Институт политики, права и социального развития

МИНOБPНАУКИ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГOCУДAPCTBEHHOE БЮДЖЕТНОЕ ОБPA3ОBATEЛЬHОE

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПPОФECCИOHAЛЬHOГO ОБPA3ОBAHИЯ

«MОCKОBCKИЙ ГOCУДAPCTBEHHЫЙ ГУMAHИTAPHЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ M. A. ШОЛОХОВА»

(MГГУ им. М. А. ШОЛОХОВА)

 

Институт политики, права и социального развития

"Утверждаю"		"Утверждаю"
Директор Института политики, права и социального развития	Зав. кафедрой Государственного управления, административного и муниципального права
МГГУ им.	Института политики, права и социального развития
______________________	___________________
Решение Ученого Совета	Решение заседания кафедры
Протокол № 1 от 01.01.2001 г.	протокол от 01.01.2001 г.

Программа

Итоговой государственной аттестации

Государственное и муниципальное управление

по направлению: 081100.68 – Государственное и муниципальное управление

Профиль: Государственное и муниципальное управление

Квалификация (степень): магистр

Москва - 2012

Введение

Настоящая программа разработана в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» 1992 г., Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образо­вании» от 01.01.01 г. , Государственным образо­вательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки квалификации 081100.68 Государственное и муниципальное управление (степень) «магистр», утвержденном Приказом Минобрнауки России от 14 декабря 2010 г. N 1763, и Положением об итоговой государ­ственной аттестации выпускников высших учебных заведений Рос­сийской Федерации, утвержденным приказом Министерства образо­вания Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 71.

Итоговая государственная аттестация направлена на установление соответствия уровня профессиональной подготовки выпускников требованиям ФГОС ВПО.

Итоговая государственная аттестация включает защиту выпускной квалификационной работы, а также государственный экзамен, устанавливаемый по решению Ученого совета вуза.

Положения данной программы распространяются на выпускни­ков Института политики, права и социального развития МГГУ им. , обучавшихся по специальности Государственное и муниципальное управление и избравших специализацию по профилю «Государственное и муниципальное управление».

Основной целью итоговой государственной аттестации является установление уровня подготовки выпускника МГГУ им. к выполне­нию профессиональных задач и соответствия его подготовки требо­ваниям Государственного образовательного стандарта высшего про­фессионального образования (ГОС ВПО) по направлению 081100.68 государственное и муниципальное управление, квалификации магистр.

В процессе преподавания учебных дисциплин по профилю «Теория государственного управления», «Теория муниципального управления», «Государственное и муниципальное управление» и самостоятельного изучения студентами учебного плана занятий, на основе комп­лексного подхода обучению ставились и достигались следующие частные цели:

практическая — выработать у студентов умение и навыки при­менения в практической деятельности полученных знаний в сфере государственного и муниципального управления к решению конкретных задач в а) управленческой; б) правоприменительной; в) правоохранительной; г) экспертно-консультационной; д) организационной; е) научно-исследовательской; ж) педагогической видах деятельности.

образовательная — вооружить студентов знаниями по таким важнейшим отраслям как теория управления, государственное управление, муниципальное управление;

воспитательная — в процессе углубленного проникновения в сущность государственно-правовых отношений в сфере управления, общественных отношений в сфере муниципального управления усиливать научность миро­воззренческих позиций студентов; воспитывать их в духе верности идеалам общечеловеческих ценностей; формировать умение в про­фессиональной деятельности, органично сочетать уважение к пра­вам и свободам граждан, с взыскательным отношением к добросо­вестному выполнению своих гражданских обязанностей; прививать студентам высокие морально-политические и профессиональные качества, необходимые менеджеру в сфере государственного и муниципального управления в его практической деятельности.

Общие требования к выпускнику

Государственный экзамен является од­ним из видов итоговых государственных испытаний, входящих в состав итоговой государственной аттестации выпускников управленческого профиля в сфере государственного и муниципального управления квалификации магистр. Наряду с требованиями к содержанию отдельных дисциплин, он учитывает также общие требования к выпускнику, предусмотренные ГОС ВПО по специальности государственное и муниципальное управление квалификации магистр.

Выпускник должен обладать следующими профессиональными компетенциями (ПК):

в управленческой деятельности:

способностью управлять большими и малыми группами подчиненных, разрабатывать управленческие решения (УР-1);

в сфере самоорганизации:

способностью квалифицированно организовывать и планировать свое рабочее время, уметь применять нормативные правовые акты в конкретных сферах управленческой деятельности, реализовывать методы в профессиональной деятельности (УР-2);

способностью выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения подчиненных (УР-3);

в экспертно-оценочной деятельности:

способностью квалифицированно разъяснять принятые управленческие решения, комментировать нормативные правовые акты (УР-4);

способностью принимать участие в проведении организационных мероприятию, способствующих созданию условий для противодействия коррупции, давать квалифицированные заключения и консультации в конкретных сферах управленческой деятельности (УР-5);

в организационно-управленческой деятельности:

способностью принимать оптимальные управленческие решения (УР-6);

способностью воспринимать, анализировать и реализовывать управленческие инновации в профессиональной деятельности (УР-7);

в научно-исследовательской деятельности:

способностью квалифицированно проводить научные исследования в сфере управления (УР-8);

в педагогической деятельности:

способностью преподавать управленческие дисциплины на высоком теоретическом и методическом уровне (УР-9);

способностью управлять самостоятельной работой обучающихся (УР-10);

способностью организовывать и проводить педагогические исследования (УР-11);

способностью эффективно осуществлять воспитательные функции (УР-12).

Выпускник должен показать знания:

Положений о теории управления, об использовании в экономике товарно-денежного механизма, о совершенствовании системы управления в государственной и муниципальной сферах, нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую (хозяйственную) деятельность организаций; теорию государственного и муниципального управления; государственные и муниципальные институты, регулирующие имущественные и отдельные неимущественные отношения органи­заций и граждан; не только в области действующего гражданского законодательства, но и умение вычленять проблемы гражданско-правовых отношений, следить за текущими изменениями, тенденциями и направлениями развития зако­нодательства Российской Федерации, а также с некоторыми поло­жениями зарубежного опыта менеджмента.

·  Основных положений Конституции Российской Федерации, действующее российское гражданское законодательство в его развитии, видеть проблемы и пути его совершенствования, взаимодействие российского гражданского общества, иметь знание норм международного права.

·  Принципы управления, важнейшие их категории и институты;

·  Международные организационно-правовые механизмы, регулирующие общественные отношения;

·  Понятие, содержание и виды государственных правоотношений в Российской Федерации и за рубежом.

·  Объекты гражданских правоотношений и их основные виды в Российской Федерации и за рубежом;

·  Правовое регулирование сделок и договоров, условия их действительности в законодательстве Российской Федерации и за рубежом;

·  По­нятие, способы и пределы осуществления гражданских, трудовых прав; гражданско-правовая ответственность, ее ус­ловия и размер;

·  Регулирование общественных отношений в сфере собственности и ее правовые формы, понятие и объекты права собственности, понятие и содержание иных (ограниченных) вещных прав в гражданско-правовых и семейных отношениях;

·  Руководящие нормативные правовые акты в сфере государственного и муниципального управления на уровне: государство – субъект Федерации – орган местного самоуправления;

Выпускник должен показать умение:

·  Правильно толковать и умело применять управленческие приемы и методы;

·  Грамотно квалифицировать действующие управленческие решения и обстоятель­ства общественных отношений, аргументировано давать по ним соот­ветствующие заключения;

·  Оформлять управленческие решения;

·  Выявлять проступки подчиненных и определять меры ответ­ственности за их совершение;

·  Принимать управленческие решения, совершать иные управленческие действия в точном соответствии с законом.

В своей деятельности:

·  Обладать гражданской зрелостью и высокой общественной активностью;

·  Иметь практические навыки в сфере принятия решений с целью защиты и восстановления на­рушенных прав;

·  Систематически повышать уровень профессиональной этики, управленческой, правовой и психологической культуры;

·  Уважительно относиться к законодательным актам и обычаям делового оборота;

·  Охранять ценности гражданского общества, правового госу­дарства, честь и достоинство гражданина;

·  Чувствовать ответственность за судьбы людей и порученное дело;

·  Быть принципиальным и беспристрастным при обеспечении прав, свобод и законных интересов личности;

·  Непримиримо относиться к любому нарушению закона и профессиональной этики.

Порядок проведения комплексного государственного экзамена

Процедура приема государственного экзамена устанавли­вается Институтом политики, права и социального развития МГГУ им. , порядок и условия проведения комплексного государственного экзамена по профилю государственное и муниципальное управление и других аттестационных испытаний дово­дятся до сведения студентов не позднее, чем за полгода до начала итоговой государственной аттестации.

Студенты обеспечиваются про­граммой комплексного экзамена, им создаются необходимые для полготовки условия, проводятся консультации.

К сдаче комплексного государственного экзамена по профилю государственное и муниципальное управление, допускается лицо, успешно завершившее в полном объеме освое­ние основной образовательной программы по специальности государственное и муниципальное управление.

Для проведения государственного экзамена по профилю государственное и муниципальное управление ректором института формируется и утверждается состав экзаменационной комиссии.

Основными функциями экзаменационной комиссии являются:

§  определение соответствия подготовки выпускника требовани­ям ГОС ВПО;

§  принятие решения о присвоении квалификации (степени) по результатам итоговой государственной аттестации и выдаче выпускнику соответствующего диплома государственного образца о выс­шем профессиональном образовании;

§  разработка рекомендаций, направленных на совершенствова­ние подготовки студентов, на основании результатов работы государ­ственной аттестационной комиссии.

Экзаменационные комиссии формируются из профессорско-пре­подавательского состава и научных работников МГГУ им. , а также лиц, приглашаемых из сторонних организаций: специалистов предприятий, учреждений и организаций - потребителей кадров управленческого профиля, ведущих преподавателей и научных работников других высших учебных заведений.

В своей деятельности члены комиссии руководствуются указан­ными выше нормативными правовыми актами в части, касающейся требований к итоговой государственной аттестации, данной программой, учебно-методической документацией, разрабатываемой в МГГУ им. .

Решения государственной аттестационной и экзаменационных комиссий принимаются на закрытых заседаниях простым большин­ством голосов членов комиссий, участвующих в заседании, при обязательном присутствии председателя комиссии или его замести­теля. При равном числе голосов председатель комиссии (или заме­няющий его заместитель председателя комиссии) обладает правом решающего голоса.

Результаты государственного экзамена по государственному и муниципальному управлению (как и любого из других видов аттестационных испытаний, включенных в итоговую государственную аттестацию), определяет­ся оценками «отлично», «хорошо», «удовлетворительно», «неудов­летворительно» и объявляются в тот же день после оформления в установленном порядке протоколов заседаний экзаменационных комиссий. Студент, получивший оценку «неудовлетворительно» на итоговом государственном экзамене, имеет право сдавать другие государственные экзамены.

