Антимонопольное регулирование

ГОУ ВПО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»

Кафедра экономической теории и экономической политики

антимонопольное регулирование

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

для студентов специальности 080504

«Государственное и муниципальное управление»

Уфа 2008

УДК 338

ББК 65.050.73

С 24

Рецензент: Б., кандидат экономических наук

Антимонопольное регулирование: Учебно-методический комплекс. – Уфа: РИО БАГСУ, 20с. Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом БАГСУ. Учебно-методический комплекс по дисциплине «Антимонопольное регулирование» подготовлен в соответствии требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования Российской Федерации специальности 080504 – Государственное и муниципальное управление. В учебно-методическом комплексе раскрыто содержание основных тем изучаемой дисциплины, приведены базовые категории и определения, даны темы контрольных работ и методические рекомендации по их выполнению. Практической составляющей выступает комплекс аналитических заданий для самостоятельной работы студентов.

УДК

338

ББК 65.050.73

Ó , 2008

Оглавление

1.	Пояснительная записка	4
2.	Рабочая программа	6
3.	Учебно-методические материалы лекционного курса и семинарских/практических занятий	17
4.	Вопросы для подготовки к зачету	52
5.	Методические рекомендации для преподавателей	54
6.	Словарь терминов	56
7.	Приложения	63

пояснительная записка

В современных экономических условиях особую значимость приобретает защита конкуренции, совершенствование правового регулирования отношений по защите конкуренции, предупреждению и пресечению монополистической деятельности, уточнение правовых основ государственной политики в этой сфере, обновление правового инструментария пресечения и предупреждения монополистической деятельности на товарных и финансовых рынках, а также унификация правового регулирования отношений по защите конкуренции на товарных и финансовых рынках.

К основным учебным целям курса «Антимонопольное регулирование» относятся:

-  уяснение понятия монополистической деятельности в современных экономических условиях;

-  сравнение результатов функционирования монополии и конкурентной отрасли;

-  анализ эффективности монополистически конкурентных рынков;

-  раскрытие содержания основных моделей поведения фирм на олигополистическом рынке;

-  раскрытие содержания различных вариантов государственного регулирования монополий;

-  изучение зарубежного опыта антимонопольного регулирования.

Конечной целью изучения дисциплины является формирование у слушателей теоретических знаний и практических навыков в области создания условий для эффективной реализации антимонопольной политики государства.

Данная дисциплина имеет теоретико-практическую направленность, так как помогает студентам овладевать методами современного анализа и предвидения позитивных и негативных тенденций экономического развития товарных рынков и субъектов, функционирующих на них.

Курс «Антимонопольное регулирование» относится к группе специальных дисциплин и построен таким образом, что помогает студентам различать:

- сферу применения законов «О защите конкуренции», «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», «О естественных монополиях» и «О рекламе»;

- виды монополистической деятельности;

- формы и методы недобросовестной конкуренции;

- экономические процессы в виде горизонтальных соглашений и горизонтальных слияний;

- акты и действия органов исполнительной власти, направленные на ограничение конкуренции;

- отдельные виды государственного контроля за процессами концентрации на товарных рынках;

- виды ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Программа курса включает лекционные и практические занятия, а также самостоятельную работу студентов.

Лекционные занятия предназначены для теоретического осмысления и обобщения сложных разделов курса, которые освещаются, в основном, на проблемном уровне.

Практические занятия проводятся в виде семинаров и предназначены для закрепления и более глубокого изучения определенных аспектов теоретического материала на практике.

Особое место в овладении данным курсом отводится самостоятельной работе студентов. Вопросы, определенные для самостоятельного изучения дополняют основной материал, а выполнение аналитических заданий закрепляет полученные знания.

На практических занятиях и при самостоятельной работе предполагается приобретение навыков по разработке отдельных элементов механизма стратегического регулирования социально-экономических явлений на мезо - и макроэкономическом уровне хозяйствования.

Дисциплина «Антимонопольное регулирование» является самостоятельным учебным курсом со своим предметом исследования, структурой и логикой изложения изучаемого материала.

Для освоения дисциплины необходимы знания, приобретенные в процессе изучения следующих учебных курсов:

1.  Экономическая теория.

2.  Переходная экономика.

3.  Экономическая политика государства.

4.  Региональная экономика и управление

5.  История экономических учений.

6.  Государственное регулирование экономики.

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

Цель изучения дисциплины «Антимонопольное регулирование» состоит в освоении научных и практических методов государственного управления процессами демонополизации экономики, основополагающих принципов и механизмов деятельности экономических регуляторов государства в сфере антимонопольного регулирования, а также в повышении уровня общеэкономической подготовки специалистов, выработке у них основ стратегического мышления.

Базовой проблемой, раскрываемой в ходе преподавания дисциплины, является, с одной стороны, комплексный анализ условий, предшествующих становлению современной системы антимонопольного регулирования в Российской Федерации, с другой стороны, анализ и использование современных технологий макроэкономического антимонопольного управления отдельными народнохозяйственными комплексами.

Объемы учебной нагрузки и виды учебной работы по дисциплине «Антимонопольное регулирование»

№	Специальность, Программа	Итоговая аттестация	Аудиторные занятия	Лекции	Практичес-кие занятия	Самостоя-тельная работа	Всего
1	ГМУ, 3,4 г.	зачет	24	16	8	76	100
2	ГМУ, 6 л.	зачет	10	8	2	90	100
3	ГМУ, 3,6 г.	зачет	24	16	8	76	100

УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

(для студентов, обучающихся на базе первого высшего образования специальности 080504 – Государственное и муниципальное управление)

№ темы	Наименование разделов и тем	Количество часов
Всего	Л	ПЗ	СРС
1.	Развитие понятийного аппарата антимонопольного законодательства	12	2		10
2.	Цели, задачи и показатели деятельности ФАС РФ	14	2	2	10
3.	Система запретов на осуществление монополистической деятельности в РФ	20	2	2	16
4.	Антимонопольная деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления	12	2	2	8
5.	Государственный контроль экономической концентрации	10	2	-	8
6.	Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства	10	2	-	8
7.	Зарубежный опыт антимонопольного регулирования	22	4	2	16
	ИТОГО	100	16	8	76

В рамках тематического плана дисциплины на самостоятельную работу студентов отводится 76 часов, в том числе 40 часов для изучения основной и дополнительной литературы по темам лекционных и практических занятий и 36 часов на выполнение практических аналитических заданий.

УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

(для студентов, обучающихся на базе среднего (полного) общего

образования специальности 080504 –

Государственное и муниципальное управление)

№ темы	Наименование разделов и тем	Количество часов
Всего	Л	ПЗ	СРС
	Развитие понятийного аппарата антимонопольного законодательства	12	2		10
	Цели, задачи и показатели деятельности ФАС РФ	13	1	2	10
	Система запретов на осуществление монополистической деятельности в РФ	21	1		20
	Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства	22	2		20
	Зарубежный опыт антимонопольного регулирования	32	2		30
	ИТОГО	100	8	2	90

В рамках тематического плана дисциплины на самостоятельную работу студентов отводится 90 часов, в том числе 50 часов для изучения основной и дополнительной литературы по темам лекционных и практических занятий и 40 часов на выполнение практических аналитических заданий.

УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

(для студентов, обучающихся на базе среднего профессионального

образования соответствующего профиля специальности 080504

– Государственное и муниципальное управление)

№ темы	Наименование разделов и тем	Количество часов
Всего	Л	ПЗ	СРС
	Развитие понятийного аппарата антимонопольного законодательства	12	2		10
	Цели, задачи и показатели деятельности ФАС РФ	14	2	2	10
	Система запретов на осуществление монополистической деятельности в РФ	20	2	2	16
	Антимонопольная деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления	12	2	2	8
	Государственный контроль экономической концентрации	10	2	-	8
	Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства	10	2	-	8
	Зарубежный опыт антимонопольного регулирования	22	4	2	16
	ИТОГО	100	16	8	76

В рамках тематического плана дисциплины на самостоятельную работу студентов отводится 76 часов, в том числе 40 часов для изучения основной и дополнительной литературы по темам лекционных и практических занятий и 36 часов на выполнение практических аналитических заданий.

СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Развитие понятийного аппарата

антимонопольного законодательства

Ключевые понятия современного конкурентного законодательства. Базовые условия функционирования рынка. Монополизм. Методы достижения монопольного положения. Экономические последствия монополизации рынка. Истоки монополизма в российской экономике

Монопольное и доминирующее положение хозяйствующих субъектов. Понятие и определение товарных и географических границ рынка. Параметры товарного рынка. Понятие доминирующего положения. Рыночная структура. Основные положения, задачи и целесообразность создания Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.

Поведение хозяйствующих субъектов на конкурентных и монополистических рынках. Формы коллективного доминирования. Власть монополии и антиконкурентное поведение. Критерии определения доминирующего положения (в производстве, на рынке). Злоупотребления доминирующим положением. Создание препятствий доступу на рынок.

Горизонтальные антиконкурентные соглашения. Вертикальные соглашения. Формы вертикальных соглашений.

Понятие и виды добросовестной и недобросовестной конкуренции.

Цели, задачи и показатели

деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС) РФ

Федеральный антимонопольный орган, функции и полномочия антимонопольного органа. Основные функции антимонопольного органа. Обеспечение государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Предупреждение и пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и иных нарушений антимонопольного законодательства со стороны указанных выше лиц, органов и организаций.

Устранение административных барьеров при осуществлении государственного контроля экономической концентрации

Возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства. Выдача хозяйствующим субъектам, органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания. Санкции за нарушение антимонопольного законодательства.

Миссия, стратегические цели, тактические задачи и показатели деятельности ФАС России.

Система запретов на осуществление

монополистической деятельности в РФ

Запреты на осуществление монополистической деятельности. Перечень нарушений «per se», запретов, из которых не могут быть сделаны исключения. Установление, поддержание монопольно высоких (низких) цен. Изъятие товаров из обращения, навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора. Отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара. Необоснованное экономическими, техническими и иными условиями установление различных цен (тарифов) лицам, приобретающим один и тот же товар. Установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги.

Применение правила разумности. Применение антимонопольным органом правила разумности в отношении ограничивающих конкуренцию вертикальных соглашений и согласованных действий, а также иных, не подпадающих под запрет «per se» соглашений и согласованных действий.

Критериев, на основании которых отдельные виды монополистической деятельности, приводящие к ограничению конкуренции, могут быть признаны допустимыми антимонопольным органом (правило разумности).

Антимонопольная деятельность органов

исполнительной власти и органов местного самоуправления

Запрет антиконкурентных актов и действий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Запреты на антиконкурентные акты и действия Центрального банка Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти или органов местного самоуправления органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов. Запрет установления ограничений для покупателей товаров (работ, услуг) по выбору хозяйствующих субъектов, которые их производят (выполняют, предоставляют), за исключением случаев, установленных законодательством о размещении заказов».

Государственная помощь как разновидность антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления. Предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также уполномоченными на это указанными органами организациями, индивидуальных льгот и (или) преимуществ одному или нескольким хозяйствующим субъектам.

Разрешенные виды государственной помощи, для предоставления которой не требуется предварительное разрешение антимонопольного органа, относится государственная помощь, предусмотренная федеральным законом, законом о бюджете субъекта Российской Федерации, актом о бюджете органа местного самоуправления.

Государственный контроль экономической концентрации

Устранение административных барьеров при осуществлении государственного контроля экономической концентрации. Уменьшение перечня видов сделок и действий хозяйствующих субъектов, не оказывающих влияния на состояние конкуренции, для осуществления (заключения) которых требуется предварительное разрешение антимонопольного органа. Увеличение количества критериев (пороговых значений характеристик хозяйствующих субъектов), на основе которых определяется, подлежит ли сделка или действие предварительному разрешительному контролю. Передача с уровня федерального антимонопольного органа на уровень Правительства Российской Федерации полномочия издавать подзаконные акты, регулирующие порядок рассмотрения ходатайств и уведомлений о сделках и действиях, подлежащих государственному контролю экономической концентрации.

Контроль конкуренции на товарных рынках. Снижение административной нагрузки на хозяйствующие субъекты. Реагирование в предупредительном порядке на возможное ограничение конкуренции. Регулирование процедур, связанных с необходимостью для хозяйствующего субъекта получать предварительное разрешение антимонопольного органа на совершение отдельных видов сделок и действий. Определение переченя документов и сведений, представляемых хозяйствующим субъектом в антимонопольный орган для получения разрешения на отдельные виды сделок и действий.

Контроль за соблюдением

антимонопольного законодательства

Нормы об ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Порядок возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства. Порядок и сроки подготовки дела к рассмотрению, обязанность информирования лиц, участвующих в деле, антимонопольным органом о подготовке дела к рассмотрению, право лиц, участвующих в деле, представлять в антимонопольный орган любые сведения и доказательства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Требования к содержанию принимаемого решения по делу и выдаваемого предписания по делу, а также сроки совершения таких действий комиссией; порядок исполнения решений и предписаний, выданных по результатам рассмотрения дела комиссией.

Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления. Сроки рассмотрения таких дел, порядок выдачи и контроля исполнения предписания об устранении нарушения. Оперативное устранение нарушений и ликвидации их последствий. Случаи единоличного рассмотрения дел руководителем антимонопольного органа. Обжалование решений или предписаний антимонопольного органа лицом, участвовавшим в деле.

Зарубежный опыт антимонопольного регулирования

Американская и европейская модели антимонопольного регулирования. Контроль доминирующего положения хозяйствующих субъектов в странах с рыночной экономикой. Применение принципа совместного доминирования при рассмотрении слияний, с целью недопущения создания или усиления олигополии на соответствующих товарных рынках европейских стран.

Установление нижнего порога доминирования в практике зарубежного антимонопольного регулирования.

Определение обоснованности цены в Международных стандартах Финансовой Отчетности. Соглашение ГАТТ в части правил определения цены товара для целей применения защитных мер, а также обоснованной стоимости товара для таможенных целей, которые предполагают использование двух методов определения обоснованных цен (стоимости товара). Понятие антидемпинговых и компенсационных пошлин.

Требования к уровню освоения программы и формы текущего,

промежуточного и итогового контроля

В результате изучения дисциплины «Антимонопольное регулирование»:

студент должен знать:

−  основные понятия конкурентного и монопольного рынка;

−  базовые методы монополизации рынков и способы противостояния им;

−  цели, сущность и задачи антимонопольного регулирования, как на мировых рынках, так и в Российской Федерации;

−  особенности антимонопольного регулирования в Республике Башкортостан;

−  основы антимонопольной деятельности на мировых рынках;

−  принципы экономического управления хозяйственной деятельностью естественных монополий.

Студент должен уметь:

−  определять категории границ рынков;

−  оценивать степень монополизации рынков в установленных товарных и географических границах;

−  давать оценку монопольной власти;

−  рассчитывать степень концентрации различных видов рынков товаров (услуг);

−  различать различные модели рынка;

−  рассчитывать цену и объем производства в условиях монополистической конкуренции;

−  определять предельную доходность и предельные издержки ресурса.

Форма итогового контроля знаний – зачет.

Форма текущего контроля знаний – проверка правильности выполнения студентами самостоятельных аналитических заданий.

Методические рекомендации по изучению дисциплины

Рекомендации по подготовке к зачету.

В процессе подготовки зачету рекомендуется:

а) повторить содержание лекционного материала и проблемных тем, рассмотренных в ходе семинарских занятий;

б) изучить основные учебные издания и нормативно-законодательные документы, предложенные в списке литературы;

в) повторно прочитать те библиографические источники, которые показались Вам наиболее трудными в ходе изучения дисциплины;

г) проверить усвоение базовых терминологических категорий и понятий.

При оценивании знаний студентов преподаватель руководствуется, прежде всего, следующими критериями:

-  правильность ответов на вопросы;

-  полнота и лаконичность ответа;

-  умение толковать и правильно использовать основную терминологическую базу предмета;

-  ориентирование в современной социально-экономической в области антимонопольного регулирования в субъектах Российской Федерации и в Республике Башкортостан, в частности;

-  знание основных моделей и концепций антимонопольного регулирования экономики;

-  логика и аргументированность изложения;

-  культура ответа.

Таким образом, при проведении зачета преподаватель уделяет внимание не только содержанию ответа, но и форме его изложения.

Рекомендации по планированию, организации, контролю и самоконтролю в процессе изучения дисциплины.

Планирование и организация времени на освоение дисциплины осуществляется в соответствии с приведенным в рабочей программе для каждой специальности распределением часов на лекционные и практические занятия, а также на самостоятельную работу с указанием времени, отводимого на работу с литературой, освоение вопросов для самостоятельного изучения и выполнение аналитических заданий.

Задания для аналитической работы студентов смоделированы в виде в виде ситуационных упражнений, требующих от обучаемого демонстрации собственных идей и мыслей, самостоятельной внеаудиторной работы.

Рекомендации по работе с литературой.

Наиболее предпочтительна потемная последовательность в работе с литературой. В ходе изучения рекомендованных по каждой теме дисциплины библиографических источников полезно, хотя и не обязательно, делать краткие конспекты прочитанного, выделять неясные, сложные для восприятия вопросы. В целях прояснения последних нужно обращаться к преподавателю.

При работе с учебной и научной литературой принципиально важно принимать во внимание особенности современного развития ситуации в области стратегического регионального управления. Курс «Антимонопольное регулирование» постоянно развивается и совершенствуется в зависимости от изменения общеэкономических принципов стратегического экономического развития Российской Федерации и возникновения новых идей, взглядов и теорий в данной области. В условиях ускоряющегося старения информации учебные и научные издания не всегда успевают за новыми явлениями и тенденциями, порождаемыми процессом инновационного развития общества. Поэтому необходимым условием освоения дисциплины является работа с Internet-источниками, приведенными в списке рекомендуемой литературы, содержащими необходимую современную аналитическую и статистическую информацию, необходимую для качественного освоения изучаемого материала.

Студент обязан знать не только литературу, приведенную в библиографическом списке, но и новые, существенно важные издания по дисциплине, вышедшие в свет уже после публикации УМК и рекомендуемые преподавателем на занятиях.

Литература ко всему курсу

  1.  Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О защите конкуренции».

  2.  Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О рекламе».

  3.  Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О естественных монополиях» (с изменениями и дополнениями от 8 августа, 30 декабря 2001 г., 10 января, 26 марта 2003 г., 29 июня 2004 г., 31 декабря 2005 г.).

  4.  Федеральный закон от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями от 01.01.2001 г.)

  5.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе».

  6.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» (с изменениями от 01.01.2001 г., 29.05.2006 г.).

  7.  50 лекций по микроэкономике. – СПб.: Экономическая школа, 2000.- Т.1. - С.9-19.

  8.  , , Лившиц естественных монополий в России: законодательные аспекты / -усова, , // ЭКО№ 3.

  9.  , Шаститко анализ применения антимонопольного законодательства. – М.: ТЕИС, 2003.

  10.  , комментарии к статье В. Бродского «Методологические основы регулирования договорных отношений между монопольным продавцом и монопольным покупателем» / , // Вестник Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства№ 6. - С.39.

  11.  Реформирование естественных монополий / А. Городецкий, Ю. Павленко // Вопросы экономики№ 1.

  12.  Государство и проблема монополии / С. Никитин, Е. Глазова // МЭ и МО. – 1994. - №7. - С. 92-93.

  13.  Вильсон Дж., Естественные монополии России / Дж. Вильсон, В. Цапелик // Вопросы экономики. – 1995. - № 11.

  14.  Ди Миф о естественной монополии / Т. Ди Лоренцо // ЭКО. – 2001. - № 4.

  15.  История экономических учений / под ред. В. Автономова. – М.: ИНФРА – М, 2000. – 784 с.

  16.  Коробов законодательство: экономика и применение: учеб. пособие. – Йошкар-Ола, 1996.

  17.  Князева политика в России: учеб. пособие для студентов вузов / . – М.: Омега-Л, 2007. – 526 с.

  18.  Нуреев микроэкономики. – М.: Изд-во НОРМА, 2000. - С. 1-43.

  19.  Три исследования по конкурентной политике / под ред. . – М.: ТЕИС, 2002.

  20.  Экономическая теория / под ред. . – М.: Проспект, 2000. - С. 5-17.

Internet-источники:

1.  Базы данных рейтингового агентства «АК&М» http://www. AK&*****

2.  Базы данных рейтингового агентства «Эксперт РА» http://www. *****

3.  http://www. ***** – официальный сайт министерства экономического развития и торговли Российской Фелерации

4.  http://www. ***** - официальный сайт издательского дома «Эксперт»

5.  http://www. ***** - официальный сайт издательского дома «коммерсант»

6.  http://www. ***** – официальный сайт информационно-аналитического агентства «РосБизнесКонсалтинг»

7.  http://www. ***** – официальный сайт Государственного комитета по статистике Российской Федерации

8.  http://www. ***** – официальный сайт правительства Российской Федерации

9.  http://www. ***** – официальный сайт Федеральной Антимонопольной службы Российской Федерации

Комплекты журналов и газет за гг.

1.  Вопросы экономики

2.  Коммерсантъ-деньги

3.  Эксперт

4.  Проблемы теории и практики управления

5.  Экономика и управление

6.  Экономика и жизнь

7.  Российский экономический журнал (РЭЖ)

8.  Финансовая газета

9.  Финансы

10.  Экономическая жизнь

11.  ЭКО: экономика и организация промышленного производства

Данные информационно-правовых справочных систем

1.  «Гарант»

2.  «Консультант»

3.  «Консультант Плюс – Регионы»

4.  «Башкирское законодательство»

5.  Базы данных рейтинговых агентств «Эксперт РА» и «АК&М»

Учебно-методические материалы лекционного курса и семинарских/практических занятий

ТЕМА 1. Развитие понятийного аппарата

антимонопольного законодательства

План лекции:

1. Ключевые понятия современного конкурентного законодательства

2. Монопольное и доминирующее положение хозяйствующих субъектов

3. Поведение хозяйствующих субъектов на конкурентных и монополистических рынках

1. Ключевые понятия современного конкурентного законодательства

В ФЗ «О защите конкуренции» уточнено базовое для данного вида законодательства понятие товара. В настоящее время в сферу регулирования конкурентных отношений могут быть включены отношения между хозяйствующими субъектами, возникающие по поводу оборота объектов гражданских прав, предназначенных для продажи, обмена или иного введения в оборот, в том числе по поводу таких объектов гражданских прав, которые не являются продуктами деятельности.

Определение товарного рынка конкретизировано, дополнено положением о необходимости учета при определении его границ технической и иной возможности приобретателя приобрести товар на соответствующей территории. Также из определения понятия товарный рынок исключен такой признак товарного рынка, как его географическое расположение на территории Российской Федерации или её части, что позволит антимонопольному органу при осуществлении анализа товарного рынка определять состояние конкуренции на нем с учетом наличия зарубежных производителей (продавцов, потребителей) соответствующего товара.

Закон «О защите конкуренции» уточняет понятие группы лиц и критерии отнесения хозяйствующих субъектов к определенной группе. В окончательной редакции закон содержит закрытый перечень оснований, по которым лица могут быть признаны входящими в одну группу. Эта новация создает определенность при осуществлении контроля за экономической концентрацией, а также позволяет установить запрет на осуществление группой лиц монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции, поскольку состав каждой группы может быть однозначно установлен самими участниками группы еще до осуществления каких-либо действий на определенном товарном рынке.

Закон расширяет понятийный аппарат антимонопольного законодательства, включая в него такие типичные формы негативного влияния на конкуренцию, как координацию деятельности хозяйствующих субъектов третьим лицом, а также согласованные действия, ограничивающие конкуренцию.

Координация деятельности хозяйствующих субъектов третьим лицом - особый вид антиконкурентного рыночного поведения, которое предполагает согласование действий хозяйствующих субъектов лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов. Запрету подлежит координация экономической деятельности, последствия которой совпадают с последствиями заключения хозяйствующими субъектами картельных соглашений или осуществления ими согласованных действий, ограничивающих конкуренцию.

Не являются координацией экономической деятельности действия саморегулируемой организации по установлению условий доступа на рынок (выходу с рынка) для своих членов, что соответствует природе такой организации и её цели поддерживать высокие стандарты профессиональной деятельности своих участников.

Понятие согласованных действий определено в решении Европейского Суда справедливости по делу ICI mission (1972) (ECR 619, (1972) CMLR 557, paras. 64 and 65) как «координация между предприятиями, не достигшая стадии соглашения в явном виде, которая осознанно замещает практическое взаимодействие между ними с риском для конкуренции», осуществление согласованных действий предполагает в качестве условия «прямой или косвенный контакт между конкурентами, объект или результат действия которого заключается либо во влиянии на рыночное поведение действительного или потенциального конкурента либо в раскрытии такому конкуренту особенностей рыночного поведения, которые они самостоятельно решили применять или намереваются применять на рынке».

Римский договор и сложившаяся судебная практика в ЕС рассматривают согласованные действия, ограничивающие конкуренцию, в качестве самостоятельного правонарушения, отличного от ограничивающих конкуренцию соглашений. Учитывая положительный европейский опыт в этой сфере, в законопроекте проведено точное разграничение понятий «соглашений, ограничивающих конкуренцию» и «согласованных действий, ограничивающих конкуренцию».

Закон «О защите конкуренции» определяет понятие согласованных действий как особую разновидность монополистической деятельности на товарных рынках. В общем случае, согласованные действия, ограничивающие конкуренцию, не предполагают заключение их участниками соглашений или достижение каких-либо иных формальных договоренностей, выполнение которых замещает конкуренцию на рынке, но являются особой моделью группового поведения хозяйствующих субъектов, замещающей конкурентные отношения между ними сознательной кооперацией, наносящей ущерб интересам потребителей и ограничивающей конкуренцию.

