Финансы (стр. 4 )

2) Регрессивная (ставка налога уменьшается вместе с ростом объекта налогоообложения),

3) Пропорциональная (налоговая ставка остается неизменной независимо от стоимости объекта обложения),

4) Твердая (сумма налога закрепляется в абсолютном выражении и не зависит от стоимости объекта обложения).

Источник налога - это доход, из которого субъект уплачивает налог. По ряду налогов объект и источник налога могут совпадать.

Налоговый период – это календарный год или иной период времени применительно к отдельным налогам, по окончании которого определяется налоговая база, и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате. Налоговым периодом может быть квартал, месяц, год и др.

Срок уплаты налога - это период времени, когда налог вносится в бюджет или внебюджетный фонд. Он определяется календарной датой или истечением периода времени, исчисляемого годами, кварталами, месяцами, неделями и днями, а также указанием на событие, которое должно наступить или произойти, либо действие, которое должно быть совершено. Если налогоплательщик не уплатит налог в срок, то к нему применяются финансовые (пеня) и налоговые (штрафные) санкции.

Как правило, налогоплательщик самостоятельно исчисляет сумму налога, подлежащую уплате за налоговый период исходя из налоговой базы, налоговой ставки и налоговых льгот, установленных законодательными актами (НДС, акцизы, налог с продаж, налог на пользователей автомобильных дорог и т. д.). Таким образом, в качестве основного порядка налоговое законодательство закрепило приоритет порядка «самообложения». Обязанность по исчислению налога может быть возложена на налогового агента, который обязан исчислить сумму налога, подлежащую уплате за соответствующий налоговый период, рассчитав для этого налоговую базу и применив установленную законом налоговую ставку (налог на доходы физических лиц; налог на прибыль предприятий и организаций в части доходов в виде дивидендов по ценным бумагам и доходов от долевого участия в деятельности других организаций; налог на добавленную стоимость при аренде государственного или муниципального имущества и др.)

В ряде случаев законом установлено, что налоговый орган должен исчислить сумму налога (земельный налог, налог на имущество физических лиц). Тогда налоговый орган за 30 дней до наступления срока уплаты налога должен известить налогоплательщика о размере налога, налоговой базы и сроке уплаты.

Порядок уплаты налога - это определенные приемы внесения суммы налога в соответствующий бюджет или во внебюджетный фонд.

Порядок уплаты налога включает определение:

• направления платежа, т. е. куда платится налог: бюджет или внебюджетный фонд.

• средства уплаты налогов.

• механизма платежа.

28. Способы взимания налога.

В практике налогообложения используются три метода взимания налогов:

• метод начисления (по декларации);

• метод удержания (у источника);

• кадастровый метод.

Если используется первый метод, то налогоплательщик должен представить в налоговые органы налоговую декларацию (расчеты по уплате налогов). На основе этого документа определяется сумма налогового платежа. В России этот метод используется при взимании большинства налогов, например, налога на добавленную стоимость, налога на имущество предприятий и др.

Второй метод предполагает уплату налога у источника получения дохода. Он применяется при взимании налога на доходы физических лиц, налога на прибыль предприятий и организаций (с доходов в виде дивидендов по ценным бумагам). Согласно этому методу лицо, выплачивающее другому лицу доход, исключает из него сумму налога и перечисляет в бюджет. Удержание налога у источника выплаты дохода имеет ряд преимуществ, в том числе:

• налог уплачивается в момент выплаты дохода;

• уменьшается риск уклонения от уплаты налога;

• у источника дохода легче проконтролировать правильность исчисления суммы налога.

При кадастровом методе сумма налогового платежа определяется на основе данных кадастра. Кадастр - это реестр, устанавливающий перечень типичных объектов, классифицируемых по внешним признакам, и определяющий среднюю доходность объекта обложения. Налог взимается на основе вне них признаков предполагаемой доходности имущества. Например, единый налог на вмененный доход для определения видов деятельности.

29. Классификация и виды налогов.

Множественность налогов, их различное назначение и построение делают необходимой классификацию налогов.

1) НК РФ предусмотрено деление налогов и сборов по видам на три группы:

• федеральные;

• региональные;

• местные.

Федеральные налоги установлены НК РФ и обязательны к уплате на всей территории страны. К федеральным налогам относятся, например, НДС, налог на доходы физических лиц, налог на операции с ценными бумагами, акцизы. Перечень федеральных налогов и сборов приведен в статье 13 НК РФ.

