ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
A. E. SHERBAK,
the teacher of chair of civil law
and civil process (Moscow)
FEATURES OF LEGAL REGULATION
OF THE CONTRACT BUILDING
The seminar purpose – to acquaint heads and experts of the Russian high schools with experience of realization of modern educational, research and innovative technologies of leading universities of the USA. The special attention at a seminar is given studying of the modern approaches checked up by time to formation of the productive academic, research and enterprise environment for creation and advancement of innovations, and also to the all-round analysis of the conditions promoting to attraction for this purpose of the best scientific shots and the necessary venture capital.
Keywords: the contract, building successively, civil law, habitation, capital construction, the contractor, architecture.
А. Е. ЩЕРБАК,
преподаватель кафедры гражданского права и гражданского процесса (г. Москва)
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОГОВОРА СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА
Цель семинара – ознакомить руководителей и специалистов российских вузов с опытом реализации современных образовательных, научно-исследовательских и инновационных технологий ведущих университетов США. Особое внимание на семинаре уделено изучению проверенных временем современных подходов к формированию продуктивной академической, научно-исследовательской и предпринимательской среды для создания и продвижения инноваций, а также всестороннему анализу условий, способствующих привлечению для этого лучших научных кадров и необходимого венчурного капитала.
Ключевые слова: договор, строительный подряд, гражданское право, жилье, капитальное строительство, подрядчик, архитектура.
Одной из важнейших задач реального подъема благосостояния российского народа является обеспечение граждан жильем. По данным Росстата, в январе – сентябре 2008 года введено в эксплуатацию 397,4 тысячи квартир общей площадью 35,2 миллиона квадратных метров, что на 3,9 процента больше по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. В январе-сентябре 2007 года было введено 33,9 миллиона квадратных метров, или на 30,9 процента больше, чем в январе-сентябре 2006 года[1]. Несмотря на резкое замедление темпов жилищного строительства, по итогам 2 полугодия 2008 года национальный проект «Доступное жилье» продолжает быть приоритетным.
В настоящей статье автором делается попытка на основе действующего законодательства, норм, содержащихся в подзаконных актах, материалов правоприменительной практики, в том числе решений судов общей юрисдикции, арбитражных судов, показать наиболее острые и еще не решенные действующим законодательством проблемы, возникающие в ходе реализации договоров при капитальном строительстве зданий и сооружений. Наличие этих проблем не позволяет эффективно регулировать подрядные отношения в такой важной для экономики России сфере, как строительство, и вынуждает стороны подрядных отношений искать разрешения противоречий в судах.
Актуальность разрешения правовых проблем договора строительного подряда определяется еще и тем, что степень их научной разработанности недостаточна. Научные исследования по теме договора строительного подряда, в которых комплексно и всесторонне исследовалась бы рассматриваемая проблематика с учетом современного законодательства и практики его применения, пока еще малочисленны. Центральными проблемами в этой области, по мнению автора, являются: недостаточная проработанность вопроса о природе подрядных отношений в строительстве, дискуссионность в подходах к определению предмета договора строительного подряда, спорность в вопросе о праве собственности на результат работ, нерешенность проблемы обеспечения надлежащего качества строительных и иных работ, выполняемых в рамках договора строительного подряда.
Необходимо акцентировать внимание на некоторых особенностях правоотношений, регулируемых договором строительного подряда.
Во-первых, правовой режим договора строительного подряда обеспечивает регулирование подрядных отношений не только при строительстве, но и при выполнении других работ, объектом которых выступает недвижимое имущество.
Во-вторых, договор строительного подряда является основанием для возникновения целого ряда иных гражданско-правовых обязательств.
В-третьих, в строительном подряде заказчику, как и подрядчику, отведена исключительно активная роль.
В-четвертых, особенностью договора строительного подряда является то, что он обеспечивается системой нормативно-технических документов, регламентирующих выполнение работы подрядчиком.
В-пятых, в договоре строительного подряда происходит передача в составе новой вещи использованного при строительстве материала, который изменил свой вещно-правовой режим и послужил созданию новой вещи.
В-шестых, отличительной особенностью договора является широкий и разнообразный состав участников строительства, к которым относятся непосредственно стороны договора; привлекаемые генеральным подрядчиком субподрядчики; инвесторы (если в качестве таковых не выступает заказчик); третьи лица, которых условно можно разделить на контрольные органы в сфере строительства и лиц, привлекаемых сторонами для решения каких-либо вопросов (экспертные учреждения, проектные организации, инженер (инженерные организации), поставщики материалов, оборудования, страховая компания) и т. д.
