Фонд социального страхования РФ вводит с 1 января 2007 г жесткий механизм контроля и управления средствами по всем основным видам деятельности

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

20 декабря 2006 года

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

Фонд социального страхования РФ вводит с 1 января 2007 г жесткий механизм контроля и управления средствами по всем основным видам деятельности

МОСКВА, 20 декабря. /ПРАЙМ-ТАСС/, АМИ-ТАСС, ИА "Клерк. Ру", Отдел новостей, Газета. ру, Интерфакс, Московские новости, ИА Regnum.

Фонд социального страхования /ФСС/ РФ вводит с 1 января 2007 г жесткий механизм контроля и управления средствами по всем основным видам деятельности, сообщила сегодня пресс-служба фонда.

Необходимость усовершенствования системы контроля обусловлена расширением функций региональных отделений ФСС и изменениями в системе социального страхования. С 1 января 2007 г по–новому будут рассчитываться пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, вводится новая система расчета пособий по уходу за детьми до 1,5 лет работающим женщинам, добавляются функции выплаты пособий по уходу за ребенком неработающим женщинам, изменяются условия работы по родовым сертификатам.

Жесткий контроль исполнения региональными отделениями своих функций будет обеспечен благодаря обновленной системе учета и отчетности расходуемых средств, базирующейся на принципе обработки и контроля первичных данных. Он был использован при реализации программ, связанных с участием Фонда социального страхования в национальном проекте "Здоровье" и в усовершенствованном виде будет использован в наступающем году для работы по другим направлениям.

В связи с этим модернизировано программное обеспечение единой интегрированной информационный системы "Соцстрах". Специально для страхователей и партнеров ФСС по социальным программам организованы ряд бесплатных сервисов, которые помогут им минимизировать ошибки при подготовке отчетов и сверять состояние своих расчетов с данными фонда. Дополнительно к этим мерам ФСС организует новую систему регулярных внутренних проверок деятельности региональных отделений.

"Социальное страхование эволюционирует, - отмечает председатель Фонда социального страхования РФ Галина Карелова, - соответственно, меняется и наша работа. Благодаря совершенствованию системы персонифицированного учета мы решаем важнейшие задачи, обеспечивая прозрачность движения финансовых потоков и строгий контроль за их использованием".

(Материалы подготовлены при содействии пресс-службы ФСС РФ)

Санаторий для льготников

Определена стоимость дня их курортного лечения в следующем году

(«Российская газета» 20.12.2006)

Ирина Невинная

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРА­НЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ОПРЕДЕЛИЛО, СКОЛЬКО БУДЕТ СТОИТЬ ДЕНЬ ОТДЫХА И ЛЕЧЕНИЯ В САНАТОРИИ ДЛЯ ГРАЖДАН, КОТО­РЫЕ НЕ ОТКАЗАЛИСЬ ОТ ПОЛУЧЕ­НИЯ НАБОРА СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ.

С 1 января 2007 года санаторные путевки для «обычных» льготни­ков, а также родственников, со­провождающих детей-инвалидов и инвалидов первой группы (то есть тех, для кого установлена тре­тья, наивысшая, степень утраты способности к трудовой деятель­ности), будут оплачиваться Фон­дом социального страхования в размере, не превышающем 607 рублей за один день. (Для сравне­ния, в 2006 году действовал нор­матив 575 рублей.) Для инвалидов-спинальников (в том числе и детей) путевка обойдется государ­ству несколько дороже: до 951 рубля за день отдыха и лечения. (В нынешнем году — 900 рублей.)

В течение этого года, по дан­ным ФСС, в санаториях отдохну­ли и полечились, как и планиро­валось, около 650 тысяч льготни­ков. И уже сейчас в отделениях фонда много заявлений от жела­ющих получить бесплатную пу­тевку в следующем году.

Сколько же конкретно человек ФСС отправит на отдых в 2007 го­ду, пока говорить рано. Только сейчас, после того, как были опре­делены финансовые условия ра­боты здравниц, в региональных отделениях фонда пройдут тенде­ры по отбору санаториев для уча­стия в льготной программе. Точ­ное количество граждан, которые получат путевку, будет определе­но после окончания конкурсного отбора. Произойдет это, видимо, уже в январе следующего года.

Госдума приняла закон об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному соцстрахованию

МОСКВА, 20 декабря. /ПРАЙМ-ТАСС/.20.12.2006 11:04

Госдума на пленарном заседании в среду приняла в третьем чтении закон "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию".

Закон определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, при соблюдении ими ряда условий. При этом вместо понятия "непрерывность трудового стажа" вводится понятие "страховой стаж".

В страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам включаются периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной гражданской или муниципальной службы, а также периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени нескольких периодов, засчитываемых в страховой стаж, учитывается один из таких периодов по выбору застрахованного лица. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

Законом предусматривается исчисление пособий по временной нетрудоспособности в зависимости от продолжительности страхового стажа, с сохранением существующих размеров пособий: 100 проц среднего заработка - застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет; 80 проц среднего заработка - застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет; 60 проц среднего заработка - застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет. При этом определены основания для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности.

Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка.

Размеры пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам не могут превышать максимальные размеры соответствующих пособий, установленные законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год. В случае, если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, размеры пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам не должны превышать максимальные размеры соответствующих пособий по каждому месту работы.

Гражданам, которые приступили к работе по трудовому договору, служебной или иной деятельности, в течение которой они подлежат обязательному социальному страхованию, до 1 января 2007 г и которые до этой даты имели право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере /в процентном выражении от среднего заработка/, превышающем размер пособия /в процентном выражении от среднего заработка/, полагающийся в соответствии с данным законопроектом, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается в прежнем более высоком размере /в процентном выражении от среднего заработка/, но не выше установленного в соответствии с данным законопроектом максимального размера пособия по временной нетрудоспособности.

В случае, если продолжительность страхового стажа застрахованного лица, исчисленного в соответствии с данным законопроектом за период до 1 января 2007 г, окажется меньше продолжительности его непрерывного трудового стажа, применяемого при назначении пособий по временной нетрудоспособности в соответствии с ранее действовавшими нормативными правовыми актами, за тот же период, за продолжительность страхового стажа принимается продолжительность непрерывного трудового стажа застрахованного лица.

Закон должен вступить в силу с 1 января 2007 г.

Медучреждения Чувашии получили по родовым сертификатам 74,5 млн. рублей

ИА REGNUM, 20.12

В Чувашии с начала текущего года выдано 13,8 тысячи родовых сертификатов. Об этом корреспонденту ИА REGNUM сообщили в Минздравсоцразвития Чувашии. Региональное отделение Фонда социального страхования перечислило медучреждениям республики 74,483 млн. рублей. Из них 21 млн. рублей получили женские консультации за услуги женщинам в период беременности, 53,4 млн. рублей - на оплату услуг женщинам во время родов.

Напомним, что родовый сертификат - документ, гарантирующий всем беременным женщинам бесплатную медицинскую помощь. На каждую роженицу выписывается 2 родовых сертификата: один на сумму 2 тысячи рублей поступает в женскую консультацию, которую выбрала женщина, второй на 5 тысяч рублей - в роддом. Примерно 50% средств по сертификатам направляется на оснащение медучреждений, 50% - на повышение зарплаты их работникам.

Как сообщало ранее ИА REGNUM, сумма выплат по родовому сертификату увеличится с 7 до 10 тысяч руб. в 2007 году. 6 декабря Государственная дума РФ приняла в третьем чтении законопроект о бюджете Фонда соцстрахования на следующий год, в котором заложено соответствующая поправка. С 2 до 3 тысяч вырастут выплаты женским консультациям и с 5 до 7 тысяч руб. - выплаты роддомам.

Новая услуга от ФСС
Фонд социального страхования предлагает новую услугу - отчетность через Интернет

ВЕБ Миасс. ру, 20.12

Около полугода в Фонде социального страхования, действует новая услуга - отчетность через Интернет. Воспользоваться ей могут как юридические, так и физические лица. На сегодняшний день из 4000 тысяч страхователей лишь 25 пользуются системой электронного документооборота. О том, какие преимущества дает отчетность через Интернет, рассказала директор Миасского филиала № 7 Фонда социального страхования Любовь Борисова.

На официальном сайте Фонда социального страхования Российской Федерации, открыт новый сервис. Информационный Интернет-портал даёт возможность каждому страхователю заполнить расчетную ведомость в электронном виде, что позволит сократить время сдачи отчетности.

Работа в системе электронного документооборота позволит предварительно проверить правильность составления отчета с помощью специализированной программы в разделе "Аналитика-портал", самостоятельно выявить и устранить ошибки, допущенные при составлении отчета (до результатов камеральной проверки), проверить состояние расчетов страхователя с Миасским филиалом Фонда, увидеть информацию о плановых ревизиях, а также результаты камеральных и выездных документальных проверок.

Кроме того, используя сервис портала, можно предварительно рассчитать больничные листы и насчитать пени по алгоритмам расчета, используемым специалистами Фонда.

Сверка отчетности происходит непосредственно при заполнении электронной формы, а не во время сдачи бумажного документа. Чтобы ознакомиться с тем, какие услуги предлагает Фонд, страхователю достаточно зайти на портал "http:/ /*****" под логином "demo", с таким же паролем.

Для получения доступа к порталу необходимо пройти регистрацию. Для этого в регистрационной карточке следует указать имя пользователя в системе "login", пароль, Ф. И.О. ответственного лица, место работы (категория организации выбирается через указанный в карточке список), другие данные организации страхователя (ИНН, адрес, телефон и т. д.), обязательно электронный адрес и номер филиала регионального отделения, в котором зарегистрирован страхователь (выбор по списку).

Регистрация должна быть подтверждена уведомлением, которое будет выслано на указанный электронный адрес.

После регистрации в портале следует заполнить прилагаемую форму заявления о предоставлении расширенных прав доступа в поисково-мониторинговой системе Фонда социального страхования РФ "ФЗ-122" с обязательным заполнением указанных реквизитов, которые соответствуют регистрационным данным в портале (регистрационный номер нужно указать полностью).

Заявление, подписанное руководителем организации (предприятия), подлежит передаче в Миасский филиал № 7 ГУ-ЧРО ФСС РФ В течение 7 дней с момента получения заявления страхователь будет обеспечен необходимыми для работы в портале правами доступа, о чём будет послано уведомление на его электронный адрес.

ДЕД МОРОЗ ВЫКАТИЛ СЧЕТА

ЭКСПРЕСС-КОММЕНТАРИИ

(«Труд» 20.12.2006)

Галина КРИВУШКИНА, управляющая Московского отделения Фонда социального страхования

- На социально не защищенных гражданах постновогоднее повышение цен отразится в меньшей степени, чем на тех, кто в эту категорию не попадает. У всех столичных пенсионеров есть социальная карта москвича, которая дает им право на бесплатный проезд в городском транспорте. Свои льготы существуют для многодетных семей. Тем более что со следующего года, объявленного столичным правительством годом ребенка, будут повышены социальные пособия на детей. Увеличатся социальные выплаты матерям. Максимальный потолок пособия по беременности и родам поднимется с 15 тысяч дорублей. Вырастет размер пособия женщинам по уходу за ребенком до полутора лет. Неработающие мамочки будут ежемесячно получать по 1500 рублей за первого ребенка и по 3000 рублей за всех последующих. А те, кто вышел на работу, - 40 % от зарплаты. Но не больше 6000 рублей и не меньше 1500 рублей. Понятно, что часть выделенных средств съест инфляция, но какая-то часть денег все-таки пойдет в плюс.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «ЗДОРОВЬЕ». ДЕМОГРАФИЯ

Будем здоровы. И образованны

Ход приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование» отслеживается в Кировской области постоянно

(«Российская газета» 20.12.2006)

Андрей Игожин

Рожать стали больше и лучше

Реализация программы «Родо­вые сертификаты» дала в прямом смысле очевидные результаты. Ро­ждаемость в Кировской области наконец-то, хотя пока и медленно, пошла вверх. В корне изменились и сами взаимоотношения: будущая мама — женская консультация — роддом.

Вложив родовой сертификат в то или иное лечебное учреждение, женщины тем самым способству­ют его обустройству и развитию. С другой стороны, лечебные учреж­дения заинтересованы в привлече­нии пациенток, поэтому медицин­ские работники меняют свое отно­шение к будущим мамам, повыша­ют уровень профессиональной подготовки, внедряют новые мето­дики обследования и лечения. Конкуренция.

На днях жители областного центра на центральной Театраль­ной площади города наблюдали прелюбопытную картину, когда по периметру выстроились 92 новень­ких машины скорой помощи. По Словам губернатора Кировской об­ласти Николая Шаклеина, такого массированного — на треть — об­новления парка «карет» «скорой» в Кировской области еще не было.

Но еще раньше начало посту­пать в Кировскую область совре­менное оборудование. Рентген кабинеты, аппараты УЗИ и многое другое, что должно приблизить уровень медицинских услуг в глу­бинке если не к столичному, то хо­тя бы к областному. В регионе к этому готовились, учили людей, переоборудовали кабинеты и встретили аппаратуру в полной го­товности.

В соответствии с Программой подготовки специалистов, к концу этого года численность врачей пер­вичного звена составит 435 чело­век. А еще до конца года пройдут обучение 1016 человек среднего медперсонала. Аналогично, в соот­ветствии с нацпроектом, сейчас пе­реучивают специалистов скорой

помощи и фельдшерско-акушер­ских пунктов, для чего департамен­том здравоохранения былазаранее подготовлена специальная про­грамма. Мониторинг показал, что переподготовка дала хорошие ре­зультаты. И если на начало года ко­эффициент совместительства ра­ботников первичного звена соста­влял 1,9, то к декабрю —1,1. Вырос и коэффициент укомплектованно­сти врачами первичного звена — теперь он составляете области 0,93.

Что важно, областной и муни­ципальные бюджеты также не ос­тались в стороне от оснащения больниц и внесли свою лепту в со­ответствии с соглашениями.

Массовая иммунизация населе­ния Кировской области в рамках национального календаря приви­вок шла в этом году весьма мас­штабно. Против гепатита В было привито 110 тысяч человек; 90 ты­сяч детей — против краснухи. 188 тысяч человек получили «проти­воядие» против гриппа. В резуль­тате показатель заболеваемости ге­патитом В в 1,8 раза ниже анало­гичного уровня 2005 года, а крас­нухой — и вовсе в 7,3 раза ниже, чем год назад.

Благодаря нацпроекту вспом­нили и о диспансеризации работа­ющего населения.

Несмотря на то, что в больницы области продолжает и продолжает поступать современное оборудо­вание, есть операции, которые де­лают только в столичных клини­ках, либо в специализированных клиниках других регионов. Киров­ская область не только принимает пациентов со всей России, но и от­правляет в рамках нацпроекта на лечение своих больных. В этом го­ду области в рамках нацпроекта было предоставлено 1695 квот.

Понятно, что нацпроект — не самоцель. Интересней другое — как все вышеперечисленное сказа­лось на жизни самих людей. Вот итоги этого года.

Рождаемость выросла по срав­нению с прошлогодней с 9,4 на ты­сячу человек — до 9,8. Смертность упала с 19,1 до 17,9. А анализ пока­зателей смертности по основным классам причин показал, что от за­болеваний системы кровообращения она снизилась за год на 4,7 про­цента, от заболеваний органов ды­хания — в 2 раза. Есть для чего ста­раться.

Интернет не роскошь, а средство обучения

Хотя массовую школьную «ин­тернетизацию» связывают, и спра­ведливо, с реализацией нацио­нального проекта «Образование», Кировская область одна из первых в стране вначале90-хгодовразра­ботала собственную программу информатизации образования.

Сейчас реализуется уже третья программа, и область за свой счет обеспечила компьютерами боль­шинство школ региона. В киров­ских школах смонтировано 509 медиатек, установлено 282 комплек­та спутникового оборудования, 170 мультимедийных проекторов.

Участие в национальном проек­те вывело кировские школы на но­вый этап информатизации — к концу будущего года все общеоб­разовательные учреждения регио­на, включая самые отдаленные школы, будут подключены к Ин­тернету. То, что именно «будут под­ключены», в департаменте образо­вания уверены. В этом году к Сети уже была подключена большая часть школ области.

Как говорит глава департамен­та образования Кировской облас­ти Анатолий Чурин, «приход Ин­тернета в вятскую глубинку — огромное благо. Но теперь задача на­учиться им пользоваться». В част­ности, установить фильтры, запре­щающие доступ к игровым, развле­кательным и прочим нежелатель­ным сайтам, чтобы работав Интер­нете пошла на пользу школьникам, а не наоборот.

Школы насыщаются техникой. и теперь, наверное, предстоит вве­сти в штатное расписание школ специалистов, которые бы поддерживали оргтехнику в работоспо­собном состоянии.

Еще одно направление нацио­нального проекта, которое Киров­ская область начала внедрять еще до его официального начала - программа «Школьный автобус» Этого потребовала оптимизации школьной сети региона.

За счет областного бюджета бы­ло закуплено 68 автобусов. Еще 21 школьных автобуса было закупле­но недавно в рамках нацпроекта. В ближайшее время поступят еще 13 машин. И в будущем году по доро­гам области будут бегать уже боль­ше ста ярко-желтых автобусов. Как сказал губернатор Николай Шаклеин, в регионе не должно быть ни одного ученика, который бы не по­сещал школу из-за проблем с доро-гой. Й благодаря программе «Школьный автобус» эту задач; удалось выполнить.

Мама, роди меня попозже!

“МК” узнал, как подрихтовали закон о “материнском капитале”

 («Московский Комсомолец» 20.12.2006)

Сегодня Госдума примет во втором, решающем чтении закон о “материнском капитале”. Если кто-то из мам-пап еще робко надеялся, что четвертью миллиона рублей одарят детей, “поторопившихся” увидеть свет божий до Нового года, — напрасно надеялся. Не одарят... Корреспондент “МК” узнал подробности “подрихтованного” закона.

Что не сбылось?

 — Пойти в отделение Пенсионного фонда и попросить там сертификат на 250 тысяч рублей смогут женщины, после 1 января 2007-го родившие или усыновившие второго, третьего и т. д. детей. Но если вы взяли сертификат один раз — больше не дадут, хоть десяток родите или усыновите. А тем, кто родил до 1 января, ничего не положено.
 — Лечить детей на “капитал” закон не разрешил, хотя предложения были. Минздравсоцразвития счел, что перекачивать деньги платным больницам — жирно будет. И депутаты согласились, заявив, что государство и так по закону должно выделять достаточные средства на бесплатное лечение детей. Все правильно, но “должно” и “выделяет” — не одно и то же...

