Информация о результатах комплексной проверки отдела судебных приставов по Кадыйском району УФССП России по Костромской области
В соответствии с планом командирования работников аппарата Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области на первое полугодие 2012 года, в период с 13.03.2012 по 16.03.2012 года была проведена комплексная проверка отдела судебных приставов по Кадыйскому району по направлениям организации работы по принудительному исполнению судебных актов и актов иных уполномоченных органов, организации работы по реализации имущества должников, организации дознания и административной практики, организации обеспечения установленного порядка деятельности судов, организационно — контрольной работы и взаимодействия со средствами массовой информации, а также работы по организации документационного обеспечения и работы с обращениями граждан с оказанием методической
и практической помощи.
Отдел с 04.07.2011 года возглавляет . Штатная численность отдела судебных приставов Кадыйскому району составляет 8 человек (укомплектован на 100%): начальник отдела – старший судебный пристав — , 2 судебных пристава-исполнителя — А, , 5 судебных приставов по ОУПДС — , , В, ,
Деятельность Отдела строится в соответствии с Положением об отделе судебных приставов по Кадыйскому району, утвержденным приказом Управления от 01.01.2001г № 000.
В соответствии с Положением об Отделе общее руководство деятельностью Отдела, организационно-методическое, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности отдела, обеспечение качественного и своевременного выполнение задач, возложенных на Отдел, обеспечение осуществления руководства по ведению статистического учета и отчетности в Отделе, осуществление контроля за правильностью ведения статистических документов первичного учета возложено на начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кадыйскому району .
В ходе проверки выявлены серьезные недостатки в управленческой деятельности, в уровне профессиональной подготовки СПИ, снижающие эффективность работы ОСП по Кадыйскому району по основным направлениям деятельности. Отмечается неудовлетворительная методическая подготовка судебных приставов – исполнителей по владению методикой и тактикой по выявлению административных правонарушений и признаков преступлений, подведомственных ФССП России, организации исполнительных действий, связанных с обращением взыскания на активы должника, организации
и проведения арестной практики.
Судебные приставы-исполнители не различают административные жалобы, поданные в порядке подчиненности, рассматриваемые в соответствии
с требованиями «Об исполнительном производстве» и обращения, поданные в форме жалобы, рассматриваемые в соответствии с требованиями № 59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», не знают сроков их рассмотрения, порядка и возможных сроков продления их рассмотрения. В ходе опроса судебные приставы – исполнители не ответили на вопросы и о том, какие акты прокурорского реагирования они знают, ни о том, в какие сроки и в каком порядке эти акты рассматриваются.
В ходе проведения выявлены следующие недостатки в организации работы:
По направлению организационно – управленческой деятельности:
В нарушение требований приказа ФССП России от 01.01.2001 года № 000, не представлены докладные записки об исполнении п. п.4.6; 4.7;5.1 типового плана отдела на 1 полугодие 2012;
Оперативные совещания проводятся еженедельно, однако носят формальный характер. В нарушение требований приказа УФССП России
от 01.01.2001 №10, в формулировке поручений НО-ССП отсутствуют конкретные действия, которые должен совершить исполнитель к конкретному сроку,
не определена форма доклада, не определено должностное лицо, ответственное
за контроль исполнения.
В нарушение требований приказа УФССП России от 01.01.2001 №10,
в отделе отсутствуют подтверждающие документы и копии служебных записок, направленных в аппарат Управления для снятия с контроля исполнения того или иного мероприятия.
Сводные отчеты по формам ВСО за 2011 год о деятельности структурного подразделения сформированы, однако ведутся с нарушением требований Методических рекомендаций по заполнению форм ВСО, утвержденных директором ФССП России от 01.01.2001. Отчеты ВСО сформированы в одном номенклатурном деле (номенклатура Отдела предусматривает отдельные номенклатурные дела), отсутствуют подпись НО — ССП, печать, исходящие номера. В ходе проверки установлено расхождение данных в отчете, сформированном в номенклатурном деле, и сформированном в ПК АИС.