При осуществлении согласованных действий замещающая конкуренцию кооперативная стратегия хозяйствующих субъектов обеспечивается за счет согласования ключевых параметров экономического поведения в результате прямого информационного обмена (или в форме распространения для неопределенного круга лиц информации о ценовой политике, географическом направлении развития бизнеса, приоритетах и условиях обслуживания отдельных сегментов товарного рынка), устоявшихся и не требующих специальной договоренности способов реагирования на анонсированные «конкурентом» намерения, а также за счет соответствующих особых действий каждого хозяйствующего субъекта (участника согласованных действий) по согласованию своего рыночного поведения с рыночным поведением иных, лишь формально конкурирующих с ним хозяйствующих субъектов.

Отличительным признаком согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, является их оправданность лишь в качестве модели группового поведения, когда достижение цели отдельным участником согласованных действий возможно лишь в результате сложного ролевого поведения всего коллектива действующих согласованно хозяйствующих субъектов. Обычно это действия нескольких хозяйствующих субъектов, которые не обусловлены внешними условиями функционирования соответствующего товарного рынка, что отличает согласованные действия от параллельного поведения, т. е. одинаковой рациональной реакции хозяйствующих субъектов на общие и не зависящие от их действий изменения условий деятельности на товарном рынке. Наиболее распространенным примером согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, является спонтанное повышение цен несколькими хозяйствующими субъектами на товарном рынке, навязывание контрагенту (покупателю) невыгодных для него условий договора, раздел рынка по территориальному принципу (по объему продаж, покупок или ассортименту реализуемых товаров).

2. Монопольное и доминирующее положение хозяйствующих субъектов

В ФЗ «О защите конкуренции» существенно модифицировано понятие доминирующего положения хозяйствующего субъекта. В частности, изменен размер доли хозяйствующего субъекта на рынке (с 65 до 50 процентов), начиная с которого хозяйствующий субъект должен доказать антимонопольному органу, что он не занимает на рынке доминирующего положения.

Хозяйствующие субъекты, доля которых на товарном рынке превышает 50 процентов, признаются доминирующими, если они не докажут, что не обладают возможностью в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (например, устанавливать цену товара, общие для всех участников рынка условия поставки, скидки с цены, приоритетные зоны географического обслуживания и дифференциацию цен для различных групп потребителей товара, а также иные).

Установленный в настоящее время порог размере 50 процентов доли рынка как признак доминирования соответствует практике большинства стран - членов Европейского Союза. Законодательство отдельных стран - членов ЕС предусматривает и меньшие пороговые значения, например, порог в размере 40 процентов доли рынка предусмотрен законодательством Эстонии.

В законе сохранено правило, в соответствии с которым не может быть признан занимающим доминирующее положение хозяйствующий субъект, доля которого на соответствующем рынке ниже 35 процентов. Однако из общего правила сделано исключение для товарных рынков, характеризующихся особой структурой спроса и предложения. Так, может быть признан занимающим доминирующее положение хозяйствующий субъект, доля которого выше 5 процентов на товарном рынке, характеризующимся следующей структурой спроса и предложения:

- спрос на соответствующий товар не является эластичным, т. е. потребители товара не могут отказаться от потребления в прежних (или несущественно меньших) размерах, даже в случае роста цены на такой товар;

- товар, обращающийся на таком рынке, не имеет заменителей;

- производство (потребление) товара характеризуется высокой концентрацией, которая отражается в следующих соотношениях: на таком товарном рынке три (или менее) крупнейших хозяйствующих субъекта должны суммарно занимать долю больше 50 процентов, либо пять (или менее) крупнейших хозяйствующих субъекта должны суммарно занимать долю больше 70 процентов;

- доли хозяйствующих субъектов на таком рынке должны быть стабильны в долгосрочном периоде (не менее одного года), доступ конкурентов ограничен.

Требования к товарному рынку, на котором возможно доминирование компаний с долей рынка менее 35 процентов, предполагают, что на таком рынке потребители товара имеют ограниченный выбор поставщиков (продавцов), ценовая политика каждого из хозяйствующих субъектов известна и предсказуема для иных участников рынка, последствия односторонних действий по изменению рыночных условий обращения товара легко предсказуемы, а внешние факторы воздействия на условия обращения товара практически отсутствуют, поскольку доступ конкурентов на рынок ограничен.

Совокупность перечисленных условий с высокой вероятностью ведет к возникновению доминирования даже относительно незначительных хозяйствующих субъектов, поскольку их действия легко идентифицируются, каждый хозяйствующий субъект получает возможность оценить их успешность в качестве коллективной модели поведения и, таким образом, сформировать структуру предложения на рынке, которая замещает конкуренцию и позволяет поставщикам товара действовать в ущерб потребителям. Дополнительным фактором, обуславливающим высокую вероятность возникновения доминирования относительно небольших хозяйствующих субъектов, является высокая степень сегментированности такого рынка и связанные с ней значительные издержки смены продавца (покупателя).

Следует отметить, что законодательство о защите конкуренции Евросоюза и США не содержит порогового значения доли хозяйствующего субъекта, ниже которого доминирование такого хозяйствующего субъекта не может быть установлено ни судом, ни антимонопольным органом (нижний порог доминирования). В практике Великобритании, например, доминирующими на одном товарном рынке могут быть признаны два хозяйствующих субъекта, суммарная доля которых превышает 25 процентов соответствующего рынка.

В соответствии с комментариями к статье 4 «Типового закона о конкуренции ЮНКТАД» (ООН, Женева, 2000 г.) «под доминирующим положением на рынке понимается не только положение одного предприятия, но и ситуация, когда рынок контролируют несколько предприятий, действующих совместно. Это явно относится к таким высококонцентрированным рынкам, как олигополия, когда несколько предприятий контролируют значительную долю рынка, создавая и используя условия, при которых они могут доминировать или осуществлять операции в значительной мере таким же образом, как это делал бы монополист».

3.  Поведение хозяйствующих субъектов на конкурентных и монополистических рынках

Можно смело утверждать, что существует бесчисленное множество возможных рыночных состояний. Наука выделяет несколько из них, которые поддаются точному определению:

1.  Совершенная конкуренция (много производителей стандартного товара, когда ни один из них никакого влияния на продажную цену товара не оказывает),

2.  Полная монополия (один производитель товара, для которого отсутствует товар-заменитель, который определяет продажную цену товара),

3.  Олигополия (небольшое количество производителей, которые оказывают влияние на продажную цену пропорционально своей доле в производстве данного товара). Сотовая связь, постное масло

4.  Рынки, где господствует потребитель:

а) монопсония, когда один потребитель определяет продажную цену продукции всех производителей. Монопсония - это разновидность рынка, на котором выступает только один покупатель товара, услуги или ресурса. Термин «монопсония» взят из древнегреческого языка и означает «один покупатель», так же как «монополия» означает «один продавец». Термин «монопсония» принято применять ко всем рынкам, где покупатели устанавливают цену. Чистая монопсония - редкое явление, как и чистая монополия. Она может существовать в небольших городах, в которых, например, единственная фирма нанимает всех трудоспособных жителей. Например, на рынке рабочей силы такая ситуация может возникнуть, когда один наниматель доминирует на рынке конкретной специальности или на рынке, по-особому расположенном (единственная шахта в поселке нанимает всех шахтеров). Или правительство как единственный покупатель, в частности, ядерного оружия. Оно закупает все его рыночные предложения, поскольку продажа этого товара другим покупателям запрещена. Власть монопсонии - это способность единственного покупателя оказывать влияние на цены тех ресурсов, которые он закупает;

б) олигопсония, когда несколько потребителей оказывают решающее влияние на уровень продажной цены производителей пропорционально своей доле на рынке. Олигопсония - это такая структура рынка ресурсов производства, когда небольшое число фирм закупает все рыночное предложение определенного производственного ресурса. Под олигопсонией понимается такой вид рынка, на котором имеется лишь несколько покупателей, которым противостоит большое количество продавцов (производителей). Примером олигопсонии являются профессиональные спортивные лиги. Спортсмены могут продавать свои услуги небольшому числу фирм. Олигопсония схожа с олигополией в том, что конкурирующие фирмы понимают свою взаимозависимость. При олигопсонии несколько фирм обладают властью монопсонии и могут влиять на цену ресурса.

Финансовые решения предпринимателей самым непосредственным образом связаны с типом рыночного состояния. В условиях несовершенных рынков производитель может максимизировать свою прибыль за счет роста цены (даже при снижающемся объеме производства, последнее связано с поведением издержек). В условиях конкурентных рынков предприниматель стремится достигнуть максимума прибыли при росте производимой продукции (опять важно поведение издержек). При рынках, где господствует потребитель, производителю крайне трудно предопределять условия максимизации собственной прибыли.

Литература:

  1.  Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О защите конкуренции».

  2.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе».

  3.  Государство и проблема монополии / С. Никитин, Е. Глазова // МЭ и МО. – 1994. - №7. - С. 92-93.

  4.  Князева политика в России: учеб. пособие для студентов вузов / . – М.: Омега-Л, 2007 – 526 с.

  5.  Экономическая теория / Под ред. . – М.: Проспект, 2000. - С. 27-34.

  6.  http://www. ***** – официальный сайт Федеральной Антимонопольной службы Российской Федерации

  7.  Данные Приложения 1.

ТЕМА 2. Цели, задачи и показатели деятельности ФАС РФ

План лекции:

1. Федеральный антимонопольный орган, функции и полномочия антимонопольного органа

2. Устранение административных барьеров при осуществлении государственного контроля экономической концентрации

3. Стратегические цели, тактические задачи и показатели деятельности ФАС России.

1.  Федеральный антимонопольный орган: функции и

полномочия

Федеральный антимонопольный орган имеет статус федерального органа исполнительной власти, руководство которым осуществляет Правительство Российской Федерации. Федеральный антимонопольный орган для осуществления своих полномочий вправе создавать территориальные органы и назначать их руководителей, а также наделять территориальные органы полномочиями в пределах своей компетенции. В законе «О защите конкуренции» используется термин «антимонопольный орган», который применяется для обозначения федерального антимонопольного органа, а также территориального органа федерального антимонопольного органа. Соответственно, полномочия и обязанности антимонопольного органа являются полномочиями и обязанностями федерального антимонопольного органа и каждого из его территориальных органов.

Основные функции антимонопольного органа:

- обеспечение государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов власти или органов местного самоуправления органами или организациями, Центральным банком Российской Федерации, физическими лицами, хозяйствующими субъектами, в том числе финансовыми организациями и организациями, являющимися субъектами естественных монополий;

- предупреждение и пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и иных нарушений антимонопольного законодательства со стороны указанных выше лиц, органов и организаций.

В целях осуществления основных функций законопроект предполагает наделение антимонопольного органа следующими видами полномочий:

- возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства;

- выдавать хозяйствующим субъектам, органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания;

- налагать санкции за нарушение антимонопольного законодательства;

- обращаться в суд с исками о нарушении антимонопольного законодательства;

- участвовать в рассмотрении дел судом;

- вести реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35 процентов;

- публиковать в средствах массовой информации решения и предписания антимонопольного органа, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц;

- давать рекомендации Центральному банку Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам и органам местного самоуправления по проведению мероприятий, направленных на развитие конкуренции на товарном рынке;

- представлять в Правительство Российской Федерации ежегодный доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации;

- осуществлять обмен информацией с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, международными организациями и государственными органами иностранных государств в пределах своей компетенции;

- проводить анализ состояния конкуренции на товарных рынках;

- устанавливать доминирующее положение хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке;

- осуществлять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.

Ряд полномочий антимонопольного органа законопроект относит к исключительной компетенции федерального антимонопольного органа:
- утверждать формы представления в антимонопольный орган сведений, при осуществлении сделок и (или) действий, предусмотренных главой 7 Федерального закона «О защите конкуренции»;

- утверждать по согласованию с Центральным банком Российской Федерации методику определения необоснованно высокой (низкой) цены услуги кредитной организации, методику определения обоснованности цены, установленной кредитной организацией, занимающей доминирующее положение на рынке, на услугу, не предоставляемую иными финансовыми организациями;

- издавать нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

- давать разъяснения по вопросам применения им антимонопольного законодательства;

- давать в установленном порядке заключения о наличии или об отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке при введении, изменении и прекращении действия таможенных тарифов и при введении нетарифных, специальных защитных и антидемпинговых мер;

- вносить в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве или приостановлении действия лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, в том числе на рынке финансовых услуг хозяйствующих субъектов, нарушающих антимонопольное законодательство;

- осуществлять сотрудничество с международными организациями и государственными органами иностранных государств, принимать участие в разработке и реализации международных договоров Российской Федерации, работе межправительственных и межведомственных комиссий, координирующих международное сотрудничество Российской Федерации, осуществлении международных программ и проектов по вопросам компетенции антимонопольного органа;

- обобщать и анализировать практику применения антимонопольного законодательства, разрабатывать рекомендации по его применению;
- осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим федеральным законом и иными федеральными законами.