Что добавили?

 — Ко второму чтению депутаты вспомнили о равенстве полов и разрешили получать сертификат мужчинам-одиночкам, усыновившим двоих и более детей после 1 января.
 — В законе появилось еще одно ограничение, важное для семей, где один из родителей — иностранец: ребенок тоже должен быть гражданином России.
 — Более подробно прописано, как быть, если мать вдруг умрет, не успев воспользоваться капиталом. Правопреемником станет отец (и тут уже все равно, гражданин он РФ или вовсе лицо без гражданства), а если отца нет — сам ребенок. Но в этом случае потратить деньги можно лишь на его образование.
 — Если раньше предполагалось, что 9 с лишним тысяч долларов могут помочь лишь при покупке дома или квартиры, то теперь на них разрешается не только покупать, но и строить, используя все “разрешенные законом виды сделок”. Чуть больше стала свобода маневра и для тех, кто захотел потратить капитал на образование детей. Деньги можно пустить не только на оплату “дополнительных платных услуг в государственных образовательных учреждениях”, но и на основное обучение на платных отделениях госвузов или колледжей. Учить детей (все равно каких по счету и до 25-летнего возраста) можно и в частных школах и вузах — если у них есть лицензия и аккредитация.

Что осталось?

 — По-прежнему в “зачет” не идут умышленно убитые или искалеченные матерями дети (убийство по неосторожности, оказывается, не помеха) и те, в отношении которых дамы лишены материнства. Иностранки, родившие в России, могут не беспокоиться — им деньги не положены.
 — Полученный сертификат можно вставить в рамку, повесить в “красном углу” и любоваться им три года. Если не смогли дорастить ребенка до этого возраста — не получите ни копейки. Это чтобы не стимулировать рождаемость ради денег и мамаш, которые родят, деньги истратят, а ребенка сдадут государству... Но вот беда: с будущего года увеличивается лишь размер федеральных пособий, которые выплачивают до достижения ребенком полутора лет (до 1,5 тысячи рублей в месяц за первого и 3,5 тысячи — за второго и последующих). А потом — садитесь, мамы, на грошовые региональные пособия, а они везде разные, в зависимости от состояния местной казны.
 — Зато если все идет “в штатном режиме”, через три года мать получает право распоряжаться капиталом при посредстве Пенсионного фонда. Хочет — истратит его полностью, хочет — по частям. Но никаких денег на руки! Только безналичный расчет.
 — Способов потратить деньги остается три: прибавка к пенсии матери, образование детей и жилье.
 — Осталось неизменным большое число (9) подзаконных актов, в которых правительство потом определит очень важные вещи. Например, правила направления капитала на улучшение жилищных условий, на получение образования, порядок перевода денег Пенсионным фондом и т. д. и т. п.

Родил москвича — получи 10 тысяч рублей

(«Известия» 20.12.2006)

Юлия Игнатьева

С 2007 года содержание детей обойдется многодетным москвичам дешевле. Столичное прави­тельство разработало програм­му поддержки семей с детьми и готово потратить на это 10 млрд рублей. А каждый московский младенец, едва появившийся на свет, получит «паспорт».

— В среднем на каждого ре­бенка дошкольного возраста многодетная семья будет по­лучать свыше 9 тысяч рублей в месяц,—объявила на днях руко­водитель комплекса социальной сферы правительства Москвы Людмила Швецова участникам форума благотворителей «Соци­альные проблемы решаем вмес­те». —На каждого ребенка-инва­лида до достижения им 23 лет, а не 18, как сейчас, семья будет получать по 12—1S тысяч ежемесячно, на содержание каждого ребенка в приемной семье около 20 тысяч.

Кроме того, увеличится размер единовре­менного пособия при рождении в семье второго и последующих детей — с 2 до 10 тысяч рублей. Многодетные родители помимо прямых денежных выплат получат и новые социальные льготы. А именно: за жилищно-коммунальные услуги и пользо­вание телефоном они будут платить вдвое меньше. Один из «родителей-героев» смо­жет бесплатно пользоваться городским транспортом и получить право на скидки в магазинах и аптеках по социальной карте москвича.

С особым усердием власти обещают заняться мониторингом детского здоровья. Речь не только о повальной диспансериза­ции, но и о канцелярских методах. Участ­ковых педиатров заставят углубить меди­цинские досье, которые сегодня ведутся на каждого малыша. Нынешние родители в свои детские годы снабжались пухнущими год от года самодельными инкунабулами, которые скромно именовались «меди­цинскими картами». Подробное описание сегодняшних детей содержится в «Истории

развития ребенка». Выглядят эти «исто­рии» точно так же, как и «карты», правда, по содержанию отличаются. Помимо стан­дартных роста, веса, группы крови, диагно­зов, прививок, медицинских показаний и противопоказаний в «историях» указаны генеалогия семейных патологий, течение беременности и родов матери, жилшцно-бытовые условия семьи. Имеется трога­тельная запись о том, желанен младенец или нет.

Со следующего года на смену «историям» придут «паспорта здоровья ребенка». Этот документ не будет принципиально отли­чаться от своих предшественников. Но поя­вятся и новшества. Так, в «паспорте» станут указывать психологические особенности ребенка и его личные способности. Если эти записи будут делаться со слов родите­лей (на глубинные исследования в условиях рядовых московских поликлиник, детсадов и школ надеяться не приходится), то можно не сомневаться в результате: начиная с 2007 года в городе Москве будут рождаться и взрослеть сплошь гениальные малыши.

Наши национальные проекты

(«Российская газета» 20.12.2006)

Анатолий Шумский

"Национальные проекты - это прежде всего уникальная возможность существенно поднять уровень жизни людей", - уверен мэр города . Благодаря началу реализации национальных проектов на территории города-миллионника начались серьезные изменения в сфере здравоохранения, образования и градостроительства. Идет совершенствование инфраструктуры города, повышается качество жизни челябинцев.

О том, что сделано на территории Челябинска в рамках реализации национальных проектов, об успехах и трудностях при их осуществлении, корреспондент "Российской газеты" беседует с мэром города Юревичем.

Здравоохранение

Российская газета | Один из давних наболевших вопросов - дефицит участковых врачей, медсестер и врачей общей практики в поликлиниках города. Как решается эта проблема?

Михаил Юревич | Могу сказать, что благодаря реализации национального проекта "Здоровье" ситуация в сравнении с 2005 годом изменилась в лучшую сторону. Судите сами: если в прошлом году потребность в участковых терапевтах была реализована лишь на 64,6 процента, то в нынешнем - уже на 82 процента. Количество участковых педиатров выросло на 13,4 процента и составляет 97,4 процента.

Один из рычагов, с помощью которого удалось заинтересовать медицинский персонал, - рост заработной платы. Например, доходы медсестер выросли сразу на 74 процента. Они получают сейчас по 9 тысяч рублей. Благодаря этому укомплектованность медсестрами, работающими с участковыми педиатрами, удалось довести до 92,6 процента.

Зарплата выросла у всех работников первичного звена. С 1 января 2006 года участковые терапевты, педиатры и врачи общей практики стали получать в среднем 18,5 тысячи рублей. А с 1 июля мы приступили к выплате дополнительных надбавок врачам и фельдшерам скорой помощи. Таким образом, их зарплата выросла на 41 процент. Всего за прошедшие 11 месяцев челябинский областной ФОМС перечислил на эти цели 142,4 миллиона рублей.

Еще один актуальный момент - обучение персонала. За 10 месяцев этого года профессиональную подготовку прошли 184 врача (115 процентов от плана). Из них: 83 участковых терапевта, 66 педиатров, 35 врачей общей практики и 114 медсестер.

РГ | А как укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений?

Юревич | Национальный проект "Здоровье" предусматривает выделение из средств федерального бюджета 106 миллионов рублей на покупку медицинского оборудования. Город уже освоил 96 миллионов. Было приобретено 20 единиц рентгеновского оборудования, 24 аппарата ультразвукового исследования, 29 электрокардиографов, 8 эндоскопических аппаратов и 10 единиц лабораторного оборудования. Кроме того, город получил 53 новых машины "скорой помощи": 30 машин класса "А" и 23 класса "В" оснащены современным диагностическим оборудованием.

По программе "Здоровье" медицина в регионах финансируется в достаточных объемах. В свою очередь, за счет средств городского бюджета мы приобретаем самое современное, дорогостоящее оборудование. Например, недавно для ГКБ N 5, специализирующейся на проктологии и урологии, мы приобрели передвижной литотриптор, позволяющий удалять камни из мочеточников и почек без хирургического вмешательства.

Похожий аппарат, но сильно устаревший, в больнице был, но три года назад он вышел из строя. Современный литотриптор обошелся городскому бюджету в 19 миллионов рублей.

Для ГКБ N 3 мы за счет средств городского бюджета приобрели ангиографичекую установку. Она позволяет делать диагностику и выявлять на ранних стадиях сложнейшие заболевания сосудов, вовремя предотвращать инфаркты, инсульты и другие сердечно-сосудистые заболевания. Уже в ближайшее время врачи планируют делать операции на головном мозге, которые раньше были недоступны. Операции при гинекологических опухолях и многие другие.

Не побоюсь этого сказать, но для нашего города это была революция в медицине. Оборудование такого класса смогли позволить купить только Магнитогорск, Екатеринбург и две столицы - Москва и Санкт-Петербург. Городскому бюджету установка вместе с расходными материалами обошлась в 54 миллиона рублей. Но я считаю, что это самое выгодное вложение денег, поскольку это вложение в здоровье горожан.

За счет городского бюджета для детской городской поликлиники N 3 приобретена и введена в работу новая барокамера - гипобарический 6-местный комплекс "Таганай-2". Он предназначен для лечения детей с бронхиальной астмой, заболеваниями вегетососудистой системы, с прогрессирующей патологией зрения и многими другими заболеваниями.

Однако мы приобретаем и другое оборудование, не столь дорогое, но не менее важное и нужное. Думаю, что за два-три года действия программы "Здоровье" челябинские больницы будут полностью переоснащены.

РГ | Национальный проект "Здоровье" призван улучшить качество медицинских услуг. Это особенно важно, когда речь идет о детях.

Юревич | Вы совершенно правы. Более того, реализацию этого национального проекта мы начали, что называется, с самого начала человеческой жизни - роддомов, женских консультаций, детских поликлиник. Благодаря приобретенному в рамках нацпроекта современному оборудованию мы получили возможность обследовать большее количество детей на выявление различных заболеваний. За 10 месяцев текущего года было обследовано почти пять тысяч новорожденных.

Налажен контакт с 7 роддомами и 19 женскими консультациями Челябинска, которые участвуют в работе с родовыми сертификатами. За 11 месяцев 2006 года в городе было выданосертификата на 79,3 миллиона рублей. За счет полученных средств больницы смогли приобрести новое оборудование на 11,4 миллиона рублей.

РГ | Вакцинация населения в целом по области проходила со скрипом. В регионе лишь Челябинск придерживался плана. Как обстоят дела сейчас?

Юревич | В 2006 году вакцинацию должны пройти почти 240 тысяч челябинцев. За 11 месяцев против каревой краснухи было привито почти 100 процентов детей и подростков от 5 до 17 лет. Вакцинация против гриппа продолжается. Пока привито 64,3 процента детей дошкольного возраста, 83 процента учащихся

1-4-х классов и 08,4 процента пожилых людей старше 60 лет. Прививку поставили также работники образовательных учреждений города - 85,9 процента и медицинские работники - 95,2 процента.

Еще одно важное направление - выявление ВИЧ-инфицированных больных. За девять месяцев 2006 года было обследовано почти 50 тысяч пациентов. Диагноз подтвердился у 341 человека. В результате акции "Антиклещ" привито около 37 тысяч челябинцев, в том числе 20 тысяч детей.

В итоге всех мероприятий в Челябинске произошло снижение заболеваемости вирусным гепатитом А в 2,4 раза (58 случая), гепатитом В на 19 процентов (41 случай), менингококковой инфекцией в 1,7 раза (30 случаев), гриппом в 2,9 раза (6659 случаев), клещевым энцефалитом в 3,8 раза (27 случаев).

Образование

РГ | А как в Челябинске обстоит дело с реализацией национального проекта "Образование"? Что удалось сделать за год?

Юревич | Первые итоги уже подведены. Нацпроект реализуется первый год, и, конечно, есть определенные сложности. Тем не менее мы стараемся охватить вниманием все его направления. Если говорить о финансах, то в этом году на эти цели из бюджета города было направлено 118 миллионов 183 тысячи рублей.

РГ | Вероятно, значительная доля средств идет на оснащение образовательных учреждений?

Юревич | Да, это одно из важнейших направлений нацпроекта. Большую роль в развитии образовательной сферы города играет информатизация школ, обеспечение для них выхода в Интернет. А для этого необходимо не только соответствующим образом оснащать школы, но и развивать современные методы обучения на базе информационных технологий, повышать информационную компетентность учителей. Сегодня курсы по информационно-коммуникативным технологиям прошли 39 процентов педагогов.

К настоящему моменту по федеральной программе городским узлом электросвязи подключено к сети Интернет 96 процентов учреждений образования. Это при том что компьютеризировано 97 процентов. Оплата безлимитного трафика и поставка телекоммуникационного оборудования также оплачиваются федеральным бюджетом. А за счет бюджета города до конца года к Всемирной сети будет подключено еще 50 учреждений дошкольного образования. Так что в новый, 2007 год все наши образовательные учреждения, кроме дошкольных, вступят, уже имея доступ к Интернету.

В ближайшее время планируется создать единую корпоративную сеть, которая объединяла бы школы, управления образования районов и города, министерство образования и науки области. Сегодня в рамках реализации подпрограммы "Информатизация" освоено 6 миллионов 513 тысяч рублей из городского бюджета.

РГ | Насколько известно, в Челябинске и раньше система образования поддерживалась в достаточной мере...

Юревич | Да, существуют различные городские целевые программы, которые предполагают ряд мероприятий: от разработки механизмов ресурсного обеспечения до участия общественности в каждодневной жизни школ и детских садов. Программы эти успешно реализуются. Однако нацпроект позволил в первую очередь объединить федеральные, региональные и муниципальные ресурсы в этой сфере. Благодаря этому появилась возможность существенно материально поддерживать, поощрять и таким образом стимулировать работников образовательной сферы. Например, в 2006 году вознаграждение получили 4318 классных руководителей. Для этого были привлечены средства федерального бюджета - 44 миллиона 239 тысяч рублей и областного - 6 миллионов 830 тысяч рублей. В будущем году вознаграждение за классное руководство получат 686 педагогов коррекционных учреждений, учреждений для детей-сирот и школ-детских садов - уже за счет муниципальных средств. Сумма составит чуть более 18 миллионов рублей.

Особое внимание уделяется учебным заведениям, внедряющим инновационные программы. В Челябинске муниципальные экспериментальные площадки открыты на базе 44 школ. Городской бюджет в прошлом году направил 51 миллион 170 тысяч рублей на стимулирование деятельности работающих там учителей. Поддерживаем и молодых педагогов - ежемесячную 40-процентную надбавку к зарплате получают 268 учителей.

РГ | В Челябинске проводился Всероссийский конкурс "Учитель года", в котором участвовали лучшие из лучших со всей России. Каков, по-вашему, уровень мастерства челябинских педагогов?

Юревич | Об этом можно судить прежде всего по уровню наших учебных заведений. В нынешнем учебном году в рамках системы грантового поощрения 15 челябинских школ получили по миллиону рублей из федерального бюджета, семь школ удостоились областного гранта в размере 500 тысяч рублей, три учреждения дошкольного образования получили по 150 тысяч рублей из казны региона, 21 дошкольное учреждение - по 100 тысяч рублей из того же источника.

А 11-й и 31-й лицеи теперь имеют звание "Лучшая школа России".

РГ | В поддержке нуждаются не только педагоги, но и дети. Это ведь тоже часть нацпроекта?

Юревич | Безусловно. Полностью эта программа называется "Поддержка одаренных детей и талантливой молодежи". 100 челябинских детей ежемесячно получают именные стипендии администрации города в размере 500 рублей. Стипендиатов номинируют по трем направлениям: образование, физкультура и спорт, искусство и культура. В этом году на мероприятия по поддержке одаренных детей уже затрачено 865 тысяч рублей.

И уже есть результат. Растет количество челябинских ребят - призеров олимпиад и конкурсов всероссийского уровня. Только в нынешнем году 21 школьник получил президентскую премию в размере 60 тысяч рублей, а 28 детей награждены премиями губернатора Челябинской области по 20 тысяч рублей. А ученики лицея N 31 принесли Челябинску четыре международных награды.

РГ | Путь к школе лежит через детский сад. Как развивается в Челябинске дошкольное образование?

Юревич | Одна из наших самых больших проблем - как и других мегаполисов - нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях. Ситуация сложилась острая: по данным на 1 ноября 2006 года, в очереди в детские сады стоят 18 тысяч детей. Проблема требует незамедлительного решения.

Администрация города ищет пути выхода из создавшегося положения. В планах, которые уже начинают осуществляется, - строительство детских мега-садов, переоборудование помещений под садики. В соответствии с программой развития дошкольного образования уже в этом году запланировано открыть 1418 мест в детских садах. До конца года план будет выполнен. Всего на реализацию подпрограммы из городского бюджета направлено 68 миллионов 529 тысяч рублей.

РГ | Есть ли что-то новое в сфере управления образованием Челябинска?

Юревич | Есть. В этом году создан и работает Совет руководителей образовательных учреждений города. Принципиально новой структурой стал Совет родителей обучающихся и воспитанников муниципальных образовательных учреждений. По инициативе Совета родителей созданы общественные приемные, которые призваны формировать позитивное отношение общественности к проблемам образования. Таким образом, сейчас система образования в Челябинске получает новое развитие: теперь это головная боль не только педагогов и работников управлений. К решению проблем образования подключаются и государственные структуры всех уровней, и общественные организации.

Градостроительство

РГ | Как в Челябинске обстоят дела с реализаций национального проекта "Доступное жилье"?