Выпускнику, освоившему основную образовательную про­фессиональную программу подготовки, сдавшему экзамены с оцен­кой «отлично» не менее чем по 75 процентам всех дисциплин, вно­симых в приложение к диплому, а по остальным дисциплинам, вносимым в это приложение, с оценкой «хорошо» и прошедшему все виды итоговых аттестационных испытаний с оценкой «отлично», выдается диплом с отличием.

Студент, не прошедший в течение установленного срока обучения одного или нескольких итоговых аттестационных испыта­ний, отчисляется из института и получает по его заявлению акаде­мическую справку установленного образца или диплом о неполном высшем образовании. В случае восстановления в вузе повторные итоговые аттестаци­онные испытания проводятся не ранее чем через три месяца и не позднее чем через пять лет после прохождения итоговой государ­ственной аттестации впервые.

Повторные итоговые аттестационные испытания не могут назна­чаться более двух раз.

Лицам, не проходившим итоговых аттестационных испыта­ний по уважительной причине (по медицинским показаниям или в других исключительных случаях, документально подтвержденных), предоставляется возможность пройти итоговые аттестационные испы­тания без отчисления из вуза.

Содержание разделов и темы курсов комплексного государственного экзамена. Вопросы междисциплинарного государственного экзамена

по общепрофессиональным дисциплинам

Дисциплина: «Экономическая теория»

1.  Зарождение и развитие экономической теории представителями различных школ и течений.

2.  Современное рыночное хозяйство и механизм его функционирования.

3.  Типы рыночных структур: совершенная конкуренция, монополия, олигополия, монополистическая конкуренция.

4.  Дискреционная и недискреционная (автоматическая) фискальная политика государственного регулирования экономики.

5.  Деньги и кредитно-денежная политика государства.

Программа по дисциплине

«Экономическая теория»

Зарождение и развитие экономической теории представителями различных школ и течений

Зарождение и основные этапы развития экономической науки. Период дорыночной экономики: экономические воззрения мыслителей древнего мира и средневековья, зарождение меркантилизма. Период нерегулируемой рыночной экономики: физиократы, господство классической политэкономии от А. Смита до К. Маркса, зарождение маржинализма. Экономические теории регулируемой рыночной экономики: институционализм, кейнсианство, монетаризм, современные экономические теории. Эволюция взглядов на предмет и метод экономической теории. Современное определение предмета экономической теории.

Современное рыночное хозяйство и механизм его функционирования

Сущность и основные черты современного рыночного хозяйства. Субъекты рыночной экономики. Домашнее хозяйство. Фирма. Экономическая свобода. Простая модель кругооборота доходов и расходов в рыночной экономике. Поток материально-вещественный. Поток денежный. Государство в системе рыночного кругооборота. Закон спроса. Функция спроса. Неценовые факторы спроса. Закон предложения. Функция предложения. Неценовые факторы предложения. Рыночное равновесие. Равновесная цена, равновесное количество. Излишек (выигрыш) потребителя и излишек (выигрыш) производителя в модели спроса и предложения.

Типы рыночных структур: совершенная конкуренция, монополия, олигополия, монополистическая конкуренция

Сущность конкуренции, ее виды и формы. Совершенная и несовершенная конкуренция. Достоинства и недостатки совершенной конкуренции. Монополия: экономическая природа, причины возникновения, формы. Барьеры вступления в отрасль. Естественная монополия. Экономические последствия монополизации. Другие виды несовершенного рынка: олигополия, монополистическая конкуренция. Методы конкурентной борьбы. Неценовая конкуренция. Ценовая дискриминация. Монопсония. Методы регулирования монополии и конкуренции: прямые (административные) и косвенные (экономические). Демонополизация в России: основные аспекты и направления. Международный опыт политики демонополизации.

Дискреционная и недискреционная (автоматическая) фискальная политика государственного регулирования экономики

Фискальная политика, ее виды. Дискреционная бюджетно-налоговая политика, ее цели. Инструменты дискреционной фискальной политики. Экспансионистская и сдерживающая фискальная политика, их методы. Мультипликатор государственных расходов и налоговый мультипликатор. Мультипликатор сбалансированного бюджета. "Автоматическая" бюджетно-налоговая политика. Встроенные стабилизаторы. Прогрессивная система налогообложения. Система социальных пособий. Эффективность бюджетно-налоговой политики. Временные лаги, политические циклы, эффекты вытеснения, инфляции, чистого экспорта. Экономика предложения и критика теории фискальной политики кейнсианства. Кривая Лаффера.

Деньги и кредитно-денежная политика государства

Сущность и виды денег. Функции денег: мера стоимости (счетная единица), средство обращения, средство сохранения ценности (сбережения). Проблема ликвидности. Денежные агрегаты: М0, Ml, M2, МЗ. Кейнсианская модель спроса на деньги: трансакционный, спекулятивный мотивы, мотив предосторожности. Количественная теория денег: уравнение обмена И. Фишера. Монетаристская портфельная теория спроса на деньги. Центральный банк и коммерческие банки, их функции. Резервная форма организации банковской системы. Модель стопроцентного и нестопроцентного резервирования, денежный мультипликатор. Цели и средства кредитно-денежной политики. Операции на открытом рынке. Изменение нормы обязательных банковских резервов. Учетная ставка.

Литература

Основная

1.  Курс экономической теории /Под ред. , – Киров: «АСА», - 2009. – 832с.

2.  Экономическая теория: Учебник./Под ред. – 10-е изд. - М. : Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2009. – 592с.

3.  , Брю . В 2-х томах. - М.: «Республика». – 2008. – 876с.

4.  Мэнкью экономикс. СПб: Питер, 20с.

5.  История экономических учений. / Под ред. В. Автономова, О. Ананьина, Н. Макашевой: Уч. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2009. –784с.

Дополнительная

1.  Агапова, Серегина. Макроэкономика. М.: ДиС. – 1999. – 394 с.

2.  Бартенев теории и школы. Курс лекций.- М.: Изд-во БЕК, 1996.

3.  Экономическая мысль в ретроспективе. Пер. с англ., 4-е изд. - М.: "Дело ЛТД", 1994.

4.  , , Моргунов : В 2-х т. - СПб.: Экономическая школа, 1996. Тс.

5.  , Лукин . Учебник. Под общ. ред. - М.: ДиС, 19с.

6.  Костюк экономических учений.- М.: Центр, 20с.

7.  Курс экономической теории. Учебник. Под ред. Сидоровича. - М.: Изд-во: ДиС, 2008. – 832 с.

8.  Мэнкью : Пер с англ. - М.: Изд-во Моск. ун-та. – 1994. – 736 с.

9.  Нуреев : Учебник для вузов. - М.: Высшая школа, 1999. – 432 с.

10.  Сакс Дж. Д., Ларрен . Глобальный подход: Пер с англ. - М.: Дело, 1996. – 848 с.

11.  Экономика. М.: Дело, 1993. – 842 с.

12.  Ядгаров экономических учений. - М.: Экономика.1999.

Дисциплина «Государственные и муниципальные финансы»

1.  Сущность и функции финансов. Финансово-кредитная система.

2.  Сущность и роль государственных и муниципальных финансов в социально-экономическом развитии страны.

3.  Государственный бюджет РФ: принципы бюджетного устройства и основные функции. Бюджетный процесс.

4.  Внебюджетные социальные и экономические фонды и их роль в формировании муниципальных финансов.

5.  Основы межбюджетных отношений в Российской Федерации. Бюджетное выравнивание.

Программа по дисциплине

«Государственные и муниципальные финансы»

Сущность и функции финансов. Финансово-кредитная система.

Финансы и финансовые отношения в историческом аспекте. Возникновение финансов, их связь с государством и развитием товарно-денежных отношений. Социально-экономическая сущность финансов. Функции финансов: распределительная, контрольная, стимулирующая. Роль и место финансов в регулировании экономики и обеспечении расширенного воспроизводства. Основные принципы формирования централизованных и децентрализованных финансов. Формы финансового регулирования экономики и финансовые стимулы Общее понятие финансово-кредитной системы государства. Принципы формирования финансово-кредитной системы государства. Сферы и звенья финансово-кредитной системы России. Характеристика звеньев. Бюджетная система, её структура и функции. Государственный бюджет. Государственный кредит, его виды и порядок его обслуживания. Понятие внебюджетных специальных фондов, их виды и порядок их формирования и использования. Фонды страхования, и особенности их деятельности в рыночных условиях хозяйствования. Фондовый рынок, его роль в мобилизации и распределении финансовых ресурсов. Финансы предприятий различных форм собственности как основа финансовых ресурсов государства. Финансовые резервы.

Сущность и роль государственных и муниципальных финансов в социально-экономическом развитии страны.

Государственные финансы, как основа структурной перестройки экономики и выполнения социальных программ государства. Перестройка финансовых отношений в условиях рыночных реформ. Роль государственных финансов в инвестиционной деятельности государства в различные отрасли материального производства и в приоритетные направления экономики. Использование централизованных инвестиций на ускорение структурно-технологической перестройки производства. Привлечение иностранных инвестиций для нужд воспроизводственного процесса. Основные направления инвестирования финансовых ресурсов.

Сущность и роль муниципальных финансов в экономическом и социальном развитии административно-территориальных образований. Понятие территориальных финансов и их роль в исполнении региональных программ. Состав территориальных финансовых ресурсов. Региональные финансы РФ. Территориальные бюджеты. Доходы территориальных бюджетов и их классификация. Система регулирования территориальных бюджетов. Расходы территориальных бюджетов, их структура и характеристика. Финансовые ресурсы предприятий, направленные на развитие территорий. Муниципальные внебюджетные фонды, источники их формирования и порядок их использования.

Государственный бюджет РФ. Бюджетная система России: принципы бюджетного устройства, бюджетный процесс.

Социально-экономическая сущность и роль бюджета в рыночной экономике, в общественном производстве и сфере социальных отношений. Основные функции бюджета. Задачи бюджетной политики. Экономическое содержание доходов бюджета. Регулирующие и собственные доходы бюджетов. Налоги, как основной источник доходов бюджета. Состав и структура доходов федерального бюджета и их классификация. Дотации. Субвенции. Субсидии. Трансферты. Расходы бюджетов. Классификация и структура расходов. Содержание основных статей расходов государственного бюджета и их социальная направленность. Бюджетное финансирование, его основные принципы и задачи в области государственных расходов. Бюджетный дефицит и методы его финансирования.