Региональными являются налоги и сборы, установленные НК РФ и законами субъектов Российской Федерации и вводимые в действие за конами субъектов федерации. Эти налоги обязательны к уплате на территории соответствующих субъектов. В эту группу налогов входят: налог на имущество предприятий, налог с продаж, налог на игорный бизнес и другие.

К местным относятся налоги, установленные НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Они вводятся в действие нормативными правовыми актами представительских органов местного самоуправления и обязательны к уплате на территории соответствующих муниципальных образований. Земельный налог, налог на рекламу, налог на имущество физических лиц – это местные налоги.

Деление налогов на федеральные, региональные и местные не зависит от бюджета или внебюджетного фонда, в который они направляются. Например, налог с владельцев транспортных средств, платится в территориальные дорожные фонды субъектов Российской Федерации и относится к группе федеральных налогов.

2) По форме взимания различают налоги:

• прямые;

• косвенные.

Прямые налоги устанавливаются непосредственно на доход или имущество налогоплательщика. В связи с этим при прямом налогообложении денежные отношения возникают непосредственно между налогоплательщиком и государством. Примером прямого налогообложения в российской налоговой системе могут служить такие налоги, как земельный налог, налог на доходы физических лиц, налог на прибыль предприятий и организаций, налог на имущество физических лиц. В данном случае основанием для обложения служат владение и пользование доходами и имуществом.

Виды прямых налогов:

а) Реальные налоги - облагают имущественные объекты плательщика; при этом учитывается состояние имущества, доход, получаемый от него; возможны адресные льготы (поземельный налог, налог на ценные бумаги и др.)

б) Личные налоги - относятся к конкретному лицу, которое является носителем обязанностей по уплате таких налогов (подоходный, поимущественный налоги, налог на прибыль корпораций, прирост капитала).

Косвенные налоги взимаются в процессе движения доходов или оборота товаров, работ и услуг. Косвенными налогами облагается оборот или операции по реализации, в результате чего фактическим плательщиком налога, как правило, является потребитель. Эти налоги включаются в виде надбавки в цену товара, а также тарифа на работы или услуги и оплачиваются потребителем. Владелец товара, работы или услуги при их реализации получает с покупателя не только стоимость товара, работы, услуги, но и налоговые суммы, которые затем нужно перечислить государству.

Косвенные налоги нередко называют налогами на потребление. Эти налоги переносят реальное налоговое бремя на конечного потребителя. При косвенном налогообложении налогоплательщиком является продавец товара (работы или услуги), выступающий в качестве посредника между государством и фактическим носителем налога – потребителем этого товара (работы или услуги). Примером косвенного налогообложения могут служить налог на добавленную стоимость, налог с продаж, акцизы, таможенные пошлины, налог на пользователей автомобильных дорог и др.

Поступления косвенных налогов в казну прямо не привязано к результатам финансово-хозяйственной деятельности субъекта налогообложения и фискальный эффект достигается в условиях падения производства и даже в случае убыточной работы организации.

Косвенные налоги делятся на:

а) Акцизы - взимаются на рынке при продаже товара,

б) Фискальные монополии,

в) Таможенные пошлины,

г) Целевые налоги - специальные платежи государству, имеющие не фискальное, а социальное значение (взносы лиц наемного труда, взносы предпринимателей).

Таможенные пошлины, в свою очередь, можно классифицировать по различным критериям. По происхождению они делятся на внутренние и транзитные. По целям - на фискальные (служат повышению дохода бюджета), протекционистские (служат защите отечественных производителей), антидемпинговые (служат предотвращению демпинга иностранных фирм на отечественном рынке), преференциальные.

Особо выделяют таможенный тариф - специальное наименование ввозимых и вывозимых товаров, включающее единицы обложения, ставки таможенных пошлин и т. д. Ставка для товара может быть максимальной, стандартной и минимальной.