Юревич | Результаты выполнения национального проекта "Доступное и комфортное жилье" в Челябинске, несмотря на различные препоны, можно назвать весьма обнадеживающими. Город не просто строится, но строится хорошими темпами. В 2006 году мы сдадим более полумиллиона квадратных метров жилья. Впервые за последние десятилетия Челябинск приблизился к своему историческому максимуму, который был зафиксирован в 1988 году, - это 556 тысяч квадратных метров жилья. Если мы не сойдем с набранного темпа, то уже через год Челябинск будет строить жилья больше, чем когда-либо строил. По планам в 2008 году в городе будет введено 600 тысяч квадратных метров жилья. И мы приложим все усилия к тому, чтобы выполнение национального проекта шло запланированными темпами, а квартиры для горожан стали доступнее.

РГ | Хорошие показатели...

Юревич | Да, но работа в области жилищного строительства далась нам нелегко. Была проведена большая подготовительная работа, причем в предельно сжатые сроки. Определенные трудности были связаны с тем, что в момент провозглашения нацпроектов в администрацию Челябинска пришла новая команда. И нам пришлось одновременно и в административную работу входить, и с ходу же заниматься конкретным решением вопросов, которые перед нами поставил президент и правительство России.

Я считаю, мы с этой работой неплохо справились. Правильно спрогнозировали ситуацию, которая должна была сложиться в связи с внедрением земельных аукционов. Ведь не секрет, что любые законодательные инновации, как правило, сопровождаются "трудностями переходного периода". Но выход мы нашли в активизации работы по выделению земельных участков под застройку по старой схеме.

До 1 октября 2005 года нами были выделены земельные участки под комплексную застройку, тем самым мы сделали задел года на два-три. Раньше, иногда даже в противоречии с законом, землю надолго резервировали за отдельными строительными компаниями, в результате эти земельные участки по 7-8 лет не осваивались. Наша позиция кардинально другая. Мы считаем, что все более или менее крупные земельные участки должны осваиваться несколькими строительными компаниями, которые в состоянии в течение полутора-двух лет построить максимальное количество многоквартирных домов. Правда, за свою активность нам пришлось поплатиться многочисленными проверками, но в конечном счете и правоохранительные, и судебные органы признали законность нашей работы.

В рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье" были сделаны серьезнейшие подвижки и в деле совершенствования инфраструктуры. В капитальные ремонты домов и коммунальных систем в этом году было вложено более 300 миллионов рублей из городского бюджета. Но самое, на мой взгляд, важное и во многом решающее событие для дальнейшего развития строительства и производства в городе - это принятие программы развития электрических сетей для снабжения жилищно-коммунального сектора Челябинска на период до 2020 года. По росту энергопотребления Челябинск занимает четвертое место в стране, и именно дефицит мощностей является главным тормозом строительства жилья и объектов социального назначения во многих микрорайонах города. Программа развития электрификации позволит избежать их в будущем.

В настоящее время завершается строительство подстанции "Каширинская" мощностью 50 Мвт, запуск которой запланирован на декабрь. Это первая подстанция в Челябинске, которая будет введена в эксплуатацию за последние 20 лет. Что позволит городу снять часть напряжения с северо-запада и строить там новые дома. В ближайшие годы также запланировано строительство подстанций "Массивная" в Калининском, "Гранитная" в Ленинском районе. Значительно улучшится и теплоснабжение Металлургического района, где сегодня ведется строительство Центрального теплового пункта и новой тепломагистрали. Все эти мероприятия продвинут не только жилищное строительство, но и существенно повысят качество жизни челябинцев. Здесь городу существенную помощь оказал губернатор области Петр Иванович Сумин.

Но стоит отметить, что достижения в области жилищного строительства при реализации национального проекта могли быть еще масштабнее, если бы не проблемы, с которыми столкнулась администрация города. Конечно, Челябинск не единственный город в России, который борется с рядом трудностей как объективного, так и субъективного характера. Те или иные проблемы возникали и до сих пор есть абсолютно во всех муниципальных образованиях нашей страны.

РГ | Например?

Юревич | Я бы обозначил три главные проблемы: вопрос согласования проектно-сметной документации; до сих пор остается напряженной обстановка с организацией и проведением аукционов; непрекращающиеся попытки отобрать у муниципалитета перспективные с точки зрения строительства жилья земли - ставшее нарицательным "дело ЮУНИИПОК".

РГ | Какие проблемы возникают при согласовании проектов?

Юревич | Очень остро стоит проблема согласования проектно-сметной и градостроительной документации. В соответствии с внутренними нормативными документами и инструкциями государственных надзорных служб сроки согласования проектной документации либо очень большие, либо вообще не прописаны, что приводит к их необоснованному затягиванию. Причем, как правило, согласование проектной документации государственными надзорными службами осуществляется за счет средств застройщиков.

Более 30 объектов, представленных на согласование в Управление главгосэкспертизы, не имеют на сегодня положительного заключения. К примеру, чтобы застройщику получить положительное заключение на дом, ему необходимо согласовать проект всего микрорайона. При этом по действующему законодательству проект микрорайона утверждается на градостроительном совете и проходит процедуру публичных слушаний. Получается двойная работа, которую сначала проделываем мы, а затем застройщик.

Более того, в Челябинске, как и в ряде других городов, стараются согласовывать только типовые панельные дома. Здания других проектов с большим трудом проходят госэкспертизу, если проходят вообще. Если во многих крупных городах страны строительство высотных каркасных и монолитных зданий стало уже нормой, то в Челябинске с этим возникли проблемы.

РГ | С подготовкой земель для аукционов тоже есть сложности?

Юревич | Да, они как были год назад, так и остаются. Но несмотря на все проблемы, возникающие при подготовке земельных участков к торгам, в Челябинске в 2006 году проведены аукционы на 18 земельных участков. Их застройка позволит ввести в эксплуатацию 374 тысячи квадратных метров жилья. Для строительства индивидуального жилья пока был продан только один земельный участок. Это объясняется тем, что раньше земля под индивидуальное жилищное строительство не выделялась за деньги, и у людей есть определенный страх, что цена на аукционе может вырасти минимум вдвое. Уверен, что эта ситуация очень скоро изменится, поскольку начальная цена на аукционе ниже рыночной, а земля приобретается сразу в собственность.

Серьезным препятствием на пути реализации национального проекта в Челябинске стала проблема регистрации в федеральную собственность земель перспективной застройки в северо-западном районе города. Однако, несмотря на имеющиеся проблемы, задачу, которую перед нами поставил президент, мы выполнили. Мы не допустили снижения темпов строительства.

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Минздрав приказал недолго жить

Новые стандарты лечения ВИЧ оставят больных без лекарств

(«Коммерсант» 20.12.2006)

ЮЛИЯ ТАРАТУТА, ДМИТРИЙ КРЯЖЕВ

Руководство Минздравсоцразвития может стать фигурантом нового коррупционного скандала. На этот раз поводом может послужить приказ ведомства о новом госстандарте лечения ВИЧ и СПИДа. По мнению руководства Федерального центра СПИДа, он чреват "срывом программы по лечению ВИЧ-положительных пациентов", поскольку радикально меняет перечень антиретровирусных препаратов. Новый стандарт, появившийся накануне государственного тендера на поставку лекарств от ВИЧ и СПИДа, по мнению медиков, написан "под конкретные компании" – международную Janssen Cilag и ее российского партнера "Макиз-Фарму".

Новый перечень препаратов введен ноябрьским приказом Минздравсоцразвития "Об утверждении стандарта медицинской помощи людям с болезнью, вызванной ВИЧ при оказании специализированной помощи", подписанным замглавы ведомства Владимиром Стародубовым. Из стандарта исключен ряд жизненно необходимых лекарств: препарат первой линии комбивир, наиболее массово используемый в России, и препараты второй линии тризивир, реатаз и фузион, которые применяются к пациентам, устойчивым к комбивиру. Взамен перечень пополнился препаратом дарунавир, который предложен к массовому использованию, а также препаратом ритонавир, который всегда используется в комбинации с дарунавиром.

Первыми на приказ отреагировали в общественной организации "Сообщество людей, живущих с ВИЧ". По мнению ее председателя Михаила Рукавишникова, перемены приведут "к массовой гибели больных, поскольку документ нарушает все рекомендации ВОЗ по лечению заболеваний, вызванных ВИЧ". Приказ Минздравсоцразвития оказался полной неожиданностью и для ведущих специалистов в области ВИЧ. "Стандарт выполнен непрофессионально,– считает глава Федерального центра СПИДа Вадим Покровский.– Он почти полностью совпадает с устаревшим стандартом 2003 года: в него, например, включен препарат ампренавир, который давно снят с производства". Кроме того, по мнению господина Покровского, новый стандарт "в корне меняет пропорции лечения болезни": "С таким перечнем становится невозможно составить оптимальные схемы применения антиретровирусных препаратов. Речь идет о замене дешевых препаратов дорогими".

Дарунавир, предложенный приказом Минздравсоцразвития для массового лечения, по оценкам главы Федерального центра СПИДа, обойдется государству в $30 млн (шестая часть всего бюджета, выделенного на лечение ВИЧ на 2007 год): "Он самый дорогой, и его следует применять в последнюю очередь. Ведь его предложено использовать для 10% пациентов, а таких в России 3 тыс. При этом реально в дарунавире, по нашим оценкам, может нуждаться лишь 1% больных, тех, чей организм проявляет устойчивость к препаратам первой и второй линий, как раз исключенным из нового перечня Минздрава". Более того, как считают медики, такая схема лечения просто опасна для больных. "Дарунавир – новый, дорогой, плохо изученный препарат, только в этом году зарегистрированный в России,– говорит господин Покровский.– Если его закупать, без терапии останется не меньше четверти зарегистрированных больных, поскольку на закупку других лекарств у государства просто не останется денег".

Примечательно, что новый приказ Минздравсоцразвития появился вне графика. В августе 2006 года ведомство уже утвердило стандарты лечения ВИЧ и СПИДа, прошедшие медицинскую экспертизу. На начало декабря было назначено проведение тендера на поставку лекарств от ВИЧ и СПИДа в рамках нацпроекта "Здоровье". Именно это позволило медикам предположить, что внеочередной приказ с измененным перечнем препаратов был приурочен к конкурсу поставщиков. "Новые стандарты приняли тихо, своей визы мы на них не ставили,– утверждает господин Покровский.– Наверняка этого сказать нельзя, но логика подсказывает, что у Минздравсоцразвития имелась дополнительная мотивация для изменения перечня, по крайней мере они руководствовались не научным подходом". Медики подозревают, что стандарт написан "под конкретные компании".

Единственным производителем и разработчиком дарунавира (торговое наименование – презиста) в мире выступает швейцарско-бельгийская компания Janssen Cilag. Препарат ритонавир производит индийская компания Hetero. Единственным российским партнером этих компаний является крупный фармпроизводитель ЗАО "Макиз-Фарма", основным владельцем которой участники рынка считают гендиректора и совладельца крупнейшей отечественной дистрибуторской компании "СИА Интернешнл" Игоря Рудинского. "Мы заключили соглашение с компанией Janssen Cilag о производстве в России ее препарата презиста (дарунавир),– заявил Ъ гендиректор 'Макиз-Фармы' Наиль Хамидуллин.– Параллельно мы получили от индийской компании Hetero эксклюзивные права на продажу и дистрибуцию ритонавира в России, а впоследствии рассчитываем запустить его производство на своих мощностях". По словам господина Хамидуллина, потенциальными потребителями презисты станут до 3 тыс. россиян, а ритонавира, который применяется в комплексе с пятью препаратами стандарта, еще более 3 тыс. больных.

В Росздравнадзоре, который координирует лекарственное обеспечение россиян, Ъ вчера отказались комментировать причины появления нового стандарта и его возможную связь с проведением тендера. Однако этим уже заинтересовались в Госдуме. "У меня есть все основания считать, что приказ исполнен в интересах конкретных компаний,– убежден глава комиссии по противодействию коррупции в .– Государство собирается потратить порядка $50 млн на закупку препаратов третьей и четвертой линий, которые в ближайшие десять лет не будут востребованы в России. То есть мы ставим под сомнение весь масштабный проект лечения от ВИЧ и СПИДа". "Я намерен обратиться к руководству администрации президента, курирующему нацпроекты, и лично в адрес Дмитрия Медведева",– пообещал он.

Право первой таблетки

«Росздравнадзор» пообещал административную поддержку фармпроизводителям

(«Время новостей» 20.12.2006)

Галина ПАПЕРНАЯ

Накануне сегодняшней встречи первого вице-премьера Дмитрия Медведева с руководством Минпромэнерго для обсуждения проблем медицинской промышленности подведомственные этому министерству отечественные производители лекарств и медоборудования напомнили о своих просьбах государству. Собственно, просьба, звучавшая на 1-м съезде предприятий медицинской промышленности, по сути, была одна. «Дайте денег!» -- взывали на все лады производители, предприятия которых мало изменились с советских времен. Обращались они к главе Федерального агентства по промышленности Борису Алешину и руководителю «Росздравнадзора» Рамилу Хабриеву -- двум госчиновникам, посетившим это мероприятие. Они же порекомендовали отечественным производителям научиться деньги зарабатывать. И как можно скорее, так как до вступления в ВТО осталось недолго. А уж тогда ориентирующимся только на господдержку производителям не выжить -- ведь международному стандарту качества GMP соответствует всего несколько производственных линий в стране.

Хотя г-н Хабриев пока не является куратором медпредприятий, находящихся под крылом Минпромэнерго, он тем не менее показал, что в «Росздравнадзоре» есть план вывода их из штопора. План этот на первый взгляд простой, был озвучен уже несколько раз и сводится к тому, что нашим отсталым производителям надо освоить производство дженериков (точных копий оригинальных западных препаратов, срок патентной защиты которых закончился). «Надо успевать первыми выходить на рынок с этими препаратами. Мы гарантируем ускоренную регистрацию дженериков, не надо дожидаться окончания патентной защиты, документы на регистрацию нужно подавать заранее», -- вразумлял собравшихся в зале производителей руководитель «Росздравнадзора».

По словам чиновника, государство при этом даже готово «не допустить появления вторых дженериков, создав режим приоритета для первых». То есть каким-то образом не пускать на российский рынок или создать неблагоприятные конкурентные условия для импортных аналогов, возможно, на некоторое время. Выполнить такое обещание в условиях свободного рынка, без привлечения административного ресурса невозможно, уверен аналитик ЦМИ «Фармэксперт» Давид Мелик-Гусейнов. «Основной принцип ВТО -- свободная конкуренция, -- сказал он «Времени новостей». -- Поскольку производство «Фармстандарта», «Акрихина» и «Нижфарма» в целом не соответствует международному стандарту GMP, то даже если они и окажутся первыми со своим дженериком на рынке, то иностранцы всегда смогут их впоследствии потеснить. Ведь их аналог будет позиционироваться как сделанный с учетом мировых норм и продаваемый во всем мире. Мы же с нашим дженериком попасть на заграничный рынок не сможем».

Обещанный г-ном Хабриевым протекционизм, конечно, для промышленности очень приятен. Но для бюджета, финансирующего программу лекарственного обеспечения льготников, и конечного потребителя, покупающего препараты в аптеках за свой счет, эта мера едва ли покажется эффективной и правильной. «Дженерики отличаются от оригинала в первую очередь ценой», -- объяснил «Времени новостей» генеральный директор маркетинговой компании DSMGroup Александр Кузин. Мировая и отечественная практика показывает, что первый дженерик обычно всего на 10--15% дешевле оригинального препарата, а третий и четвертый -- в десять раз. «Если государство будет ограждать первую «копию» от конкурентов, то она не подешевеет никогда», -- считает г-н Кузин.

Напомним, что с нового года список препаратов, закупка которых осуществляется в рамках государственной программы дополнительного лекарственного обеспечения, пополнится значительным количеством отечественных медикаментов. При этом отказ от импорта был обусловлен не только желанием чиновников поддержать российских производителей, но и стремлением сократить расходы бюджета на ДЛО.

Хождение по мукам

Россияне перестали доверять врачам и предпочитают заниматься самолечением

(«Новые Известия» 20.12.2006)

ДАРЬЯ ОКУНЕВА, АНДРЕЙ ЛЕОНОВ, НАТАЛЬЯ ШЕРГИНА, Санкт-Петербург, «Новые Известия»

На днях социологи ВЦИОМ опубликовали данные опроса об отношении граждан РФ к своему здоровью. Выяснилось, что почти половина респондентов не доверяет врачам, а каждый третий предпочитает лечиться самостоятельно. Медики уже бьют тревогу. Самолечение и недоверие к врачам – одна из причин того, что показатели здоровья нации системно ухудшаются. Эксперты убеждены: в сложившейся ситуации виноваты безразличие медиков к проблемам пациентов, длинные очереди в поликлиниках, аптеки, готовые отпускать лекарства без рецепта, и… менталитет россиян. Сегодня для большинства людей даже температура 40 – не повод пропускать работу.

По данным социологов ВЦИОМ, более 60% россиян недовольны качеством обслуживания в клиниках и больницах. И число недовольных растет с каждым годом. Огромные очереди и нехватка медицинских сотрудников делают свое дело – осмотр превращается в простую формальность. Хождение по поликлиникам в нашей стране – дело многотрудное: людям приходится зачастую сталкиваться и с бюрократией, и с хамством, и с очередями. «Каким бы больным ни был человек, врач не примет его без полиса обязательного страхования, социального номера и статус-талона, – объяснила «НИ» терапевт Татьяна Сергеева. – В очереди за последним человеку приходится просидеть часа два. На это терпения хватает, пожалуй, только у пенсионеров».

В регионах попасть на прием в государственную поликлинику – настоящий подвиг. Скажем, в Нижнем Новгороде очередь за талоном пациенты занимают за несколько часов до начала работы медицинского учреждения – в четыре-пять часов утра, передает собственный корреспондент «НИ» в регионе Сергей АНИСИМОВ. Однако получить заветный талончик удается далеко не всем. Дело доходит до того, что талонами на прием к врачу торгуют с рук по 70–80 рублей. В поликлинике просто не хватает медицинского персонала… Похожая картина и в Ульяновской области, передает собственный корреспондент в регионе Михаил БЕЛЫЙ. Здесь людям просто некуда обращаться за квалифицированной медицинской помощью. Система поликлинической помощи фактически уничтожена – попасть на прием к врачу чрезвычайно сложно. К примеру, на консультацию к некоторым специалистам попасть можно в течение двух-трех месяцев. «Недавно в одну из наших аптек зашла женщина с мужчиной-иностранцем, – говорит менеджер по продажам одной из фармацевтических компаний Роман Блинов. – Как выяснилось, буквально накануне тот перенес инсульт – однако врач не назначил ему никаких препаратов. В итоге нашему фармацевту пришлось проконсультировать беднягу».