Принципы построения бюджетной системы: единство, полнота, разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, самостоятельность, сбалансированность, гласность, достоверность, адресность, целевой характер использования. Принципы бюджетного планирования. Бюджетный процесс и основы его организации в РФ. Этапы бюджетного процесса. Рассмотрение и утверждение бюджетов в законодательных органах. Исполнение бюджета, организация исполнения бюджетов и внебюджетных фондов. Составление отчета об исполнении бюджета. Система руководства бюджетным процессом и исполнением бюджета, его доходной части. Отчётность об исполнении бюджета и её утверждение в законодательных органах власти. Бюджетно-финансовый федерализм: сущность и механизм формирования. Бюджетная классификация. Бюджетная реформа: содержание и проблемы.

Внебюджетные социальные и экономические фонды и их роль в формировании муниципальных финансов.

Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов. Система социальных гарантий и финансовая база для их осуществления. Взаимодействие внебюджетных фондов с другими звеньями финансовой системы. Внебюджетные фонды РФ, их виды и источники их образования. Социальные внебюджетные фонды. Пенсионное обеспечение граждан. Пенсионный фонд, источники образования и порядок использования. Фонды социального страхования, источники их образования. Виды расходов за счет средств фонда социального страхования. Медицинское страхование: его сущность и принципы организации. Виды и источники медицинского страхования. Экономические внебюджетные фонды. Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ. Фонды финансового регулирования, отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР. Фонды поддержки малого предпринимательства. Дорожные фонды.

Основы межбюджетных отношений в Российской Федерации. Бюджетное выравнивание.

Межбюджетные отношения как отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. Принципы межбюджетных отношений: распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ; разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации; равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований; выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований; равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов федерации. Бюджетный федерализм как основа межбюджетных отношений в России. Проблемы российского бюджетного федерализма. Значительная дифференциация регионов по уровню доходов. Принцип выравнивания расходов при отсутствии стимулов к увеличению собственных доходов как фактор усиления иждивенческих настроений в регионах. Реформа межбюджетных отношений.

Выравнивание экономического и социального развития регионов через механизм трансфертов. Методика выравнивания социально-экономического развития регионов. Три группы регионов по географическому положению. Выравнивание в соответствии с душевым бюджетным доходом до средне душевого дохода по каждой группе. Финансовая помощь бюджетам субъектам федерации предоставляется на цели: выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности, финансирования целевых расходов, финансирования кассовых разрывов бюджетов субъектов федерации. Формы финансовой помощи из федерального бюджета: дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, субсидии (в доле) и субвенции (целиком) на финансирование отдельных целевых расходов, бюджетные кредиты.

Литература:

1.  Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2.  О счетной палате. РФ. Федеральный закон.// Российская газета.-1995.

3.  О бюджетной классификации в РФ. Федеральный закон// Российская газета. – 1996. – 22 августа.

4.  О федеральном казначействе РФ. Постановление Правительства РФ. // Финансовая газета.-1993.-№ 37.

5.  , Павлова и муниципальные финансы.- М.: Юнити, 2009.

6.  Бюджетный процесс в Российской Федерации. - М.: Перспектива, ИНФРА - М, 1998.

7.  Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общ. ред. . – М.: Изд-во РАГС, 2009. – 680 с.

8.  Дробозина , денежное обращение, кредит. - М.: ЮНИТИ - М, 20с.

9.  Дробозина .- М: ЮНИТИ, 20с.

10.  Ковалёва .- М.: Финансы и статистика, 2011. – 336с.

11.  Родионова .- М.: Финансы и статистика, 2009.

Дисциплина «Теория организации»

1.  Принципы теории организаций в современных условиях рынка.

2.  Подходы и методы к изучению организаций.

3.  Типы и классификация организаций, осуществляющих деятельность в РФ.

4.  Законы теории организаций. Общая характеристика.

5.  Организационная структура: сущность, принципы формирования и ее проектирование.

Программа по дисциплине

«Теория организации»

Место теории организаций в системе научных знаний. Принципы, основные тенденции и направления развития теории организации в современных условиях рынка.

Подходы к изучению организаций: ситуационный, системный, механический, органический. Использование теории систем в изучении организаций.

Классификация организаций (по взаимодействию с индивидом; по взаимодействию в внешней средой; по взаимодействию подразделений). Типология организаций (Минцберг, Парсонс; Био и Скотт). Классификация организаций по Гражданскому кодексу РФ.

Законы теории организаций (синергии; развития; онтогенеза; композиции и пропорциональности; информированности и упорядоченности; самосохранения)

Понятие организационной структуры, принципы ее формирования. Методы, этапы и элементы организационного проектирования.

Литература:

1.  Гражданский Кодекс Российской Федерации.

2.  Ажлуни структуры предприятия в условиях переходной экономики. – Орел, Издательство ОРАГС, 2008.

3.  Алексеев систем и организационное проектирование// Проблемы теории и практики управления№4.

4.  , Наумов : 2-е изд. Учебник. - М., 1996.

5.  Национальная специфика теории организации// Проблемы теории и практики управления№3.

6.  Экономика организаций. - М.: Изд-во МГУ, 1997.

7.  Робертс Дж. Экономика, организация и менеджмент. - СПб., Экономическая школа, 1999.

8.  Мильнер организаций. – М.: ИНФРА-М, 1998. – 336 с.

9.  Организационная культура государственной службы. - М.: Изд-во РАГС, 2009. – 155 с.

10.  , Латфуллин организаций. Учебник. – С.-Пб.: Питер, 2003. – 400 с.

11.  И др. Менеджмент в организациях: Сокр. Пер. с англ. с 15-го изд./ Смитбург Д, – М.: Экономика, 1995. – 335 с.

12.  Смирнов теории организации: Учебное пособие для вузов. – М.: Аудит, ЮНИТИ, 2011. – 375 с.

13.  Смолкин : основы организации: Учебник. – М.: ИНФРА – М., 2009.

Дисциплина «Правоведение. Правовые основы Российского государства»

1.  Конституционно-правовой статус личности в РФ.

2.  Гражданское правоотношение: понятие, содержание, субъект и объект.

3.  Административные нормы и методы государственного управления.

4.  Трудовой договор, понятие, виды.

5.  Правосубъектность государственного служащего.

6.  Правовой статус муниципального служащего и порядок прохождения муниципальной службы.

Программа по дисциплине

«Правоведение. Правовые основы Российского государства»

Государство и право.

Роль государства и права в жизни общества. Нормы права и нормативно-правовые акты. Основные правовые системы современности. Международное право как особая система права. Закон и подзаконные акты. Система российского права. Отрасли права. Правонарушения и юридическая ответственность. Значение законности и правопорядка в современном обществе. Правовое государство.

Конституционно-правовой статус личности в РФ

Конституционные основы организации публичной власти в РФ. Экономические и политические основы конституционного строя РФ. Институт гражданства в РФ, личные, политические, социально-экономические и культурные права и свободы.

Гражданское правоотношение: понятие, содержание, субъект и объект.

Понятие, предмет гражданского права. Виды гражданских правоотношений. Физические лица как субъекты правоотношений. Юридические лица, их возникновение. Прекращение деятельности юридических лиц. Государственные и муниципальные образования как субъекты гражданских правоотношений.

Административные нормы и методы государственного управления.

Сущность государственного управления как объекта административно-правового регулирования. Понятие предмета, методов и систем административного права. Виды административно-правовых норм и их роль в регулировании общественных отношений. Административно-правовой статус граждан, государственных организаций и объединений, органов исполнительной власти, правовой статус государственного служащего.

Трудовой договор: понятие, виды.

Трудовые отношения как предмет трудового права. Метод, система, основные принципы трудового права, его источники. Понятие, виды трудовых договоров, порядок их заключения и расторжения. Рабочее время, время отдыха, система заработной платы, трудовые споры и порядок их разрешения.

Семейное право.

Брачно-семейные отношения. Взаимные права и обязанности супругов, родителей и детей. Ответственность по семейному праву.

Уголовное право.

Понятие и состав преступления. Уголовная ответственность за совершение преступлений. Обстоятельства, исключающие преступность деяния. Понятие, цели, виды и основания применения уголовного наказания.

Правосубъектность государственного служащего.

Государственные должности и их категории. Понятие и сущность прохождения государственной службы, поступление и прекращение государственной службы. Квалификационный разряд, классный чин, служебное звание. Аттестация государственных служащих. Дисциплинарное производство.

Правовой статус муниципального служащего.

Понятие муниципального служащего. Правосубъектность муниципального служащего, муниципальная должность, понятие, виды, прохождение и прекращение муниципальной службы, поощрения и ответственность муниципальных служащих.

Литература:

Нормативные акты.

1.  Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2.  О Правительстве Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 01.01.01 г. №2-ФКЗ// СЗ РФ№ 1. - Ст. 1.

3.  О судебной системе в Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 01.01.01г. // Рос. газета. 19декабря; СЗ РФ№51. - Ст. 4825.

4.  Гражданский кодекс РФ. Ч. 1, 2, 3.

5.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. // Российская газета, 20декабря.

6.  О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 01.01.01// СЗ РФ - 2002. - № 51. - Ст. 4982.

7.  О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 01.01.01// СЗ РФ№2. - Ст. 171.

8.  О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 01.01.01 г. №79-ФЗ// СЗ РФ - № 31. - Ст. 3215.

9.  О государственной регистрации юридических лиц: Федеральный закон от 8 августа 2001г. // СЗ РФ№ 33. - Ст. 3431.

10.  О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 01.01.01 // СЗ РФ - 2002. - №22. - Ст. 2031.

11.  О мировых судьях в Российской Федерации: Федеральный закон от 01.01.01г., № 000 – ФЗ. // СЗ РФ№ 51. - Ст. 6270.

12.  О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 5 августа 2000 № //СЗ РФ - 2000. - №32. - Ст. 3336.

13.  О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 01.01.01 г. . //СЗ РФ№ 47. - Ст. 4472; 1999. - № 7. - Ст. 878; №47. - Ст. 5620; 2000. - № 2. - Ст. 140.

14.  О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 01.01.01 г. №58-ФЗ//

15.  Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999г., № 000 ФЗ. // СЗ РФ№42. - Ст. 5005.

16.  Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 000 ФЗ// СЗ РФ. – 2003. - №

17.  Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 01.01.01 года // СЗ РФ№ 24. - Ст. 2253; № 39. - Ст. 3642.

18.  О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 000// СЗ РФ. – 2004. - № 11. - Ст. 945.

Учебники и учебные пособия

1.  Административное право России. Н, - М., 2009.

2.  Административное право. , - М., 2008.

3.  Государственная служба для подготовки государственных служащих Ноздрачев А Ф, - М,1999.

4.  Государственная служба Оболонский А В - М, 1999.

5.  Государственная служба теория и организация - Р/Д, 1998

6.  Гражданское право , - М, 2009

7.  Конституционное право , - М, 2008.

8.  Макуев государства и права. Учебник. – Орел: ОРАГС, 2011. – 674 с.

9.  Правоведение: Учебник / Под общ. ред. . М.: РАГС, 2009. – 584 с.

10.  Правоведение: Учебник для вузов/ Под ред. проф. . – М., 2009.

