного геодезического надзора.
Несмотря на достаточно широкий круг требований, подлежащих проверке по линии государственного геодезического надзора Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлена административная ответственность по отдельным требованиям закона.
Раздел 2. Организация государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.
Сведения об организационной структуре и системе управления территориального органа, осуществляющего государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью, - исполнение государственной функции по государственному геодезическому надзору наряду с другими функциями обеспечивается отделом геодезии и картографии (далее – отдел). Штатная численность отдела в 2011 году составляла 5 единиц, укомплектованность 100%, с 18.11.2011 один сотрудник уволен, 3 из них осуществляют функции государственного инспектора по геодезическому надзору и лицензионному контролю.
Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций отдела:
- государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью, передачей геодезических и картографических материалов и данных в картографо-геодезические фонды, а также за хранением и использованием этих материалов и данных;
- надзор за правильным отображением государственной границы Российской Федерации, границы Курской области на картах;
- осуществляет подготовку документации для выдачи в установленном порядке разрешения на пользование материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда;
- регистрация геодезических и картографических работ;
- подготовка в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертных заключений о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных;
- предоставление субъектам геодезической и картографической деятельности соответствующих сведений о геодезической и картографической изученности местности на участках планируемых работ;
- учет геодезических пунктов;
- ведение дежурной справочной карты с отображением на ней изменений границы Курской области, границ муниципальных образований, а также изменений местности, положения географических объектов и их наименование;
- участие в качестве эксперта при рассмотрении дел о правонарушениях в области геодезии и картографии;
- подготовка документации для согласования в установленном порядке проектов положений о местных системах координат, хранение параметров перехода (ключей) от местной системы координат к государственной системе координат и каталогов (списков) координат геодезических пунктов в местной системе;
- представление интересов Российской Федерации по делам, связанным с рассмотрением вопросов об исключительном праве на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии;
- составление в порядке, установленным законодательством Российской Федерации, протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение в установленном порядке дел об административных правонарушениях и наложении административных штрафов.
Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций:
- Федеральный закон от 01.01.2001 «О геодезии и картографии»;
- Федеральный закон от 01.01.2001 «О наименованиях географических объектов»;
- Федеральный закон от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.2001 ;
- Положение о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации ;
- Положение о федеральном картографо-геодезическом фонде, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации ;
- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил установления местных систем координат»;
- Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации ;
- Инструкция о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда, утвержденная Приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 01.01.2001 ;
- Приказ Минэкономразвития России «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.
Информация о взаимодействии территориального органа при осуществлении государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия – Управление в рамках исполнения полномочий в сфере государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью в 2011 году осуществляло взаимодействие: с прокуратурой Курской области в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по вопросам согласования ежегодного плана проведения плановых проверок на 2011 год. В рамках межведомственного взаимодействия с территориальными Управлениями ФСБ по вопросам предоставления информации о действительности лицензий на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.
Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью – все функции в области геодезии и картографии, в том числе государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью и лицензионный контроль, выполняют 3 специалиста отдела:
- фактическое выделение бюджетных средств – 1029 тыс. руб.;
- расходование бюджетных средств – 1029 тыс. руб.
Штатная численность государственных инспекторов по государственному геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью и лицензионному контролю – 3 единицы (один специалист уволен 18.11.2011). Вакансия – 1 единица.
Все государственные инспекторы по государственному геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью имеют высшее образование. С учетом требований законодательства о государственной гражданской службе повышение квалификации прошли 3 гражданских служащих. По вопросам осуществления государственного геодезического надзора в отделе постоянно проводится учеба.
Данные о средней нагрузке на одного государственного инспектора по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью по фактически выполненному в отчетном периоде функций по контролю: 7 решений о регистрации геодезических и картографических работ; 10 разрешений на использование материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда; количество выданных данных на 1 специалиста – 78.
Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора).
Согласований с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не было.
Во исполнение поручения Росреестра от 01.01.2001 №21-963-ВК сотрудниками Управления проводился мониторинг печатной картографической продукции с целью выявления незаконной картографической деятельности по ее созданию и пресечению неправомерного выпуска продукции. За отчетный период обследовано 82 торговые точки, реализующих картографическую продукцию. Проводился мониторинг картографической продукции в сети Интернет. Просмотрены и проверены сайты: openstreetmap, , *****, , яндекс карты, картографический портал Госгисцентра, геопортал Роскосмоса. Просмотренные картографические материалы соответствуют требованиям нормативно-технических документов.
Согласований с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не было.
4.1. Проведение государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.