Работающему человеку стоять в этих очередях просто некогда. Время – деньги. Поэтому ни то, ни другое люди терять не согласны. К тому же за пропуски во многих компаниях, особенно крупных, штрафуют, лишают премий и даже увольняют. «Человеку оказывается невыигрышно говорить о своих проблемах со здоровьем, – пояснила «НИ» психолог Ольга Осипова. – Кому нужен больной?». В условиях жесткой конкуренции россияне просто вынуждены забыть о своем здоровье. «У нас на первом месте – заработать денег и сесть за руль собственного автомобиля, – пояснил «НИ» главный терапевт Санкт-. – Они не понимают, что, став инвалидом второй группы с нестабильным давлением, не смогут держать заветный руль! 40% мужчин страдают артериальной гипертензией, но их приверженность к лечению у врача ужасающе низкая – всего 7%».

По мнению некоторых экспертов, на протяжении многих лет россиян просто-напросто приучили к самолечению. «По радио, по телевизору, на страницах многих печатных СМИ и в Интернете –целые горы информации, как можно самостоятельно вылечить себя и своих друзей от всех болезней, – рассказал «НИ» президент Национальной ассоциации защиты прав пациентов Дмитрий Фустов. – На фоне всего этого человек получает свободный доступ практически ко всем лекарственным препаратам. В аптеках без рецепта можно купить все, кроме наркотиков. В результате у людей вырабатывается мнение, что они умнее врача, а покупка лекарства по любому поводу превращается во вредную привычку».

По данным ВЦИОМ, порядка 37% респондентов предпочитают ставить себе диагноз самостоятельно. Пилюли же покупаются по совету фармацевта в аптеках. Особой популярностью пользуются, по словам экспертов, противопростудные препараты, желудочно-кишечные лекарства и биологически-активные добавки. Парадоксально: покупая лекарство, клиент чаще всего вовсе не имеет понятия, что за недуг с ним приключился.

«Приходит в аптеку человек и говорит, к примеру: у меня болит живот, дайте чего-нибудь, – рассказывает «НИ» Роман Блинов. – И провизор вдруг берет на себя роль врача – ставит на глазок диагноз и советует то или иное средство. При этом мало кто задумывается о целом наборе возможных противопоказаний. Однажды, к примеру, в аптеке вместо банального спазмолитика спазмалгона покупателю предложили спазмекс – препарат, назначаемый при недержании мочи».

Возможности заработать деньги на чужих проблемах со здоровьем в нашей стране много, говорят эксперты. Сплошь и рядом фармацевты помогают клиентам нелегально приобрести то или иное рецептурное средство. И поделать с этим, увы, ничего нельзя.

Владимир Симаненков также признает, что винить во всем аптеки нельзя. «Существуют безрецептурные препараты, и при легких недомоганиях человек вполне может их приобретать без похода к врачу, – пояснил «НИ» главный терапевт Санкт-Петербурга. – В конце концов, 60% хороших современных лекарств появились в наших аптеках в последние 10 лет. Однако у нас любое начинание доводят до абсурда – аптеки стали открывать отделы самообслуживания, будто это супермаркеты! И все потому, что за безрецептурные дорогие препараты фармацевты не несут юридической ответственности. Недавно наши чиновники от медицины спохватились, ужесточили правила отпуска лекарств, но поздновато – в условиях рынка аптеки контролировать трудно».

Ситуация осложняется и широкой рекламой медицинских препаратов. «Почти в каждом вагоне метро вы обязательно натолкнетесь на рекламу того или иного лекарственного средства, – объяснил «НИ» терапевт Борис Акиншин. – Вам доходчиво и популярно объяснят, что в красивых таблетках и пилюлях – сила и здоровье. Ну, разумеется, в погоне за прибылью никто даже и не заикнется о противопоказаниях. Между тем 90% лекарственных препаратов, о которых трубят с экранов телевизоров, нужно было бы продавать по рецептам». Внимательно вглядитесь в рекламный плакат: в большинстве случаев в уголке вы обнаружите незаметную, почти полностью сливающуюся с фоном надпись о противопоказаниях. Лекарственный препарат «Кодеин», например, вызывает привыкание, однако продается без рецепта.

«Реклама фармацевтических средств действительно сейчас сильно развивается, – рассказала «НИ» сотрудник одной из крупных фармацевтических компаний Инна. – Там же можно найти и полезную информацию о тех или иных препаратах, а также о формах лечения. Но задумайтесь, а с чего вы взяли, что это истина в последней инстанции?»

[%7864%]Таблетки, купленные по совету фармацевта или под влиянием рекламы, вряд ли помогут здоровью. Главное правило успешного лечения – прежде всего диагноз! А поставить его, по словам врачей, можно только после обследования и сдачи всех необходимых анализов. «В зависимости от сложности болезни такая процедура может занять от 30 мин. до трех дней, – объяснила «НИ» главврач столичной поликлиники Татьяна Сергеева. – Классический пример: подцепив ОРВИ, люди бегут в аптеки покупать антибиотики. При этом мало кто в курсе, что их действие абсолютно бесполезно против вирусов. Человек не только не выздоравливает, но получает ко всему прочему дисбактериоз и нарушение работы печени и почек».

Выходов из сложившейся ситуации предлагается множество. Некоторые эксперты считают, что лечиться самостоятельно станут меньше, если реклама медицинских препаратов вообще будет запрещена. Другие предлагают взять под жесткий контроль аптеки. «В западных странах нашли оригинальный выход: цена на лекарство, отпущенное без рецепта, на порядок выше, мол, человек берет на себя ответственность за свое здоровье, но пусть платит за свой риск», – убежден г-н Симаненков. Третьи говорят о пропаганде ответственного отношения к своему здоровью.

Но все эксперты сходятся в одном: пока система российского здравоохранения не восстанет как Феникс из пепла, люди не будут ходить к врачам, предпочитая самолечение, а показатели здоровья нации будут стремительно падать.

ШВЕДЫ МОГУТ ХОДИТЬ ПО ВРАЧАМ, ПРОГУЛИВАЯ РАБОТУ
Скандинавские социологи полагают, что самолечением люди занимаются по двум причинам: из-за нехватки средств на посещение врача и покупку лекарств, а также из-за страха потерять работу. Швеция делает все, чтобы решить эти проблемы. В стране установлена максимальная стоимость пакета лекарств (около 200 долларов). Если медикаменты обойдутся пациентам дороже, за них платит государство.
Что касается рецептов, то в стране с ними очень строго. Есть государственная сеть аптек, где продаются только сертифицированные лекарства, а рецепты строго контролируются. Частных не существует вовсе. Проблем со временем для посещения врача в Швеции тоже нет. В течение недели человек может не ходить на работу даже без уважительной причины. Нужно только позвонить в офис и сообщить, что чувствуешь недомогание. Впрочем, любому лечению шведы предпочитают профилактику. В 60-е годы Швеция стала первой в мире страной, массово применявшей антибиотики. Кстати, ничего хорошего из этого не вышло, поскольку огромное количество жителей страны стали аллергиками. С тех пор считается, что с вирусами и простудами организм должен бороться сам. А помогут ему в этом здоровый образ жизни, пробежки и заплывы в бассейне.
Алексей СМИРНОВ, Стокгольм

В ГЕРМАНИИ ТРЕБУЮТ РЕЦЕПТ ДАЖЕ НА ВАЛИДОЛ

Знакомый переселенец из Петербурга ощутил боль в области сердца и попросил в ближайшей аптеке валидол. «Что вы! – переполошились там. – Никакого самолечения! Любые лекарства – только по рецепту!»
Страховая медицина в Германии требует от каждого клиента наличие семейного врача из числа терапевтов. Именно он определяет, направить ли пациента к узкому специалисту, выдать ли таблетки из своих запасов прямо в кабинете или выписать номерной рецепт, похожий на банковский билет, для аптеки. Если там медикаменты окажутся очень дорогими, затраты все равно будут компенсированы из страховых сумм той компании, которая выписала полис.
Самолечение же в Германии касается только ситуаций самых малозначительных и безобидных. В газетах, журналах и брошюрах полно советов типа: «Как снять боль при ушибе? Как удалить с губы герпес? Чем лучше всего лечить нарыв?» У немцев в большом почете лакричные, ментоловые и всякого другого рода конфетки и жвачки, как бы предохраняющие от простуды. Это, пожалуй, единственное «лекарство», которое немец может назначить сам себе.
Сергей ЗОЛОВКИН, Берлин

А вы ходите к врачам?
Мария БУТЫРСКАЯ, фигуристка:
– Если заболевание легкое, допустим, простуда, я стараюсь не прибегать к помощи таблеток и микстур. Предпочитаю народные средства, например, отвары из трав. Однако в случае каких-то тяжелых болезней, конечно, я всегда вызываю врача.

Андрей Макаревич, музыкант:
– Я родился и вырос в медицинской семье, так что обладаю достаточными знаниями для того, чтобы понять, что происходит с моим организмом. Соответственно, я сам могу поставить себе диагноз и выбрать, какими средствами лечиться. Однако это не метод. Самолечением могут заниматься только медики.

Прощание с ВЭБом

("Газета" 20.12.2006)

АНДРЕЙ ЛАВРОВ

Михаил Фрадков подписал постановление правительства, согласно которому создаваемая на базе Внешэкономбанка (он сольется с Российским банком развития (РосБР) и Росэксимбанком) корпорация развития не сможет инвестировать пенсионные накопления "молчунов".

Подписанное премьером постановление устанавливает ограничения на "инвестирование пенсионных накоплений граждан и накоплений на жилищное обеспечение военнослужащих в рублевые депозиты в кредитных организациях". Часть из них напрямую запрещает новой корпорации развития заниматься пенсионным инвестированием.

Ключевой пункт выпущенных правительством инвестиционных ограничений - управлять средствами не сможет организация, не имеющая лицензии кредитной организации Центробанка. А такой лицензии у нового ВЭБа как раз и не будет. По крайней мере, так написано в законопроекте о создании корпорации развития, одобренном на последнем заседании правительства.

Общие же ограничения таковы: управлять пенсионными деньгами согласно постановлению сможет организация, имеющая не менее 5 млрд рублей собственного капитала, работающая на рынке не менее 5 лет с момента регистрации и имеющая положительное аудиторское заключение. Кроме того, банк, у которого ЦБ когда-либо отзывал лицензию, также не сможет вкладывать пенсионные деньги.

Ограничиваются и сами депозиты. Теперь процентная ставка по инвестируемым накоплениям должна быть не меньше, чем определяемая Центробанком средняя доходность государственных облигаций.

Формально требованиям правительства могут соответствовать многие, в том числе крупные частные банки. Однако, по сведениям "Газеты", в МЭРТе уже приняли решение не отдавать деньги "частникам", а передать их из уходящего в прошлое ВЭБ СССР другому госбанку. Пока еще не известно, какому, но претендентов не так много - скорее всего правительство будет выбирать между Сбербанком, Внешторгбанком и Газпромбанком.

Помимо управления пенсионными деньгами госкорпорация развития может лишиться еще одной функции, которую выполнял Внешэкономбанк, - функции долгового агентства. Именно из-за разногласий Минфина и МЭРТа проект нового ВЭБ достаточно долго не обсуждался правительством. предложило зафиксировать срок 1 января 2008 года - именно к этой дате должна появиться новая структура, которая и будет управлять госдолгом. В Минфине же считают, что точную дату фиксировать не стоит. В конечном итоге победил Греф.

Что же в этом случае останется ВЭБу? Михаил Фрадков на последнем заседании правительства заявил о том, что его функции будут носить эксклюзивный характер. В МЭРТе эксклюзивными функциями считают кредитование экспортных контрактов и инфраструктурных проектов. Герман Греф даже предлагает передать в управление нового ВЭБа деньги инвестфонда. По мнению министра, это позволит освободить чиновников от несвойственных им функций бизнесменов. К тому же входящий в состав нового ВЭБа РосБР уже имеет хороший опыт по консультированию претендентов на деньги инвестфонда.

Гораздо сложнее обстоит дело с управлением банком. ЦБ не будет осуществлять надзор за корпорацией, эти обязанности перейдут к наблюдательному совету. На заседании правительства Фрадков потребовал, чтобы наблюдательный совет возглавлял премьер-министр. И он предложит президенту кандидатуру руководителя банка и будет следить за тем, чтобы корпорация развития не стала крупнейшим в России коммерческим банком. Собственно, подписанное Фрадковым постановление - первое препятствие на пути ВЭБа в лидеры кредитного рынка.

Билеты на электрички будут оформлять по новым правилам

Это касается федеральных льготников

(«Комсомольская правда» 20.12.2006)

Светлана ОЛИФИРОВА  

С 1 января 2007 года федеральным льготникам станут по-новому выдавать билеты на электрички Московской железной дороги.

Нынешние карточки транспортного обслуживания, дающие им право на бесплатный проезд, с 1 января будут недействительны. Вместо них, начиная с 1 декабря и в течение ближайшего года, льготник должен получить в Пенсионном фонде специальную справку, действующую по всей России.

Теперь именно по этой бумажке железнодорожные кассиры обязаны  повсюду оформлять «федералам» билеты на электрички. К ней еще надо приложить документ, удостоверяющий личность (например, паспорт) и удостоверение, подтверждающее льготный статус.

При этом таким пассажирам обычно выдают любой из двух видов билетов:

Абонементные. Их оформляют на один месяц по одному маршруту следования в одном направлении. Если льготник захочет поменять направление, ему придется ждать, когда закончится срок действия прежнего абонемента.

Разовые. Их дают до выбранной станции назначения в день поездки. Этот билет можно также получить, если льготник хочет отправиться по другим, не обозначенным в уже оформленном месячном абонементе направлениям. Кроме того, тем, кто сопровождает в поездке пассажиров, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности третьей степени, и детей-инвалидов, будут оформлять только разовые билеты. Такой талон выдается всем льготникам без ограничения количества поездок и маршрутов следования.

Что касается поездок в пределах Москвы и Московской области, то федеральным и региональным льготникам - москвичам и жителям Подмосковья - достаточно, как и сейчас, показать в вокзальной кассе «Социальную карту москвича (жителя Подмосковья)». При этом абонементный талон оформляют только по «Социальной карте».

Если вы столкнулись с трудностями при получении льготных проездных на пригородные поезда или у вас появились вопросы по новым правилам оформления таких билетов, звоните по круглосуточному телефону «горячей линии» Московской железной дороги - (4

Квартплата по стандарту

Правительство утвердило стандарты по оплате жилья и коммунальных услуг в будущем году

(«Российская газета» 20.12.2006)

Ирина Невинная

Правительство в очередной раз утвердило федеральные стандарты оплаты населением жилья и коммунальных услуг. Предельная стоимость содержания жилого метра в среднем по стране вырастет гораздо скромнее, чем год назад: на 13 процентов и составит 47,2 рубля в расчете на квадратный жилой метр.

Напомним, когда в конце лета 2005 года правительство принимало "коммунальные" стандарты на 2006 год, уровень оплаты было разрешено повышать в среднем по стране сразу на 30 процентов, а по некоторым регионам и того больше. Тогда правительство форсировало перевод оплаты населением всех 100 процентов "экономически обоснованной" себестоимости коммуналки.

В этом году разрешенный "прирост" более чем вдвое меньше: в среднем по стране квартплату "отпускают" на 13 процентов. В регионах разброс заметный, но закономерность та же - стоимость содержания жилья расти так стремительно, как в начале этого года, не будет.

При этом хотя нынешнее постановление правительства об этом не говорит, размер квартплаты, судя по всему, в следующем году по-прежнему не должен превышать 22 процента от величины ежемесячного семейного дохода. Во всяком случае, совсем недавно об этом шла речь на одном из заседаний рабочей группы по подготовке к заседанию президиума Госсовета, посвященного вопросу развития коммунальной отрасли и программе жилищного строительства.

И хотя принимаемые ежегодно стандарты, что подчеркивается в каждом правительственном постановлении, принимаются исключительно для определения объема субвенций, предоставляемых регионам из федерального фонда компенсаций на предоставление жилищных субсидий малоимущим и льготникам, все равно эти данные являются четким ориентиром, по ним практически безошибочно можно прогнозировать рост цен на коммуналку в том или ином регионе.

Постановление правительства с приложением, в котором указаны данные по всем регионам, будет опубликовано в одном из ближайших номеров "Российской газеты".

ОТНЯЛИ ШКОЛУ

ЧИНОВНИКИ ЕЩЕ РАЗ ПРЕПОДАЛИ ДЕТЯМ УРОК БЕССЕРДЕЧИЯ

(«Труд» 20.12.2006)

Смирнова Ирина соб. корр. "Труда"

Калининградская область

С 1 сентября ученики поселка Краснолесье ходят в школу, которой нет. Их учат преподаватели, которым не платят зарплату. Так чиновники от образования экономят деньги регионального бюджета.

Поселок на стыке Нестеровского, Озерского и Гусевского районов - отнюдь не медвежий угол. Лесхоз и карьер дают местным работу, алкоголизм и тунеядство - это не про них. Выпускники поселковой школы поступают в ведущие вузы, среди преподавателей есть даже кандидаты наук, влюбленные в свое дело и свой край.

Школа пала жертвой реструктуризации. После того как образовательные учреждения перешли на баланс региональных бюджетов, их финансирование сокращается. Вот что рассказала начальник управления образования администрации МО "Нестеровский городской округ" Татьяна Синцова:

- Чтобы уложиться в объем финансирования 2006 года, руководителям школ предложили подумать о реструктуризации - либо понижение статуса, либо присоединение в качестве филиала к какой-либо школе, либо сокращение расходов. Многие школы сократили ставки, доплаты, в том числе за классное руководство, за проверку тетрадей. Некоторые педагоги добровольно отказались от выплаты за государственные награды, в том числе за звания заслуженного учителя, отличника народного просвещения. А Краснолесьенской школе уже в прошлом году не хватало на зарплату 200 тысяч рублей, и мы вынуждены были взять деньги у других. В этом году стало ясно, что денег на зарплаты не хватит.

Областное министерство образования решило оставить тут только начальные классы. Вопреки желанию жителей поселка, которые в августе проголосовали за сохранение статуса школы.

- Зачем обрекать детей на каждодневные мытарства, связанные с дальней дорогой? - спрашивает Галина Кривошеева, учительница Краснолесьенской школы. - В прошлом году в соседней школе автобус сломался и простоял до февраля. Где гарантия, что наши дети смогут посещать школу?