Системы установления таможенной пошлины:

·  Адвалорная (в процентах от стоимости товара),

·  Специфическая (в твердой сумме с количества товара)

3) В основу классификации налогов можно положить и такой признак как плательщик налога. В этом случае следует выделить три группы:

• налоги, плательщиками которых являются физические лица (налог на доходы физических лиц, налог на имущество физических лиц, переходящее в порядке наследования и дарения и др.);

• налоги, плательщиками которых являются организации (налог на пользователей автомобильных дорог, налог на прибыль предприятий и организаций);

• налоги, плательщиками которых являются организации и физические лица (земельный налог, налог с владельцев транспортных средств, государственная пошлина).

4) По источнику, за счет которого организации уплачивают налоги, различают следующие налоги:

• налоги, включаемые в стоимость продукции и оплачиваемые ее потребителями (НДС, акцизы, налог с продаж);

• налоги, включаемые в себестоимость продукции (таможенная пошлина, налог на пользователей автомобильных дорог, налог с владельцев транспортных средств, земельный налог и др.);

• налоги, относимые на финансовые результаты и уплачиваемые за счет прибыли до уплаты налога на прибыль (налог на имущество предприятий, налог на рекламу и др.);

• налоги, уплачиваемые из прибыли налог на прибыль предприятий и организаций;

• налоги, уплачиваемые за счет прибыли, остающийся в распоряжении организаций после уплаты налога на прибыль, (налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте за наличный расчет, налог на операции с ценными бумагами и др.)

5) По степени обложения выделяют три группы налогов:

• прогрессивные, когда тяжесть налогообложения возрастает с ростом размеров дохода или иного объекта обложения. К этой группе налогов относятся, например, налог с владельцев транспортных средств, налог на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения;

• пропорциональные, когда тяжесть обложения не изменяется при изменении величины объекта (налог на добавленную стоимость, налог на рекламу, налог на имущество предприятий, налог на прибыль предприятий и организаций и др.);

• регрессивные, когда тяжесть обложения снижается с ростом дохода или иного объекта обложения (государственная пошлина по делам, рассматриваемым в судах, единый социальный налог, налог на игорный бизнес).

6) В зависимости от направления использования собранных платежей налоги делятся на:

• общие;

• специальные.

Первые могут быть использованы для финансирования любых нужд государства. Вторые имеют целевое назначение, и финансовые средства, полученные от их взимания, не могут быть использованы на какие-либо иные нужды, кроме указанных в законе. Налог на прибыль, НДС это общие налоги, а налоги источники образования дорожных фондов являются специальными.

7) По времени уплаты налоги бывают:

• текущие;

• единовременные;

• чрезвычайные.

Текущие налоги взимаются с определенной периодичностью в течение всего времени владения имуществом, получения дохода в результате осуществления какой-либо деятельности. Например, налог на имущество предприятий платится ежеквартально, а налог с владельцев транспортных средств ежегодно.

Уплата единовременных налогов связана с совершением каких-либо нерегулярных событий. Это относится, например, к налогу на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения, обязанность уплаты которого возникает у физического лица при наследовании или получении в дар жилого дома, дачи, садового домика, автомобиля, ценных бумаг и другого имущества.

Чрезвычайные налоги могут вводиться государством в особых случаях, например, начало военных действий.

31. Государственный кредит, его сущность и функции.

Государственный кредит как экономическая и финансовая категория

Государственный кредит — это экономические отношения между государством и физическими и юридическими лицами, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта.

В количественном отношении преобладает деятельность государства как заемщика средств.

Когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств физических и юридических лиц, оно является гарантом. Если должник своевременно и в полном объеме рассчитался по своим обязательствам, то гарант не несет каких-либо дополнительных затрат. Государственные гарантии обычно распространяются на недостаточно надежных заемщиков и влекут за собой рост расходов государства.

Как экономическая категория государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений — финансов и кредита — и несет черты как тех, так и других. В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т. е. бюджета и внебюджетных фондов.

Как один из видов кредита государственный кредит имеет ряд особенностей, отличающих его от классических финансовых категорий, например налогов:

·  он имеет добровольный характер,

·  он возвратный и платный.

Государственный кредит отличается от других видов кредита: при заимствовании средств государством обеспечением кредита служит все имущество, находящееся в его собственности, имущество данной территориальной единицы или какой-либо ее доход.

На уровне центрального правительства государственные займы не имеют конкретного целевого характера. Тогда как заимствование средств на более низких уровнях достаточно часто имеет четко выраженную целевую направленность. Например, займы на строительство новой дороги, жилого массива.