11.  Правоведение: Учебник для неюридических специальностей / Под ред. . 2-е изд., перераб. и доп. – М. Юрист, 2008. – 408 с.

12.  Правовые основы Российского государства: Учебное пособие / Под ред. . М., 2002.

13.  Семейное право России. – 3-е изд. – М.: Норма, 2007. – 679 с.

14.  Трудовое право Гапоненко В Ф, Михайлов Ф Н, - М, 2009.

15.  Трудовое право Толкунова В Н, - М, 2003

16.  Трудовое право/ , ред. – М.: Проспект, 2009. – 528 с.

Дисциплина «Геополитика»

1.  Национально-государственные интересы России в современном мире.

2.  Постсоветское пространство: история становления, современное состояние, перспективы развития. Россия в Содружестве Независимых Государств.

3.  Геополитика евроатлантических стран и США в условиях формирования нового мирового порядка.

4.  Классические и современные геополитические концепции и школы.

5.  Институты управления внешнеполитическими процессами в Российской Федерации.

6.  Глобальные проблемы современности.

Программа по дисциплине

"Геополитика"

Национально-государственные интересы России в современном мире.

Сущность и содержание интересов, их структурные и функциональные элементы и свойства. Коренные, основные и второстепенные интересы России в современных международных отношениях. Национально-государственные и геополитические интересы России в условиях глобализации. Отражение геополитических интересов России в ее внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, государственном строительстве, социальной, миграционной политике. Модернизация и реформирование страны, обеспечение международных гарантий безопасности – основное условие реализации интересов в современном мире.

Постсоветское пространство: история становления, современное состояние, перспективы развития. Россия в Содружестве Независимых государств.

Причины образования СНГ. Принципы функционирования. Сферы совместной деятельности. Структуры СНГ. СНГ как составляющая геополитической картины мира. Союз Белоруссии и России: перспективы развития. Страны Балтии и Россия.

Геополитика евроатлантических стран и США в условиях формирования нового мирового порядка.

Геополитика западноевропейских государств. Геополитика США Формирование нового миропорядка, его основные черты. Причины сохранения и расширения НАТО. Европейская интеграция – ЕС. Геостратегия США в Европе и Азии. Россия и Запад.

Классические и современные геополитические концепции и школы.

Географические законы Ф. Ратцеля. Концепция Средней Челлена и Ф. Науманна. «Географическая ось истории» Х. Маккиндера. Теория морского могущества А. Мэхэна. Особенности взглядов Н. Спайкмана.. Геополитическая доктрина К. Хаусхофера. Концепции противоборства морских и континентальных держав К. Шмидта. Геополитика евразийства. ( Н. Трубецкой, П. Савицкий, Н. Алексеев и др.).

Современные концепции геополитики.(С. Хантингтон, З. Бжезинский, Ф. Фукуяма, Ж. Аттали.) Теория мондиализма, концепция конвергенции мира. Неоевразийство. (Л. Гумилев). Развитие геополитических идей в современной России.

Институты управления внешнеполитическими процессами в Российской Федерации.

Система управления внешнеполитической деятельностью в Российской Федерации. Конституционные права и обязанности Президента РФ в сфере внешней политики государства. Правительство как субъект управления внешней политикой страны. Внешнеполитические функции Федерального Собрания. Конституционный Суд, Аппарат Президента, Совет безопасности, отраслевые министерства и ведомства в системе управления внешнеполитическими процессами. Роль консультативно-совещательных органов в формировании внешней политики РФ.

Глобальные проблемы современности.

Понятие "глобальные проблемы современности". Виды глобальных проблем. Пределы развития человечества, способствующие возникновению глобальных проблем. Политическая экология. Планетарные проблемы как фактор мирового политического развития.

Литература:

1.  Конституция Российской Федерации. - М., 2003.

2.  Что такое глобализация?/ Пер. с нем. А. Григорьева и В. Седельника; Общая редакция и послесл. А. Филиппова.- М.: Прогресс-Традиция, 2001.

3.  Василенко глобалистика: Учебное пособие для вузов. - М.: Логос, 2011.

4.  Гаджиев в геополитику. - М., 2009.

5.  Концепция внешней политики Российской Федерации.

6.  Концепция национальной безопасности Российской Федерации.

7.  Лебедева политика: Учебник для вузов/. - М.: Аспект Пресс.

8.  Международное право. - М., 2009.

9.  Нартов . - М., 1999.

10.  , Огнева . – Орел, 2008.

Дисциплина «Политическое управление»

1.  Политика как социальная реальность и объект познания.

2.  Политический процесс: понятие, классификация. Тенденции развития политического процесса в современной России.

3.  Политическое управление: содержание и функции.

Программа по дисциплине

«Политическое управление»

Политика как социальная реальность и объект познания

Роль и место политики в жизни современных обществ. Структура политики. Классификация политики. Социальные функции политики. Субъекты политики. История политических учений. Российская политическая традиция: истоки, социокультурные основания, историческая динамика. Современные политологические школы.

Политический процесс: понятие, классификация. Тенденции развития политического процесса в современной России.

Понятие политического процесса. Субъекты политического процесса. Стадии политического процесса. Типология политического процесса: критерии и разновидности. Особенности современного политического процесса в России.

Политическое управление: содержание и функции

Политическое управление как деятельность субъектов политики. Субъекты и объекты политического управления. Цели и функции политического управления. Формы и ресурсы политического управления. Стратегия и тактика политического управления.

Литература:

1.  Огнева управление. Курс лекций. – Орел: Изд-во ОРАГС, 2003.

2.  Политическое управление. Курс лекций. Под ред. , - M.: Изд-во РАГС, 1999.

3.  , Соловьев в политологию – М.: Аспект Пресс, 2001.

4.  Мухаев . – М.: «Издательство ПРИОР», 2000.

5.  Политология. Учебник./ Отв. ред. – М.: Изд-во РАГС, 2009.

Вопросы междисциплинарного итогового государственного экзамена по специальной дисциплине "Система государственного и муниципального управления"

1.  Государственное управление: понятие и специфика.

2.  Государство как субъект управления: признаки, социальные функции, типология.

3.  Гражданское общество: основные характеристики и проблема взаимодействия с государством.

4.  Объект государственного управления: сущность, свойства, структура.

5.  Социальный механизм формирования и реализации государственного управления.

6.  Связи с общественностью в государственном управлении.

7.  Государственная политика в процессе государственного управления: основы разработки и механизм реализации.

8.  Целеполагание в государственном управлении: социальная сущность и типология.

9.  Организационная структура государственного управления. Целостность управления и осуществление разделения властей.

10.  Государственные управленческие решения: формы, технологии принятия и реализации, оценка эффективности.

11.  Государственная служба в системе государственного управления.

12.  Специфика функционирования и тенденции развития федеративной формы организации государственного управления в РФ.

13.  Стиль государственного управления: основные типы, свойства, пути совершенствования.

14.  Информационное обеспечение государственного управления: сущность и источники управленческой информации.

15.  Демократия и бюрократия в государственном управлении. Природа бюрократии. Пути преодоления бюрократизма.

16.  Государственная власть и государственное управление: соотношение и механизмы взаимодействия.

17.  Управляющее воздействие: факторы формирования и сущностные характеристики.

18.  Правовое регулирование государственного управления.

19.  Межотраслевое государственное управления: сущность и виды.

20.  Местное самоуправление в единой системе управления государством и обществом.

21.  Местное самоуправление: понятие и сущность.

22.  Система местного самоуправления: структура и основные элементы

23.  Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти.

24.  Структура и организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления.

25.  Совершенствование форм и методов осуществления местного самоуправления.

26.  Полномочия и компетенция органов местного самоуправления.

27.  Территориально-организационные основы местного самоуправления.

28.  Финансово-экономические основы местного самоуправления.

29.  Реформирование местного самоуправления в современной России.

30.  Принципы организации органов местного самоуправления.

Программа по специальной дисциплине

«Система государственного и муниципального управления»

Государственное управление как социальное явление. Системные характеристики государственного управления.

Управление – субъект управления – объект управления – виды управления – самоуправление – признаки управления – взаимодействие – отношения управления – система – системность – социальная система – предмет управленческого труда – качество управления – культура управления – принципы управления – законы управления.

Природа государственного управления – система государственного управления – процесс государственного управления - сущность государственного управления – окружающая социальная среда – ресурсы - выполнение решений - контроль – политическое управление – институциональный уровень – административный уровень – технологический уровень – бизнес-управление – государственное управление – государственное управление в современной России.

Государство как субъект управления общественными процессами.

Признаки государства – традиционное государство – концепция конституционного демократического государства – конституционное государство – правовое государство – социальное государство – светское государство – религиозное государство – форма правления – монархия: абсолютная, дуалистическая, парламентская – республика: президентская, парламентская, смешанная – форма государственного устройства – унитарное государство – федерация – конфедерация – политический режим – государственный режим – демократия – тоталитаризм – авторитаризм.

Функции государства – внутренние функции государства: экономическая, политическая, социальная, правоохранительная, экологическая – внешние функции государства: оборонная, дипломатическая, внешнеэкономическая, внешнеполитическая, культурно-информационная, глобального сотрудничества – виды государственного управления: координационное, субординационное, федеральное, региональное (субъектно-федеральное), муниципальное, частное (корпоративное), отраслевое (функциональное), территориальное, стратегическое, тактическое, оперативное, антикризисное, доверительное, административное воздействие, экономическое - модели государственного управления: традиционная, рациональная, маркетинговая.

Объект государственного управления: сущность, свойства, структура.

Объект государственного управления – сущность управляемого объекта – свойства объекта государственного управления – структура объекта государственного управления.

Гражданское общество: основные характеристики и проблема взаимодействия с государством.

Понятие гражданского общества – характерные черты гражданского общества – факторы формирования гражданского общества - функции гражданского общества – структура гражданского общества - сферы гражданского общества: экономическая, социально-политическая, духовная - взаимодействие гражданского общества с государством - принцип баланса интересов – влияние политического режима на характер взаимодействия гражданского общества с государством.

Социальный механизм и система представительства интересов в государственном управлении.

Социальный механизм – социальные институты – социальные нормы – политическая воля – социальный механизм осуществления государственного управления: блок формирования, блок реализации.

Виды социальных интересов – система представительства интересов – политическое представительство – функциональное представительство – способы представительства интересов – лоббизм – корпоративизм – группы интересов – клиентелы.

Государственная политика в процессе государственного управления.

Государственная политика - «политический цикл» - модели разработки государственной политики - виды государственной политики - теоретические подходы к изучению государственной политики - характеристики государственной политики - общест­венные проблемы - механизм определения политических целей и приоритетов - критерии выбора альтернатив государственной по­литики - политический анализ - анализ политических рисков - механизм выявления и управления рисками: основы разработки и механизм реализации.