Перед началом учебного года родители уведомили районное управление образования Нестеровского района и дирекцию школы о том, что их дети с пятого по восьмой классы переходят на самообразование. Хотя на самом деле продолжают ходить в свою школу, на уроки к своим педагогам, которым уже не платят зарплату.

Каким будет конец этой истории? Родители подали судебный иск о незаконности расформирования школы в Краснолесье. В районном суде они дело проиграли. Но областная прокуратура поддержала школу и направила соответствующее представление в областное министерство образования. Но чиновники не спешат исправлять свои ошибки.

Теперь дело за областным судом. Если родители и там проиграют процесс, то многие семьи встанут перед выбором: либо отправлять детей к родственникам в Калининград и другие города, либо самим куда-то переезжать. И это в то время, когда область зазывает переселенцев из других регионов страны и зарубежья. Ну не абсурд ли?

НАШ КОММЕНТАРИЙ

За последнее десятилетие в нашей стране закрылось 6 тысяч школ - такую цифру называет президент Всероссийского фонда образования доктор педагогических наук Сергей Комков.

Первыми под каток всевозможных новаций попадают сельские малокомплектные школы: их содержание обходится недешево, а учеников там немного. Выгоднее перевести их в какую-нибудь крупную школу под благовидным предлогом: там выше качество обучения. А что детям до нее семь верст киселя хлебать - чиновников не смущает.

"Реструктуризация - это не закрытие", - утверждают в минобразования. Но так в их теории, а на практике - именно закрытие. Все новации, которые предлагает министерство, рассчитаны на экономию средств. Последнее - так называемое подушевое финансирование - означает одно: чем больше учеников в школе, тем больше ей достанется денег. Малокомплектные школы, где до 50 учеников, должны либо нищенствовать, либо закрываться.

Спрашивается, почему в то время, когда федеральный бюджет лопается от нефтедолларов, на сельских школах вешают замки, потому что там нет денег на зарплату учителям? Оказывается, с принятием 122-го Федерального закона (о перераспределении полномочий между федеральным центром и регионами) правительство страны сняло с себя заботу о школах. Финансирование легло на региональные бюджеты. Области выкручиваются кто как может, экономя на школах. Никто не думает о последствиях. Ясно же, что с потерей школы можно ставить крест на селе. Оно уже никогда не будет перспективным. Невозможно поднять сельское хозяйство, если нет молодых кадров.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Приказ Министерства здравоохранения

и социального развития Российской Федерации

(Минздравсоцразвития России)

от 01.01.01 г. № 000 г. Москва

Зарегистрирован в Минюсте РФ 18 декабря 2006 г.

Регистрационный № 000

О стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан,

имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора

социальных услуг, в 2007 году

Во исполнение пункта 11 Правил фи­нансирования расходов по предоставле­нию гражданам государственной соци­альной помощи в виде набора социаль­ных услуг, утвержденных постановлени­ем Правительства Российской Федера­ции от 01.01.01 года № 000 (Соб­рание законодательства Российской Фе­дерации, 2005, № 1 (часть 2), ст. 109; № 13, ст. 1178; № 27, ст. 2765; № 32, ст. 3318; 2006, № 1, ст. 157), приказываю:

1. Установить стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных уч­реждениях с 1 января 2007 года:

—для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных ус­луг (за исключением граждан, указан­ных в абзаце третьем настоящего пунк­та), а также лиц, сопровождающих гра­ждан, имеющих ограничение способно­сти к трудовой деятельности Ш степени, и детей-инвалидов в размере, не превы­шающем 607 рублей;

—для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, с заболеваниями и травма­ми спинного мозга в размере, не превы­шающем 951 рубль.

2. Установить, что стоимость одного дня пребывания граждан, имеющих пра­во на получение государственной социальной помощи в виде набора социаль­ных услуг, в санаторно-курортных учре­ждениях, расположенных в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэф­фициенты к заработной плате, опреде­ляется с учетом этих районных коэффи­циентов.

3. Установить, что оплата санаторно-курортного лечения граждан, стоимость одного дня пребывания в санаторно-ку­рортных учреждениях которых установ­лена пунктами 1 и 2 настоящего приказа, осуществляется в пределах средств фе­дерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

4. Признать утратившим силу приказ Министерства здравоохранения и соци­ального развития Российской Федера­ции от31 октября 2005 г. № 000 «О стои­мости одного дня пребывания в сана­торно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государ­ственной социальной помощи в виде на­бора социальных услуг, в 2006 году» (за­регистрирован в Минюсте России 25 но­ября 2005 г. № 000) с 1 января 2007 го­да.

Зурабов

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

"От одного конфликта к другому"

Путин пытается вытащить Асада из изоляции

(«Время новостей» 20.12.2006)

Елена СУПОНИНА, Аркадий ДУБНОВ

Россия продолжает использовать неудачи США на Ближнем Востоке для активизации собственной роли в этом бурлящем регионе. Москва ссылается на то, что проблемы там нельзя решить без стран, причисленных Вашингтоном к пресловутой «оси зла» -- тех же Ирана и Сирии. А поскольку российское руководство готово общаться с теми, с кем западные страны разговаривать пока отказываются, на выбранном направлении у Москвы почти нет конкурентов. Как подтвердил «Времени новостей» кремлевский чиновник, пожелавший остаться неназванным: «Да, мы общаемся с теми, кто попал сегодня в изоляцию».

Среди таковых -- вчерашний гость Кремля, 41-летний сирийский президент Башар Асад. В немилость к остальным цивилизованным странам он попал после того, как 14 февраля 2005 года в соседнем Ливане был убит бывший ливанский премьер-министр Рафик Харири, и подозрения пали на сирийские спецслужбы. Но Москва сочла обвинения против Дамаска бездоказательными, тем более что международное расследование еще продолжается, и россияне, кстати, выступают против его излишней политизации. удовлетворил давнюю просьбу сирийца принять его в Кремле и тем самым протянул Башару Асаду руку помощи. «Сирия всегда играла, будет играть важную роль в регионе», -- заявил вчера Путин.

Но вот удастся ли помочь загнанному в угол сирийскому президенту?

Вчерашние переговоры в Москве свидетельствуют, что сделать это будет непросто. В первую очередь из-за очень тяжелой, фактически военной обстановки в регионе, которая осложнена давней враждой Сирии и Ирана, с одной стороны, и Израиля, с другой. «К сожалению, обстановка остается напряженной, и мы видим, что ситуация развивается от одного конфликта к другому», -- констатировал вчера Владимир Путин на встрече с сирийским коллегой.

Еще одна сложность -- разногласия в США, которые все-таки играют главную роль на Ближнем Востоке и от которых к сирийцам то идут сигналы о новой линии на улучшение отношений, то намеки о категорической невозможности этого. Как раз сейчас в Дамаске находятся известные сенаторы-демократы Джон Керри и Кристофер Додд, которых может принять президент Сирии сразу после возвращения из России. В середине декабря с Башаром Асадом встречался другой сенатор от демократов, победивших в ноябре на выборах в конгресс, -- Билл Нельсон. «Американцы что-то пытаются «сварить» с сирийцами, но с нами подробностями не делятся», -- заметил в разговоре с корреспондентом "Времени новостей" один российский дипломат на условиях анонимности. По его мнению, эти таинственные попытки только подтверждают правильность линии Москвы на продолжение диалога с Дамаском.

Но проблемой может стать и противоречивость самого Башара Асада, который многими политиками на Ближнем Востоке расценивается как более слабый руководитель, нежели его скончавшийся в 2000 году отец, президент Хафез Асад. Об этом же свидетельствуют и заявления сирийского президента, сделанные им на вчерашней пресс-конференции. На нее он опоздал на два часа, так как переговоры с Путиным (они начались сначала в Представительском кабинете Кремля, а потом плавно переросли в рабочий завтрак за накрытым в соседней комнате столом), и так начавшиеся с опозданием на полчаса, затянулись на час дольше запланированного.

На встрече с журналистами сирийский президент смело нарушил табу молчания, наложенное Москвой на скандал с оружием российского производства, якобы попавшим контрабандным путем в руки боевиков ливанской радикальной группировки «Хизбалла» как раз из Сирии. С такими обвинениями выступили израильтяне, повоевавшие с «Хизбаллой» этим летом.

«Кто распространяет такую информацию, ссылаясь на разведданные и данные, полученные со спутников, должен представить реальные доказательства, -- сказал Башар Асад. -- Если бы они были, мы бы ответили, но их (доказательств. -- Ред.) нет». А между тем после московской встречи премьер-министра Израиля Эхуда Ольмерта и Владимира Путина в октябре было решено больше к этой деликатной теме не возвращаться. Как заявила в конце ноября посол Израиля в , «мы имели с Россией целый процесс обмена информацией на эту тему, и реакция российской стороны была серьезной и положительной». Посол выразила надежду, что «больше российское оружие не попадет в руки «Хизбаллы». Примечательно, что никаких заявлений российских официальных лиц вчера по этому поводу не последовало.

Не менее странно рассуждал вчера сирийский лидер и о перспективах диалога между Дамаском и Вашингтоном. Дежурно подтвердив, что «любой диалог полезен, так как гарантирует обсуждение интересов двух сторон», Башар Асад вдруг добавил: «Те, кто хотел бы поставить Сирию в изоляцию, ставят в изоляцию решение по ближневосточному урегулированию... Те страны, которые пытаются так делать, играют более слабую роль на Ближнем Востоке». Получается, что, заявляя о готовности к переговорам с США, г-н Асад в то же время как бы подчеркивает, что это Вашингтон нуждается в его поддержке, а не наоборот. Похоже, что Башар Асад недооценивает вес США в мировой политике, а такая недальновидность может оказаться чреватой негативными последствиями как для самой Сирии, так и для ее партнеров.

Рассказывая же о стремлении сирийцев к миру с Израилем, Башар Асад, а он добивается освобождения оккупированных израильтянами в войну 1967 года Голанских высот, и вовсе заявил вчера, что «с 1974 года позиция Сирии не менялась и всегда была предельно конкретной и ясной»: «Мы хотим переговоров с Израилем, а нынешнее израильское правительство не хочет мира и переговоров». Сирийский президент прав в том, что израильтяне для переговоров с Дамаском сейчас выставляют тому заранее неприемлемые условия. К примеру, не могут сирийцы, не получив ничего взамен, сразу резко оборвать свою помощь ливанскому движению «Хизбалла» и палестинской группировке ХАМАС. Но не странно ли, что в нашем стремительно меняющемся мире есть страны, чьи позиции целых 32 года остаются неизменными? Хорошо это или плохо? Спорный вопрос.

Первым делом - пассажиры

Кремль потребовал не экономить на безопасности авиаперелетов

(«Российская газета» 20.12.2006)

ВЛАДИМИР КУЗЬМИН

В вопросах повышения уровня авиационной безопасности нет и не может быть мелочей.

Вчера президент Владимир Путин собрал в Кремле совещание по развитию авиационной промышленности и авиационной деятельности. Одной из приоритетных задач, кроме модернизации отрасли, глава государства назвал и повышение уровня авиационной безопасности. "Нельзя экономить ни на топливе, ни на подготовке летного состава, ни на ресурсе техники, - подчеркнул он. - Речь - о жизни наших граждан: и экипажей, и пассажиров". Развития требует и система обеспечения полетов - следует продолжать модернизацию аэродромной инфраструктуры, совершенствовать аэронавигационное и метеорологическое оборудование.

Что до модернизации самого авиапрома, то здесь надо подходить как с точки зрения технического обеспечения, так и кадрового резерва. "Среди первоочередных задач - массовая подготовка кадров, пригодных для работы в новой технологической среде, - заявил Путин. - Это касается всех категорий авиастроителей: рабочих, техников, инженеров и, что не менее важно, организаторов производства, современных менеджеров".

На протяжении десятилетий Россия входила в число крупнейших мировых авиапроизводителей, а некоторые произведенные в стране летательные аппараты до сих пор находятся в одном ряду с лучшими зарубежными аналогами. "Однако этот ранее накопленный ресурс небезграничен", - заметил президент. За последние десять лет отечественные предприятия произвели чуть более 50 новых гражданских самолетов.

Объединенная авиастроительная корпорация должна стать стартовой площадкой для помощи авиастроителям по производству конкурентоспособной техники. "Россия была, есть и будет авиационной державой, - заявил глава государства. - Усилиями нескольких поколений у нас были заложены и развивались прочные традиции авиастроения, и нужно максимально использовать все имеющиеся возможности для подъема отечественной авиации в условиях XXI века и требований сегодняшнего дня".

Важным этапом для российского авиастроения станет вступление нашей страны в ВТО. В связи с этим надо не только использовать возможности международной кооперации, но и защитить отечественного производителя. Причем исключительно принятыми в глобальной мировой экономике методами. "Мы видим, насколько жестко и последовательно отстаивают свои позиции зарубежные авиакорпорации, - сказал президент. - И у нас в этой связи должны быть свои стратегия и тактика защиты собственных интересов".

Землю отпустили на волю

Президент упростил строительство загородного жилья

(«Коммерсант» 20.12.2006)

ИЛЬЯ ТЕРЕНТЬЕВ, МАРГАРИТА ФЕДОРОВА,

АНТОН ПАВЛОВ

подписал пакет поправок в Градостроительный кодекс и другие законодательные акты, которые существенно упрощают перевод земель из федеральной собственности в частную. Речь идет о приблизительно 70% земель. В перспективе, по мнению экспертов, это приведет к резкому увеличению объемов массового строительства недорогого загородного жилья и формированию "одноэтажной России".

Подписанные президентом поправки принципиально меняют правила игры на строительном рынке. Во-первых, вводится правило о необходимости передачи неиспользуемых земельных участков, находящихся в федеральной собственности, субъектам федерации или в муниципальную собственность, которые затем могут выделить их под застройку. Такой земли в России – примерно 70% общего количества. Во-вторых, инвесторы смогут получить государственные участки, лишь заплатив налог на сельхозземли, при наличии проекта планировки и межевания земли, в то время как раньше полагалось проводить аукцион. Наконец, процесс оформления участка сокращен с примерно года до месяца, а количество экспертиз проекта строительства – с нынешних 12 до одного. "Основная проблема, с которой столкнулась программа реализации малоэтажного жилья в Подмосковье,– это то, что почти все земли, на которых можно было бы возводить подобные объекты, уже находятся в частной собственности. Владельцы же этих земель не готовы строить на принадлежащих им территориях доступное жилье. Поправки же в Земельный кодекс помогли найти земли, которые еще не принадлежат частным компаниям",– говорит Николай Дижур, председатель общественной организации "Наша земля".

По словам начальника управления формирования градостроительных программ Алексея Шепеля, если раньше на разработку строительной документации одного проекта уходило около четырех лет, то с принятием поправок этот срок сократится примерно до двух лет. "Стоимость оформления участка земли под строительство сейчас оценивается в 2-5% общего объема инвестиций в проект, однако теперь она должна существенно снизиться",– прогнозирует директор департамента маркетингового анализа управляющей компании "Масштаб" Наталья Чукаева. Один из разработчиков законопроекта депутат рассчитывает, что принятие поправок увеличит объем строительства в стране на 15-20% в течение двух-трех лет.

За последние два года в Подмосковье уже было заявлено несколько крупных проектов на сельхозземле. В 2005 году о строительстве города Рублево-Архангельское на Новорижском шоссе (площадью 2,7 млн кв. м с инвестициями $3 млрд) объявила "Нафта-Москва" Сулеймана Керимова, а в этом году стало известно о застройке окрестностей Домодедова группой Coalco (12 млн кв. м; $11 млрд), проекте Московского речного пароходства и акционеров "Ист-Лайна" в окрестностях Шереметьева (5 млн кв. м; $4 млрд) и строительстве микрорайона на территории племзавода "Коммунарка" на Калужском шоссе УК "Масштаб", созданной владельцами агрокомпании "Русагро" и Собинбанка (14,5 млн кв. м; $7 млрд). Наталья Чукаева рассчитывает, что изменения законодательства ускорят реализацию этих проектов.

А с принятием поправок можно говорить о формировании "одноэтажной России", уверен директор компании Building BMG Сергей Елисеев. "Закон фактически говорит: скупайте и застраивайте",– считает он, приводя в пример программу малоэтажного строительства в США после второй мировой войны. Гендиректор "Миэль-Недвижимости" Григорий Куликов говорит, что пока загородная недвижимость не может конкурировать с панельной городской застройкой: "Сейчас стоимость коттеджа или таунхауса эквивалентна квартире площадью от 100 м. Таких квартир в Москве около 5%, а покупателей, предпочитающих жилью в Москве таунхаусы и коттеджи, меньше 1% населения, всего несколько тысяч семей". Но в перспективе упрощение оформления земли может привести к увеличению объемов строительства загородного малоэтажного жилья стоимостью до $200 тыс., что сопоставимо со стоимостью квартиры в Москве, говорит замгендиректора девелоперской компании MCG Дмитрий Чертковский. По оценке Сергея Елисеева, сейчас на этот сегмент приходится максимум 10% предложения в загородном сегменте. Но в перспективе принятие поправок увеличит его долю до 80-90%, и этот сегмент начнет оттягивать покупателей у панельных домов в Москве, уверен он. "За $200 тыс. в Москве можно приобрести двухкомнатную квартиру в Бирюлеве площадью около 50 кв. м, если за эту же сумму покупателю предложат собственный дом площадью 110-120 кв. м, выбор очевиден",– рассуждает он. Впрочем, эксперты считают, что реальных изменений на рынке стоит ожидать через несколько лет, когда будут решены проблемы с инфраструктурой и девелоперы разработают концепции строительства поселков экономкласса.

Медведев зовет фермеров во власть

(«Российская газета» 20.12.2006)

ДМИТРИЙ ВЛАДИМИРОВ

Первый вице-премьер Дмитрий Медведев, встретившийся вчера с представителями Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельхозкооперативов России, призвал фермеров активно идти во власть - для начала хотя бы на уровне муниципалитетов.

По словам Медведева, при реализации нацпроекта в сфере сельского хозяйства одной из главных задач для правительства является поддержка частных собственников на селе. В следующем году, по его данным, на помощь фермерам из федерального бюджета будет выделено 16 млрд. рублей. Эти деньги пойдут, в частности, на субсидирование затрат фермерских хозяйств на уплату процентов по кредитам и займам.

По словам первого вице-премьера, при реализации нацпроекта в сфере сельского хозяйства правительство ставит три основные цели: создание и развитие сети сельхозпотребкооперативов, привлечение кредитных ресурсов на развитие частных хозяйств и увеличение за два года объема реализации сельхозпродукции.