Осуществлена проверка достоверности сводного статистического отчета
за Отдел по форме ОПД 2012 за 2 месяца 2012 года с ПК «АИС»
и индивидуальными отчетами о роботе СПИ. В ходе проверки установлено расхождение отчетов, сформированном в номенклатурном деле, сформированном в ПК АИС и индивидуальными отчетами о работе СПИ.
С учетом материалов, изученных в ходе проверки, на основании вышеизложенного, деятельность отдела судебных приставов по Кадыйскому району по вопросам организационно - управленческой деятельности признана неудовлетворительной.
По организации работы по аресту, оценке и реализации имущества должников:
Прогнозные показатели, установленные ФССП России по линии реализации арестованного имущества на момент проверки отделом не выполняются. Однако, необходимо отметить, что данные показатели были перевыполнены в результате работы судебных приставов-исполнителей в аналогичном периоде прошлого года. Эффективность арестной практики в подразделении на сегодняшний день можно назвать неудовлетворительной.
На момент проведения проверки судебными приставами-исполнителями осуществлено 10 арестов, что составляет 13,51 % от прогнозного значения, установленного приказом руководителя Управления.
В исполнительных производствах, находящихся на исполнении у судебных приставов-исполнителей и отсутствуют запросы в регистрирующие органы, банки и кредитные учреждения, документы, свидетельствующие о проведении проверки имущественного положения должника по адресу, указанному в исполнительном документе. Акты совершения исполнительных действий составлены с нарушением ст. 59 ФЗ РФ
«Об исполнительном производстве», а именно осмотр имущества должника многократно раз СПИ осуществлен без участия понятых.
Исходя из результатов проверки организация работы по организации работы по реализации имущества должников в отделе судебных приставов
по Кадыйскому району признана неудовлетворительной.
По организации дознания и административной практики:
Низкие результаты работы по линии административной практики обусловлены отсутствием выходов СПИ по месту проживания должников, фактов проверок бухгалтерий предприятий и учреждений, где работают должники,
а также их низким уровнем методической подготовки по применению уголовной и административной юрисдикции.
В отделе проверена достоверность данных ведомственных статистических отчетов по формам № 4-1, № 4-2 за 2011 год и по форме ОПД – 2012 за 2 месяца 2012 года. Отчеты по формам № 4-2, № 4-1 за 2011 год составлены в соответствии с требованиями приказа ФССП России «Об утверждении форм ведомственной статистической отчетности Федеральной службы судебных приставов по дознанию и административной практике». Однако, сформированы они в одно дело с ведомственными статистическими отчетами по другим направлениям деятельности. Государственные статистические отчеты по формам , , отчеты по форме 1-ЕМ за 2011 год в Отделе отсутствуют.
При проверке отчета по форме ОПД–2012 выявлено искажение статистической отчетности в разделе № 4. Так в соответствии с указанными в нем сведениями, в суде рассмотрено 15 дел об административных правонарушениях, однако с назначением административного наказания лишь 14: 2 лица подвергнуты административному аресту, 8 лиц оштрафовано, предупреждено 4, что свидетельствует о том, что 1 дело прекращено судом за отсутствием состава, либо события административного правонарушения. Данные сведения не соответствуют действительности, так как предупреждено 5 лиц, а не 4, как указано в ОПД – 2012 за февраль 2012 года.
С учетом характера и количества выявленных нарушений организация работы по линии дознания и административной практики в отделе судебных приставов по Кадыйскому району признана неудовлетворительной.
По организации работы по документационному обеспечению и работы
с обращениями граждан:
В ходе проверки установлено, что недостатки, выявленные в ходе предыдущей тематической проверки по доведению организационно-рапорядительных документов (21.02.2012) не устранены — не восстановлены номенклатурные дела за 2011 год, содержащие организационно-распорядительные деокументы — дело № 11-01 «Приказы, распоряжения, Минюста России, ФССП России, присланные для сведения и руководства (копии)», «Приказы, распоряжения руководителя Управления по основной деятельности (копии)».
В нарушении требований письма заместителя директора ФССП России
\ТИ, в программу АИС вносятся только исполнительные документы, вся остальная поступающая и отправляемая корреспонденция регистрируется в журналах учета рукописно.