2. Устранение административных барьеров при осуществлении

государственного контроля экономической концентрации

Устранение излишних административных барьеров осуществляется за счет:

- уменьшения перечня видов сделок и действий хозяйствующих субъектов, не оказывающих влияния на состояние конкуренции, для осуществления (заключения) которых требуется предварительное разрешение антимонопольного органа;

- увеличения количества критериев (пороговых значений характеристик хозяйствующих субъектов), на основе которых определяется, подлежит ли сделка или действие предварительному разрешительному контролю;

- передачи с уровня федерального антимонопольного органа на уровень Правительства Российской Федерации полномочия издавать подзаконные акты, регулирующие порядок рассмотрения ходатайств и уведомлений о сделках и действиях, подлежащих государственному контролю экономической концентрации.

Антимонопольного контроль экономической концентрации не проводится в отношении таких видов сделок и действий хозяйствующих субъектов, как:

- приобретение акций (долей) хозяйственных обществ, при которых величина активов одного из участников сделки менее 30 миллионов рублей;

- создание, слияние, присоединение некоммерческих организаций, а также изменение состава участников таких организаций;

- создание коммерческих организаций и финансовых организаций (за исключением случая создания коммерческой организации, когда оплата её уставного капитала осуществляется акциями (долями) хозяйственного общества);

- увеличение уставного капитала финансовых организаций;

- приобретение акций (долей) хозяйствующих субъектов (финансовых организаций), если такое приобретение не приводит к переходу к приобретателю прав на 25, 50 или 75 процентов акций (50 процентов и две трети долей) хозяйственного общества (взамен контроля любого приобретения акций (долей) свыше 20 процентов).

3. Стратегические цели и тактические задачи ФАС России

Стратегические цели и тактические задачи ФАС России определены в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации.

Миссией ФАС России является обеспечение свободы конкуренции и ограничения монополистической деятельности в рамках единого экономического пространства Российской Федерации.

Руководствуясь миссией, ФАС России ставит перед собой две стратегические цели:

1. Создание условий для развития конкуренции посредством предупреждения и пресечения антиконкурентных действий.

2. Обеспечение равного доступа к товарам и услугам, производимым субъектами естественных монополий, и развитие конкуренции в их потенциально конкурентных видах деятельности.

Соответствие целей и задач ФАС России стратегическим целям страны и целям Правительства Российской Федерации, а также обоснование вклада целей ФАС России в достижение стратегических целей развития страны, представлены в приложении 777.

Часть задач является межведомственными. В качестве первоочередного этапа их решения ФАС России направит усилия на укрепление взаимодействия с другими органами государственной власти. В отсутствие нормативных правовых актов, определяющих такое взаимодействие, предполагается осуществлять его на основе двусторонних соглашений.

Для качественной оценки результативности работы ФАС России в среднесрочной перспективе будут использоваться результаты социологических исследований хозяйствующих субъектов, проводимых ежегодно Росстатом. Такая система положительно зарекомендовала себя во многих зарубежных странах. Более того, в некоторых странах (например, в Великобритании, где система антимонопольного контроля признана одной из самых лучших) социологические показатели являются единственными значимыми критериями деятельности антимонопольных органов.

В рамках межведомственного взаимодействия внесены изменения в ряд форм федерального государственного статистического наблюдения.

Соответствие межведомственной задачи ФАС России задачам, поставленным другими субъектами бюджетного планирования, отражено в таблице 1.

Таблица 1

Согласованные цели и задачи, поставленные ФАС России и другими субъектами бюджетного планирования (СПБ)

СБП	Стратегические цели	Тактические задачи
ФАС России	Цель 1. Создание условий для развития конкуренции посредством предупреждения и пресечения антиконкурентных действий	Задача 1.1. Создание благоприятной конкурентной среды
Минэко-номраз-вития России	Цель 2. Создание комфортных условий для ведения бизнеса и развитие свободных конкурентных рынков	Задача 2.1. Формирование предложений и планирование структурных реформ в экономике.
Задача 2.2. Совершенствование системы государственного регулирования предпринимательства, в том числе малого
Минпром-энерго России	Цель 1. Обеспечение высоких темпов производства и конкурентоспособности промышленной продукции	Задача 1.1. Повышение объемов производства конкурентоспособной промышленной продукции

Примечание: при подготовке таблицы использованы доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на гг.

Для реализации этой задачи создано три ведомственные целевые программы:

  1. «Совершенствование конкурентного законодательства».

  2. «Адвокатирование конкуренции».

  3. «Анализ конкуренции».

Экономические показатели деятельности ФАС РФ приведены в таблице 2.

Таблица 2

Основные количественные показатели деятельности ФАС РФ

Название показателя	Ед. измере-ния	Период	Целевое значение
2007	2008	2009
Место России в международном рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств	порядк. номер	38	37	36	30
Доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год	%	21	22	25	50
Доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений антимонопольного законодательства	%	90	92	94	96

*без учета организаций строительства, оптовой и розничной торговли

Литература:

  1.  Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О защите конкуренции».

  2.  Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О естественных монополиях» (с изменениями и дополнениями от 8 августа, 30 декабря 2001 г., 10 января, 26 марта 2003 г., 29 июня 2004 г., 31 декабря 2005 г.).

  3.  Федеральный закон от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями от 01.01.2001 г.)

  4.  Ди Миф о естественной монополии / Т. Ди Лоренцо // ЭКО. – 2001. - № 4.

  5.  История экономических учений / под ред. В. Автономова. – М.: ИНФРА – М, 2000. – 784 с.

  6.  http://www. ***** – официальный сайт информационно-аналитического агентства «РосБизнесКонсалтинг»

  7.  http://www. ***** – официальный сайт Государственного комитета по статистике Российской Федерации

  8.  http://www. ***** – официальный сайт Федеральной Антимонопольной службы Российской Федерации

Практическое занятие по теме 2

1. Необходимость проведения государственной политики антимонопольного регулирования

2. Основные направления антимонопольной политики и их эволюция в период реформирования экономики в РФ

3. Эволюция, функции и задачи антимонопольного органа России

4. Основания для рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и порядок их рассмотрения

Литература:

  1.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе».

  2.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» (с изменениями от 01.01.2001 г., 29.05.2006 г.).

  3.  50 лекций по микроэкономике. – СПб.: Экономическая школа, 2000. - Т.1. - С.39-57.

  4.  Князева политика в России: учеб. пособие для студентов вузов / . – М.: Омега-Л, 2007. – 526 с.

  5.  Нуреев микроэкономики. – М.: Изд-во НОРМА, 2000. - С. 52-69.

  6.  Данные Приложения 2

ТЕМА 3. Система запретов

на осуществление монополистической деятельности в РФ

План лекции:

1. Запреты на осуществление монополистической деятельности

2. Применение правила разумности

1. Запреты на осуществление монополистической деятельности

ФЗ «О защите конкуренции» модифицирует запреты на осуществление монополистической деятельности.

В отношении злоупотребления доминирующим положением установлен перечень нарушений «per se», т. е. запретов, из которых не могут быть сделаны исключения, нарушение запретов «per se» не может быть разрешено антимонопольным органом или судом ни при каких обстоятельствах.

В частности, к запрещенным «per se» видам злоупотребления доминирующим положением относится:

·  установление, поддержание монопольно высоких (низких) цен;

·  изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;

·  навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента, согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент не заинтересован, и других);

·  отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара;

·  необоснованное экономическими, техническими и иными условиями установление различных цен (тарифов) лицам, приобретающим один и тот же товар;

·  установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги.

В отношении иных видов злоупотребления доминирующим положением законопроект предполагает применение правила разумности при решении вопроса о запрещении или разрешении антимонопольным органом такого вида злоупотребления. Перечень видов злоупотребления доминирующим положением, которые подлежат оценке с применением правила разумности, не является исчерпывающим и, в частности, содержит:

-  необоснованное сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеется спрос или заказы при наличии безубыточной возможности их производства;

-  создание дискриминационных условий;

-  создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам.

Запреты «per se» в отношении соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, также исчерпывающе установлены в законопроекте. К ним относятся запреты:

-  на установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

-  на повышение, снижение или поддержание цен на торгах;

-  на раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или покупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);

-  на отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками);

-  на навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент не заинтересован, и других);

-  на необоснованное экономическими, техническими и иными условиями установление различных цен (тарифов) лицам, приобретающим один и тот же товар;

-  на сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы при наличии безубыточной возможности их производства;

-  на создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам;

-  на установление условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также на установление необоснованных критериев членства, являющихся барьерами при вступлении в платежные и иные системы, без участия в которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут предоставить своим потребителям необходимые финансовые услуги.

2. Применение «правила разумности»

Применение антимонопольным органом правила разумности допустимо в отношении ограничивающих конкуренцию вертикальных соглашений и согласованных действий (т. е. соглашений и согласованных действий, участники которых не конкурируют между собой на соответствующем товарном рынке и являются по отношению друг к другу покупателем и продавцом товара), а также иных, не подпадающих под запрет «per se» соглашений и согласованных действий.

Одной из существенных новелл ФЗ «О защите конкуренции» является введение критериев, на основании которых отдельные виды монополистической деятельности, приводящие к ограничению конкуренции, могут быть признаны допустимыми антимонопольным органом (правило разумности).

В Законе Российской Федерации № «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 01.01.01 г. определено, что любые виды злоупотребления доминирующим положением, а также отдельные виды соглашений и согласованных действий, ограничивающие конкуренцию, могут быть «признаны правомерными, если хозяйствующий субъект докажет, что положительный эффект от его действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка». Размытость и неточность действующей нормы не позволяла однозначно установить, какие действия хозяйствующего субъекта, подпадающие под соответствующие запреты, могут быть признаны правомерными, а также какой орган вправе признавать их таковыми.

Кроме того, отдельные виды монополистической деятельности могли быть признаны допустимыми на основе критериев, которые не позволяют дать оценку таким видам монополистической деятельности как альтернативного (и, предположительно, более эффективного в конкретных обстоятельствах) способа достижения основной цели государственного регулирования экономической деятельности в условиях рынка: увеличения благосостояния общества с учетом справедливости его распределения между отдельными социальными группами.

В качестве правила разумности ФЗ «О защите конкуренции» определяет принятые в законодательстве Европейского Союза четыре условия допустимости соглашений и согласованных действий. Указанные в законопроекте виды монополистической деятельности, сделки и действия, ограничивающие конкуренцию, могут быть признаны допустимыми антимонопольным органом (даже если они ограничивают конкуренцию), в том случае, если:

- они имеют или могут иметь своим результатом содействие совершенствованию производства (реализации) товаров или стимулированию технического (экономического) прогресса, либо повышение конкурентоспособности товаров на мировом рынке;

- они имеют своим результатом получение потребителями соразмерной части преимуществ (выгод), которые приобретаются соответствующими лицами от совершения ограничивающих конкуренцию действий;

- они не налагают на третьих лиц или участников таких действий ограничений, не являющихся крайне необходимыми для достижения целей таких действий;

- они не создают для отдельных лиц возможности не допустить или устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке.

Антимонопольный орган вправе определять соответствие отдельных указанных в законопроекте видов монополистической деятельности, сделок и действий, ограничивающих конкуренцию и подлежащих государственному контролю экономической концентрации, а также отдельных случаев предоставления государственной помощи, правилу разумности и признавать их допустимыми.

Литература:

1.  Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О защите конкуренции».

2.  Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О рекламе».

3.  Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О естественных монополиях» (с изменениями и дополнениями от 8 августа, 30 декабря 2001 г., 10 января, 26 марта 2003 г., 29 июня 2004 г., 31 декабря 2005 г.).

4.  История экономических учений / Под ред. В. Автономова. – М.: ИНФРА – М, 2000. – 784 с.

5.  Князева политика в России: учеб. пособие для студентов вузов / . – М.: Омега-Л, 2007. – 526 с.

6.  http://www. ***** – официальный сайт министерства экономического развития и торговли Российской Федерации

7.  http://www. ***** - официальный сайт издательского дома «Эксперт»

Практическое занятие по теме 3

1. Экономическая и правовая природа категории «доминирующее положение»

2. Способы, формы и виды злоупотреблений доминирующим положением

3. Практика выявления и пресечений злоупотреблений доминирующим положением в России

4. Злоупотребления доминирующим положением как форма монополистических действий

Литература:

1.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе».

2.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» (с изменениями от 01.01.2001 г., 29.05.2006 г.).

3.  , Гречишкина к статье В. Бродского «Методологические основы регулирования договорных отношений между монопольным продавцом и монопольным покупателем» // Вестник Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства№6. - С.39.

4.  , Шаститко анализ применения антимонопольного законодательства. – М.: ТЕИС, 2003.

5.  Князева политика в России: учеб. пособие для студентов вузов / . – М.: Омега-Л, 2007. – 526 с.

6.  Три исследования по конкурентной политике / под ред. . – М.: ТЕИС, 2002. – С.47-64.

ТЕМА 4. Антимонопольная деятельность органов

исполнительной власти и органов местного самоуправления

План лекции:

1. Запрет антиконкурентных актов и действий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления

2. Государственная помощь как разновидность антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления

1.  Запрет антиконкурентных актов и действий органов

исполнительной власти и органов местного самоуправления

ФЗ «О защите конкуренции» конкретизирует запреты на антиконкурентные акты и действия Центрального банка Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти или органов местного самоуправления органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов.