Для того чтобы решить все эти задачи необходима серьезная корректировка законодательства. Первый вице-премьер заявил, что новый закон об организации деятельности розничных рынков, рассматриваемый сейчас в Госдуме, сможет гарантировать фермерам сбыт их продукции. "Цель закона заключается в том, чтобы отрегулировать гарантированный сбыт отечественной продукции сельхозпроизводителям через такого рода рынки", - рассказал Дмитрий Медведев.

Кроме того, первый вице-премьер высказался за скорейшее решение вопроса оценки сельхозугодий. Без проведения такой оценки невозможно осуществить масштабный перевод земель в собственность фермерских хозяйств. Дело в том, что при предоставлении кредита банки обычно принимают в залог землю, которая находится в собственности. А наши фермеры землю в основном арендуют, и это затрудняет для них получение кредитов. Дмитрий Медведев рассказал, что фермеры в настоящее время используют 20 млн. гектаров земли, но 80 процентов этих земель находится не в частной собственности, а арендуется. По его словам, предоставление кредитов для фермерских хозяйств, которые используют арендованную землю, проблематично. "В собственности у среднестатистического крестьянского хозяйства - 7-10 процентов от используемого им земельного фонда, и такие куски земли, откровенно говоря, банкам просто неинтересны. Получить же землю в собственность очень сложно. В том числе и потому, что отсутствует система качественной оценки земли", - заявил вице-премьер. Он отметил, что та система оценки, которая существовала в России до последнего времени, не соответствует современным требованиям. "Однако без такой системы оценки невозможно определить стоимость земельного участка, а организовать такую работу самостоятельно без поддержки государства фермеры никогда не смогут", - сказал Медведев. Правительство и парламент в настоящее время занимаются решением этой проблемы, и уже со следующего года в нашей стране должна начать действовать новая система оценки земель.

Дмитрий Медведев также призвал фермеров самим идти во власть, чтобы эффективнее защищать свои корпоративные интересы. "Научитесь сначала влиять хотя бы на уровне муниципалитетов. Если вы сами не будете участвовать в работе на этом уровне власти, то в муниципалитетах вместо вас будут сидеть жулики в костюмах, не имеющие никакого отношения к труду на земле. Из Москвы невозможно контролировать решение всех вопросов, и многое зависит от вас самих", - обратился Медведев к участникам вчерашней встречи.

Вчера же Дмитрий Медведев провел заседание совета директоров "Газпрома", после которого рассказал журналистам о планах, связанных с газификацией страны. По его словам, правительство даст поручение отстающим по программе газификации регионам привести показатели в соответствие с графиком в течение первого квартала 2007 года. Первый вице-премьер рассказал, что в этом году в программу газификации страны "Газпромом" было проинвестировано в общей сложности более 17 млрд. рублей. "Это позволило подвести газ в 410 тыс. домовладений и квартир. Более 1,5 млн. человек получили газ", - сказал первый вице-премьер.

Прополка в Минсельхозе

Десятки аграрных чиновников согнаны с насиженных мест

(«Новые Известия» 20.12.2006)

ЭМИЛИЯ КАЗУМОВА

Вчера в Минсельхозе произошли серьезные кадровые изменения: 42 сотрудника были понижены в должности, четверо уволены, двое переведены в другие ведомства. Так министерство устраняет нарушения законодательства о госслужбе и противодействии коррупции, которые обнаружила Генпрокуратура по итогам проверки ведомственных подразделений. Эксперты полагают, что чиновников-аграриев в покое не оставят и некоторые из них могут повторить судьбу руководителей Фонда обязательного медицинского страхования, арестованных в конце ноября.

Как сообщили «Новым Известиям» в пресс-службе Генеральной прокуратуры, в ходе проверки было выявлено, что ряд сотрудников Минсельхоза занимали должности вопреки квалификационным требованиям к уровню образования. В пресс-службе самого Минсельхоза от комментариев воздержались. Пояснения дал нам заместитель начальника отдела международного сотрудничества, протокола и работы со СМИ . «Требования к уровню образования, по сути, заключаются в том, что у работника должно быть хотя бы одно высшее профильное образование», – рассказал он «НИ». О том, какие сотрудники были уволены и понижены в должности, официально не сообщается, но наш источник утверждает, что служебным репрессиям подверглись чиновники среднего звена.

Другой источник в Генеральной прокуратуре сообщил «НИ», что уволены были сотрудники министерства, не представившие в налоговые органы сведения о доходах. Такая обязанность для госслужащих установлена законом. Также стало известно, что для не согласных с решениями о понижении в должности или увольнении Минсельхоз создал комиссию по служебным спорам, а для замещения вакантных должностей – конкурсную комиссию. По ряду вакансий уже вчера были проведены конкурсы на замещение.

Подобные «зачистки», как нам рассказали в Генпрокуратуре, были проведены не только среди паркетных аграриев. Что же касается Минсельхоза, то эксперты не исключают, что министерство подвергнется еще более тщательным проверкам правоохранительных органов на предмет коррупции. Как сообщил «НИ» председатель межрегиональной общественной организации «Общественный антикоррупционный комитет» Антон Беляков, в ОАК поступает очень много жалоб на это ведомство. В частности, речь идет о выдаче лицензий на экспорт и импорт сельхозпродукции. «Ни для кого не секрет, что эти лицензии получает узкий круг структур», – сообщил г-н Антон Беляков. Кроме того, по его данным, коррупция в сельском хозяйстве наблюдается при распределении кредитных средств, выделяемых на регионы в рамках реализации нацпроекта. «Высококоррупционным» считается и механизм закупок сельхозпродукции, которые, в частности, осуществляет само государство, например, для армии.

КОГО ЕЩЕ ПРОВЕРЯЛИ ПРОКУРОРЫ

В августе этого года был проведен ряд проверок в органах исполнительной власти, чтобы выявить нарушения в законодательствах о государственной гражданской службе и противодействии коррупции. Под прицел попали Федеральные таможенная и налоговая службы, Минсельхоз, Минсоцздрав, Росстрой, Росздрав, Росморречфлот, Росавиация, Ространснадзор и Рособразование. По итогам этих проверок, в начале декабря генеральный прокурор Юрий Чайка рассказал министрам, что их подчиненные увязли с головой в коррупции и нарушениях. В частности, сообщил он, за руку пойманы 35 тыс. чиновников-взяточников.

Партия власти подводит итоги

Окончание первой пятилетки «Единая Россия» отметит трудовыми рекордами

(«Независимая газета» 20.12.2006)

НАТАЛЬЯ КОСТЕНКО

Подводя итоги пятилетнего пребывания «Единой России» в статусе партии власти, ее лидер Борис Грызлов вчера творчески развил тезис заместителя главы кремлевской администрации Владислава Суркова по поводу ног отечественной политической системы. Он сообщил, что в отличие от «Единой России» другие партии не имеют своей идеологии и потому похожи на валенки, которые подходят и для левой, и для правой ноги. Впрочем, от настойчивых просьб журналистов поделиться основными постулатами собственной идеологии Грызлов успешно уклонился.

В самом начале встречи он отказался отвечать на этот вопрос, переданный в письменном виде, пообещав сделать это в конце пресс-конференции. А в завершение встречи объявил: «Все, о чем мы тут говорили, – это и есть наша идеология!» Первый незапланированный экспромт лидера «Единой России» оказался и последним.

Как выяснилось из юбилейного выступления, в этом году единороссам удалось многое. Кроме непосредственно партийных успехов в Госдуме, где партии принадлежит большинство, и побед на поле электоральном, Грызлов поставил в заслугу собственной структуре успехи политических конкурентов. Причем не только нынешние (имея в виду многочисленные объединительные процессы), но и грядущие, которые благодаря новым законам, принятым единороссами, скажутся только в 2007-м, на парламентских выборах.

Последний год первой партийной пятилетки думские медведи, как и положено партии большинства, намерены завершить трудовыми рекордами. Так, по словам Грызлова, на последних оставшихся до Нового года пленарных заседаниях запланировано принять 40 законов. В планах на будущий год Грызлов полон оптимизма. Он заявил, что, кроме КПРФ, не видит реальных конкурентов, а «Справедливой России» в регионах пока недостаточно.

Отдельно спикер Госдумы счел нужным прокомментировать предложение лидера , сделанное губернаторам-единороссам: последовать его примеру, отказавшись возглавить предвыборные списки. Спикер нижней палаты посоветовал своему коллеге сначала обзавестись своими «паровозами», а уже потом сбивать с пути истинного чужие.

Грызлов не сомневается: даже если сохранится прежний уровень поддержки партии, ЕР обеспечит себе парламентское большинство в Госдуме. В частности, за счет партий, которые не преодолеют 7-процентный барьер. Большинство голосов избирателей, отданных за эти партии (которое, по его данным, составит около 20% от явки), перейдет к «Единой России».

На протяжении всей пресс-конференции лидер «Единой России» старательно обходил вопросы, касающиеся стратегической программы партии по развитию России на ближайшие 10 лет. Напомним: ее так и не приняли на съезде партии в Екатеринбурге.

Еще не все завершено

Депутаты подводят итоги года

(«Новые Известия» 20.12.2006)

МАРЬЯМ МАГОМЕДОВА

Во вторник председатель думского комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин отчитывался о проделанной за год работе. По его словам, удалось закончить не все запланированное. В частности, депутат вчера сообщил, что первое чтение законопроекта, предусматривающего увеличение штрафов за нарушение правил дорожного движения, перенесено на январь.

Как рассказал вчера Владимир Плигин, за прошедший год депутатами были приняты и потом подписаны президентом 41 закон, в том числе изменения в избирательное, миграционное и административное законодательство. По его словам, в следующем году комитет планирует сконцентрироваться на рассмотрении законопроектов, касающихся адвокатской деятельности. Депутат признал, что выполнить удалось не все. Например, рассмотрение в первом чтении поправок в 12 статью Кодекса об административном правонарушении перенесено на январь следующего года. Напомним, что там речь идет о повышении штрафов и ужесточении наказания за нарушение правил дорожного движения. По словам г-на Плигина, перенос связан с тем, что 20 субъектов внесли в Госдуму свои проекты законов, которые предусматривают усиление административной ответственности за нарушение правил дорожного движения. «Все субъекты считают необходимым выступить на заседании, – пояснил он. – А на комплексное рассмотрение одной инициативы может уйти несколько часов».

Касаясь законопроекта, внесенного самим Владимиром Плигиным и еще рядом депутатов от «Единой России», он отметил, что в нем не содержится «драконовских мер», о которых говорили критики документа. «Пару дней назад один из автолюбителей предлагал мне выпить чашку яда, – сказал он. – Это касается законопроекта, предполагающего усиление административной ответственности по ряду правил нарушения дорожного движения». Депутат отметил, что увеличение штрафа до 25 МРОТ либо административный арест на 15 суток будет введен «за управление транспортом в нетрезвом виде», а также за управление транспортом лицом, не имеющим на это права. «Все думают, что это коснется тех, кто сел за руль, оставив водительские права дома, – уточнил он. – Ничего подобного. Эта норма затронет людей, которые никогда права не получали либо лишены водительских прав».

По словам депутата, введение этих норм необходимо, поскольку ежегодно на дорогах гибнет 34,5 тысячи человек, а еще 25 тысяч человек становятся инвалидами.

Касаясь уже принятых законопроектов, Владимир Плигин отметил, что принятые поправки в избирательное законодательство позволяют говорить о том, что формирование выборного законодательства полностью завершено. Правда, может быть принято решение, касающееся внутрипартийных списков, то есть права политической партии формировать фракцию в Госдуме. В общей сложности в комитете остается еще 270 законопроектов. Владимир Плигин считает, что за этот год было сделано одно очень важное дело – «не была изменена Конституция, несмотря на те предложения, которые поступали». Депутат отметил, что инициатива чеченского парламента, предусматривающая право одному лицу занимать пост президента России более двух сроков, будет рассмотрена во время весенней сессии. «В комитет поступают отзывы от субъектов, – сказал он. – Их около 30, как отрицательные, так и положительные».

Не олигарх, а крупный бизнесмен

На встрече с молодежью Сурков понизил Потанина в должности

(«Независимая газета» 20.12.2006)

МИХАИЛ МОШКИН

В понедельник активисты нескольких молодежных организаций собрались на семинар, посвященный перспективам развития российской энергетики. Докладчиками на этом семинаре были руководитель Федерального агентства по атомной энергии (Росатома) Сергей Кириенко и президент холдинговой компании «Интеррос», член Общественной палаты Владимир Потанин. Само мероприятие проходило на 5-м этаже бизнес-центра «Александер-хаус», в одном из залов Фонда эффективной политики, возглавляемого советником главы администрации президента Глебом Павловским. Мероприятие вел заместитель главы администрации президента Владислав Сурков. Павловский присутствовал на правах хозяина.

«Молодых идеологов» делегировали сразу семь молодежных организаций: Евразийский союз молодежи, «Молодая гвардия «Единой России», движение «Наши», «Россия молодая», четыре региональных движения – подмосковные «Местные», «Первый рубеж» (Псковская область), «Новые люди» (Поволжье) и «Наша страна» (Дальний Восток), плюс молодые бизнесмены и политики из «Школы юного лидера».

Вчерашний круглый стол в «Александер-хаусе» – первое и пока что единственное мероприятие подобного рода, куда были допущены журналисты. Как пояснили «НГ», схема обратной связи между властью и «комсомольцами» проста: активисты делятся своими соображениями по поводу тех или иных направлений госполитики, после чего чиновника, ответственного за решение проблемы, «вызовут на ковер» перед молодыми людьми.

Возможно, открытость вчерашнего мероприятия объяснялась сугубо экономическим характером обсуждаемых тем. Препарировались роль России на мировом энергетическом рынке, реструктуризация и последующие «похороны» РАО «ЕЭС», а также перспективы «мирного атома». «Мы не раз слышали о том, что в нашей стране надо развивать высокие технологии, – заявил, открывая встречу, Сурков. – Но все это говорится довольно абстрактно. Все-таки приложение сил по развитию промышленности следует концентрировать на каких-то конкретных отраслях. По моим представлениям, одной из таких отраслей может стать атомная энергетика».

Глава отлично вписался в роль университетского лектора – битый час он при помощи многочисленных схем и диаграмм держал отчет перед тремя десятками молодых людей. И еще два часа терпеливо отвечал на многочисленные вопросы «молодежки». Немногим реже, хотя и не менее придирчиво, политактивисты «пытали» Владимира Потанина, присоединившегося к встрече чуть позже. «Сразу предупреждаю: он не олигарх, а крупный бизнесмен», – представил гостя Сурков. «Ну вот, меня понизили в должности», – мягко улыбнулся Потанин.

Мероприятие показалось Владиславу Суркову несколько затянутым. «Следующую нашу встречу надо сделать более структурированной, – обратился он к организаторам встречи из ФЭПа. «Надо было сделать перерыв», – посетовал Сурков. Перед тем как представители СМИ покинули зал, было объявлено, что следующую встречу посвятят нацпроектам.

Заключительное слово заместителя главы президентской администрации Владислава Суркова на встрече с представителями молодежных организаций

Я бы хотел сказать, что для генерации и расходования политической энергии наступающий год будет важнейшим – это год выборов. России предстоит подтвердить курс на реализацию новых амбиций. Частью этих амбиций являются наши энергетические перспективы, о которых мы сегодня говорили. Я хочу сказать от себя, что если у нас не будет воли, энергии человеческой, энергии общенациональной, – для того чтобы у нас было будущее, чтобы в этом будущем мы были не последними людьми, другие источники не помогут. Чтобы извлекать энергию из водорода, из урана, угля, нефти, нужно извлекать энергию из нашей решимости. На этой патетической ноте я бы закончил наше сегодняшнее занятие.

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

Путин не будет участвовать в выборах

В Самаре представители двух партий власти померяются силами в борьбе за мандаты областного парламента

(«Независимая газета» 20.12.2006)

АНДРЕЙ БОНДАРЕНКО, Самара

Вчера в Самаре прошла областная конференция «Единой России». На ней была утверждена предвыборная партийная платформа и обсуждались кандидаты от партии на предстоящие в марте выборы депутатов Самарской губернской Думы.

В минувший четверг политсовет регионального отделения «Единой России» на закрытом заседании утвердил для представления в генсовет партии кандидатов на мартовских выборах. Как стало известно, кроме возглавивших список губернатора Константина Титова и нынешнего спикера областного парламента, секретаря регионального отделения ЕР Виктора Сазонова (которых рекомендовало включить в список бюро высшего совета ЕР), в него вошли некоторые депутаты губернской и Государственной Дум, действующие и бывшие министры областного правительства, представители ведущих бизнес-групп региона.

По неофициальной информации, которая стала достоянием местных СМИ, в предвыборный список партии власти включены «делегаты» от почти всех наиболее влиятельных компаний на территории губернии – от «АвтоВАЗа», группы компаний «СОК», «Волгопромгаза», «Волгабурмаша», «Вида», коммерческого банка «Солидарность». В частности, от называют имя заместителя гендиректора по социально-экономическим вопросам Евгения Юрьева, которого считают ставленником «Рособоронэкспорта». При этом губернские медведи рассчитывают получить на выборах около 40% голосов.

Стало известно, что из предварительного партийного списка ЕР исключена фамилия сторонника партии мэра . В начале минувшей недели он заявил, что не будет баллотироваться в облдуму. А еще через пару дней появилось сообщение прокуратуры Самарской области, которая подала в областной суд представление о привлечении к уголовной ответственности депутата Самарской губернской . В результате в неофициальном списке регионального политсовета ЕР остался лишь один представитель второго города губернии – Евгений Юрьев. Как отмечают в самом Автограде, это не совсем понятно, так как завоевывать голоса избирателей партия власти в Самарской области может в первую очередь за счет Тольятти и сельских районов, где уровень влияния «Единой России», в отличие от Самары, достаточно высок.

Между тем проблемы с первой тройкой у партии остаются. Самарские единороссы предложили войти в нее воспитаннику самарского спорта знаменитому гимнасту Алексею Немову, но олимпийский чемпион отказался от этого предложения - «политическую карьеру делать не планирую».

Основные соперники самарских единороссов на предстоящих мартовских выборах в областной парламент из региональной организации «Справедливой России» пока никаких утечек информации о своих планах не допустили. Впрочем, ни у кого не возникает сомнений, что список губернских эсэров возглавит глава областного центра и руководитель регионального отделения партии Виктор Тархов.

