Перспективы развития системы
дошкольного образования Пензенской области
На территории Пензенской области проживают 85086 детей дошкольного возраста (38% от общего количества детей).
В Пензенской области функционируют 363 дошкольных образовательных учреждения, в них детей (на 01.01.2012) 46567 человек.
Процент обеспеченности детей дошкольными образовательными услугами на 1 января 2012 года составил: от 0 лет до 7 лет – 62,14%, от 1,5 лет до 7 лет – 71,5% (в 2009 г. – 61%, в 2010 г. – 62%).
Очередность детей (от 1,5 лет до 7 лет) на получение услуг дошкольного образования на 01.01.2012 составляет 7323 чел. (на 01.01.2011 – 11572).
Очередность снижена за счет принятия следующих мер.
1. За счет строительства новых детских садов.
В 2010 – 2011 годах построено 5 новых детских садов в г. Пензе на 1225 мест (на 245 мест каждый: в мкр. Терновка 2 детских сада, ГПЗ-24, ул. Ново-Казанская, мкр. Север», 2 из них введены в эксплуатацию в 2012 году). Также введен в эксплуатацию федеральный государственный детский сад в мкр. ГПЗ-24 на 75 мест для детей сотрудников завода, расположенного в пос. Леонидовка.
В 2012 году будут построены и введены в эксплуатацию 3 новых детских сада на 820 мест (г. Пенза – 2 детских сада, пристрой к МДОУ №10 с. Пригородное Сердобского района).
2. За счет проведения реконструкции действующих детских садов.
В 2010 – 2011 годах реконструировано 15 зданий, открыто 838 дополнительных мест (в г. Кузнецке и 9 районах).
В 2012 году планируется реконструкция 6 зданий на 540 мест (Городищенский, Кузнецкий, Лунинский, М. Сердобинский, Неверкинский, Пензенский районы).
3. За счет уплотнения и более эффективного использования площадей (в том числе на основании изменений в СанПиН).
В 2010 – 2011 годах открыто дополнительно в детских садах 2552 места.
В 2012 году – 1282 дополнительных места.
4. За счет возвращения в сеть зданий детских садов, переданных ранее другим владельцам.
Возвращено в сеть 5 зданий всего на 260 мест (г. Пенза, Пачелмский, Пензенский, Сердобский районы). В 2012 году планируется возвращение 2-х зданий всего на 275 мест (мкр. Западная Поляна – бывший дом ребенка, ул. Беляева).
5. За счет использования пустующих площадей в школах.
В 2010 – 2011 годах открыто дополнительно 30 групп на 458 мест (г. Пенза, Земетчинский, Бессоновский, Каменский, Кузнецкий, Шемышейский районы).
В 2012 будет открыто 10 групп на 180 человек.
Таким образом, было создано дополнительных мест:
- в 2010 году 2338;
- в 2011 году 3165.
В 2012 году планируется открытие 3532 дополнительных мест;
в 2013 году – 2062 мест;
в 2014 году – 1445 мест.
Таким образом, поручение в течение 3-х лет ликвидировать очередь в детские сады будет выполнено.
Справочная информация.
1. Стоимость содержания ребенка в дошкольном образовательном учреждении в день в среднем по области составляет 257,5 руб., (при этом наименьшая стоимость содержания – в Шемышейском районе - 200,0 руб.), родительская плата оставляет от 62,0 руб. (г. Кузнецк) до 22 руб. (Белинский район). (Самая большая плата в селе – Бессоновский район – 53 рубля).
В г. Пензе стоимость содержания ребенка в ДОУ составляет 258,25 рубля в 1 день. родители платят до 20% от этой суммы.
(Стоимость содержания ребенка сформирована исходя из количества выделенных в бюджете средств, но не из потребности. Реальная потребность – 418,5 рубля на 1 ребенка в день пребывания в ДОУ, с учетом износа оборудования, постельного белья, игрушек, потребности в канцтоварах и прочем.)
2. Средняя заработная плата педагогического персонала ДОУ (без учета административно-управленческого персонала) в 2012 году составляет 11588 рублей.
Средняя заработная плата помощников воспитателя – 8159 рублей.
Развитие негосударственного сектора услуг
дошкольного образования
В области создаются вариативные формы дошкольного образования. В том числе:
- автономное ДОУ (1);
- группы кратковременного пребывания и предшкольной подготовки на базе образовательных учреждений (609);
- консультативные пункты и группы выходного дня (14);
- семейная дошкольная группа (1).
В Пензенской области работает негосударственное образовательное учреждение дошкольного образования – НДОУ «Детский сад № 000» (160 чел.).
Кроме того, услуги по присмотру за детьми и организации их досуга предоставляют 32 частных юридических лица и индивидуальных предпринимателя (из них 23 ИП и 9 обществ с ограниченной ответственностью). Их услугами пользуются 935 детей (гг. Пенза, Кузнецк и 6 районов). Эти организации были созданы бывшими безработными в 2009 – 2011 годах в рамках антикризисной программы.
Названные учреждения предоставляют следующие дополнительные услуги:
- раннее развитие детей (1-3 года);
- творческие курсы (по видам творчества – музыка, хореография, художественное творчество и другие);
- психологическая помощь детям и взрослым.
- присмотр за детьми;
- подбор домашнего персонала (няни, гувернантки, помощницы по дому);
- изучение основ английского языка;
- проведение детских праздников и экскурсий и другие.
Ежедневно в них занимаются от 15 до 20 детишек.