Функции государственного кредита

Государственный кредит выполняет три функции финансов:

1.  распределительную,

2.  регулирующую,

3.  контрольную.

1. Через распределительную функцию осуществляется формирование централизованных денежных фондов государства или их использование на принципах срочности, платности и возвратности.

·  Занимая средства, государство обеспечивает дополнительные средства для финансирования своих расходов. В развитых странах государственные займы - основной источник финансирования бюджетного дефицита.

·  Финансирование расходов капитального характера за счет кредита перекладывает финансирование строительства капитальных объектов на все поколения, которые будут ими пользоваться.

·  Налоговое бремя более равномерно распределяется во времени, поскольку увеличивается не в период финансирования расходов, а когда погашаются кредиты.

Источники финансирования расходов, связанных с обслуживанием и погашением государственного долга, зависят от направления использования средств:

·  В случае производительного использования средств кредиты погашаются за счет прибыли, полученной в результате такого использования, а не налогов.

·  При непроизводительном использовании средств (например, финансирование военных, социальных расходов) источники погашения кредитов - налоги и новые займы (рефинансирование).

2. Регулирующая функция государственного кредита заключается в том, что с помощью государственного кредита государство может проводить финансовую политику по следующим направлениям:

·  регулирование денежного обращения через размещение займов среди инвесторов: заимствуя у физических лиц, государство снижает платежеспособный спрос; если займ пойдет на финансирование производственных затрат, произойдет еще и сокращение наличной денежной массы в обращении; если займ пойдет на оплату труда, количество наличной денежной массы в обращении останется без изменений.

·  регулирование ликвидности коммерческих банков при помощи купли-продажи государственных ценных бумаг или выдачи кредитов под их залог, проводимых центральным банком.

·  влияние на процентные ставки (цену кредита): занимая средства, государство увеличивает ставки, что сокращает частные инвестиции в сферу производства, но стимулирует накопления в виде государственных ценных бумаг.

·  регулирование производства и занятости: государство предъявляет спрос на товары национального производства за счет зарубежного займа; поддерживает малый бизнес, гарантируя возврат их займов банкам в случае их банкротства; предоставляет кредиты за счет бюджетов территорий или внебюджетных фондов.

3. Контрольная функция государственного кредита следует из контрольной функции финансов, но имеет особенности:

·  тесно связана с деятельностью государства и состоянием централизованного фонда денежных средств;

·  охватывает движение стоимости в обе стороны, поскольку предполагает возвратность и возмездность получения средств;

·  осуществляется не только финансовыми структурами, но и кредитными институтами.

Управление государственным кредитом

Высшим органом управления государственным кредитом РФ является Федеральное Собрание. Оно устанавливает лимиты займов для финансирования дефицита бюджета и кредитов за счет средств бюджета.

Предельный объем выпуска государственных ценных бумаг устанавливается Правительством РФ.

Для оптимизации управления государственным кредитом Правительство разрабатывает:

1) Программы государственных внешних заимствований

2) Программы государственных внутренних заимствований.

Это перечни заимствований на финансовый год с указанием целей, источников, сроков и т. п. Программы представляются Федеральному Собранию вместе с проектом бюджета.

Задачи управления государственным кредитом:

1) минимизации стоимости долга для заемщика;

2) недопущение переполнения рынка заемными обязательствами государства и резкого колебания их курса;

3) эффективное использование займов и контроль над целевым использованием кредитов;

4) обеспечение своевременного возврата кредитов;

5) решение задач финансовой политики

Оперативное управление государственным кредитом осуществляют органы управления, финансовые и кредитные институты:

1. Министерство финансов (Департамент управления государственным внутренним долгом и Департамент управления государственным внешним долгом):

·  ведет Государственные книги внутреннего и внешнего долга РФ (в рамках единой системы учета и регистрации государственных заимствований РФ),

·  выступает эмитентом государственных ценных бумаг.

2. Казначейство (в некоторых странах выполняет часть функций минфина),

3. Центральный банк:

·  бесплатно обслуживает государственный внутренний долг,

·  выполняет функции депозитария гос. ценных бумаг,

·  осуществляет по поручению Минфина и за счет средств федерального бюджета выплаты по гос. облигациям,

·  регулирует рынок государственных ценных бумаг.

4. Специализированным банком по обслуживанию внешнего и внутреннего валютного долга, кредитов, предоставленных странам СНГ, является Внешэкономбанк.