Ожидалось, что одну из первых позиций в списке займет активно поддержавший Тархова на выборах градоначальника двоюродный брат президента Игорь Путин, председатель совета директоров резервуарный завод», демонстративно перешедший из единороссов в эсэры. Но он вдруг без объяснения причин и комментариев СМИ заявил о своем неучастии в этой избирательной кампании.

И все же местные эксперты считают шансы областного отделения «Справедливой России» в борьбе за депутатские мандаты губернской Думы достаточно высокими, пусть даже меньшими, чем те 35%, на которые рассчитывает Виктор Тархов. Показательным в этом плане признается создание им в Автограде в канун начала избирательной кампании фракции партии СР в городской Думе и привлечение известных в Тольятти депутатов Сергея Андреева, Дмитрия Полицемако, Владимира Яркина и Алексея Кириенко к активному участию в борьбе на грядущих выборах в Самарскую губернскую Думу на стороне «Справедливой России».

Свердловское "Яблоко" считает Никиту Белых своим должником

(«Коммерсант» 20.12.2006)

МАРИЯ ИСТОМИНА, Екатеринбург

Как стало известно вчера, глава свердловского отделения "Яблока" Мария Дронова намерена обвинить лидера в невыполнении финансовых обязательств на прошедших 8 октября выборах в облдуму, в которых демократы участвовали единым списком. По информации Ъ, цена вопроса – $250 тыс. Лидер в ответ заявил, что дело не в деньгах, а в "полной политической беспомощности" партии "Яблоко".

Вчера в распоряжение Ъ попало официальное заявление для СМИ лидера свердловского "Яблока" Марии Дроновой, в котором она дала свою оценку прошедшему 16 декабря в Москве съезду СПС. Выступая на съезде, лидер партии Никита Белых заявил, что правые отказались от идеи объединения с "Яблоком", поскольку оно "не рассматривает СПС как равноправного партнера и не готово объединяться на равных". В ответ госпожа Дронова заявила, что "Яблоко" не может поступиться своими принципами, поскольку уважает своих сторонников. "Мы ответственно заявляем, что СПС и 'Яблоко' – разные партии, отнюдь не идентичные по идеологии",– говорится в заявлении. Поэтому и объединиться двум партиям очень непросто.

В качестве негативного примера она привела опыт сотрудничества СПС и "Яблока" на октябрьских выборах в Свердловскую облдуму, на которых единый список демократов под брэндом "Яблока" ("яблочниками" были 9 из 13 кандидатов) набрал 2,47% голосов. "Спешу сообщить, что господин Белых не выполнил своих обещаний, в том числе финансовых обязательств, добровольно взятых им на себя",– отметила Мария Дронова. Как сообщил Ъ пожелавший остаться неназванным член партии, речь идет о сумме $250 тыс. "Дронова несколько раз ездила в Москву, где пыталась встретиться с Белых,– сообщил источник.– После нескольких скандалов он пообещал привезти всю сумму во время своего визита в Екатеринбург за неделю до выборов. Естественно, ничего он не привез".

По мнению госпожи Дроновой, закономерным результатом невыполнения обещаний со стороны СПС стали трудности на завершающем этапе кампании, которые и привели уральских демократов к фиаско. "Налицо акт саботажа со стороны Никиты Белых,– уверена 'яблочница'.– Это делалось исключительно для того, чтобы вести переговоры об объединении с позиции силы". По ее словам, действия лидера СПС говорят о его политической несамостоятельности. "Все сложнее называть СПС оппозиционной силой по мере его окончательного превращения в придаток партии бюрократов 'Единая Россия'",– резюмировала госпожа Дронова.

Лидер свердловского отделения заверил Ъ, что правые профинансировали выборы даже в большем объеме, чем обещали. "Пусть Маша Дронова не врет и не сваливает провал 'Яблока' на Белых. Действительно, от руководства СПС деньги на выборы не поступали, но местное отделение партии профинансировало эту кампанию на 45%, хотя сначала договаривались на меньшие вложения. Деньги дали местные бизнесмены",– отметил господин Карякин. А Никита Белых вчера заявил, что удивлен "не черной неблагодарностью представителей 'Яблока', а их полной политической беспомощностью". "Маша – замечательная девушка, но демократ двухпроцентный. Мы помогали 'Яблоку' деньгами в свердловской кампании. Этот комментарий я дал не по политическим мотивам, а из сострадания",– констатировал лидер СПС.

ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ

"Газпром" войдет в дома французов

( "Газета" 20.12.2006)

ОКСАНА ГАВШИНА

«Газпром» может принять участие в приобретении долей в энергетических предприятиях Франции и Бельгии. Об этом вчера сообщил исполнительный директор компании Gaz de France Жан-Франсуа Сирелли на церемонии продления контрактов с российской газовой монополией. По его словам, речь идет об активах объединенной компании Gaz de France - Suez, которые подлежат продаже в соответствии с предписанием Европейской комиссии в рамках сделки по слиянию.

Согласно требованию исполнительного органа Gaz de France и Suez должны отказаться от контроля над бельгийскими газовыми компаниями Distrigaz и SPE (совместное предприятие Gaz de France и британской Centrica, второе по величине электрогенерирующее предприятие Бельгии), а также французской тепловой сетью Cofathec Coriance. "Мы будем открыты для любых предложений по покупке этих активов", - заявил Франсуа Сирелли на вчерашней встрече с главой «Газпрома» Алексеем Миллером.

Помимо предварительных договоренностей о возможности участия «Газпрома» в покупке французских и бельгийских активов стороны подписали вчера соглашение о продлении действующих контрактов на поставку газа во Францию с 2012 по 2030 год. В течение указанного периода Gaz de France закупит у «Газпрома» 12 млрд кубометров газа. Кроме того, с октября 2007-го российский монополист сможет напрямую поставлять газ французским потребителям в объеме до 1,5 млрд кубометров в год. Для этих целей «Газпром» уже зарегистрировал во Франции дочернее предприятие - Gazprom Marketing & TradingFrance (GMT France). «В настоящее время мы уже зарегистрировали свою сбытовую и маркетинговую компанию», - сказал вчера Алексей Миллер. Глава новой «дочки» «Газпрома» GMT France Юрий Виробьян сообщил, что компания будет работать с промышленными и коммерческими потребителями напрямую и пока не планирует приобретать компании, владеющие клиентской базой на территории Франции. Он также отметил, что в следующем году, в соответствии с соглашением с Gaz de France, GMT France получит непосредственно от материнской компании 500 млн кубометров газа, в 2008 году - 1,5 млрд кубометров газа.

В обмен на все уступки французская сторона получила контракт на ежегодные поставки 2,5 млрд кубометров газа из Nord Stream, начиная с 2010 года. Отметим, что до недавнего времени энергетический рынок Франции считался одним из самых закрытых и протекционистских в Европе. Слияние Suez и Gaz de France власти страны инициировали для того, чтобы предотвратить приобретение Suez итальянской Enel и сохранить контроль над энергетикой в руках местных компаний. Согласно многочисленным сообщениям европейских СМИ, в качестве еще одной причины для объединения Suez и Gaz de France представители самих же компаний называют необходимость достойного сопротивления возрастающему энергетическому влиянию России. «Слияние Suez и Gaz de France приведет к рождению индустриального гиганта в секторе СПГ, а значит, поможет Европе получить еще более широкий доступ к мировым запасам природного газа. Чем шире будет наш доступ на международный рынок сжиженного природного газа, тем меньше Россия сможет пользоваться своим влиянием», - пишет газета Liberation (от 01.01.01 года).

В свете подобных заявлений сопротивление многочисленным попыткам «Газпрома» получить доступ к газотранспортным сетям республики вполне понятно. Иной раз Франция готова пожертвовать выгодным контрактом с тем, чтобы не допустить Россию к своим сетям. Эксперты напоминают, что кандидатура Gaz de France рассматривалась «Газпромом» в числе претендентов на вхождение в проект Nord Stream. Основным соперником французской компании в борьбе за право доступа к балтийской трубе была голландская Gasunie. Предложив российской монополии долю в проекте Balgzand Bacton Line (BBL - газопровод между Нидерландами и Великобританией), Gasunie выиграла гонку у несговорчивой Gaz de France. В октябре текущего года Алексей Миллер и президент голландской компании Марсел Крамер поставили свои подписи под меморандумом о взаимопонимании, по которому «Газпром» получает долю в BBL, а Gasunie - 9% акций в проекте Nord Stream.

Глобальное «потепление» в отношении России, которое продемонстрировал вчера на встрече с Алексеем Миллером Франсуа Сирелли, экспертное сообщество связывает с угрозой дефицита газа в стране. «Изменение отношения к "Газпрому" может объясняться тем, что Франция, по-видимому, в какой-то степени пересмотрела свои прогнозы на потребление газа и осознала необходимость обеспечения дополнительного объема «голубого топлива», - считает аналитик ИК «Проспект» Дмитрий Мангилев. Эксперт отмечает, что, потерпев поражение в борьбе за долю в Nord Stream, Франция начала борьбу за контракты.

Запас прочности

Российская экономика готова к удешевлению нефти

(«Ведомости» 20.12.2006)

СВЕТЛАНА ИВАНОВА

За годы дорогой нефти российская экономика накопила серьезный запас прочности. Даже если цены упадут вдвое, “нефтяного шока” не случится, а бюджет останется профицитным, уверены экономисты “Ренессанс Капитала”.

Этим летом после непрерывного роста в течение четырех лет нефтяные цены пошли вниз. Еще в июле цена была выше $78,5 за баррель сорта Brent, а в конце ноября за него давали всего $55,8. Сейчас цена барреля Brent с поставкой в феврале стоит $61,59. Экономисты “Ренессанс Капитала” попробовали рассчитать, до какого предела цена на нефть может снижаться без ущерба для российской экономики.

Рост среднегодовой цены барреля нефти на $1 увеличивает объем российского экспорта на $3,5-3,7 млрд (см. таблицу), а дополнительные доходы увеличивают импорт только на $0,8-1 млрд, подсчитал “Ренессанс”. Поэтому у внешнеторгового баланса самый большой запас прочности. По оценке Минэкономразвития, за январь — октябрь экспорт превысил импорт почти вдвое — $250 млрд против $127,8 млрд. Торговый баланс останется положительным, пока цены не опустятся до $15/барр., полагает “Ренессанс”. За всю современную историю страны торговый баланс не был отрицательным ни разу, отмечает автор исследования, главный экономист “Ренессанс Капитала” Владимир Пантюшин.

Немного меньше предел прочности у счета текущих операций — $19/барр. Этот показатель кроме торговли товарами и услугами включает выплачиваемые за границу и получаемые оттуда зарплаты и доходы от инвестиций. Но угроза перед счетом текущих операций сугубо теоретическая. За всю современную историю России он был отрицательным лишь раз — в 1997 г., когда цены упали до $19/барр., а уже в 1998 г. при цене всего $12/барр. счет текущих операций вновь стал положительным.

Бюджет сможет сохранить расходы на нынешнем уровне даже при падении нефтяных цен более чем вдвое. По расчетам Пантюшина, предельная планка для бездефицитного бюджета — цена нефти $27,4/барр. Но даже если нефть подешевеет до этой отметки, в течение нескольких лет правительство сможет не уменьшать траты благодаря стабфонду, в котором к 1 декабря скопилось 2,2 трлн руб.

На темпах роста ВВП удешевление нефти практически не скажется, уверен Пантюшин. За последние годы экономика серьезно диверсифицировалась, и этот процесс продолжается. А наиболее высок порог чувствительности к удешевлению нефти у инфляции. Чтобы нефтяные цены вообще перестали влиять на нее, по расчетам Пантюшина, цена должна быть около $37,6-45,2/барр. Впрочем, тревожиться не стоит — влияние нефтяных цен на инфляцию невелико. “Нынешние цены на нефть далеки от опасного уровня, способного системно влиять на экономику”, — делает вывод Пантюшин.

Другие аналитики и чиновники не только не боятся удешевления нефти, но и не ждут его. Международное энергетическое агентство предсказывает, что Brent если и опустится ниже $60/барр. до 2030 г., то лишь ненамного и ненадолго — всего на пару лет. Инвестбанк UBS прогнозирует, что в 2007 г. баррель Brent будет стоить $67, в 2008 г. — $59, а с 2009 г. — $41. А Минфин надеется, что в 2007 г. цена на нефть не опустится ниже $54/барр. ($51 за баррель Urals). По расчетам чиновников, в худшем случае в 2008 г. цена опустится до $50/барр., а в 2009 г. — до $46/барр. То есть ниже всех порогов чувствительности, выявленных Пантюшиным.

Кризиса наподобие 1998 г. точно не будет даже при двукратном удешевлении нефти, полагает научный руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. Оно скажется только на бюджете: если в 2004 г. он оставался бы бездефицитным даже при падении цены барреля Urals до $21,5-23,5/барр., то в 2006 г. эта граница поднялась до $28-30/барр. В 2007 г. чувствительным для государственной казны будет падение цен ниже $33/барр., исходя из которых рассчитана расходная часть бюджета, отмечает Наталья Акиндинова из Центра развития.

Наиболее комфортен для российской экономики уровень цены нефти $40/барр., полагает начальник исследовательского отдела ING Bank Юлия Цепляева. В этом случае денежные власти легко справились бы с притоком нефтедолларов, успешно снижая инфляцию и не допуская чрезмерного укрепления рубля, говорит она. А значит, производители работали бы в благоприятных условиях, рассуждает Цепляева. Но даже при падении цен до $25-30/барр. поводов для беспокойства нет — бюджет устоит благодаря стабфонду, а вакханалия расходов прекратится, полагает она.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Нацпроекты — опытный полигон будущей России

(«Известия» 20.12.2006)

ПАВЕЛ ДАНИЛИН

Что такое 230 млрд рублей? Это сумма, которую государство выделяет на приори­тетные национальные проекты (ПНП) в следующем году в России. Много это или мало? Это с какой стороны посмотреть.

В структуре расходов бюджета нац­проекты занимают порядка 5% — кто-то может сказать, что не так много. С другой стороны — это треть всего бюджета Укра­ины на 2007 год. При этом нацпроекты не подменяют, а только дополняют обычное бюджетное финансирование прорывных аспектов деятельности таких отраслей, как образование, здравоохранение, строительство и сельское хозяйство.

Такие разъяснения неоднократно дав ал по теме ПНП, выступая на лекциях для представителей прокремлевских моло­дежных организаций. И неоднократно замечал на лицах слушателей откровен­ную скуку. Цифры, проценты, сравнения — им это было неинтересно. А когда один из слушателей встал и, заговорщицки под­мигивая, сказал что-то вроде «ну мы же с вами понимаем, что нацпроекты — это пиар», я понял — пока не будет понимания того, зачем 5 сентября 2005 года Влади­мир Путин объявил начало реализации нацпроектов, все разговоры будут ходить только вокруг предвыборного пиара и злокозненной власти. И сколько бы ни работал куратор нацпроектов Дмитрий Медведев, все равно кто-то будет гово­рить только о пропагандистской кампа­нии.

Разбираться придется издалека. Сейчас в нашем обществе сложилась парадок­сальная социальная ситуация. Наложе­ние советского опыта на времена дикого капитализма вкупе с нынешней стабили­зацией привело к формированию обще­ства, разучившегося уважать себя.

А началось все с позднего СССР, когда в обществе доминировали две страты. Одна—умеющая получать и вторая—уме­ющая доставать. Первая — наиболее мно­гочисленная, состояла из тех, кто руко­водствовался логикой «вы делаете вид, что вы нам платите, мы делаем вид, что работаем». Составляла ее подавляющая часть рабочих, колхозников, преподавателей, научных сотрудников, врачей и прочая и прочая. Их и сейчас большинство. Бессло­весных, несчастных, ожидающих манны небесной. Напрасно ожидающих.

Вторая (много меньшая по сравнению с червой) занималась тем, что «крутилась» а «доставала» всякие дефициты в рамках системы, «выбивала» правдами и неправ­ыми положенные в социалистическом обществе блага типа бесплатной квар­тиры и очереди на машину. Эту страту составляло активное и довольно агрес­сивное меньшинство, причем чаще всего довольно неприятное лично — помните этих активисток неопределенного воз­раста? Сейчас они почти исчезли, попол­нив собой первую страту, поскольку в рыночном государстве доставать на быто­вом уровне ничего не надо.

В конце 80-х появилась еще одна страта — умеющая «урывать». Урвать что-то по-быстрому и сделать ноги считалось тогда хорошим тоном. Да и как не урвать «у этой страны». В отличие от умеющих доставать, которые действовали в рамках законов (писаных и неписаных), рвачи на закон внимания не обращали. Из них вышло многочисленное племя бандитов, коррумпированных чиновников и биз­несменов современности.

Параллельно появилась еще одна страта — умеющие зарабатывать. Это честные предприниматели, активные люди, это квалифицированные рабо­чие, преподаватели-новаторы, профес­сионалы-врачи и много других людей, которых объединяет одно — готовность много работать, чтобы много зарабаты­вать. К сожалению, сегодняшнее распре­деление между стратами можно оценить как 65% умеющих получать, 5% умеющих доставать, 20% умеющих урывать и 10% умеющих зарабатывать. И эта ситуация критична. Потому что если восстановить потенциал РСФСР 1990 года удалось к текущему году, то дальше развиваться страна с таким социальным распределе­нием уже не может.

Старый способ распределения финан­сов по министерствам с дальнейшим размазыванием их тонким слоем среди всех подопечных порочен. Он приводит к тому, что государство тратит огромные! деньги безрезультатно. Притом чиновники при подобной схеме коррумпиру­ются, что наносит сильнейший удар по авторитету власти, а конечному получа­телю в итоге достаются крохи. Подобная позднесоветская и новорусская, а точнее, попросту дикарская система должна быть заменена. Но на что ее менять? Нужен успешный пример. Им и является сис­тема управления приоритетными нацпроектами.

Государство впервые за 15 лет после развала СССР сделало заявку на поддержку именно той группы, которая готова зарабатывать. Приоритетные национальны проекты — это последовательная государственная политика, обеспечивающая преимущества активным группам населения, которые хотят и могут воспользоваться предоставляемыми возможностями. Это хорошо видно на при мере реализации ПНП «Развитие АПК». На селе сейчас происходят грандиозные перемены. И крупные производства, и личные подсобные "хозяйства получают кредиты под прекрасные условия, когда до 95% ставки оплачивает государство. Получают, понятное дело, не все, а те, кто представил заявку и проект — на что будут потрачены деньги. Пока что на селе очень много тех, кто сидит в четырех сте­нах и угрюмо стенает о том, что сельское хозяйство в стране загнивает. Но, видя пример соседа, построившего новый коровник, где с использованием передо­вого оборудования доится превосходный племенной скот (а все это предлагается в рамках нацпроекта развития АПК), даже угрюмые пессимисты задумаются: может, чем сидеть сиднем, лучше пойти написать проект развития собственного хозяйства и попробовать его реализовать на прак­тике?