Реализация государственной политики - механизм реализа­ции - участники реализации - процесс реализации - целевые программы - мониторинг - оценка реализации: типы оценок, оценочные исследования - анализ влияния

Представительство интересов в государственном управлении.

Виды социальных интересов – система представительства интересов – политическое представительство – функциональное представительство – способы представительства интересов – лоббизм – корпоративизм – группы интересов – клиентелы.

Демократия и бюрократия в государственном управлении.

Бюрократия – бюрократия как организация – бюрократия как социальная группа – теория региональной бюрократии – бюрократическое управление – бюропатологии – традиционная модель бюрократии – функциональные теории бюрократии – конфликтные теории бюрократии – властный потенциал бюрократии – бюрократизм – закон Паркинсона.

Информационное и социальное обеспечение государственного управления.

Государственная информация – информационный статус – информационные технологии – информационная потребность – информационные ресурсы – коммуникация – массовая коммуникация – информационная модель.

Социально-коммуникативные отношения - общественность - связи с общественностью в системе государственного управления - общественное мнение - виды коммуникаций - принципы коммуникаций - инструменты коммуникаций - паблисити - имидж: - культура государственного управления - культура государственных организаций - культура власти - административная этика - государственный этикет.

Социальные ресурсы - ресурсы власти и управления - кадровые, утилитарные, принудительные, нормативные, политические, правовые, экономические ресурсы - государственные резервы - мотивационные, культурно-информационные, силовые, демографические ресурсы - человеческий фактор - человеческие ресурсы - трудовые ресурсы - административно-политическая элита - кадры государственных органов - государственная кадровая политика - управление персоналом - гражданские ресурсы.

Государственные управленческие решения: формы, технологии принятия и реализации, оценка эффективности.

Социально-управленческие нормы - государственно-управленческое решение - государственное решение - виды государственных решений: политические, административные - юридическая сила - нормы права - свойства государственно-управленческих решений - формы государственно-управленческих решений: правовые, неправовые - классификация государственных решений - документооборот в системе государственного управления - единая государственная система делопроизводства.

Решение - задачи принятия решений - управленческое решение - факторы процесса принятия решений - допустимое решение - оптимальное решение - структурированные проблемы - слабо структурированные проблемы - неструктурированные проблемы - регулярное управление - управление изменениями - самоорганизация - экологичность управления.

Процесс принятия решений - планирование - мониторинг и контроль - неограниченные изменения - ограниченные изменения - «мягкая» ситуация - «жесткая» ситуация - системная технология вмешательства - организационное развитие - методология «мягких» систем - процедура принятия управленческих решений.

Эффективность управления - оценка эффективности государственного управленческого решения техническая, экономическая - типы оценок государственного управления - оценочные исследования научные, традиционные - бизнес-моделирование в государственном управлении - система качества в органах государственной власти.

Государственная власть и государственное управление: соотношение и механизм взаимодействия.

Методологические подходы к изучению государственной власти - государственная власть - система государственной власти - первичные субъекты государственной власти - вторичные субъекты государственной власти - учредительная государственная власть - принцип разделения государственной власти - власть главы государства - законодательная власть - исполнительная власть - судебная власть - контрольная власть.

Юридические трактовки и определения государственного управления - государственное управление - взаимосвязь государственной власти и государственного управления - право - закон - нормативная юридическая система.

Единство государственной власти - способы обеспечения единства государственной власти - конституционные основы единства государственной власти в Российской Федерации.

Цели государственного управления. Организационно-функциональная структура государственного управления.

Понятие организационно-функциональной структуры государственного управления - цель государственного управления – «древо» целей в государственном управлении - виды целей: классификация, обусловленность и обоснованность - принципы государственного управления: классификация и систематизация.

Система функций государственного управления - функции государственного управления: социально-организационные, внутриорганизационные, общие, специфические - формы государственного управления: правовые, организационные - методы государственного управления: методы функционирования органов государственной власти, методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления - средства государственного управления..

Целостность управления и осуществление принципа разделения властей

Государственный орган - «организация» - признаки государственного органа - государственно-властные полномочия - система государственных органов в Российской Федерации - система федеральных органов - система органов субъектов федерации - система органов местного управления - конституционные принципы организации и деятельности государственных органов - виды государственных органов - структура государственного органа.

Институт президентства - конституционный статус Президента РФ - глава государства - гарант конституции - верховный главнокомандующий - субъект законодательного процесса - полномочия Президента РФ - акты Президента РФ - ответственность Президента РФ - Администрация Президента РФ.

Парламент - парламентаризм - Федеральное Собрание Российской Федерации - Государственная Дума - Совет Федерации - депутат - комитеты и комиссии - фракции - аппараты палат парламента.

Система исполнительной власти - органы исполнительной власти - ведомства - система и структура федеральных органов исполнительной власти - Правительство РФ - Аппарат Правительства РФ - виды федеральных органов исполнительной власти - министерство - государственный комитет - федеральная комиссия - федеральная служба - российское агентство - федеральный надзор.

Судебная власть - правосудие - суд - судопроизводство - судоустройство - судебная система - Конституционный Суд РФ -Верховный Суд РФ - Высший Арбитражный Суд РФ - судья - аппарат суда.

Прокуратура РФ - Счетная палата РФ - Центральный банк РФ - Федеральное казначейство - Центральная избирательная комиссия РФ - Уполномоченный по правам человека РФ.

Правовое регулирование отношений государственного управления.

Правовое регулирование - правоотношения - правовые отношения государственного управления: внешние, внутриорганизационные - правовое регулирование государственного управления: сущность, предмет, метод - полномочия - компетенция: исключительная, совместная - ведение - правовой статус государственного органа - властеотношения в сфере государственного управления.

Механизм правового регулирования отношений государственного управления - правовые формы - формы правового регулирования отношений государственного управления - правовые акты: нормативные, ненормативные - структура видов правового регулирования.

Свобода и ответственность в государственном управлении. Законность и дисциплина.

Свобода в управлении – особенности свободы в управлении – свобода – самостоятельность – законность – ответственность как общественное отношение – виды и процедуры юридической ответственности в государственном управлении.

Законность - целесообразность - законность в государственном управлении - принцип законности - метод законности - режим законности - показатели состояния законности - правопорядок - легитимность: социальная, нормативная - дисциплина: общеобязательная, специальная - государственная дисциплина - дисциплина в государственном управлении - способы обеспечения законности и дисциплины: контроль, надзор, принуждение, обжалование, поощрение, ответственность.

Территориальная организация государственного управления. Специфика функционирования и тенденции развития федеративной формы организации государственного управления в РФ.

Федерализм - конституированный федерализм - особенности российского федерализма - органы власти субъекта федерации - законодательные органы власти субъекта федерации - высшее должностное лицо субъекта федерации - органы исполнительной власти субъекта федерации: правительство, орган отраслевого управления (министерство), областная (краевая) администрация - аппарат главы администрации, комитеты, управления, отделы краевой (областной) администрации - федеральные округа.

Федеративные отношения - субъекты федеративных отношений - регионализм - регионализация - регион - региональное управление - региональные интересы - региональная автаркизация - экономический сепаратизм - региональный монополизм - система регионального управления - региональная политика - собственность субъекта федерации - бюджет субъекта федерации - бюджетный федерализм - Федеральный фонд поддержки регионов - инвестиционная деятельность - региональные инвестиции - отношения между субъектами федерации.

Правовой статус субъекта Российской Федерации - предметы ведения федерации и субъектов федерации - принцип «остаточной» компетенции - разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов - договор о разграничении предметов ведения и полномочий - конфликт полномочий - конфликт интересов - полномочия субъекта Российской Федерации - институт делегирования полномочий - система регионального законодательства - правовые акты субъектов федерации.

Регион как объект и субъект государственного управления - депрессивный регион — санация депрессивных регионов — региональное развитие - системное регулирование регионального развития - управление развитием региона: методы, инструменты - федеральная целевая программа - система управления развитием регионов: блоки формирования, ресурсов, реализации, контроля.

Хозяйство региона - принципы системы межрегиональных отношений - аспекты системного решения проблем регионального управления - формы межрегионального взаимодействия - региональные ассоциации социально-экономического взаимодействия.

Государственная служба в системе государственного управления.

Профессия государственного служащего - институт государственной службы: сущность, социально-правовые основы, принципы - законодательство о государственной службе Российской Федерации.

Понятие государственного служащего - правовой статус государственного служащего: обязанности, права, ограничения, гарантии, обеспечение, ответственность - правовой статус государственного служащего субъекта Российской Федерации - классификация государственных служащих.

Виды государственной службы: федеральная - субъектов федерации - гражданская - общеадминистративная - специализированная - правоохранительная - военная - войсковая - военизированная.

Организация государственной службы - система органов управления государственной службой - Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ - кадровые службы - кадрово-политические мероприятия - организационно-правовые меры - механизм кадрового обеспечения государственных органов - управление персоналом государственной службы.

Местное самоуправление в общей системе управления государством и обществом.

Местное самоуправление: исторические формы, теоретические концепции, модели - муниципальное право - система органов местного самоуправления - муниципальные органы - принципы, функции.

Вопросы местного значения - государственные полномочия по регулированию местного самоуправления - полномочия органов государственной власти Российской Федерации - виды полномочий - система правовых гарантий местного самоуправления - полномочия органов государственной власти субъектов РФ - делегирование государственных полномочий - разграничение полномочий в области местного самоуправления.

Муниципальное управление - механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов - принципы взаимодействия - формы взаимоотношений - государственно-муниципальные организации - направления взаимодействия - элементы механизма взаимодействия.

Муниципальная служба - принципы организации муниципальной службы - муниципальные служащие - статус муниципальных служащих - муниципальные должности.

Понятие местного самоуправления.

Понятие местного самоуправления. Принципы, лежащие в основе местного самоуправления. Функции местного самоуправления. Общественная и государственная сущности местного самоуправления. Теория свободной (естественной) общины, юридическая теория. Законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении как форме народовластия. Особенности современного понимания местного самоуправления. Система местного самоуправления: общая характеристика и структура. Сочетание форм прямой и представительной демократии.

Нормативно-правовая база местного самоуправления в Российской Федерации

Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство о местном самоуправлении. Конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации. Уставы, нормативные акты муниципальных образований.

Структура и организационные основы деятельности местного самоуправления

Представительные органы местного самоуправления: формирование и организация работы. Подготовка и проведение заседаний представительных органов. Комитеты и комиссии. Депутатские фракции, группы. Статус и организация работы депутата.

Исполнительные органы местного самоуправления: формирование и организация работы. Глава администрации и организация его работы. Аппарат главы администрации. Подразделения местной администрации (отделы, управления), их статус и организация работы. Правовые основы местного самоуправления. Организационно-правовые формы непосредственного волеизъявления населения: сходы (собрания), референдумы. Порядок проведения.