В нарушение требований п. X1 Инструкции по делопроизводству
в Федеральной службе судебных приставов за период с 2005 по 2011 гг., в отделе отсутствуют описи оконченных исполнительных производств, начальник отдела проверку оконченных исполнительных производств не осуществляет, о чем свидетельствует отсутствие подписи начальника отдела на обложке оконченных исполнительных производств, находящихся в архивном помещении.
Неудовлетворительные знания сотрудниками отдела требований Федеральных законов — ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», от 01.01.2001
«Об исполнительном производстве», Инструкции по делопроизводству
в Федеральной службе судебных приставов от 01.01.2001 (Приказ ФССП России № 682), работы в АИС ФССП России.
С учетом выявленных нарушений работу по организации работы
по документационному обеспечению и работы с обращениями граждан признана неудовлетворительной.
По организации обеспечения установленного порядка деятельности судов:
Не смотря на неоднократные указания Управления (№№ 44/ПС
от 01.01.2001, 44/ПС от 01.01.2001, 44/ПС от 01.01.2001, 44/ПС от 01.01.2001) о необходимости проведения рабочих встреч
с руководителями взаимодействующих государственных органов для решения актуальных вопросов по линии ОУПДС, в 2011 году начальником отдела
ни одной такой встречи не проведено, соответствующих протоколов
не представлено.
Старшим судебным приставом не выполнено указание Управления
от 01.01.2001 №44/08-655-ПС «О направлении методических рекомендаций
по оказанию содействия в розыске» в части назначения из числа судебных приставов по ОУПДС ответственного за сбор, обобщение и учет информации
о задержании лиц, находящихся в розыске и направлении копии распоряжения
в отдел организации ОУПДС Управления.
Отмечается отсутствие у начальника отдела — старшего судебного пристава планов лекций по темам, предусмотренным планом боевой (специальной) подготовки на 2011 и 2012 годы, имеются лишь разрозненные справочные материалы по отдельным дисциплинам.
Установлено отсутствие договора о полной материальной ответственности за утрату, хищение и порчу вооружения, боеприпасов и специальных средств между судебным приставом по ОУПДС и представителем работодателя, заключение которого предусмотрено п. 1.6 "Инструкции по организации снабжения, хранения, учета и обеспечения сохранности вооружения, боеприпасов и специальных средств в Федеральной службе судебных приставов", утвержденной приказом ФССП России .
Работу в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов
в отделе судебных приставов по Кадыйскому району признана неудовлетворительной.
По организации кадровой работы:
Номенклатура дел 2011 года по кадровому направлению отсутствует.
На 2012 год Номенклатура дел оформлена не в полном объеме.
Не представлены приказы Управления «Об утверждении Правил внутреннего служебного распорядка Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области» и «О внесении изменений в приказ Управления 04.07.2007 № 000» с ознакомлением должностных лиц Отдела с распорядком дня, что ведет к нарушению п. 1 ст.45 ФЗ от 01.01.2001 «О государственной гражданской службе». В ходе проверки начальник отдела – старший судебный пристав данный недостаток устранил, личный состав ознакомлен с вышеуказанным приказом.
Записи в Журнал учета рабочего времени отсутствуют, из чего следует, что ходатайствует о дополнительных днях к отпуску
за ненормированный рабочий день работникам отдела без оснований. (Так
в заявлении на отпуск , судебному приставу по обеспечению установленного порядка деятельности судов начальник отдела – старший судебный пристав без оснований ходатайствует о 10 дополнительных дней
за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени).
В Отделе отсутствует копия графика отпусков с ознакомлением работников.
Профессиональна подготовка в 2011 году не проводилась. Служебная (специальная) подготовка в Отделе в 2012 проводится формально, государственные гражданские служащие не обладают теоретическими знаниями необходимыми для выполнения должностных обязанностей.
Начальником отдела – старшим судебным приставом
не проводится работа по подбору кандидатов и формированию резерва кадров.
В итоге, по всем направлениям кадровой деятельности наблюдается отсутствие системности, неисполнение нормативно-правовых актов, формальный подход к организации и проведению кадровой работы.
С учетом характера выявленных недостатков, деятельность отдела судебных приставов по Кадыйскому району признана неудовлетворительной.