ПНП должны провести разведку боем и оценить, насколько полно можно выклю­чить из схемы рвачей-коррупционеров, а главное, как формировать новую среду, создавая такие условия, чтобы страты, умеющие пока лишь получать и доставать, учились зарабатывать. Уже сегодня видно, что этот отчетливый месседж государства нашел, своего адресата.

И напоследок. Стабилизационный фонд сейчас со всех сторон осаждают алчущие дорваться до его распила. Но государство не даст тратить Стабфонд никому до тех пор, пока не будет накоплено достаточно опыта по реализации нацпроектов, мак­симально огражденных от коррупцион­ного влияния, направленных. на разви­тие профессиональной инициативы, на поддержку тех, кто готов зарабатывать, а не урывать, получать и доставать, а глав­ное — на воспитание самоуважения у наших сограждан. Этого опыта должно быть достаточного для того, чтобы госу­дарство могло с уверенностью сказать: деньги, потраченные из Стабилизацион­ного фонда на тот или иной проект, будут реализованы, а не потрачены или растра­чены, что результаты реализации средств приведут к созданию общественных благ, а не к обогащению кучки рвачей и, глав­ное, что эффективность трат позволит активным гражданам, готовым зарабаты­вать, реализовать себя в новом мегапроекте со звучным названием — Россия.

Как бывший помощник олигархов превратился в главного кремлевского идеолога

(«Ведомости» 20.12.2006)

ГРЕГОРИ УАЙТ, АЛАН КАЛЛИСОН

В 1987 г. 23-летний Владислав Сурков бросил Московский институт культуры, где обучался на театрального режиссера, и занялся новым для Советского Союза бизнесом — рекламой.

Плановая экономика не нуждалась в продвижении товаров. Но Сурков стал работать на один из первых частных банков страны — “Менатеп”. Примитивный логотип этого банка можно было увидеть и на телеканалах в прайм-тайм, и на бортах городских автобусов. Кампания была столь успешной, что вызвала слухи о том, что коммунистическая партия передала в “Менатеп” свои тайные богатства. К тому времени, когда распался СССР, название “Менатеп” было у всех на устах.

Теперь Сурков продвигает совсем другой продукт — режим твердой руки Владимира Путина.

В качестве заместителя главы президентской администрации, ответственного за внутреннюю политику, Сурков взял на себя роль архитектора идеологии, используемой Кремлем для оправдания политики восстановления госконтроля над страной и экономикой. Сурков называет это суверенной демократией с акцентом на слове “суверенная”.

Он написал целый манифест в защиту Кремля, который затыкает рот критикам, монополизирует политическую жизни в стране и преследует политически амбициозных миллиардеров. Оппонентов Путина он называет марионетками Запада и неонацистами, а западные страны обвиняет в стремлении украсть российские природные ресурсы. “Когда они говорят нам о демократии, они думают о наших запасах нефти и газа”, — заявил летом Сурков на одном из редких брифингов для иностранных журналистов.

Одна из жертв суверенной демократии — основатель банка, в котором началась карьера Суркова, Михаил Ходорковский, который сейчас отсиживает в Сибири восьмилетний срок за уклонение от уплаты налогов.

Гены цинизма

Не только с Сурковым, который из корпоративного затейника превратился в кремлевского идеолога, произошла подобная метаморфоза — вся Россия качнулась в сторону от либерального брожения начала 1990-х. После развала СССР в 1991 г. многие на Западе надеялись, что появление рыночной экономики и парламентской демократии приведет к зарождению среднего класса, который не позволит вернуться советскому прошлому.

Но новая Россия, о которой мечтали в Вашингтоне и Лондоне, так и не родилась. Запад благосклонно относился к эксцентричному и пьющему президенту Борису Ельцину, бывшему коммунистическому чиновнику, которому удалось разрушить тоталитарную систему с помощью свободных выборов. Но под разговоры о демократии и свободном рынке в России развернулся бой без правил за деньги и власть. К концу 1990-х гг. стали очевидны его итоги: миллионы людей обеднели и потеряли иллюзии.

В то время, когда состояния делались и терялись за одну ночь, а многообещающих предпринимателей зачастую убивали, большинство наиболее продвинутых россиян предпочли стать не демократами, а оппортунистами, соглашателями. По мнению Суркова, 1990-е годы были временем разрушения. Хрупкие общественные институты — пресса, парламент, судебная система — по его словам, стали инструментами, с помощью которых олигархи захватывали лучшие активы страны.

Сурков находился в самом центре этой сумасшедшей схватки, меняя одно доходное место на другое и работая на крупнейших олигархов-миллиардеров. Он помогал им договариваться с правительственными чиновниками, которые могли содействовать расширению бизнес-империй. После избрания Путина президентом в 2000 г. Сурков усвоил новую мантру — установление государственного контроля над своими бывшими работодателями.

Нынешние и бывшие коллеги описывают Суркова как ненасытного читателя и прилежного бюрократа, который меняет идеологии с такой же легкостью, как и начальников. Сын чеченца и русской, он вырос в российской глубинке, где впервые научился изменять себя — вместо Асламбека Дудаева появился Владислав Сурков.

“1990-е плохо повлияли на наше поколение, гены цинизма оказались сильнее демократических”, — говорит Алексей Кондауров, бывший коллега Суркова по банку “Менатеп”. Через своего представителя Сурков отказался от интервью The Wall Street Journal и не ответил на отправленные ему письменно вопросы.

Оттенки серого

Теперь Россия разбогатела и усилилась благодаря огромным доходам от нефти, поэтому очень немногие выступают против квазиавторитарного правления Путина. Между тем Москва снова превратилась в проблему для Запада, находясь где-то посередине между лагерем неблизких друзей и станом открытых врагов.

Здесь все еще проходят выборы, есть парламент и несколько независимых газет. В то же время оппозиционные кандидаты не включаются в избирательные списки по техническим причинам, а прокремлевское большинство в парламенте просто штампует спущенные сверху законы. Даже кремлевские чиновники признают, что ситуация с коррупцией ухудшается. Контролируемые государством средства массовой информации, управляемые Сурковым и его коллегами, раболепствуют перед Путиным и игнорируют его оппонентов. “У нас есть демократические институты, но у нас нет уверенности, что они будут завтра”, — говорит Борис Титов, председатель “Деловой России”, объединяющей российский малый бизнес.

Сурков полагает, что России нужен более жесткий контроль над политической жизнью просто для того, чтобы стабилизировать общество, получившее тяжелую травму от шоковой терапии 90-х. “Президент возвращает реальный смысл слову “демократия”, — заявил он в феврале.

Как и миллионам россиян, Суркову, которому сейчас 42 года, нравится западный стиль жизни. В свободное время он сочиняет песни, которые исполняет Вадим Самойлов из рок-группы “Агата Кристи”. По данным российского журнала GQ, он предпочитает костюмы Zegna индивидуального пошива. “Существует 45 оттенков серого, и очень трудно понять, какой из них твой”, — цитирует его журнал.

Но Сурков отвергает западную политическую систему. Его политическая философия приправлена цитатами из Че Гевары и Ноама Хомского, он пользуется авторитетом в прокремлевских молодежных группах, которые сам помогал организовать. “Интересный человек. Очень утонченный, изысканный, часто искренне улыбается при разговоре, — написал один из активистов в своем интернет-дневнике после посещения Суркова. — Пальцы очень тонкие, как у хирурга или скрипача”.

Друзья Суркова говорят, что в узком кругу приближенных Путина он является своего рода либералом. Например, он предпочитает использовать в борьбе с соперниками в первую очередь политические средства, а не прокуроров и налоговых инспекторов, как сторонники жесткой линии в Кремле. “Если бы его не было, было бы хуже”, — полагает один его старый знакомый.

Успешный лоббист

Леонид Невзлин, находящийся в вынужденной эмиграции в Израиле из-за дела ЮКОСа, был начальником Суркова в “Менатепе”. Он вспоминает, что, когда банк решил продавать свои акции населению, Сурков с рвением занялся рекламой этого проекта.

В начале 1990-х новоявленные частные банки разбогатели на обслуживании бюджета. Вместо того чтобы аккуратно проводить платежи, многие банки использовали государственные деньги для игры на местном рынке валюты. Бывшие коллеги говорят, что Сурков был мастером привлечения государственных клиентов в банк.

По воспоминаниям участников тех событий, этот бизнес был очень коррупционным — чиновники получали многомиллионные “откаты” от банков за выгодные для бизнесменов решения. Но Суркова никогда ни в чем не обвиняли.

Невзлин говорит, что Сурков стал богат, зарабатывая по нескольку миллионов долларов в год. Его работа с органами власти и госкомпаниями приносила прибыли банку. Но когда в 1996 г. он попросил слишком высокий бонус или даже долю в “Менатепе”, Ходорковский ему отказал и Сурков уволился, вспоминает Невзлин.

Сурков вскоре нашел новую работу: он стал лоббистом у другого олигарха — Михаила Фридмана. В это время он тесно сотрудничал с рыночно-ориентированными чиновниками, чьи усилия по либерализации экономики помогали олигархам разбогатеть.

“Когда мы работали вместе, у нас не было ни единого идеологического разногласия с ним”, — говорит Борис Немцов, реформатор, работавший в то время первым вице-премьером правительства.

Через год Сурков перешел на телевидение, став одним из руководителей главного телеканала страны — ОРТ. Его тогда контролировал другой не менее известный олигарх — Борис Березовский.

Коммерческая цензура

“Сурков выполнял функцию канала связи между журналистами и олигархами”, — говорит Сергей Доренко, бывший тогда лицом телеканала ОРТ. По словам Доренко, Сурков попросил его изменить тон репортажей, которые могли вызвать проблемы у одной из олигархических нефтяных компаний, и сказал, что он мог бы заработать на этом. Доренко отверг это предложение. Позднее он был уволен с телевидения и теперь ведет программу на радио, критикуя Кремль.

Выступая в сентябре на медиафоруме в Москве, Сурков заявил: “Я работал на ОРТ как раз в 90-е гг., и я очень хорошо знаю изнанку той свободы слова, о которой вы говорите. В 90-е гг. была цензура. Это была коммерческая цензура. Мы не допустим повторения такой ситуации. Четвертая власть тогда была не менее коррумпирована, чем все остальные власти”.

В начале 1999 г. Кремль переживал тяжелые времена. Россия едва начала выпутываться из последствий финансового кризиса 1998 г., а больной Борис Ельцин пытался подобрать себе преемника. Олигархи, объединившись ради сохранения влияния, отправили ему на подмогу свои лучшие силы — и среди них Суркова, чтобы помочь в организации новых выборов в Думу.

Сурков в спешном порядке сумел сколотить новую прокремлевскую партию, которую возглавили милиционер, чемпион по борьбе и министр по чрезвычайным ситуациям. Ее платформа была туманной: личное счастье, семейные ценности, антикоммунизм. Но новая партия — “Единство” — получила поддержку государственных телеканалов и на выборах сумела опередить коммунистов, создав крупнейшую фракцию в парламенте.

Ориентированные на Запад либеральные партии, в том числе СПС во главе с Борисом Немцовым, также прошли в парламент. Либералы ожидали, что прокремлевская партия объединится с ними, чтобы продолжить эру экономических реформ.

Но вскоре они убедились в том, что старая репутация Суркова им ничего не гарантирует. После неожиданной отставки Ельцина накануне Нового года действующим президентом стал Путин. И Сурков, к тому времени занявший пост замглавы президентской администрации, быстро приспособился к своему новому боссу. Вместе с компартией “Единство” проголосовало за избрание коммуниста Геннадия Селезнева спикером Думы.

В новой Думе либералам не удалось занять ни одного важного поста. В одном из интервью Сурков заявил, что после долгих лет отступления перед лицом буржуазии государство начало восстанавливать позиции.

Олигархов, которые пытались использовать свои огромные богатства для влияния на политику, как, например, его бывший патрон Борис Березовский, Сурков назвал “гнилостными бактериями, которые могут существовать и паразитировать только в умирающем госорганизме”. Спасаясь от уголовного преследования, Березовский сбежал в Лондон.

Сурков всячески старался укрепить прокремлевскую партию. Демократически настроенный депутат Владимир Рыжков говорит, что в начале 2000 г. Сурков пригласил его на встречу. “Он спросил меня, чем он мне может помочь материально в обмен на вступление в "Единство". Когда я ответил, что мне от него ничего не нужно, он был искренне удивлен”, — вспоминает Рыжков. По его словам, они с тех пор ни разу не разговаривали. Рыжков упрекает Кремль в отказе зарегистрировать его оппозиционную Республиканскую партию.

Так же, как олигархи когда-то использовали телеканалы для борьбы со своими политическими и деловыми противниками, Сурков превратил теперь государственное телевещание в средство усиления позиций Путина.

Новая эра

На парламентских выборах 2003 г. Кремль решил покончить со своими прежними союзниками — коммунистами, которые оставались единственной независимой силой в Думе. Путин тайно встретился с двумя харизматичными молодыми политиками, возглавившими новую партию “Родина”. Ее смесь националистической и социалистической риторики могла привлечь избирателей, голосовавших ранее за коммунистов. По словам тогдашнего лидера “Родины” Дмитрия Рогозина, в обмен на обязательство не критиковать прокремлевскую партию “Родина” получила доступ к телеэфиру и защиту от возможных нападок органов власти.

Однако популярность “Родины” оказалась выше, чем ожидали в Кремле. Рогозин говорит, что после одного из его особенно успешных выступлений на телевидении Сурков позвонил ему и сказал: “Ты молодец. Не знаю, что мы теперь с тобой будем делать”.

За неделю до выборов решение нашлось. Рогозин рассказывает, что ему позвонили с одного из телеканалов, чтобы сообщить неприятное известие: получен приказ Кремля прекратить освещение избирательной кампании “Родины”. В кремлевской пресс-службе и на телеканале отказались комментировать эту историю.

“Родина” получила 9% голосов — не так много, как она надеялась, но достаточно для разгрома коммунистов, которые набрали 13% — вдвое меньше, чем на прошлых выборах. Почти три четверти мест досталось прокремлевской партии, переименованной в “Единую Россию”. Сам Сурков однажды признался, что эта безликая партия напоминает старую КПСС.

Прорыночные партии, которые еще в 2000 г. видели в Суркове своего союзника, не получили вообще ни одного места.

“Переходный период в России завершен, началась новая политическая эра, — заявил Сурков сразу после выборов агентству "Интерфакс". — А партии, не вошедшие в Думу, должны понять, что их историческая миссия выполнена”.

Для некоторых прежних коллег Суркова эта эра оказалась недоброй. Перед выборами Михаил Ходорковский был арестован по обвинению в мошенничестве и уклонении от уплаты налогов.

Впрочем, Сурков не отверг совсем своих прежних друзей. Одного из партнеров Ходорковского — депутата Владимира Дубова он предупредил о необходимости покинуть страну. “В противном случае они докажут твою вину, потому что Путин не может ошибаться”, — воспроизводит Дубов слова Суркова. Дубов вскоре уехал в Израиль. До сих пор Сурков избегает разговоров о деле ЮКОСа и Ходорковском. “Я пристрастен, потому что я его уважаю”, — сказал он в интервью немецкому журналу Spiegel в 2005 г.

Железная дисциплина

В Думе Сурков поддерживает железную дисциплину. Летом 2004 г. он собрал нескольких депутатов в своем кабинете и призвал их не вести себя так, будто они избранники народа, вспоминает участник встречи Анатолий Ермолин: “Просто голосуйте, как вам говорят”, — посоветовал Сурков“. А те, кто не собирается подчиняться, “должны помнить о том, что случилось с ЮКОСом”. Многие сотрудники этой бывшей нефтяной компании Ходорковского были арестованы.

Ермолин, работавший в связанной с ЮКОСом компании, позднее пожаловался на тон этой встречи в письме в прокуратуру. “Это было похоже на сходку мафии”, — говорит он. Депутат был исключен из фракции “Единой России”, но сохранил место в Думе.

Ужесточение Кремлем контроля над страной вызвало целую волну критики на Западе. Она стала еще жестче, когда осенью 2004 г. в ответ на кровавые события в Беслане Кремль изменил избирательную систему — были отменены парламентские выборы по одномандатным округам, а также выборы региональных губернаторов.

“Враг у ворот”, — предупреждал Сурков в интервью “Комсомольской правде” в 2004 г. Внутренних критиков Кремля он окрестил “фальшивыми либералами и настоящими нацистами”, ненавидящими Россию за деньги зарубежных спонсоров. На Западе, по мнению Суркова, есть два лагеря: одни “верят в перспективность нашей демократии, поддерживают нас”, а цель других — “разрушение России”.

Восстаний не будет

На президентских выборах на соседней Украине Кремль поддерживал пророссийского кандидата Виктора Януковича, который своим объявлением о победе спровоцировал оранжевую революцию. По словам Немцова, Сурков в частной беседе сожалел о том, что Кремль на Украине действовал слишком грубо, но на публике во всем винил Запад.

В России Сурков занялся подготовкой к обороне. “Здесь восстаний не будет”, — сказал он в интервью Spiegel.

Кремль усилил контроль над финансируемыми из-за рубежа неправительственными организациями. Такого рода организации сыграли важную роль в событиях на Украине. Иностранным инвесторам запрещено иметь контрольные пакеты в компаниях, признанных стратегическими. Молодежное движение, считающее Суркова духовным учителем, провело демонстрацию на улицах Москвы, чтобы показать свою мощь.

Бывшие союзники превращаются во врагов. Рогозин, который помог нейтрализовать коммунистов, вынужден был уйти из “Родины”. А сама эта партия влилась в новую, вторую прокремлевскую партию, которая готовится к участию в предстоящих в 2007 г. парламентских выборах.

На летнем брифинге для иностранных журналистов Сурков заявил, что Запад должен понять: из-за необычного прошлого Россия должна строить демократию собственным способом — сверху вниз. “Модель "снизу вверх" является идеалом, к которому мы все стремимся, — сказал он. — Но реальная жизнь намного сложнее”. (WSJ, 19.12.2006)