32. Внутренний и внешний государственный долг.

Государственным внутренним долгом являются обязательства, возникающие перед внутренними кредиторами, а государственным внешним долгом — обязательства, возникающие перед иностранными кредиторами вне зависимости от того, в какой валюте они совершены.

Внутренний долг

По внутренним займам кредиторами преимущественно выступают физические и юридические лица, являющиеся резидентами данного государства, хотя определенная их часть может приобретаться и иностранными инвесторами. Внутренние займы обычно выпускаются в национальной валюте. Для привлечения средств эмитируются ценные бумаги, пользующиеся спросом на национальном фондовом рынке. Для дополнительного поощрения инвесторов используются налоговые льготы.

Внутренний долг:

1) Добровольный (рыночный кредит) - размещение ценных бумаг на РЦБ,

2) Вынужденный - оформление государственного долга в виде инструментов займа (казначейские обязательства, ОВВЗ, портфель государственных ценных бумаг ЦБ РФ)

Составляющие внутреннего государственного долга РФ:

1) часть долга, оформленного ценными бумагами, среди них:

·  целевой заем 1990 г.;

·  государственный внутренний заем Российской Федерации 1991 г.;

·  государственный внутренний заем 1992 г.;

·  казначейские обязательства;

·  государственные краткосрочные облигации (ГКО);

·  облигации федеральных займов с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК);

·  облигации федеральных займов с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД);

·  облигации федеральных займов с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФК);

·  государственный сберегательный заем;

·  векселя Министерства финансов Российской Федерации; о

·  облигации государственного нерыночного займа (ОГНЗ) и

·  другие ценные бумаги;

2) государственные гарантии, предоставляемые, как правило, на конкурсной основе;

3) целевые долговые обязательства по гарантированным сбережениям граждан РФ. Ценностью гарантированных сбережений граждан признается покупательная способность вложенных денежных средств на момент их вложения. Восстановление и обеспечение сохранности ценности гарантированных сбережений производится путем перевода их в целевые долговые обязательства РФ, являющиеся государственными ценными бумагами.

Внутренние займы субъектов РФ входят в состав государственного долга только, если гарантированы Правительством РФ. Государственные заимствования субъектов РФ - это средства, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства субъекта РФ как заемщика или гаранта погашения займов. Совокупность долговых обязательств субъекта РФ образует государственный долг субъекта РФ.

Государственный долг субъекта РФ ограничен:

1) предельный объем государственного долга субъекта Федерации РФ не должен превышать (точно так же, как и муниципального долга) объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы;

2) предельный объем расходов на обслуживание долга субъекта РФ не должен превышать 15% объема расходов его бюджета (аналогичные ограничения установлены и для муниципалитетов).

Если субъект РФ не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, допускается применение следующих мер:

1) назначение проверки исполнения бюджета субъекта РФ;

2) передача исполнения бюджета субъекта РФ под контроль Министерства финансов РФ;

3) принятие других мер, предусмотренных бюджетным законодательством.

Внешний долг

Россия входит в пятерку стран с максимальной внешней задолженностью наряду с Бразилией, Мексикой, Индией и Аргентиной. Ее внешний долг на начало 2000 г. составил около 160 млрд. долл. Из них порядка 80 млрд. долл. долг СССР.

Внешний долг РФ:

1) Задолженность официальным кредиторам (Парижский клуб - КБ, выдающие кредиты под гарантии своих правительств). Особенность: РФ приняла на себя весь долг СССР.

2) Задолженность коммерческим банкам, действующим на частной основе (Лондонский клуб), в частности по межбанковским кредитам, предоставленным Внешэкономбанку в советское время,

3) Задолженность коммерческим фирмам по межфирменному кредиту,

4) Задолженность международным финансовым организациям,

5) Задолженность юридическим лицам, счета которых были заморожены на счетах Внешторгбанка.

Основная сумма долга РФ (50 млрд. долл.) приходится на Парижский клуб, который объединяет около двух десятков государств - крупнейших мировых кредиторов. РФ выступает в нем в качестве должника одних стран и кредитора других.

По состоянию на 1 июля 2000 г. внешний долг субъектов РФ составил 26,9 млрд. руб.