В частности, исключен запрет «необоснованно препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности» как дублирующий нормы запрета «вводить ограничения на создание новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности»; введен запрет «устанавливать ограничения для покупателей товаров (работ, услуг) по выбору хозяйствующих субъектов, которые их производят (выполняют, предоставляют), за исключением случаев, установленных законодательством о размещении заказов»; из ряда запретов антиконкурентных актов и действий указанных органов и организаций сделаны исключения, определенные в соответствующих федеральных законах.

Признано целесообразным отказаться от требования обязательного предварительного согласования с антимонопольным органом проектов решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций по вопросам о предоставлении льгот и преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам. Вместе с тем законопроект предлагает ввести государственный антимонопольный контроль предоставления государственной помощи.

В части запрета наделения полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществление которых имеет либо может иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции, в ФЗ «О защите конкуренции» сделано изъятие для случаев наделения такими полномочиями, которые установлены федеральными законами.

В части запрета совмещения функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов или организаций, наделенных функциями или правами указанных органов власти и органов местного самоуправления, с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов или организаций, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора сделано изъятие для случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В настоящее время расширен круг субъектов, на которых распространяется существующий в настоящее время в антимонопольном законодательстве запрет соглашений или согласованных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, результатом которых является ограничение конкуренции. В перечень органов и организаций, на которые распространяется указанный запрет, включен Центральный банк Российской Федерации (за исключением случаев таких соглашений, установленных федеральным законом), а также государственные внебюджетные фонды.

ФЗ «О защите конкуренции» определяет общие антимонопольные требования к порядку проведения всех видов торгов. В частности, определен перечень требований к содержанию порядка проведения торгов, который должен обязательно включать:

- порядок информирования о проведении торгов;

- требования, предъявляемые к их участникам;

- регламент образования и деятельности комиссии по проведению торгов;

- порядок определения победителя (победителей);

- срок заключения и существенные условия контракта с победителем (победителями).

Дополнительные антимонопольные требования устанавливаются к торгам, которые проводятся для размещения государственного и муниципального заказа, а также по заказу органов государственной власти или органов местного самоуправления в иных целях.

2.  Государственная помощь как разновидность антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления

Под государственной и муниципальной помощью понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также уполномоченными на это указанными органами организациями, индивидуальных льгот и (или) преимуществ одному или нескольким хозяйствующим субъектам.

Не признается государственной помощью:

- предоставление (выделение, распределение) государственных или муниципальных средств (ресурсов, имущества, индивидуальных льгот и (или) преимуществ) отдельному лицу на основании результатов торгов или в соответствии с иной процедурой, предусмотренной федеральным законом;

- предоставление (выделение, распределение) государственных или муниципальных средств (ресурсов, имущества) отдельным лицам на цели преодоления последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и чрезвычайных ситуаций, последствий военных действий и контртеррористических операций, а также из резервных фондов органов исполнительной власти или резервных фондов органов местного самоуправления, а также некоторые иные способы предоставления средств бюджета или имущества казны хозяйствующим субъектам.

К разрешенным видам государственной помощи, для предоставления которой не требуется предварительное разрешение антимонопольного органа, относится государственная помощь, предусмотренная федеральным законом, законом о бюджете субъекта Российской Федерации, актом о бюджете органа местного самоуправления.

С разрешения антимонопольного органа может быть предоставлена государственная помощь, предоставление которой не ведет к устранению или недопущению конкуренции, относящаяся к следующим видам государственной помощи:

·  помощь, направляемая на обеспечение жизнедеятельности северных и приравненных к ним территорий;

·  помощь на цели проведения фундаментальных научных исследований, непосредственно не имеющих целью получение новых или улучшение существующих продуктов или технологических процессов;

·  помощь на цели защиты окружающей среды;

·  помощь, направленная на развитие культуры и сохранение культурного наследия;

·  помощь, предоставляемая для производства сельскохозяйственной продукции.

В ФЗ «О защите конкуренции» детально регламентирована процедура получения предварительного разрешения на предоставление такой государственной помощи, а также последствия нарушения запрета на оказание государственной помощи или предоставление государственной помощи в нарушение установленного порядка.

Литература:

1.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе».

2.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» (с изменениями от 01.01.2001 г., 29.05.2006 г.).

3.  50 лекций по микроэкономике. – СПб.: Экономическая школа, 2000. - Т.1. - С.37-47.

4.  , , Лившиц естественных монополий в России: законодательные аспекты / , , // ЭКО№ 3.

5.  , Шаститко анализ применения антимонопольного законодательства. – М.: ТЕИС, 2003.

6.  http://www. ***** – официальный сайт Федеральной Антимонопольной службы Российской Федерации.

Практическое занятие по теме 4

1.  Акты, действия и соглашения органов исполнительной власти и местного самоуправления, направленные на ограничение конкуренции

2.  Институциональные основы, предупреждающие антиконкурентные действия органов власти

3.  Результаты деятельности антимонопольных органов по пресечению антиконкурентных актов и действий органов власти

4.  Характеристика антиконкурентных действий со стороны органов власти и практика наиболее типичных нарушений

Литература:

  1.  Князева политика в России: учеб. пособие для студентов вузов / . – М.: Омега-Л, 2007 – 526 с.

  2.  Нуреев микроэкономики. – М.: Изд-во НОРМА, 2000. - С. 1-43.

  3.  Три исследования по конкурентной политике / под ред. . – М.: ТЕИС, 2002.

  4.  Экономическая теория / под ред. . – М.: Проспект, 2000. - С. 5-17.

  5.  http://www. ***** – официальный сайт министерства экономического развития и торговли Российской Федерации

  6.  http://www. ***** – официальный сайт правительства Российской Федерации

  7.  http://www. ***** – официальный сайт Федеральной Антимонопольной службы Российской Федерации

ТЕМА 5. Государственный контроль

экономической концентрации

План лекции:

1. Устранение административных барьеров при осуществлении государственного контроля экономической концентрации

2. Контроль конкуренции на товарных рынках

1. Устранение административных барьеров при осуществлении государственного контроля экономической концентрации

Устранение излишних административных барьеров осуществляется за счет:

- уменьшения перечня видов сделок и действий хозяйствующих субъектов, не оказывающих влияния на состояние конкуренции, для осуществления (заключения) которых требуется предварительное разрешение антимонопольного органа;

- увеличения количества критериев (пороговых значений характеристик хозяйствующих субъектов), на основе которых определяется, подлежит ли сделка или действие предварительному разрешительному контролю;

- передачи с уровня федерального антимонопольного органа на уровень Правительства Российской Федерации полномочия издавать подзаконные акты, регулирующие порядок рассмотрения ходатайств и уведомлений о сделках и действиях, подлежащих государственному контролю экономической концентрации.

Отказ от антимонопольного контроля экономической концентрации действует в отношении таких видов сделок и действий хозяйствующих субъектов, как:

- приобретение акций (долей) хозяйственных обществ, при которых величина активов одного из участников сделки менее 30 миллионов рублей;

- создание, слияние, присоединение некоммерческих организаций, а также изменение состава участников таких организаций;

- создание коммерческих организаций и финансовых организаций (за исключением случая создания коммерческой организации, когда оплата её уставного капитала осуществляется акциями (долями) хозяйственного общества);

- увеличение уставного капитала финансовых организаций;

- приобретение акций (долей) хозяйствующих субъектов (финансовых организаций), если такое приобретение не приводит к переходу к приобретателю прав на 25, 50 или 75 процентов акций (50 процентов и две трети долей) хозяйственного общества (взамен контроля любого приобретения акций (долей) свыше 20 процентов).

Количественная оценка уменьшения административного бремени на хозяйствующие иллюстрируется следующими данными.

Количество ходатайств, рассмотренных антимонопольным органом, составило в 2003 г.единиц, в 2004 гединиц. С учетом вступления в силу в марте 2005 г. Федерального закона от 7 марта 2005 г. «О внесении изменений в статьи 17 и 18 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в соответствии с которым в 150 раз повышено пороговое значение стоимости активов хозяйствующих субъектов, чьи сделки и иные действия совершаются с предварительного согласия антимонопольного органа, количество рассмотренных в 1 квартале 2005 г. ходатайств оценивается в размере 2070 единиц.

2. Контроль конкуренции на товарных рынках

Снижение административной нагрузки на хозяйствующие субъекты характеризует также снижение не связанной с защитой конкуренции нагрузки на антимонопольный орган, что позволит ему сосредоточиться на реализации своих основных функций:

1) контроль состояния конкуренции на товарных рынках;

2) реагирование в предупредительном порядке на возможное ограничение конкуренции.

ФЗ «О защите конкуренции» детализирует регулирование процедур, связанных с необходимостью для хозяйствующего субъекта получать предварительное разрешение антимонопольного органа на совершение отдельных видов сделок и действий.

В частности, в результат принятия закона стало возможным определить исчерпывающий перечень документов и сведений, которые обязан предоставлять хозяйствующий субъект в антимонопольный орган для получения разрешения на отдельные виды сделок и действий.

Реализация закона «О защите конкуренции» приведет к существенному сокращению количества ходатайств. Таким образом, административная нагрузка на хозяйствующих субъектов, связанная с необходимостью получения предварительного разрешения на совершение сделок и действий, сократиться более чем в 33 раза в сравнении с 2003 г.

Литература:

1.  Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О защите конкуренции».

2.  Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О рекламе».

3.  Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О естественных монополиях» (с изменениями и дополнениями от 8 августа, 30 декабря 2001 г., 10 января, 26 марта 2003 г., 29 июня 2004 г., 31 декабря 2005 г.).

4.  Федеральный закон от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями от 01.01.2001 г.).

5.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе».

6.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» (с изменениями от 01.01.2001 г., 29.05.2006 г.).

7.  , , Лившиц естественных монополий в России: законодательные аспекты / , , // ЭКО№ 3.

ТЕМА 6. Ответственность за нарушение

антимонопольного законодательства

План лекции:

1. Нормы об ответственности за нарушение антимонопольного законодательства

2. Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления

1. Нормы об ответственности за нарушение антимонопольного законодательства

Нормы об ответственности за нарушение антимонопольного законодательства установлены в законодательстве об административной и уголовной ответственности.

В целях защиты прав хозяйствующих субъектов - сторон дела ФЗ «О защите конкуренции» урегулированы следующие аспекты этой процедуры:

- порядок возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства, который содержит исчерпывающий перечень требований к заявлению о нарушении антимонопольного законодательства, его аргументированности и обоснованности, срок рассмотрения заявления антимонопольным органом (и письменный порядок уведомления заявителя о продлении срока в случае такой необходимости, а также предельный срок рассмотрения заявления в случае его продления), порядок создания комиссии по рассмотрению дела и необходимость письменного уведомления заявителя в случае отказа в возбуждении дела;

- комиссионный (коллегиальный) порядок рассмотрения дел;

- порядок и сроки подготовки дела к рассмотрению, обязанность информирования лиц, участвующих в деле, антимонопольным органом о подготовке дела к рассмотрению, право лиц, участвующих в деле, представлять в антимонопольный орган любые сведения и доказательства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела;

- права лиц, участвующих в деле (право знакомиться с материалами дела (за исключением материалов, представленных другим лицом с отметкой «коммерческая тайна»), делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, делать заявления, давать письменные и устные пояснения Комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле);

- порядок и срок рассмотрения дела, порядок отложения и приостановления рассмотрения дела, порядок принятия комиссией решения по делу, обязанность антимонопольного органа в сроки, установленные в законопроекте, информировать лиц, участвующих в деле, обо всех решениях, принятых комиссией в ходе рассмотрения дела;

- требования к содержанию принимаемого решения по делу и выдаваемого предписания по делу, а также сроки совершения таких действий комиссией;

- порядок исполнения решений и предписаний, выданных по результатам рассмотрения дела комиссией.

2. Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления

Закон «О защите конкуренции» предусмотрен особый порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления.

В целях оперативного устранения нарушения и ликвидации его последствий такие дела могут рассматриваться единолично руководителем антимонопольного органа. В законе установлены сроки рассмотрения таких дел, порядок выдачи и контроля исполнения предписания об устранении нарушения.

Подача заявления в суд приостанавливает исполнение любого решения и предписания антимонопольного органа на время его рассмотрения в суде до вступления решения суда в законную силу. Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано лицом, участвовавшим в деле, в течение трех месяцев со дня вынесения решения и выдачи предписания подверглись юридико-технической правке и не изменились по существу, поскольку соответствующие составы правонарушений и санкции за их совершение установлены в законодательстве об административной и уголовной ответственности.