Органы территориального общественного самоуправления. Организация работы. Комитеты территориального общественного самоуправления. Домовые, уличные, квартальные и иные комитеты.

Финансово-экономические основы местного самоуправления.

Муниципальная собственность, как экономическая основа местного самоуправления. Объекты муниципальной собственности. Соотношение с федеральной собственностью и собственностью субъектов Российской Федерации. Вопросы приватизации муниципальной собственности.

Финансовые средства местного самоуправления. Порядок формирования и структура. Местные налоги и сборы. Отчисления от федеральных налогов и сборов. Местный бюджет. Бюджетные права представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Порядок подготовки, обсуждения и исполнения бюджетов местного самоуправления. Внебюджетные фонды: порядок образования, формирование и использование средств.

Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях. Возможности создания своих банков и иных финансовых учреждений. Порядок использования средств местного самоуправления в коммерческих целях.

Отношения местных бюджетов с вышестоящими бюджетами. Порядок получения дотаций, субвенций и иных форм финансовой помощи от вышестоящих органов.

Полномочия и компетенция органов местного самоуправления.

Понятие и общая характеристика полномочий местного самоуправления. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления по руководству муниципальным хозяйством, в культурно-духовной и социальной сферах. Полномочия органов местного само) правления по обеспечению законности, правопорядка, охране прав и свобод граждан.

Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления. Правовые источники и порядок установления компетенции органов местного самоуправления.

Содержание и структура компетенции местных представительных органов. Компетенция органов местной администрации. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции местной администрации. Юридическое обеспечение реализации компетенции органов местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации и местное самоуправление.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления: общая характеристика полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, своеобразие, отличие.

Особенности взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в отдельных регионах.

Формы осуществления местного самоуправления.

Местный референдум. Правовое обеспечение местного референдума как формы прямого волеизъявления граждан. Муниципальные выборы: специфика и порядок проведения. Народная правотворческая инициатива и другие формы прямого волеизъявления народа.

Правовые гарантии и ответственность местного самоуправления.

Понятие и система гарантий местного самоуправления. Самостоятельность и устойчивость экономической и финансовой базы местного самоуправления.

Правовые гарантии самостоятельности деятельности органов местного самоуправления. Судебная и прокурорская защита прав местного самоуправления. Обеспечение законности в деятельности органов местного самоуправления.

Понятие юридической ответственности, ее виды. Ответственность индивидуальных и коллективных субъектов перед местным сообществом и государством. Основания ответственности, порядок привлечения. Отзыв (отрешение) депутатов и выборных должностных лиц. Роспуск (отставка) органов местного самоуправления.

Литература:

1.  Конституция РФ. – М., 1993.

2.  ФЗ № 000 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации». Российская газета. 8 октября 2003. № 000.

3.  Атаманчук управление (организационно-функциональные вопросы). – М., 2008.

4.  Государственное управление в России: история и современность. – СПб., 2003.

5.  Государственное управление в России: Учебник/Под ред. . – М., 2009.

6.  Государственное управление: основы теории и организации: Учебник/Под ред. . – М., 2009.

7.  Государственное управление: Учебное пособие. – М., 2011.

8.  , Игнатов теории государственного управления. – М., 2003.

9.  Основы местного самоуправления. - М.: Муниципальная власть. 2009.,С.142.

10.  Парадоксы местного самоуправления // Служба кадров. 2000., №1.

11.  Пикулькин государственного управления. – М., 2008.

12.  Радченко государственного и муниципального управления: системный подход. – Ростов н/Д., 2001.

13.  Российская политология.-М., 2000.-с. 218

14.  , Денисов и муниципальное управление. – М., 2003.

15.  Цветков. самоуправление и проблема местных сообществ. // Социологическое исследование. 2002. №2

16.  Основы теории государственного управления. – М., 2003.

17.  Широков местного самоуправления в РФ (введение в муниципальное управление). М., 2008.

Вопросы междисциплинарного итогового государственного экзамена по дисциплинам специализации "Государственная служба»

1.  Государственная служба как социально-правовой институт и профессиональная деятельность.

2.  Структура и виды государственной службы.

3.  Законодательство о государственной службе: современное состояние и перспективы реформирования.

4.  Государственная служба и политика: характер взаимодействия.

5.  Государственные должности: сущность и классификация.

6.  Государственный служащий: понятие и правовой статус.

7.  Юридическая ответственность на государственной службе.

8.  Контроль в системе государственной службы.

9.  Управление государственной службой.

10.  Обеспечение эффективности государственной службы.

11.  Концепция государственной кадровой политики: понятие, природа, сущностные черты.

12.  Нравственно-ценностные основы государственной кадровой политики: современное состояние и тенденции развития,

13.  Основные направления деятельности по связям с общественностью в органах государственной власти.

14.  Технологии кадрового менеджмента в системе государственной власти.

15.  Имидж государственного служащего: технологии формирования.

16.  Профессиональная компетентность кадров государственного управления: понятие, структура, развитие.

17.  Прохождение государственной службы и планирование карьеры.

18.  Документационное обеспечение государственной службы.

19.  Современные концепции и философия управления персоналом, их применение в практике государственной службы.

20.  Методы управления персоналом государственной службы.

21.  Роль кадровых служб в управлении персоналом в органах государственной власти.

22.  Оценка персонала государственной службы.

23.  Кадровый потенциал и резерв органов государственного управления. Особенности работы с кадровым резервом в органах государственной власти.

24.  Аттестация государственных служащих.

25.  Организация личного труда государственных служащих.

26.  Управление конфликтами персонала государственной службы.

27.  Использование исторического опыта государственной службы в формировании современной гражданской государственной службы РФ.

28.  Особенности организации государственной службы в зарубежных странах.

29.  Кадровый менеджмент в системе управления персоналом государственной службы.

30.  Принципы государственной кадровой политики и механизмы реализации.

Программа по дисциплинам специализации

«Государственная служба»

Государственная служба как социально-правовой институт: совокупность правовых норм и социальных структур, регулирующих государственно-служебные отношения. Особенности государственной службы как социального института. Место государственной службы в системе социальных институтов общества. Государственно-правовой и социальный статус государственной службы. Цели и функции государственной службы.

Государственная служба как профессиональная деятельность: широкий и узкий смысл понимания. Современное российское законодательство о государственной службе: государственная служба как профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Особенности государственной службы Российской Федерации, вытекающие из законодательства: подчинённый и обеспечивающий характер по отношению к политической деятельности. Сервисность, иерархичность, безличность и стабильность как особенные черты государственной службы.

Федеральная государственная служба и государственная служба субъектов Российской Федерации. Гражданская, военная, правоохранительная и специальные виды государственной службы. Формальная и неформальная структура государственной службы.

Законодательство о государственной службе в дооктябрьский и советский период (общая характеристика). Современное состояние и перспективы развития законодательства о государственной службе. Характеристика основных направлений реформирования государственной службы.

Проблема соотношения политической и административной деятельности в системе административно-государственного управления. Динамизм и стабильность управленческой системы. Концепция дихотомии политики и государственной службы Вильсона-Гудноу. Разделение политических и карьерных должностей. Механизмы взаимодействия и взаимовлияния политики и государственной службы.

Государственные должности: определение, назначение, функции. Понятие статуса должности. Типология государственных должностей: категории, группы. Квалификационные требования, предъявляемые при замещении должностей государственной службы.

Понятие принципов государственной службы. Конституционные и организационные принципы государственной службы.

Понятие государственного служащего в законодательстве о государственной службе Российской Федерации. Правовой статус государственного служащего: понятие и структура. Права государственного служащего. Обязанности государственных служащих. Ограничения и запреты для государственных служащих. Социальные гарантии государственных служащих. Экономическое обеспечение государственного служащего.

Дисциплинарная, административная, уголовная, гражданско-правовая ответственность государственных служащих.

Контроль в системе государственной службы и его средства: парламентский, судебный контроль, надзор прокуратуры, института уполномоченного по правам человека. Социальный контроль в условиях демократического общества. Формы и методы контроля за состоянием государственной службы институтов гражданского общества. Ведомственный контроль и порядок его осуществления.

Государственная служба как объект управления. Цели, задачи и принципы управления государственной службой. Система органов управления государственной службой. Участие общественности в управлении государственной службой.

Понятие «эффективность государственной службы»: сущность, практическое значение. Коэффициент потребностей эффективности государственной службы, методика его определения. Основные критерии и эмпирические показатели эффективности государственной службы: общественная практика как генеральный критерий эффективности; оперативные критерии эффективности: потребности, экономические возможности; правовые гарантии и санкции; исторический опыт, патриотическое единство общества в реализации потребностей граждан. Экономические, политические, правовые, духовно-нравственные условия и факторы, определяющие уровень эффективности государственной службы

Понятие и сущность прохождения государственной службы. Условия и порядок поступления на государственную службу. Испытательный срок при замещении государственной должности. Конкурс на замещение государственной должности. Государственный квалификационный экзамен. Аттестация. Порядок присвоения классных чинов. Основания прекращения государственной службы.

Роль этического фактора в государственно-служебной практике. Понятие «корпоративная этика» и её особенности на государственной службе. Этический кодекс государственного служащего. Связи с общественностью (паблик рилейшнз) в органах государственной власти и местного самоуправления. Специфика реализации целей и задач паблик рилейшнз. Возможности использования технологий паблик рилейшнз в системе государственной власти и местного самоуправления. Основные направления деятельности служб общественных связей.

Понятие, сущность, содержание имиджа. Слагаемые имиджа: личностно-деловые качества, умения, нравственные характеристики, психологические знания. Имидж государственного служащего как социальное явление. Понятие, сущность и содержание имиджа государственного служащего. Технологии формирования и поддержания имиджа.

Структура профессионализма государственного служащего. Технологии профессионализма в системе государственной службы. Профессиональная компетентность государственного служащего в структуре профессионализма.

Делопроизводство и его роль в работе государственного аппарата. Виды организационно-распорядительных документов, их характеристика. Организационные документы, распорядительные, справочно-информационные, документы по личному составу, предложения, заявления и жалобы граждан.

Понятие «кадровая политика», «государственная кадровая политика», «кадровая работа». Роль ГКП в кадровом обеспечении реформирования России. Предпосылки и теоретические истоки формирования ГКП. Сущность и основные идеи новой ГКП. Социальные функции ГКП, их зависимость от сущности и функций государства.

Сущностные черты современной ГКП Российской Федерации. Государственная кадровая доктрина Российской Федерации. Цели и задачи (стратегические, тактические, текущие), многоуровневый характер ГКП (федеральная, региональная, муниципальная). ГКП как носитель общегосударственных начал в работе с кадрами, база взаимодействия государственных, предпринимательских и общественных структур в работе с персоналом.

Принципы ГКП, их сущность, ранжирование. Базисные принципы, регулирующие кадровые процессы в целом. Принципы, регулирующие кадровые отношения в отдельных сферах. Принципы организации кадровой работы, действующие в условиях переходного периода. Подбор кадров по профессиональным, деловым и духовно-нравственным качествам на основе законности, демократизма, гласности.