В соответствии с БК РФ субъекты РФ не имеют права прибегать к внешним кредитам и займам. Однако предусматривается, что субъекты РФ, уже имеющие внешний долг на дату введения запрета, могут осуществлять внешние заимствования при условии, что объем внешних заимствований в текущем финансовом году не превышает объем обязательств по погашению основной суммы долга субъекта РФ в текущем финансовом году. Превышение возможно при условии, что осуществляемые внешние заимствования направляются исключительно на сокращение объема внешнего долга субъекта РФ; обеспечивают сокращение расходов на обслуживание долга; приводят к отнесению сроков погашения внешнего долга на более поздние сроки.

33. Классификация и формы государственных займов.

Формы государственных займов:

1) кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени РФ;

2) государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

3) договоры и соглашения о получении РФ банковских ссуд и кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

4) договоры о предоставлении государственных гарантий РФ;

5) соглашения и договоры, в т. ч. международные, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.

Согласно уровням власти раз­личают

1) государственный долг РФ,

2) долг субъек­тов РФ.

3) муници­пальный долг - долговые обязательства, выпущен­ные органами местного самоуправления.

Сложность понятия государственного долга требует его классификации. При этом можно, во-первых, использовать бюджетную классификацию, во-вторых, использовать укрупненные долговые статьи.

В зависимости от места размещения различают займы внутренние и внешние, отличающиеся видами заемных инструментов, условиями размещения, составом кредиторов, валютой займа.

Основополагающим для всех классификаций является деление долга на внутренний и внешний. Государственным внутренним долгом являются обязательства, возникающие перед внутренними кредиторами, а государственным внешним долгом — обязательства, возникающие перед иностранными кредиторами вне зависимости от того, в какой валюте они совершены.

Сейчас действуют два вида официальной классификации госу­дарственного долга России: одна — в отношении внутреннего долга, вторая — в отношении внешнего долга и внешних активов.

В составе государственного внутреннего долга выделяются от­дельные его виды по следующим признакам:

·  вид займа,

·  вид госу­дарственной ценной бумаги,

·  причина появления задолженности,

·  источник заимствований,

·  форма государственных долговых обязательств.

В зависимости от вида займов выделяются, например, следую­щие виды долгов: Целевой заем 1990 года, Государственный внутрен­ний заем РСФСР 1991 года, Государственный сберегательный заем.

По видам ценных бумаг выделяются, в частности, следующие долги:

·  Казначейские обязательства,

·  Государственные ценные бу­маги, обеспеченные золотом,

·  Государственные краткосрочные облигации,

·  Государственные казначейские векселя.

В зависимости от причины появления задолженности в качест­ве самостоятельных видов долгов в числе других отражены:

Госу­дарственный внутренний долг Российской Федерации, принятый от бывшего СССР, Задолженность Пенсионному фонду РФ по возмещению расходов по выплате государственных пенсий и по­собий, Задолженность по техническим кредитам, предоставлен­ным Центральным банком РФ странам СНГ.

По источникам заимствований в составе внутреннего долга выде­ляются, например, Задолженность Правительства РФ по кредитам, полученным от Центрального банка РФ на покрытие бюджетного дефицита в 1991—1994 годах, включая задолженность по процентам, Задолженность по авалированным векселям Агропромбанку.

В зависимости от формы государственных обяза­тельств выделяется такой вид долга, как Государственные гарантии.

Государственный внешний долг и государственные внешние ак­тивы можно классифицировать по трем признакам:

1) ха­рактер государственной кредитной деятельности,

2) субъект кредит­ной деятельности,

3) тип кредитора или заемщика.

Тогда внешний долг и активы РФ подразделяются на следующие виды:

·  Внешний долг СССР, принятый РФ,

·  Внешний долг РФ,

·  Внешний долг перед СССР,

·  Внешний долг перед РФ,

·  Чистая внешняя задолжен­ность РФ.

Государственный внешний долг РФ с 1 января 1998 г. классифицируется по единственному при­знаку — тип кредитора. В соответствии с этим Минфин РФ выделяет долги по кредитам, полученным от

·  правительств иностранных государств,

·  иностранных коммерческих банков и фирм,

·  международных финансовых организаций.

34. Виды государственных ценных бумаг.

Заемные средства РФ мобилизует двумя путями:

1) размещением долговых ценных бумаг (государственные займы);

2) получением кредитов у специализированных финансово-кредитных институтов (прямые кредиты).