В целях защиты прав хозяйствующих субъектов - сторон дела законом урегулированы следующие аспекты этой процедуры:

- порядок возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства, который содержит исчерпывающий перечень требований к заявлению о нарушении антимонопольного законодательства, его аргументированности и обоснованности, срок рассмотрения заявления антимонопольным органом (и письменный порядок уведомления заявителя о продлении срока в случае такой необходимости, а также предельный срок рассмотрения заявления в случае его продления), порядок создания комиссии по рассмотрению дела и необходимость письменного уведомления заявителя в случае отказа в возбуждении дела;

- комиссионный (коллегиальный) порядок рассмотрения дел;

- порядок и сроки подготовки дела к рассмотрению, обязанность информирования лиц, участвующих в деле, антимонопольным органом о подготовке дела к рассмотрению, право лиц, участвующих в деле, представлять в антимонопольный орган любые сведения и доказательства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела;

- права лиц, участвующих в деле (право знакомиться с материалами дела (за исключением материалов, представленных другим лицом с отметкой «коммерческая тайна»), делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, делать заявления, давать письменные и устные пояснения Комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле);

- порядок и срок рассмотрения дела, порядок отложения и приостановления рассмотрения дела, порядок принятия комиссией решения по делу, обязанность антимонопольного органа в сроки, установленные в законопроекте, информировать лиц, участвующих в деле, обо всех решениях, принятых комиссией в ходе рассмотрения дела;

- требования к содержанию принимаемого решения по делу и выдаваемого предписания по делу, а также сроки совершения таких действий комиссией;

- порядок исполнения решений и предписаний, выданных по результатам рассмотрения дела комиссией.

Литература:

  1.  Князева политика в России: учеб. пособие для студентов вузов / . – М.: Омега-Л, 2007. – 526 с.

  2.  Нуреев микроэкономики. – М.: Изд-во НОРМА, 2000. - С. 50-67.

  3.  Три исследования по конкурентной политике / под ред. . – М.: ТЕИС, 2002.

  4.  http://www. ***** – официальный сайт правительства Российской Федерации

  5.  http://www. ***** – официальный сайт Федеральной Антимонопольной службы Российской Федерации

  6.  Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О защите конкуренции».

  7.  Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О рекламе».

  8.  Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О естественных монополиях» (с изменениями и дополнениями от 8 августа, 30 декабря 2001 г., 10 января, 26 марта 2003 г., 29 июня 2004 г., 31 декабря 2005 г.).

  9.  Федеральный закон от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями от 01.01.2001 г.).

ТЕМА 7. Зарубежный опыт антимонопольного регулирования

План лекции:

1. Контроль доминирующего положения хозяйствующих субъектов в странах с рыночной экономикой

2.  Определение обоснованности цены в Международных стандартах Финансовой Отчетности

1. Контроль доминирующего положения хозяйствующих субъектов в странах с рыночной экономикой

Германия

В соответствии со статьей 22 Закона о борьбе с ограничением конкуренции (1957 г. с внесенными поправками) доминирующее положение имеет место в том случае, если:

·  по меньшей мере одно предприятие контролирует треть рынка определенного типа товаров или коммерческих услуг,

·  три или менее предприятий в совокупности контролируют 50 или более процентов рынка,

·  пять или менее предприятий в совокупности контролируют две трети рынка и более.

Великобритания

В статье 6 Закона о добросовестной торговле (1973 г.) содержится понятие «сложной монополии», которая определяется как ситуация, когда группа компаний, в совокупности контролирующих 25% рынка, своими действиями влияет на конкуренцию.

ЕС

Европейская Комиссия и Суд первой инстанции ЕС также придерживаются критерия «совместного доминирования», в частности при вынесении решения по делу «Ветро Пьяно» (10 марта 1992 г.) в Италии и в решении по делу о слиянии компаний «Нестле» и Перье» (22 июля 1992 г.), поскольку совокупный эффект использования ими той или иной конкретной практики, например соглашений о навязывании принудительного ассортимента, вполне может представлять собой злоупотребление доминирующим положением.

США

Принцип совместного доминирования, как правило, применяется при рассмотрении слияний, с целью недопущения создания или усиления олигополии на соответствующих товарных рынках. При этом исходят из того, что такое слияние может снизить конкуренцию, создавая возможность для компаний координировать свои действия на рынке.

Установление нижнего порога доминирования в размере 8 процентов предоставляет антимонопольному органу возможность проанализировать и выявить монопольные тенденции на товарных рынках, характеризующихся олигополистической структурой, т. е. доминированием ограниченного количества крупнейших компаний, которое сопряжено с ограничением конкуренции и ущемлением интересов иных лиц. Любые решения антимонопольного органа о злоупотреблении доминирующим положением на олигополистических рынках, а также соответствующие решения о применении санкций за такое правонарушение хозяйствующие субъекты вправе оспаривать в суде.

Расширение перечня рыночных ситуаций, которые могут характеризоваться как доминирование одного или нескольких хозяйствующих субъектов, предоставляет антимонопольному органу возможность в условиях судебного состязания доказать необоснованное повышение цен, дискриминационность условий договоров, навязывание невыгодных условий договоров, не относящихся к предмету договора, в отношении компаний, обладающих рыночной властью и возможностью в одностороннем порядке влиять на общие условия обращения товара (что, в свою очередь, также должно быть доказано антимонопольным органом).

2. Определение обоснованности цены в Международных стандартах Финансовой Отчетности

В Международных стандартах Финансовой Отчетности (далее - МСФО) стандарт 16 определяет, что в целях оценки активов следует применять оценку на основе «справедливой стоимости актива, т. е. суммы денежных средств, достаточной для приобретения активов или погашения обязательства при совершении сделки между двумя независимыми, хорошо осведомленными, желающими совершить сделку без принуждения сторонами», наилучшим способом определения справедливой стоимости актива является использование опубликованных котировок на активном рынке.

Соглашение ГАТТ также содержит правила определения цены товара для целей применения защитных мер, а также обоснованной стоимости товара для таможенных целей, которые предполагают использование двух методов определения обоснованных цен (стоимости товара). В качестве примера можно привести следующие статьи соглашения ГАТТ:

Статья VI (извлечение)

АНТИДЕМПИНГОВАЯ И КОМПЕНСАЦИОННАЯ ПОШЛИНЫ

1. Договаривающиеся Стороны признают, что демпинг, состоящий в том, что товары одной страны поступают на рынок другой страны по цене ниже нормальной цены товаров, подлежит осуждению, если он причиняет или угрожает причинить материальный ущерб промышленности, созданной на территории Договаривающейся Стороны, или существенно задерживает создание отечественной промышленности.

Для целей данной статьи следует считать, что товар поступает на рынок импортирующей страны по цене ниже его нормальной цены, если цена товара, экспортируемого из одной страны в другую:

1) ниже сравнимой цены, при обычном течении торговли, на аналогичный товар, когда последний предназначается для потребления в экспортирующей стране, или,

2)  при отсутствии такой внутренней цены, ниже чем:

а) наивысшая сравнимая цена на аналогичный товар,
предназначенный для экспорта в какую-нибудь третью страну, при нормальном ведении торговли, либо

б) стоимость производства товара в стране происхождения с
добавлением в умеренных размерах расходов по продаже и
прибыли.

В обоих случаях должна быть сделана необходимая поправка на различия в условиях продажи, различия в обложении налогами и на другие различия, влияющие на сравнимость цен.

Статья VII (извлечение)

ОЦЕНКА ТОВАРА ДЛЯ ТАМОЖЕННЫХ ЦЕЛЕЙ

Оценка ввезенного товара для таможенных целей должна быть основана на действительной стоимости ввезенного товара, который облагается пошлиной, или аналогичного товара, и не должна основываться на стоимости товара отечественного происхождения или на произвольных или фиктивных оценках.

Под «действительной стоимостью» должна пониматься цена, по которой во время и в месте, определенных законодательством страны импортера, такой или аналогичный товар продается или предлагается для продажи при нормальном ходе торговли в условиях свободной конкуренции.

В той степени, в которой количество такого или аналогичного товара по отдельной сделке влияет на цену, цена, подлежащая рассмотрению, должна единообразно сопоставляться либо

А) со сравнимыми количествами либо

Б) с количествами, не менее благоприятными для импортера,
чем те, в каких больший объем товара продается при торговле
между странами - экспортерами и импортерами.

Когда действительная стоимость не может быть определена согласно пункту «Б» настоящего параграфа, оценка для таможенных целей должна основываться на ближайшем эквиваленте такой степени, который может быть установлен.

Литература:

  1.  Государство и проблема монополии / С. Никитин, Е. Глазова // МЭ и МО. – 1994. - №7. - С. 92-93.

  2.  , Шаститко анализ применения антимонопольного законодательства. – М.: ТЕИС, 2003.

  3.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» (с изменениями от 01.01.2001 г., 29.05.2006 г.).

  4.  50 лекций по микроэкономике. – СПб.: Экономическая школа, 2000. - Т.1. - С.9-19.

Практическое занятие по теме 7

1.  Методы проведения антимонопольной и конкурентной политики в различных странах мира

2.  Эволюция антимонопольного законодательства в зарубежных странах

3.  Американская модель государственного регулирования конкуренции на рынке

4.  Международная конкурентная политика в странах Европейского союза

5.  Антимонопольное законодательство в странах Азии

6.  Реализация антимонопольной политики в странах СНГ

Литература:

  1.  Князева политика в России: учеб. пособие для студентов вузов / . – М.: Омега-Л, 2007. – 526 с.

  2.  Нуреев микроэкономики. – М.: Изд-во НОРМА, 2000. - С. 1-43.

  3.  Три исследования по конкурентной политике / под ред. . – М.: ТЕИС, 2002.

Аналитические задания

для самостоятельной работы студентов

I. На основании приведенного материала дайте характеристику видам экономического поведения продавца товара на неконкурентном рынке.

Существуют два принципиальных варианта экономического поведения продавца товара на неконкурентном рынке, позволяющие извлечь прибыль, существенно большую, чем в случае его действий на конкурентном рынке.

1. В случае установления единой цены на данный товар для различных групп потребителей стремление к извлечению экономической прибыли и назначение цены выше предельных издержек приводит к сокращению объёма производства относительно конкурентного уровня и возникновению так называемых «потерь мёртвого груза» - безвозвратных потерь от монополии.

Графически этот процесс отражен на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Формирование цены на монопольном рынке

На рис. 1.1 MR - кривая предельного дохода, MC=S - предельных издержек или предложения, AR=D - среднего дохода или спроса. В условиях конкурентного рынка цена и объемы производства устанавливаются из условия равенства кривых спроса и предложения (S=D), в этом случае сформируется равновесная цена Рс при объеме производства Qc. Если же рынок контролируется монополией, последняя будет определять объем производства исходя из равенства кривых предельного дохода и предельных издержек (MR=MC), что составит уровень Q*, что значительно ниже конкурентного. В этом случае существующий спрос обеспечит цену продукции Р*, существенно превышающую равновесную цену конкурентного рынка.

2. Стремясь минимизировать безвозвратные потери и захватить большую часть потребительского излишка, монополист прибегает к ценовой дискриминации - назначению разных цен на один и тот же товар разным покупателям в зависимости от спроса.

Пусть на рис.1.2 D(p) - кривая спроса на некий товар. Назначение некоторой фиксированной цены p0 означает разделение всего спектра покупателей на две группы: тех, для кого эта цена слишком высока, и тех, для которых она достаточно низка.

В этом случае реально работает только ветвь кривой спроса правее p0. Это характеризует экономическое поведение недискриминирующего монополиста. Тогда уровень его продаж D(p0) приносит доход p0D(p0) (вся заштрихованная площадь) и при себестоимости единицы товара с прибыль составит (p0 - p)D(p0) (заштрихованная жирно площадь).

Рис.1.2.

В то же время полный платежеспособный спрос мог бы быть существенно больше, если бы монополист имел возможность селектировать группы потребителей по их платежеспособности посредством назначения разных цен.

Пусть (рис.1.3) p0 - некоторая первоначальная цена процесса извлечения максимальной прибыли (и удовлетворения всего платежеспособного спроса) при этой цене доход составит p0D(p0), а прибыль - (p0 - с)D(p0). Теперь следующая установленная цена p1 < p0, удовлетворит спрос покупателей в размере (D(p1) - D(p0)), тогда приращение прибыли и дохода составит соответственно

(p1 - с)(D(p1) - D(p0)) и p1(D(p1) - D(p0)).

Рис. 1.3.

Продолжая это процесс «сканирования» кривой спроса вплоть до точки себестоимости с, находим, что полная прибыль, полученная таким процессом, равна площади треугольника под кривой D(p), расположенной правее с при условии, что число назначенных цен достаточно велико).

Этот процесс совершенной ценовой дискриминации практически может быть реализован, конечно, при том условии, что продавец является монополистом. Оно должно быть дополнено также и условием, что продавец располагает необходимой массой товарной продукции D(с), способной удовлетворить спрос группы покупателей с низкой платежеспособностью. Еще одно важное условие реализации процесса заключается в невозможности хранения и накопления товара, поскольку в противном случае появляется покупатель, приобретающий товар по низкой цене с целью последующей перепродаже по высокой.