Социальное равенство при поступлении на работу, сочетание преемственности и обновляемости, назначения и выборности кадров. Контроль и подотчётность кадров. Реализация принципов кадровой политики на базе совершенствования форм и методов кадровой работы: избрания, ротации, контрактной системы приёма на работу, перепрофилирования, отставки и др. Социальный мониторинг кадровых процессов. Оценка качества и эффективности деятельности кадров.

Нравственные требования к государственному служащему: основные принципы и нормы. Кадровые девиации в органах государственной власти: причины возникновения и меры по их устранению. Роль Этического кодекса государственного служащего в осуществлении современной кадровой политики.

Структура профессионализма государственного служащего. Технологии профессионализма в системе государственной службы. Профессиональная компетентность государственного служащего в структуре профессионализма.

Назначение, цели и задачи управления персоналом. Управление персоналом как компонент и механизм реализации кадровой политики. Предпосылки возникновения управления персоналом как вида профессиональной деятельности. Структура органов управления персоналом: департаменты, управления, службы, отделы. Содержание основных функций управления персоналом. Проблемы кадрового обеспечения служб управления персоналом.

Сущность философии управления персоналом. Роль философии управления персоналом в развитии организации. Документ «Философия организации», его основные разделы. Законодательная база философии организации. Специфика философии управления персоналом.

Методы управления: административные, экономические, социально-психологические. Понятие метода как способа воздействия на людей. Роль административных методов управления персоналом. Организационное и распорядительное воздействие как формы административного метода управления.

Роль экономических методов управления персоналом. Планирование как важнейший экономический метод. Назначение и специфика социально-психологических методов управления. Социологические и психологические методы, как роль в управлении персоналом.

Роль кадровых служб в управлении персоналом. История развития кадровых служб. Особенности работы кадровых служб в современных условиях. Структура и организационное проектирование кадровой службы. Распределение ответственности по управлению персоналом. Проблемы повышения статуса кадровой службы органов власти.

Сущность и назначение оценки персонала. Специфика предмета, объекта, основных функций оценки персонала государственной службы. Методы и формы оценки персонала, распространенные в государственной службе. Требования к процедуре оценки. Нормативно-правовое регулирование процесса оценки персонала государственной службы.

Понятие резерва кадров, его назначение. Особенности работы с резервом кадров в органах власти: основные задачи, принципы и методы формирования кадрового резерва, основные требования к подбору кадрового резерва. Порядок формирования резерва кадров. Обязанности должностных лиц, ответственных за работу с резервом кадров. Документационное и нормативно-правовое сопровождение работы с кадровым резервом органов государственного и муниципального управления.

Цели и задачи аттестации персонала государственной службы. Порядок подготовки к проведению аттестации. Методика и технология аттестации государственной службы. Критерии аттестации. Проблемы теории и практики аттестации государственной службы. Правовое, нормативное и административное обеспечение аттестации кадров. Положение о проведении аттестации государственных служащих.

Актуальность проблемы организации личного труда современного руководителя. Предпосылки организации личного труда: биологические, социальные, научные. Самоменеджмент. Тектология. Основные методологические подходы к организации личной деятельности руководителя: процессный, системный, личностный, гносеологический, синергетический.

Органичность и мифичность теории бесконфликтного бытия. Понятия «конфликтогенность», «конфликтная ситуация», «конфликт». Типология и функции конфликта. Управление конфликтами. Формы, содержание и методы предотвращения и разрешения конфликтов среди государственных служащих.

Карьерная стратегия и служебная тактика - важная составная часть кадровой деятельности в системе государственной службы. Теории карьеры: экономические, рационалистические, социологические, психологические, психоаналитические. Карьера государственного служащего в широком и узком понимании. Виды и типы карьеры на государственной службе.

Понятие кадрового менеджмента. Кадровый менеджмент в системе управления персоналом государственной службы. Технологии рекрутирования персонала. Технологии мотивации и адаптации государственных служащих. Технологии стимулирования труда. Технологии диагностики и разрешения конфликтов на государственной службе.

Литература:

1.  Административная этика. – М., 1999.

2.  Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: Кадроведение. /Курс лекций. –М., 2008.

3.  Государственная служба Российской федерации: первые шаги и перспективы. - М., 1997.

4.  Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. - Ростов, 1998.

5.  Делопроизводство в системе государственной службы / Под ред. . - М.: РАГС, 2009.

6.  Зарубежный опыт государственности / Под общ. ред. д-ра истор. наук, профессора .- Орел: Издательство ОРАГС, 2011.

7.  , и др. Технологи кадрового менеджмента. – Белгород, 2009.

8.  Личная тектология руководителя. Технологический практикум. - М., 1994.

9.  Основы теории управления: Учебник для вузов/ Под ред. . - М.: Издательство «Экзамен»,2003.

10.  Романов государственной службы: карьерная стратегия и служебная тактика. - М., 1997.

11.  Связи с общественностью в политике и государственном управлении. / Под ред. . – М.: РАГС, 2009.

12.  Старилов право. - М., 1996.

13.  Управление персоналом: Учебник /Под ред. . - М.: РАГС, 2007.

14.  Управление персоналом: Учебник./ Под ред. . - М., 2008.

15.  Хохлов кадровая политика и механизм ее реализации. – Орел, 2009.

Вопросы междисциплинарного итогового государственного экзамена по дисциплинам специализации «Муниципальное управление»

1.  Понятие муниципального управления, его отличительные особенности.

2.  Мировой опыт развития местного самоуправления и российское наследие.

3.  Актуальные проблемы развития местного самоуправления на современном этапе.

4.  Типология муниципальных образований.

5.  Понятие муниципальной территории.

6.  Территориальное общественное самоуправление.

7.  Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.

8.  Конституционная модель местного самоуправления в Российской Федерации.

9.  Правовое регулирование местного самоуправления в субъектах Российской Федерации (на примере Белгородской области).

10.  Устав муниципального образования.

11.  Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти. Разграничение полномочий.

12.  Структура, функции и методы работы органов местного самоуправления.

13.  Организационные модели местного самоуправления.

14.  Представительный орган местного самоуправления.

15.  Организационная структура местной (городской, районной, поселковой) администрации, принципы, методы построения и пути совершенствования.

16.  Планирование деятельности местной администрации.

17.  Экономическая основа местного самоуправления. Муниципальное хозяйство.

18.  Муниципальная собственность.

19.  Содержание, состав и проблемы формирования муниципальной собственности.

20.  Местное самоуправление и малое предпринимательство.

21.  Муниципальный заказ как средство оптимизации расходов местного бюджета.

22.  Финансовая основа местного самоуправления.

23.  Муниципальный бюджет. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.

24.  Местные налоги и сборы в Российской Федерации

25.  Направления совершенствования управления местными финансами. Казначейская система исполнения городского бюджета.

26.  Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления.

27.  Антикризисное управление в муниципальном образовании.

28.  Реформа жилищно-коммунального хозяйства.

29.  Стратегия комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.

30.  Муниципальная служба как профессиональная деятельность.

Программа по дисциплинам специализации

«Муниципальное управление»

Муниципальное управление: многообразие подходов и определений его сущности. Соотношение понятий «местное самоуправление» и «муниципальное управление». Определение муниципального управления через деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц в сфере регулирования хозяйственных отношений. Сущность и виды отношений в сфере муниципального управления.

Муниципальное управление как область управления. Развитие вопросов местного самоуправления в России. Теоретические основы и научные школы о местном самоуправлении, его месте и роли в системе управления государством.

Зарубежные доктрины местного самоуправления в США и западной Европе (Англия, Франция, ФРГ, Италия). Основные направления реформ местного самоуправления и муниципальной службы в ведущих странах мира. Европейская хартия о местном самоуправлении. Местное самоуправление в России и ее административно-территориальное устройство на различных исторических этапах. Факторы, определяющие условия образования городских поселений. Поселенческий принцип организации местного самоуправления в странах Запада.

Территориальная основа местного самоуправления в соответствии с ФЗ № 000 «Об общих принципах организации местного самоуправления». Факторы, определяющие особенности муниципальных образований. Принципы определения оптимальной территории муниципального образования. Права муниципальных образований на участие в установлении их территорий. Основные типы муниципальных образований в России. Классификация муниципальных образований.

Муниципальное образование как самоуправляемая территория. Понятие муниципального образования. Признаки муниципального образования. Факторы, определяющие особенности муниципального образования. Система муниципальных образований на территории субъектов РФ. Типы муниципальных образований: поселение, муниципальный район, городской округ. Внутригородские территории как особый тип муниципальных образований в городах федерального значения. Понятие межселенной территории. Порядок и процедуры изменения границ и преобразования муниципальных образований. Понятие муниципальной территории в соответствии с ФЗ № 000 «Об общих принципах организации местного самоуправления». Принципы определения оптимальной территории муниципального образования.

Система нормативно-правовых актов, регламентирующих и регулирующих местное самоуправление. Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 000 «Об общих принципах организации местного самоуправления» как наиболее значимые документы в законодательной базе местного самоуправления. Законодательная практика субъектов РФ. Местное нормотворчество как важнейший уровень муниципально-правового регулирования. Устав муниципального образования как основной закон жизни муниципальных образований. Положения устава муниципального образования.

Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Муниципальные правовые акты. Межмуниципальное сотрудничество. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Организационные формы осуществления местного самоуправления: формы прямого волеизъявления населения муниципального образования и его отдельных групп, формы выборных и иных органов местного самоуправления, формы территориального общественного самоуправления. Право муниципального образования на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления.

Способы образования органов местного самоуправления. Способ выборов главы местного самоуправления, характер избирательной системы при выборах представительного органа. Разделение полномочий местного самоуправления между различными органами как фактор формирования различных моделей структур органов местного самоуправления: «сильный мэр – совет», «слабый мэр – совет», «совет – управляющий», «городская комиссия – мэр» и др. Классификация органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления: порядок формирования, функции и полномочия. Представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, местная администрация. Контрольный орган муниципального образования. Органы местного самоуправления как юридические лица.

Понятие экономической основы местного самоуправления. Состав муниципальной собственности и право муниципального образования на самостоятельное управление и распоряжение ею согласно ФЗ № 000 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Роль органов местного самоуправления в развитии предпринимательства и система их взаимоотношений с субъектами предпринимательской деятельности. Цели и задачи органов местного самоуправления в сфере развития предпринимательства. Собственное участие муниципальных образований в предпринимательской деятельности. Формы и механизмы воздействия на субъекты предпринимательской деятельности со стороны органов местного самоуправления. Принципы и особенности построения взаимоотношений органов местного самоуправления с субъектами предпринимательской деятельности. Инструменты содействия развитию предпринимательства на местном уровне.