Федеральными государственными ценными бумагами признаются ценные бумаги, выпущенные от имени РФ.

Размещение долговых ценных бумаг происходит на рынке государственных ценных бумаг (РЦБ), который решает следующие задачи:

1) заимствование временно свободных денежных средств в целях финансирования бюджетного дефицита;

2) проведение денежно-кредитной политики ЦБ РФ;

3) регулирование ликвидности коммерческих банков и финансовых институтов.

Классификация государственных ценных бумаг:

1) по субъектам заемных отношений - займы, размещаемые центральными и территориальными органами управления;

2) по месту размещения — внутренние и внешние государственные займы;

3) по обращению на рынке — рыночные (свободно продаются и покупаются на РЦБ) и нерыночные государственные займы;

4) по сроку привлечения средств — краткосрочные (со сроком погашения до одного года), среднесрочные (от одного года до пяти дет), долгосрочные (от пяти и выше);

5) по обеспеченности долговых обязательств — закладные (часто выпускаются местными органами власти) и беззакладные (не обеспечиваются определенным объектом, а только имуществом государства или муниципалитета);

6) по характеру выплачиваемого дохода

·  выигрышные (выплата дохода осуществляется на основе лотереи),

·  процентные (доход выплачивается один, два или четыре раза в год на основе купонов),

·  с нулевым купоном долговые обязательства (краткосрочные (реже -долгосрочные: «Облигации с нулевым купоном») заемные инструменты, которые продаются со скидкой с номинала, а выкупаются по номиналу);

7) по методу определения дохода — долговые обязательства с твердым или плавающим доходом;

8) по обязанности заемщика соблюдать сроки погашения займа, установленные при его выпуске, — обязательства с правом досрочного погашения и без права досрочного погашения.

Основным видом государственных ценных бумаг является облигация. Продавая облигацию, государство обязуется вернуть эту сумму в определенное время и при этом или выплачивать кредиторам доход (проценты) в течение этого срока.

Государство устанавливает нарицательную стоимость (номинальную цену) облигации - денежную сумму, которая выплачивается владельцу облигации в момент ее погашения и на которую начисляются проценты. Процентный доход, установленный к номиналу облигации, выражает номинальную доходность займа.

Однако реальная доходность облигации для ее держателя может быть выше или ниже установленного номинального процента, т. к. облигации продаются РЦБ по курсовой цене, которая отклоняется от нарицательной стоимости. Это отклонение называется курсовой разницей и зависит от целого ряда факторов. К их числу, в частности, относятся величина номинального процента, уровень ставки рефинансирования, время покупки облигации, степень насыщенности фондового рынка государственными ценными бумагами, привлекательность условий выпуска корпоративных ценных бумаг, состояние хозяйственной конъюнктуры, степень доверия населения правительству.

Значительное отклонение курса облигаций займов от нарицательной стоимости свидетельствует о серьезных недостатках в долговой политике государства и необходимости ее срочной корректировки.

Государственные ценные бумаги, эмитируемые Министерством финансов РФ:

1) государственные краткосрочные облигации (ГКО),

2) облигации федерального займа (ОФЗ),

3) облигации государственного сберегательного займа (ОГСЗ).

35. Управление государственным долгом.

Сущность управления государственным долгом

Государственный долг может рассматриваться как

1) средство управления (позволяет государству влиять на денежное обращение, финансовый рынок, инвестиции, производство, занятость),

2) объект управления (государство определяет

·  соотношение между различными видами долговой деятельности (государственные заимствования, кредиты, гарантии),

·  структуру видов долговой деятельности по срокам и доходности,

·  механизм государственных займов, кредитов и гарантий,

·  порядок выпуска и обращения государственных займов,

·  порядок предоставления и возврата кредитов,

·  порядок предоставления гарантий и выполнения финансовых обязательств по ним)

Управление государственным долгом - совокупность мероприятий, связанных с выпуском, размещением государственных долговых обязательств, а также обслуживанию, погашению, рефинансированию государственного долга, регулированию рынка ценных бумаг.