Принят Федеральный закон от 01.01.2001 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Поправки расширяют возможности получения бесплатного дошкольного образования в частных детских садах.
Финансирование частных детских садов в части предоставления образовательных услуг должны осуществлять муниципалитеты (при условии получения лицензии на образовательную деятельность).
В состав расходов, покрываемых за счет бюджета, входят затраты на оплату труда педагогов, учебники, наглядные пособия, техсредства обучения, игры и игрушки, расходные материалы.
Родители оплачивают присмотр и уход за ребенком.
(Опубликован в «Российской газете» 02.03.2012 № 000.)
Опыт.
Негосударственный «Детский центр развития «Майрик» в форме общества с ограниченной ответственностью начал функционировать с 15 ноября 2010 года.
Центр арендует 500 кв. метров на первом этаже жилого комплекса, имеет оборудованную прогулочную площадку, расположенную на огороженной охраняемой территории.
Функционирует 2 группы полного дня пребывания для детей от 2 до 7 лет, группы кратковременного пребывания для детей от 2 до 7 лет (мини-сад).
В декабре 2011 года центр получил санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
центр развития «Майрик» готовит пакет документов для получения лицензии на образовательную деятельность в сфере дошкольного образования и воспитания.
Стоимость родительской платы за содержание ребенка в центре – 18025 рублей в месяц при условии посещения с 8.00 до 20.30. В оплату входит:
- заработная плата персонала с налогами – 9500 руб.;
- английский язык – 800 руб.;
- питание – 4400 руб.;
- аренда, оплата ЖКУ, охраны – 3725 рублей.
В бюджете города Пензы заложены средства на оплату обучения детей в Центре «Майрик» по основной общеобразовательной программе дошкольного образования, но только после реорганизации и получения центром лицензии на образовательную деятельность и вступления в силу Федерального закона от 01.01.2001 (с 01.07.2012), который предусматривает перераспределение средств в муниципальном бюджете на оплату образовательной составляющей между муниципальными и частными детскими садами.
центр развития «Майрик» не является доходным предприятием, прибыль за 1 год работы составила 7 тыс. рублей.
Сравнительный анализ работы муниципальных и частных дошкольных учреждений показывает, что себестоимость услуг в частном детском саду выше – за счет оплаты аренды (земли и помещения), предоставления более качественных услуг по содержанию ребенка, в т. ч. использования более современных технологий и методик обучения и воспитания. Соответственно, возрастает родительская плата за содержание ребенка в таком детском саду.
В целом такой частный детский сад, рассчитанный на 2 и более полноценных группы, имеющий большую площадь, не является прибыльным и не может являться устойчивым бизнесом, созданным с целью получения дохода.
Представляется более рентабельным, особенно в небольших городах и сельской местности, осуществлять развитие частных дошкольных учреждений для небольших групп детей (5-10 человек) путем их создания в обычной, например, 3-комнатной квартире многоэтажного дома в форме некоммерческого учреждения. При этом есть возможность соблюдать требования СанПиН о размере площади, приходящейся на 1 ребенка, иметь отдельное спальное помещение, договор о поставке горячего питания можно заключить с ближайшим муниципальным детским садом или школой. Коммунальные услуги в этом случае обходятся дешевле, вопрос аренды не стоит.
Это может быть решением вопроса для тех местностей, где совсем нет детского сада или где существует небольшая очередность, которая может быть таким образом сокращена. Кроме того, открытие таких детских садов «на дому» может стать решением вопроса о трудоустройстве высвобождаемых педагогических работников.
Меры поддержки таких частных детских садов могут заключаться в грантовой поддержке на регистрацию, первоначальное обустройство, начало деятельности, а также в виде компенсации из муниципального бюджета на организацию образовательной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 .
Мотивация крупных инвесторов по открытию детских садов представляется возможной в форме возмещения затрат, понесенных застройщиком в связи со строительством.
На уровне муниципалитета или региона этот вопрос решается путем выделения участков с готовыми инженерными коммуникациями или снижения ставок оплаты технологического подключения к сетям.
(В рамках ДЦП «Стимулирование развития жилищного строительства в Пензенской области в 2годах», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области. от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001), предусмотрено строительство инженерных коммуникаций в районах массовой жилищной застройки за счет средств бюджета Пензенской области и местных бюджетов..
В рамках указанной долгосрочной целевой программы возможно предусмотреть дополнительные преференции для застройщиков, которые создают условия для развития сети дошкольных учреждений (строительство помещений под размещение дошкольных учреждений, создание негосударственных дошкольных образовательных учреждений), в виде освобождения от оплаты технологического подключения (или возмещения затрат.)
На уровне Российской Федерации предлагается рассмотреть возможность внесения изменений в пункт 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, которым определено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под жилищное строительство предоставляются в собственность или в аренду за плату исключительно по результатам аукциона.
В случае осуществления строительства зданий, в которых предусмотрено выделение помещения для дошкольного учреждения, инвестором предлагается осуществить безвозмездную передачу таких участков в собственность застройщика или безвозмездное пользование, либо иные преференции (снижение стоимости земельного участка или размера арендной платы и другие).
Справочная информация.
В Пензенской области утверждена формула расчета регионального норматива финансового обеспечения образовательной деятельности на одного воспитанника по основной образовательной программе дошкольного образования (Закон Пензенской области от 01.01.2001). Данную методику расчета с целью организации образовательного процесса в дошкольном учреждении можно применять при расчете норматива для дошкольных учреждений любых форм.