Осуществление полномочий и функций по надзору в сфере геодезии и картографии выполнялось:
- при проверках в соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- при регистрации геодезических и картографических работ;
- при оформлении разрешений на использование материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда;
- при приемке геодезических и картографических материалов и данных, включаемых в состав федерального картографо-геодезического фонда.
За отчетный период по линии государственного геодезического надзора:
- выдано 21 свидетельство о регистрации геодезических и картографических работ;
- выдано 31 разрешение на предоставление материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда;
- подготовлено и выдано 3 экспертных заключения о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных;
- выданы разрешения на опубликование 4 туристических карт территории Курской области;
- учтено 2444 плановых пункта государственной геодезической сети и 10162 высотных пункта государственной геодезической сети;
- принята в эксплуатацию новая версия программного комплекса ИАС «Госгеонадзор».
Раздел 5. Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в области геодезической и картографической деятельности.
Нарушений обязательных требований не выявлено, устранение последствий таких нарушений в области геодезической и картографической деятельности не осуществлялось.
Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.
Анализ основных показателей за 2011 год показал увеличение объемов регистрации топографо-геодезических и картографических работ по сравнению с 2010годом, а также значительно увеличились объемы предоставления государственной услуги по выдаче материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда. Это связано как с увеличением объемов работ так и в связи с разъяснениями Управлением действующего законодательства в сфере геодезии и картографии в СМИ и сети Интернет.
Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.
В 2012 году запланировано 9 плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению законодательства в сфере геодезии и картографии и согласовано с прокуратурой Курской области.
Предлагается увеличить количественные и качественные показатели по основным направлениям деятельности в сфере государственного геодезического надзора.
Предлагается разработать отсутствующие и откорректировать имеющиеся нормативно-правовые акты и нормативно-технические документы федерального органа исполнительной власти, наличие которых прямо предусмотрено федеральными законами в области геодезии и картографии, в том числе:
- утвердить Административный регламент исполнения государственной функции в сфере осуществления государственного геодезического контроля (надзора);
- утвердить технический регламент по сертификации и обязательному подтверждению соответствия геодезической, топографической и картографической продукции;
- разработать документ по вопросам ведения федерального картографо-геодезического фонда и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Для повышения уровня подготовленности специалистов, осуществляющих государственный геодезический надзор, предлагается проведение обучения и повышения квалификации государственных служащих, проведения семинаров по различным вопросам в области государственного геодезического надзора.
Лицензионный контроль
Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере лицензионного контроля.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 01.01.2001 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 03.11.2011 и принятым постановлением Правительства Российской Федерации Положения «О лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения» лицензии, содержащие перечень работ специального (отраслевого) назначения прекратили свое действие и соответственно выполнять анализ старых нормативных правовых актов неактуально. Применительная практика новых нормативно-правовых актов недостаточная по времени для выводов и заключения об их достаточности, полноты, объективности, научной обоснованности, доступности, возможности их исполнения и контроля.
Отсутствует Административный регламент о порядке действия государственного инспектора по проведению лицензионного контроля.
Много вопросов у соискателей лицензий возникает по условиям образовательного ценза. Так специалисты по специальности «топография» не включены в список для получения лицензий на геодезическую и картографическую деятельность федерального назначения.
Раздел 2. Организация лицензионного контроля.
Исполнение государственной функции по лицензионному контролю наряду с другими функциями обеспечивается отделом геодезии и картографии. Штатная численность отдела в 2011 году составляла 5 единиц, укомплектованность 100%. С 18.11.2011 один сотрудник уволен. Три сотрудника являются государственными инспекторами по лицензионному контролю.
Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций:
- лицензирование в установленном порядке геодезической и картографической деятельности;
- выявление и предотвращение незаконной (без лицензии) геодезической и картографической деятельности;
- государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью, передачей геодезических и картографических материалов и данных в картографо-геодезические фонды, а также за хранением и использованием этих материалов и данных;
- надзор за правильным отображением государственной границы Российской Федерации, границы Курской области на картах;
- осуществляет подготовку документации для выдачи в установленном порядке разрешения на пользование материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда;
- регистрация геодезических и картографических работ;
- подготовка в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертных заключений о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных;
- предоставление субъектам геодезической и картографической деятельности соответствующих сведений о геодезической и картографической изученности местности на участках планируемых работ;
- учет геодезических пунктов;
- ведение дежурной справочной карты с отображением на ней изменений границы Курской области, границ муниципальных образований, а также изменений местности, положения географических объектов и их наименование;
- участие в качестве эксперта при рассмотрении дел о правонарушениях в области геодезии и картографии;
- подготовка документации для согласования в установленном порядке проектов положений о местных системах координат, хранение параметров перехода (ключей) от местной системы координат к государственной системе координат и каталогов (списков) координат геодезических пунктов в местной системе;
- представление интересов Российской Федерации по делам, связанным с рассмотрением вопросов об исключительном праве на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии;
- составление в порядке, установленным законодательством Российской Федерации, протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение в установленном порядке дел об административных правонарушениях и наложении административных штрафов.
Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций:
- Федеральный закон от 01.01.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
- Федеральный закон от 01.01.2001 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
- Федеральный закон от 01.01.2001 «О геодезии и картографии»;
- Федеральный закон от 01.01.2001 «О наименованиях географических объектов»;
- Федеральный закон от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.2001 ;
- Положение «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации
- Положение «О лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации
- Положение о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации ;
- Положение о федеральном картографо-геодезическом фонде, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации ;
- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил установления местных систем координат»;
- Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации ;
- Инструкция о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда, утвержденная Приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 01.01.2001 ;
- Приказ Минэкономразвития России «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.
Управление в рамках своей деятельности в сфере лицензирования геодезической и картографической деятельности в 2011 году осуществляло взаимодействие с Управлением Федеральной налоговой службы по Курской области при проведении лицензионного контроля в соответствии со статьей 12 Федерального закона 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» в связи с проверкой достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных соискателями лицензии, и с прокуратурой Курской области в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по вопросам согласования ежегодного плана проведения плановых проверок.
Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение лицензионного контроля.
Все функции в области геодезии и картографии, в том числе государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью и лицензионный контроль, выполняют 3 специалиста отдела:
- фактическое выделение бюджетных средств – 1029 тыс. руб.;
- расходование бюджетных средств – 1029 тыс. руб.
Штатная численность государственных инспекторов по государственному геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью и лицензионному контролю – 3 единицы (один специалист уволен 18.11.2011). Вакансия – 1 единица.
Все государственные инспекторы имеют высшее образование. С учетом требований законодательства о государственной гражданской службе повышение квалификации прошли 3 гражданских служащих.
Данные о средней нагрузке на одного должностного лица, осуществляющего лицензионный контроль, по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю – 2 плановые проверки лицензиатов, 2 внеплановых проверки соискателей лицензии.
Раздел 4. Проведение лицензионного контроля.
За отчетный период по линии лицензионного контроля проведено 7 плановых проверок лицензиатов. В результате проведенных проверок выданы предписания об устранении малозначимых нарушений. Одна плановая проверка не проводилась в связи с ликвидацией юридического лица. Внеплановые проверки лицензиатов не проводились.
В 2011 году выполнено 7 внеплановых документарных проверок соискателей лицензий, в результате которых выдано 3 лицензии на геодезическую деятельность и 2 лицензии на картографическую деятельность. Двум соискателям лицензий отказано в предоставлении лицензий в связи с отсутствием необходимого образования специалистов.
Раздел 5. Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и устранению последствий таких нарушений в области геодезической и картографической деятельности по линии лицензионного контроля.
В результате проведения плановых проверок лицензиатов выявлены малозначимые нарушения субъектами геодезической и картографической деятельности, которые устранены в определенные сроки и соответственно к административной ответственности лицензиаты не привлекались.
Судами не принималось решений, по которым были приостановлены действия лицензий или аннулированы лицензии.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 01.01.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» с 03.11.2011 года лицензии, содержащие только перечень работ специального (отраслевого) назначения прекратили свое действие. На территории Курской области продолжают действие только две картографические лицензии на виды работ федерального значения.
Раздел 6. Анализ и оценка эффективности лицензионного контроля.
Выполняемость плана проверок по линии лицензионного контроля составила 87.5%. Одна проверка не выполнялась в связи с ликвидацией организации.
Доля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых были проведены проверки от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Курской области, составила 14%.
В ходе проведения внеплановых проверок соискателей лицензии отказано в выдаче двух лицензий в связи с отсутствием необходимого образования специалистов.
Оценку эффективности лицензионного контроля за отчетный период определить невозможно в связи с тем, что в предшествующем периоде не был утвержден график проведения плановых проверок лицензиатов. Функции лицензионного контроля выполняла другая структура.
Раздел 7. Выводы и предложения по результатам лицензионного контроля.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 01.01.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензии, содержащие только перечень работ специального назначения, прекратили свое действие с 03.11.2011г.
На территории Курской области продолжают действие только две лицензии на картографическую деятельность федерального значения. По этой причине график проведения плановых проверок лицензиатов на 2012 год по линии лицензионного контроля не составлялся.
В целях повышения эффективности лицензионного контроля необходимо принять административные регламенты осуществления лицензирования геодезической и картографической деятельности.
Начальник отдела
геодезии и картографии