Самое главное же условие заключается в возможности разделения групп потребителей по их платежеспособности посредством взимания разной платы за один и тот же товар. Как видно, процесс ценовой дискриминации представляет форму перераспределения средств из группы с высокой платежеспособностью в группу с низкой. Поэтому ценовая дискриминация запрещается антимонопольным законодательством большинства развитых стран.

С учетом инфляции и банковского процента цена может быть снижена посредством взимания ранее назначенной высокой цены спустя некоторое время после потребления товара, т. е. потребитель должен иметь значительную кредиторскую задолженность перед продавцом. При отсутствии должной хозяйственной дисциплины это выливается в стремление потребителей задерживать платежи за потребленную продукцию. Таким образом, последствия монопольного поведения заключаются не только в уменьшении объемов производства, но и в создании предпосылок развития кризиса платежей.

Ввиду того, что естественные монополии, как правило, производят продукцию, необходимую для нормального функционирования большинства предприятий и составляющую значительную часть потребляемых ими ресурсов, неплатежи за продукцию естественных монополий выливаются в кризис неплатежей в масштабах экономики государства. Распространение неплатежей - результат ценовой дискриминации естественных монополий и других экономических структур, обладающих влиянием на рынке и не стесненных в своей деятельности регулирующим воздействием государства.

Необходимость регулирования цен в естественных монополиях обусловлена не только отрицательными последствиями монопольного поведения. Существует и обратная сторона медали: разумная дифференциация цен на продукцию естественных монополий может служить мощным инструментом экономической политики государства, позволяющим регулировать хозяйственную активность различных отраслей и сглаживать ее сезонные колебания. Иными словами, механизм воздействия на экономику через систему регулируемых цен является эффективным дополнением к фискальной макроэкономической политике.

II. Отметьте верны или неверны следующие высказывания:

ВЕРНО/НЕВЕРНО

1.  На рынке совершенной конкуренции фирмы предлагают более разнообразные товары, чем при монополистической конкуренции.

2.  Если на олигополистическом рынке фирма повысит или снизит цену или объем выпуска продукции, то это окажет влияние на продажи и прибыль фирм-конкурентов.

3.  На олигополистическом рынке цены мене устойчивы, чем в условиях совершенной конкуренции.

4.  Рыночное поведение отраслевого картеля, максимизирующего прибыль аналогично поведению чистой монополии.

5.  На практике артели и подобные им тайные соглашения трудно создавать и поддерживать длительное время.

6.  При монополистической конкуренции отраслевой выпуск товарной группы обеспечивается достаточно большим количеством фирм.

7.  На рынках с монополистической конкуренцией не достигается эффективное использование ресурсов.

8.  Соперничество олигополистов сопровождается в большей степени ценовой, чем неценовой конкуренцией.

9.  В монополистически конкурентных и олигополистических отраслях объемы выпуска продукции ниже, а цены выше, чем в условиях совершенной конкуренции.

10.При несовершенной конкуренции производители могут оказывать влияние на рыночную цену, что обусловлено снижающейся кривой спроса на их товары.

11.Наиболее точной моделью рыночного поведения фирмы в условиях олигополии считается модель «ломаной кривой спроса».

12.В условиях монополистической конкуренции фирма всегда получает положительную экономическую прибыль

13.Игрок, реализующий доминантную стратегию, всегда выигрывает

14.Модель «ломаной кривой спроса» объясняет, почему олигополист не будет изменять цены и объем выпуска при небольших или средних изменениях в издержках.

III. Используя данные Приложения 1, дайте характеристику основных направлений деятельности структурных подразделений ФАС РФ.

Вопросы для подготовки к зачету

  1.  Модели рынка: чистая конкуренция, чистая монополия, монопсония, олигополия. Совершенная и несовершенная монополии.

  2.  Сущность ценовой и неценовой конкуренции. Понятие стандартизированного и дифференцированного продукта, уникального продукта.

  3.  Лидерство в ценах. Ломаная кривая спроса. Основные параметры анализа моделей рынка.

  4.  Конкуренция и рынок. Последствия ограничения конкуренции.

  5.  Влияние государственного монополизма на экономическую деятельность хозяйствующих субъектов.

  6.  Контроль слияний хозяйствующих субъектов. Оценка влияния слияния фирм-конкурентов на цены товара.

  7.  Меры ограничения конкуренции. Возможность защиты конкуренции через систему конкурсных торгов.

  8.  Цели и задачи государственного регулирования ценообразования.

  9.  Зарубежные формы и методы контроля за ценообразованием (опыт Швеции, Испании, Франции, Бельгии, Японии, США и т. д.).

  10. Зависимость спроса на продукцию (услуги) естественных монополий от изменения цены. Возможность злоупотребления монопольной властью на рынке.

  11. Государственное регулирование деятельности естественных монополий. Недостатки практики прямого ценового регулирования.

  12. Отрицательные экономические последствия монополизации рынка.

  13. История возникновения антитрестовского законодательства. Законы Шермана, Клейтона, Ли, Целлера-Керовера.

  14. Проблемы административной и юридической самостоятельности антимонопольных органов. Особенности антимонопольного регулирования в экономически развитых странах.

  15. Законодательное выделение категорий границ рынков. Оценка степени монополизации рынков в установленных товарных и географических границах.

  16. Критерии допустимой монополизации рыночной деятельности.

  17. Оценка степени монополизации рынков с помощью коэффициента Хиршмана-Херфиндаля, индекса Лернера. Понятие трехпороговой оценочной шкалы Бейна.

  18. Российское антимонопольное законодательство и международные стандарты. Основные направления антимонопольного надзора.

  19. Особенности антимонопольного регулирования в Российской Федерации и Республике Башкортостан

  20. Государственная политика защиты интересов потребителей на основе регулирования цен и тарифов на предоставляемые товары (услуги).

  21. Ценовое регулирование деятельности естественных монополий со стороны государства

  22. Практика антимонопольного регулирования «недоброкачественной деловой практики»

  23. Особенности государственного регулирования деятельности естественных монополий в Российской Федерации и Республике Башкортостан.

  24. Понятие «мягкой» и «жесткой» антимонопольной политики. Практика антимонопольного регулирования картелизации в странах бывшего социалистического лагеря.

  25. Зарубежная практика регулирования естественных, ресурсных и первоначальных монополий. Характерные отличия антимонопольной политики стран ЕЭС, США и России.

  26. Понятие ценовой дискриминации. Влияние ценовой дискриминации на прибыль монополии

  27. Цена и объем производства в условиях монополии.

  28. Понятие предельной доходности и предельных издержек ресурса.

  29. Факторы монопольной власти. Влияние концентрации производства на монопольную власть.

  30. Требования к специальной рекламе.

  31. Правоотношение к сфере производства и распространения рекламы.

  32. Контроль за рекламой и ответственность за ненадлежащей рекламой.

  33. Государственная программа демонополизация экономики России

Методические рекомендации

для преподавателей

Особенностью обучения дисциплине «Антимонпольное регулирование» является нацеленность знаний, передаваемых студентам в ходе преподавания курса, на решение реальных управленческих ситуаций и задач на мезо - и микроуровне экономики, что дает возможность быстрее освоить требуемые навыки, фокусируясь  на практических задачах и приоритетах.

Обучение должно быть построено таким образом, чтобы современные знания, уже полученные студентами при изучении ряда смежных дисциплин социально-экономической направленности, были тесно увязаны с целями и направлениями развития антимонопольной деятельности конкретного региона (например, Республики Башкортостан).

Средства, методы обучения, способы учебной деятельности, применение которых для освоения тем учебного плана наиболее эффективно, приведены в следующей таблице.

Таблица

Средства, методы обучения, способы учебной деятельности, применение которых для освоения тем учебного плана

наиболее эффективно

Тема занятий	Применяемые средства обучения[1]	Приме-няемые формы обучения	Используемые методы обучения
Развитие понятийного аппарата антимонополь-ного законодательства	Технические средства: - демонстрационный комплекс группового пользования на базе мультимедийного проектора)	Лекция	Дискуссия в ходе изложения лек-ционной темы по проблемным воп-росам (причины различного тол-кования антимоно-польных терминов)
Цели, задачи и показатели деятельности ФАС РФ	Технические средства: - демонстрационный комплекс группового пользования на базе мультимедийного проектора; - информационный полицветный ауди-торный комплекс на базе фломастерных аудиторных досок	Лекция, практ. занятие	Метод моделиро-вания (моделиро-вание совместно со студентами воз-можных стратегий антимонопольного регулирования)
Система запретов на осуществление монополистической деятельности в РФ	Технические средства: - информационный полицветный аудиторный комплекс на базе фломастерных аудиторных досок	Лекция, практ. занятие	Дискуссия в ходе изложения лек-ционной темы по проблемным вопросам (перспектив-ные направления антимонопольного управления в ре-гионах)
Антимонопольная деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления	Технические средства: - демонстрационный комплекс группового пользования на базе мультимедийного проектора; - информационный полицветный аудиторный комплекс на базе фломастерных аудиторных досок	Лекция, практ. занятие	Дискуссия (преимущества и недостатки действующей системы антимоно-польного управления в регионе)
Государственный контроль экономической концентрации	Технические средства: - информационный полицветный аудиторный комплекс на базе фломастерных аудиторных досок	Лекция, Практ. занятие	Метод моделирования и сценарного развития ситуации в регионе (на примере РБ), обсуждение докладов студентов на практическом занятии (формы организации студентов на практическом занятии: групповая и индивидуальная)
Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства	Технические средства: - демонстрационный комплекс группового пользования на базе мультимедийного проектора; - информационный полицветный аудиторный комплекс на базе фломастерных аудиторных досок	Лекция	Дискуссия в ходе изложения лекционной темы по современным вопросам бюджетного фе-дерализма, выполнение аналитического задания студентами на практи-ческом занятии по определению индиикаторов конкурентоспособности РФ и РБ (формы организа-ции студентов на практическом занятии: групповая и индивидуальная)
Зарубежный опыт антимонопольного регулирования	Технические средства: - информационный полицветный аудиторный комплекс на базе фломастерных аудиторных досок	Лекция, практ. занятие	Моделирование (различные модели реализации стра-тегий конкурент-ного управления за рубежом)

Основными принципами ведения лекционных и практических занятий являются:

·  от единичного к общему;

·  от разрозненных фактов к поиску закономерностей;

·  от изучения следствий к анализу причин. От «узкого» предметного мышления к «широкому» диалектическому и системному.

·  от информации к знаниям и умению их использовать.

Словарь терминов

Антимонопольная политика  –

1) система государственных мер правового, экономического, финансового, налогового, психологического характера, препятствующая проявлениям антиконкурентного поведения и способствующая эффективному функционированию рыночной экономики.

2) основные направления деятельности государства по формированию конкурентных рыночных структур. Она направлена на содействие развитию товарных рынков и конкуренции, на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, на защиту прав потребителей.

Барьер для входа в отрасль (Barrier entry) – ограничитель, который предотвращает появление новых дополнительных продавцов на рынке монопольной фирмы. Барьеры для входа на рынок необходимы для того, чтобы поддерживать монополию в долгосрочном плане. Так, если бы был возможен свободный вход на рынок, то экономические прибыли, получаемые монополистом, привлекли бы на рынок новых продавцов, значит, возросло бы предложение. Монопольный контроль над ценами исчез бы вовсе, так как рынки, в конечном счете, стали бы конкурентными.

Государственное регулирование монополизи-рованных рынков – комплекс мер госрегулирования, необходимый для защиты интересов потребителей в области производства массовых товаров. Характер производства в России, сложившейся в результате рыночной трансформации  – олигополический или монополистический.

Доминирующее положение  –  исключительное  положение хозяйствующего субъекта (далее – ХС) или нескольких ХС на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров,  дающее  ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на  соответствующем  товарном  рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение ХС доля которого на рынке составляет 50% и более за исключением тех случаев, когда ХС докажет, что несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим. 

Естественная монополия –

1) монополия, существование которой объясняется объективными причинами, состоящих в экономии на  издержках. Если одна  фирма выпускает товар с меньшими издержками, чем другие – она относиться к естественным монополиям. В России не применяется.

2) В макроэкономике – отрасли,  имеющие ключевое значение для национальной экономики,  управление которыми берет в свои руки (монополизирует) государство  на правах собственника.  К таким отраслям,  как правило, относят энергетику, почтовую, телеграфную, телефонную связь.

3) вне зависимости от форм собственности к естественным  монополиям относятся  производители товаров в областях,  где создание конкуренции экономически  нецелесообразно  –  трубопроводы государственного значения, энергетические сети, водопровод и т. д.

Картель — объединение нескольких предприятий одной сферы производства, участники которого сохраняют собственность на средства производства и произведенный продукт, производственную и коммерческую самостоятельность, и договариваются о доле каждого в общем, объеме производства, ценах, рынках сбыта. В картельном соглашении могут оговариваться единые для всех его участников уровни цен и условия продаж покупателям.

Конгломерат - монополистическое объединение, образованное путем поглощения прибылей разноотраслевых предприятий, не имеющих технического и производственного единства.