Понятие, состав и законодательная основа финансов муниципального образования. Роль местных финансов в развитии муниципального образования, их функции. Принципы формирования и использования местных финансов. Местный бюджет: понятие, формирование, утверждение, исполнение и контроль его исполнения. Доходы и расходы местного бюджета. Финансовые взаимоотношения и финансовые потоки между федеральным центром, субъектами федерации и органами местного самоуправления. Система зачисления доходов в бюджеты различных уровней. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Субвенции местным бюджетам. Основные положения государственной политики относительно финансов муниципальных образований. Понятие муниципального имущества. Межмуниципальное сотрудничество. Отношения между органами муниципального управления и предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности: налоговые отношения, отношения «руководство – исполнение», координационные отношения и отношения контроля. Условия для развития партнерских взаимоотношений администрации и предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в составе муниципальной собственности, механизм их реализации, механизм их реализации.

Формирование муниципального заказа.

Понятие о муниципальном хозяйстве муниципальных образований, его состав и особенности. Структура муниципального хозяйства. Необходимость представления муниципального хозяйства как системы. Основные факторы, определяющие особенности муниципального хозяйства. Виды муниципальных хозяйств. Ресурсы муниципального хозяйства. Субъекты хозяйственной деятельности на муниципальной территории, их классификация. Управление муниципальным хозяйством.

Жилищно-коммунальный комплекс как основной объект муниципального управления. Структура и взаимосвязь подотраслей жилищно-коммунального комплекса. Специфика производственно-эксплуатационной деятельности предприятий ЖКХ, их основные задачи и необходимость пропорционального развития. Влияние научно-технического прогресса на развитие подотраслей ЖКХ, повышение качества услуг и улучшение экологических условий региона. Основное содержание реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Правовые основы антикризисного управления муниципального образования. Цели и задачи органов государственной власти органов местного самоуправления в процессе антикризисного управления территорией. Структура региональных программ антикризисного управления. Муниципальный заказ в системе антикризисного управления.

Инвестиционная политика муниципального образования: инвестиционные ресурсы и муниципальный маркетинг. Законодательная основа муниципальной инвестиционной политики. Муниципальные займы как инструмент инвестиционной политики.

Межбюджетные отношения в системе антикризисного управления территорией.

Основные направления социальной политики муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления. Субъекты и объекты социальной политики муниципальных образований. Социальная сфера муниципальных образований: характер, организация и функционирование. Правовые основы организации социальной сферы муниципального образования планирование развития социальной сферы. Стандарты качества жизни в системе управления развитием социальной сферы муниципальных образований. Основы бюджетной политики в управлении социальным развитием муниципальных образований. Организация мониторинга состояния социальной сферы муниципальных образований. Система социальных гарантий в муниципальном образовании.

Целевое управление как важнейший элемент стратегии комплексного социально-экономического развития муниципальных образований. Методология определения, выбора, постановки цели. Построение «древа целей» муниципального управления. Роль прогноза в разработке стратегических целей муниципального управления. Планы и программы как средство их достижения. Стратегическое планирование на муниципальном уровне. Стратегические планы социально-экономического развития. Проведение активной социальной политики.

Муниципальная служба и кадры муниципального управления.

Муниципальная служба, общие принципы ее организации. Муниципальная служба как социальный институт. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Взаимосвязь государственной и муниципальной службы, направления реформирования.

Муниципальные служащие: понятие, состав, социальный и правовой статус, права и обязанности. Виды муниципальных должностей. Квалификационные требования к муниципальным должностям. Понятие кадров муниципального управления, их состав.

Задачи подбора, расстановки и оценки муниципальных служащих. Качества, которыми должен обладать муниципальный служащий и методы их оценки. Формирование кадрового резерва и методы работы с ним.

Формирование системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. Современное состояние кадрового потенциала муниципального управления и причины его несоответствия предъявляемым требованиям. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих: цели, учебные заведения, виды и методы обучения. Единая система подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, принципы ее функционирования.

Литература:

1.  Конституция РФ. – М., 1993.

2.  ФЗ № 000 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Российская газета. 8 октября 2003. № 000.

3.  Антикризисное управление в муниципальном образовании. Учебно-методическое пособие. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2009.

4.  Атаманчук управление (организационно-функциональные вопросы). – М., 2004.

5.  Бабун местного самоуправления. – СПб.: Питер, 2008.

6.  Зотов муниципального управления. – СПб.: Питер, 2011.

7.  Инвестиционная политика на территории муниципального образования//Под общ. ред. . – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2008.

8.  Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). – М.: Юридическая литература, 1994.

9.  Муниципальная собственность и инвестиции. М.: ФНГУ РНЦГМУ, 2003.

10.  Муниципальное управление: бюджет, активы, ЖКХ. М.: РНЦГМУ, 2007.

11.  Основы местного самоуправления. - М.: Муниципальная власть. 2009.,С.142.

12.  Парадоксы местного самоуправления // Служба кадров. 2008., №1.

13.  Радченко государственного и муниципального управления: системный подход. – Ростов н/Д., 2009.

14.  Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления. Учебное пособие. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2009.

15.  Рой государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2008.

16.  Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. Учебно-методическое пособие//Под общ. ред. . – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2009.

17.  , Денисов и муниципальное управление. – М., 2008.

18.  Цветков. самоуправление и проблема местных сообществ. // Социологическое исследование. 2008. №2

19.  Широков местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2009.

Материально-техническое обеспечение ОМ/УД

Освоение дисциплин «Теория управления», «Государственное управление», «Муниципальное управление» обеспечивается свободным доступом каждого студента к библиотечным фондам института и следующими средствами:

1.  Учебно-методическим комплексом и рекомендациям по дисциплине;

2.  Наглядными пособиями, аудио-, видео - и мультимедийными материалами по темам курса;

3.  Базовыми учебниками, практикумами, кодексами, сборниками нормативно-правовых актов и другие учебными пособиями по дисциплине;

4.  Следующими периодическими изданиями: Российская газета; Собрание законодательства Российской Федерации; Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ; Управление в образовании; Бюллетень Минюста России; Бюллетень Минобразования и науки;

5.  Информационными справочными системами типа «Консультант плюс», «Гарант», и др., а также возможностью доступа к различным сетевым источникам информации через систему интернет.

6.  Государственное требование к минимуму содержания и уровню подготовки по специальностям высшего профессионального образования. Стандарт по специальности 081100.68 «государственное и муниципальное управление».

7.  Библиотека по периодической печати МГГУ www. *****; подписка на ведущие федеральные и региональные печатные издания.

8.  Иметь базы информационных справочных систем типа «Консультант плюс», «Гарант», «Юсис» и т. п., а также возможность доступа к различным сетевым источникам информации.

9.  Поведение проверочного тестирования с использованием Интернет технологий.

10.  Использование интернет технологий для проведения лекций.

11.  http://www. *****/# Полный каталог Университетская книга

12.  http://www. *****/poisk. php Юрид. Науч. Библиотека «СПАРК»

13.  http://*****/ АУДИ книги

14.  http://www. / Электронная библиотека

15.  http://www. *****/edu/jurispr3.htm Интернет ресурс Юрисруденция.

16.  http://ru. wikipedia. org ВИКИПЕДИЯ Сводная энциклопедия

17.  Глоссарий – основные термины по учебной дисциплине. http://www. humanities. *****/db/glossary/index. html

18.  http://orel. *****/ Открытая русская электронная библиотека.

19.  http://elibrary. *****/ электронная библиотека.

20.  Электронная библиотека "Е-книга"(ekniga. )

21.  Библиотека Гумер - гуманитарные науки / http://www. gumer. info/

22.  Библиотека: Интернет-издательство / http://www. magister. *****/library/

23.  Кротова / http://www. krotov. info/

24.  Единое окно доступа к образовательным ресурсам / http://window. *****/window/library

25.  Публичная Электронная Библиотека / http://lib. *****/

26.  Российское образование. Федеральный портал. / http://www. *****/

27.  Университетская библиотека / http://www. *****/

28.  Электронная библиотека Российской государственной библиотеки / http://www. *****/ru/s2/s101/

29.  Электронная библиотека учебников / http:///

30.  *****: / http://*****/

31.  Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации // www. *****

32.  Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации // www. *****

33.  Сайт журнала «Эксперт» // www. *****

34.  Сайт Общественной палаты России // www. *****

Критерии оценки к комплексному государственному экзамену

Критерии по выставлению экзаменационных оценок:

·  Оценка «отлично» выставляется студенту, обнаружившего всестороннее, систематическое и глубокое знание программного (учебного) материала, дисциплин по государственному и муниципальному управлению, полно ответившего на все вопросы по итоговому заданию (билету), предусмотренные программами дисциплин, усвоившего основную литературу и знакомый с дополнительной литературой, рекомендованной программами дисциплин.

Как правило, оценка «отлично» выставляется студенту, усвоившим взаимосвязь основных понятий дисциплин в их значении для приобретаемой профессии, проявившим творческие способности в понимании и использовании программного (учебного) материала, в полном объёме владеющего знаниями в сферу теории управления.

·  Оценка «хорошо» выставляется студенту, обнаружившего полное знание программного (учебного) материала, дисциплин по государственному и муниципальному управлению, усвоившего основную литературу, знакомый с дополнительной литературой, рекомендованной в программах дисциплин, полно ответившего на все вопросы по итоговому заданию (билету), но допустившего по некоторым вопросам не существенные неточности, или не полное знание методики принятия управленческих решений.

Как правило, оценка «хорошо» выставляется студентам, показавшим системный характер знаний по дисциплине, и способным к их самостоятельному пополнению и обновлению в ходе дальнейшей учебы и профессиональной деятельности, но допустившего несколько незначительных погрешностей в знании законов или теоретической части предмета на экзамене.

·  Оценка «удовлетворительно» выставляется студенту, показавшего знание основного программного (учебного) материала, в минимальном объеме, необходимой для дальнейшей работы по профессии, справившегося с выполнением заданий, предусмотренных программой, знакомый с основной и рекомендованной литературой.

Как правило, оценка «удовлетворительно» выставляется студенту, допустившим значительные погрешности в ответе на экзамене и при выполнении экзаменационных заданий, но обладающим теоретическими знаниями для их устранения по своей будущей специальности.

·  Оценка «неудовлетворительно» выставляется студенту, показавшего значительные пробелы в знаниях основного программного (учебного) материала, допустившему принципиальные ошибки в выполнении предусмотренных программой заданий.

Как правило, оценка «неудовлетворительно» ставиться студентам, знания которых не соответствуют профессиональным требованиям, предъявляемых к управленцу.

Оценки выставляются по согласию всех членной экзаменационной комиссии, при отсутствии согласия всех членной комиссии о выставляемой оценке студенту, выставляется оценка, преобладающая во мнениях членной экзаменационной комиссии с учетом мнения председателя государственной экзаменационной комиссии.