Ключевым определением в подрядных правоотношениях является работа. Работа, как правовая категория, представляет собой действия или деятельность по воздействию на овеществленный объект с целью достижения определенного результата. Такое определение работы позволяет достаточно точно отграничить ее от услуги, не имеющей овеществленного объекта воздействия, так как в гражданском законодательстве пока отсутствует определение термина «работа». Объектом работ в договоре строительного подряда является недвижимое имущество, и в рамках договора могут выполняться не только строительные работы, но и ряд иных работ, связанных со строящимся объектом. Все это дает основание признать определение договора строительного подряда, изложенное в п. 1 ст. 740 ГК РФ, неполным и нуждающимся в изменении.
Результат работ возникает с момента, когда подрядчик выполнил весь комплекс определенных заказчиком работ. Между тем на практике определить момент выполнения всего комплекса порученных работ затруднительно, поэтому момент возникновения результата работ, как правило, связывают с процедурой сдачи и приемки результата работ, в ходе которой проверяется полнота и качество выполненной работы. В договоре строительного подряда право собственности на результат работ возникает непосредственно у заказчика, подрядчик не является собственником результата работ ни в процессе их выполнения, ни по их окончании. Договор строительного подряда ни при каких обстоятельствах не может быть заключен в устной форме. К числу существенных условий договора строительного подряда следует отнести предмет договора, сроки производства работ и цену. Однако, исходя из сложности отношений, возникающих по поводу строительных работ, в процессе осуществления предпринимательской деятельности организациям-заказчикам, генподрядчикам, подрядчикам рекомендуется наиболее детально раскрывать и иные условия договора строительного подряда, в целях избежания спорных, не решенных заранее вопросов, что может привести к нежелательным задержкам и срывам сроков строительства.
В строительном подряде недостатком работы является несоответствие выполненной работы условиям договора строительного подряда, технической документации или строительным нормам и правилам. Поэтому правило п. 6 ст. 753 ГК РФ, в соответствии с которым заказчик вправе отказаться от приемки работы только при обнаружении существенных недостатков, нуждается в доработке. Строительный контроль должен осуществляться не только как право заказчика, но и как его обязанность, поскольку проблема качества строительных работ связана с обеспечением публичного интереса. В связи с этим назрела необходимость внесения соответствующих изменений и в ст. 748 ГК РФ. Исходя из вышеизложенного, а также из личного опыта формирования условий договора строительного подряда и опыта защиты интересов сторон договора в суде, автор предлагает:
- при формировании условия о предмете договора указывать на выполнение конкретного вида работ и указывать конкретные способы их выполнения;
- объект строительства должен соответствовать требованиям п. 2.4 Инструкции по заполнению форм государственного федерального статистического наблюдения по капитальному строительству от 03.10.96 г.;
- при определении сроков должны быть указаны сроки начала работ и окончания работ, а также сроки завершения отдельных этапов работ, сроки приемки результата работ (в соответствии со ст. 708, 740, п. 2 ст. 743, 746 ГК РФ);
- при определении цены договора или способов ее определения указываются условия оплаты (аванс, размер, сроки предоставления в соответствии со ст. 709, 746 ГК).
Кроме того, в договоре должны найти отражение:
- указание о наличии, составе и передаче надлежащим образом оформленной технической документации и о стороне, ее предоставляющей. (в соответствии со ст. 743 ГК РФ и п. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);
- указание на наличие заключения государственной экологической экспертизы (в соответствии со ст. 35, 37 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об охране окружающей среды»);
- вопросы обеспечения материалами и оборудованием, необходимыми для строительства, их качества и возложения рисков их гибели или повреждения (в соответствии ст. 704, 705, 745 ГК РФ);
- указание на страхование стороной рисков (размер страховой суммы, определение страховщика в соответствии ст. 742 ГК РФ);
- указание на право заказчика самостоятельно устранять недостатки, возмещение подрядчиком понесенных в связи с этим устранением расходов заказчика и конкретный срок такого возмещения;
- указание на наличие у заказчика разрешения на строительство (в соответствии ст. 3, 24, п. 3 ст. 25 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»; ст. 51 Градостроительного кодекса РФ);
- указание на то, кем (заказчиком или подрядчиком) будет осуществляться направление документации и извещения о начале строительных работ в органы государственного строительного надзора (в соответствии с п. 5 ст. 52, 54 Градостроительного кодекса РФ );
- указание на запрет уступки прав требования (в соответствии с п. 2 ст. 382, 389, 391 ГК РФ);
- указание на гарантийный срок и состав имущества (частей результата работы), на которое гарантийный срок распространяется. Момент, с которого начинается исчисление гарантийного срока, и порядок его исчисления. Конкретный срок устранения недостатков подрядчиком (в соответствии со ст. 722 п. 1 ст. 723 ГК РФ).
Использование этих рекомендаций позволит сторонам более тщательно прописать условия договора строительного подряда, что даст возможность избежать спорных вопросов и судебного разбирательства.
[1] Российская газета-Бизнес. 2008. № 000.