Конкуренция – состязательность хозяйствующих  субъектов, когда  их самостоятельные действия  эффективно  ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения  товаров на соответствующем  товарном рынке.  Отношения производителей (продавцов) на рынке конкретного товара борьба между частными  товаропроизводителями за более выгодные условия производства и сбыта товаров.

Конкуренция монополистическая – имеет место на рынке с большим количеством продавцов и покупателей при значительном разнообразии товаров, продаваемых по разным ценам

Многоотраслевой концерн — объединение десятков и даже сотен предприятий различных отраслей промышленности, транспорта, торговли, участники которого теряют собственность на средства производства и произведенный продукт, а главная фирма осуществляет над другими участниками объединения финансовый контроль.

Монополизм –

1) господство на рынке товаров и услуг одного производителя, продавца или сравнительно небольшой группы производителей, продавцов, объединившихся в целях захвата рынка, вытеснения конкурентов, продающих данный или аналогичный товар, контроля цен;

2) действия хозяйствующих субъектов, органов управления, направленные на устранение конкуренции, установление доминирующего положения одного участника рынка.

Монополия – исключительное право на осуществление какого-либо вида деятельности (производства, промысла, применения, использования определенных объектов, продуктов), предоставляемое только определенному лицу, группе лиц, государству.

В ряде случаев монопольное право не предоставляется, а возникает естественно или устанавливается экономическими субъектами посредством занятия господствующего положения на рынке товаров и услуг. Принято различать три вида монополии:

Закрытую, защищенную от конкуренции с помощью юридических запретов и ограничений (чаще всего это государственная монополия);

Естественную – необходимую в связи с тем, что без такой монополии нельзя достичь эффективного использования ресурсов;

Открытую, при которой одна фирма в силу стечения обстоятельств стала единственным производителем и поставщиком товара.

Монополистическая деятельность – противоречащие антимонопольному законодательству  действия (бездействие) ХС,  или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов  федерации и  органов  местного самоуправления,  направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Не может  быть признано доминирующим положение ХС,  доля которого на рынке менее 35%.

Монополистическая конкуренция – рыночная структура, в которой может быть много продавцов, но предлагаемые ими товары неоднородны с точки зрения покупателей.

Монопольно высокая прибыль – прибыль хозяйствующего субъекта, занимающего на рынке доминирующее положение,  реализующего товары по монопольно высокой цене.

Монопольная цена – особый вид рыночной цены, устанавливающейся под влиянием не только спроса и предложения, но и господства монополистов на рынке данного товара. Такая цена является обычно следствием соглашения между монополистами, властвующими на рынке данного товара, и устанавливается, исходя из расчета получения возможно большей прибыли от продажи имеющихся у продавцов товаров. Монопольная цена чаще всего намного превышает устанавливающуюся на конкурентом рынке.

Монопольно высокая цена – цена товара,  устанавливаемого  хозяйствующим субъектом, занимающим на рынке доминирующее положение, с целью получения дополнительной прибыли в результате ограничения предложения, компенсации повышенных затрат, вызванных недоиспользованием производственных мощностей, и/или получения дополнительной прибыли в результате снижения  качества продукции и т. д. 

Олигополия – вариант монополизированной структуры рынка, при котором на рынке выступают несколько  крупных  компания  часто  проводящих согласованную политику в области производства сбыта цен экспорта и др. Они выполняют роль монополии, поскольку  абсолютная монополия в условиях свободного предпринимательства неосуществима. – крупные корпорации, компании, объединяющие несколько фирм и достигающие благодаря этому монопольного положения на рынке определенного товара или групп товаров.

Олигопсония – рыночная структура с несколькими покупателями.

Синдикат — это объединение ряда предприятий одной отрасли промышленности, участники которого сохраняют средства на средства производства, но теряют собственность на произведенный продукт, а значит, сохраняют производственную, но теряют коммерческую самостоятельность. У синдикатов сбыт товара осуществляется общей сбытовой конторой.

Совершенная монополия — (так же, как и совершенная конкуренция) представляет собой достаточно редкое явление. Она предполагает выполнение следующих условий:

1)  монополист является единственным производителем данного товара;

2)  продукция носит уникальный характер в том смысле, что не имеет близких заменителей;

3)  проникновение в отрасль других фирм закрыто целым рядом обстоятельств, в результате чего монополист удерживает рынок в своей полной власти и полностью контролирует объем выпуска производства;

4)  степень влияния монополиста на рыночную цену очень высокая, но не безграничная, ибо он не может назначить любую сколь угодно высокую цену (любая компания, в том числе и монополистическая, сталкивается с проблемой ограниченности рыночного спроса и сокращения объема продаж прямо пропорционально росту цен).

Свободный рынок – рынок в основе которого лежит свободная  конкуренция, предусматривающая  наличие большого числа самостоятельных продавцов и покупателей товаров.

Совершенная конкуренция – рыночная структура, в которой ни один из продавцов (покупателей) не способен оказать существенное влияние на цену товара. Если данное условие не соблюдается, то конкуренция является несовершенной.

Товарный рынок – сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории Российской  Федерации  или ее части, определяемой, исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой  возможности за ее пределами.

Трест — объединение ряда предприятий одной или нескольких отраслей промышленности, участники которого теряют собственность на средства производства и произведенный продукт, производственную и коммерческую самостоятельность. Иными словами, они объединяют производство, сбыт, финансы, управление, а на сумму вложенного капитала собственники отдельных предприятий получают акции треста, которые дают им право принимать участие в управлении и присваивать соответствующую часть прибыли треста.

 

Хозяйствующий субъект – российские  и  иностранные коммерческие организации  и  их  объединения (союзы или ассоциации), некоммерческие организации за исключением не  занимающихся  предпринимательской деятельностью,  в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также индивидуальные предприниматели.

Ценовая дискриминация – практика установления разных цен на один и тот же товар при условии, что различия в ценах не связаны с издержками.

Экономическая монополия – один из наиболее распространенных видов монополий. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении его масштабов путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов. Тем или иным путем или при помощи обеих, предприятие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке.

Приложение 1

Организационная структура ФАС России

Приложение 2

Концепция оценки результативности деятельности ФАС России

Оценка результативности деятельности ФАС России предполагает расчет количественных показателей результативности и выделение на основе их динамики точек приложения наибольших усилий для улучшения общего эффекта деятельности.

На ФАС России как на контрольно-надзорный орган возложены функции по надзору и регулированию товарных и финансовых рынков в сфере соблюдения конкурентного законодательства и предотвращению совершения действий, ограничивающих конкуренцию.

Оценка результативности осуществляется с учетом трех основных функций, выполняемых ФАС России:

o  Улучшение конкурентной среды – выявление, устранение и пресечение нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и о естественных монополиях.

o  Регулирование – оперативный мониторинг состояния рынков при реорганизации или смене собственников организаций, принятию решений органами власти, ведение реестра хозяйствующих субъектов занимающих доминирующее положение на рынках.

o  Внутренняя эффективность – внедрение механизмов и процедур, прямо или косвенно повышающих операционную эффективность и результативность выполнения двух перечисленных выше функций антимонопольных органов.

Любые расходы ФАС России направлены на выполнение одной из представленных функций. В комплексе расходы способствуют достижению результатов. Для каждой функции имеется три категории результатов:

o  непосредственные результаты – прямые результаты, которые являются непосредственным итогом работы специалистов антимонопольных органов;

o  промежуточные результаты – прямой или косвенный эффект непосредственных результатов или результаты, которые получаются при использовании непосредственных результатов антимонопольными органами или кем-либо еще;

o  конечные результаты – косвенные социально-значимые результаты, которые в среднесрочной перспективе оказывает наличие непосредственных и промежуточных результатов.

Для каждого отдельного результата, независимо от его типа и функции, к которой он относится, может быть определен один или несколько количественных показателей, характеризующих этот результат и удовлетворяющих требованиям Методических рекомендаций по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006–2008 годы. Один показатель может характеризовать несколько результатов.

Показатели, характеризующие непосредственные результаты, являются техническими параметрами и используются для оперативного контроля и выявления проблем, связанных с качеством работы антимонопольных органов, на ранней стадии их возникновения. Данные показатели также используются для оценки потребностей антимонопольных органов в финансовых ресурсах. Основными критериями при построении индикаторов являются:

o  масштаб выполнения возложенных функций в сравнении с потребностью;

o  степень решения имеющихся проблем.

Мониторинг показателей осуществляется по итогам года и на оперативной основе внутри года (ежеквартально или ежемесячно).

Показатели, характеризующие промежуточные результаты, показывают преимущественно степень влияния антимонопольных органов на экономическое окружение. Показатели используются для оценки влияния внешних (неподконтрольных) рисков на достижение социально-значимых результатов. Также эти показатели дают важную информацию о том, насколько правильно сформулированы тактические задачи антимонопольных органов, и в какой степени непосредственные результаты удовлетворяют потребностям экономики. Таким образом, указанные показатели используются для выработки конкурентной политики с целью развития конкурентных рынков и обеспечения высоких темпов экономического роста. Мониторинг показателей осуществляется раз в год, но может проводиться и чаще.

Показатели, характеризующие конечные результаты, отражают масштабы снижения рисков ограничения конкуренции в российской экономике и характеризуют, таким образом, степень выполнения ФАС России стратегических целей. Мониторинг показателей осуществляется раз в год или реже в зависимости от сложности процедур мониторинга.

На основе сформулированных показателей результативности строится система показателей (индикаторов). Построение системы проводится с учетом принципа полноты для каждого типа результата (то есть фактически строится три системы показателей, что обусловлено различным их назначением). Принимаются во внимание также:

o  внешние риски. Если значение показателя в основном определяется внешними факторами, то его включение в систему нецелесообразно;

o  информационные ограничения. Если показатель в текущих условиях не может быть рассчитан, однако его включение в систему оправдано, то оценивается стоимость мер по систематическому сбору необходимой информации. Если такие меры могут быть проведены в рамках бюджета действующих обязательств ФАС России, то показатель включается в систему, в плановом периоде определяются его целевые значения по отношению к базовой величине (величине в базовом году), и в перечень мероприятий на плановый период включаются необходимые мероприятия по расчету величины показателя в базовом году и, впоследствии, в последующих годах планового периода. Допускается также изменять показатель, если это снизит информационные ограничения.

Каждый из показателей в полученной системе должен характеризовать достижение конкретной стратегической цели и решение конкретной тактической задачи ФАС России. С другой стороны, решение каждой тактической задачи должно характеризоваться одним или несколькими показателями в системе, относящимися к промежуточным или конечным результатам.

Оценка результативности деятельности ФАС России проводится на основе сопоставления фактических значений показателей в системе с плановыми значениями, а также с:

o  значениями в отчетном периоде, если они могут быть получены;

o  значениями аналогичного или близкого по смыслу показателя в других странах;

o  значениями показателей, вытекающих из теоретических и практических научных исследований, если такие имеются.

В основе оценки результативности деятельности ФАС России лежит анализ показателей, характеризующих конечные результаты. Динамика этих показателей определяется промежуточными результатами и внешними факторами. В силу принципа полноты, каждый промежуточный результат должен характеризоваться одним или несколькими показателями, и на следующем этапе проводится оценка показателей промежуточных результатов и внешних рисков. Далее анализируются показатели непосредственных результатов.

Негативное значение или изменение показателя служит поводом для переоценки усилий, которые прилагает ФАС России. Кроме того, может оказаться необходимой переоценка влияния внешних рисков. Из-за такого влияния показатели результативности могут в некоторых случаях ухудшаться вне зависимости от действий ФАС России.

На основе анализа изменения количественных индикаторов система показателей непосредственных, промежуточных и конечных результатов может изменяться в зависимости от изменившихся потребностей экономики, изменившегося законодательства, а также при использовании более совершенных подходов.

Оценка результативности деятельности ФАС России проводится на периодической основе. Одновременно необходим постоянный мониторинг результативности, который заключается в оценке значений индикаторов непосредственного результата на постоянной основе или с высокой степенью периодичности. По результатам мониторинга могут проводиться организационные действия, которые направлены на снижение рисков или устранение проблем на ранней стадии из возникновения. Мониторинг результативности позволяет сделать ухудшение непосредственных результатов ФАС России краткосрочным и свести негативное влияние на показатели конечного результата к минимуму.

При оценке результативности необходимо учитывать возможность изменения финансирования деятельности ФАС России как в целом, так и по отдельным функциям. Оценка стоимости достижения конкретных значений индикаторов промежуточных результатов позволяет формировать потребность в финансировании мероприятий, направленных на достижение соответствующего результата. К показателям конечных результатов данный подход неприменим, так как конечные результаты являются результатом совокупного косвенного влияния значительного числа факторов, и определить роль ФАС России в достижении количественных показателей не представляется возможным.

Антимонопольное регулирование

Учебно-методический комплекс

Издается в авторской редакции

Подписано в печать????

Объем 4,2 п. л. Формат 60х841/16

Тираж 80 экз. Заказ № ???

______________________________

Отпечатано в БАГСУ

[1] При всех формах занятий традиционными средствами обучения являются учебники, научная и методическая литература