Задачи управления государственным долгом:

1) удержание величины долга на уровне, сохраняющем экономическую безопасность, выполнение обязательств по нему без ущерба для экономического развития;

2) минимизация стоимости долга (средства:

·  удлинение срока заимствований,

·  снижение доходности государственных ценных бумаг,

·  переход на другие рынки,

·  переключение на других инвесторов);

3) сохранение репутации РФ как заемщика средств;

4) поддержание стабильности рынка государственного долга;

5) эффективное использование заимствованных средств, государственных кредитов и гарантированных займов;

6) обеспечение своевременного возврата государственных кредитов и уплаты процентов по ним;

7) диверсификация долговых обязательств по срокам заимствований, доходности, формам выплаты дохода и другим параметрам для удовлетворения потребностей различных групп инвесторов;

8) координация действий федеральных органов, органов субъектов Федерации и местного самоуправления на рынке государственных долговых обязательств.

Стратегическое и оперативное управление государственным долгом.

Управление государственным долгом бывает стратегическим и оперативным.

Стратегические вопросы государственного долга находятся в компетенции

1) Федерального Собрания,

2) Президента РФ,

3) Правительства РФ,

4) законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ.

Ежегодно в законе о федеральном бюджете Федеральное Собрание и Президент РФ устанавливают

·  предельные объемы государственного внутреннего и внешнего долгов;

·  источники внутреннего финансирования бюджетного дефицита, включая доходы от эмиссии государственных ценных бумаг;

·  предельный размер внешних заимствований;

·  предельные размеры государственных кредитов иностранным государствам и государствам-участникам СНГ;

·  направления использования, условия предоставления и предельные размеры бюджетных кредитов (ссуд) юридическим лицам и субъектам РФ;

·  верхние пределы государственных внутренних и внешних гарантий.

По представлению Правительства РФ Государственная Дума утверждает программу государственных внешних заимствований и предоставляемых Россией государственных кредитов и программу предоставления гарантий Правительства РФ.

Оперативное управление государственным долгом осуществляют

1) Правительство РФ,

2) Министерство финансов РФ,

3) Центральный банк РФ,

4) Внешэкономбанк.

Эти органы

·  определяют генеральные условия выпуска отдельных займов,

·  определяют порядок эмиссии и обращения долговых обязательств,

·  определяют время выпуска очередного займа и условия его функционирования,

·  организуют первичное размещение и вторичный рынок государственных ценных бумаг,

·  организуют и осуществляют выплату доходов и погашение долговых обязательств,

·  организуют и осуществляют выдачу государственных (бюджетных) кредитов и государственных гарантий,

·  осуществляют контрольные действия.

Аналогичные вопросы в рамках своей компетенции решают законодательные и исполнительные органы субъектов РФ.

Обслуживание государственного внутреннего долга осуществляет Центральный банк РФ, а внешнего — Внешэкономбанк, оба на основе специальных соглашений с Минфином РФ.

Методы управления государственным долгом:

1) стабилизационные инструменты в государственном долге, управление динамикой долга;

2) уменьшение государственного внутреннего долга;

3) реструктуризация задолженностей экономических субъектов (предприятий и организаций) бюджету;

4) контроль над заимствованиями субъектов РФ;

5) сокращение государственного долга путем недофинансирования бюджетной сферы;

6) снижение стоимости обслуживания государственного долга;

7) оптимизация государственного долга:

·  обеспечение эквивалентности текущих долгов и будущих налогов;

·  баланс в эмиссионной деятельности и сборе налогов с наращиванием долга и расходами по его обслуживанию;

·  стабилизация долга в увязке с инвестированием;

·  стабилизация темпов роста долга;

8) удлинение государственного внутреннего долга:

·  сокращение привлеченных средств,

·  снижение доходности по государственным ценным бумагам.

Эффективность управления государственным долгом

Единого показателя, измеряющего эффективность управления государственным долгом, нет, но отдельные ее стороны можно измерить:

1) О масштабах привлечения ресурсов для финансирования бюджетного дефицита говорят ежегодные поступления чистой выручки от реализации государственных заимствований.

2) Эффективность управления (Э) рассчитывается так: Э=100*(П—Р)/Р, где П — поступления по системе государственного долга; Р — расходы по системе государственного долга.

3) По внешнему государственному долгу определяется коэффициент обслуживания в нескольких вариантах отношение всех платежей по внешней задолженности (погашенных займов в данном году и процентных выплат в данном году) к

·  ВВП (получается фактически объем текущего государственного долга),

·  сумме полученных в данном году кредитов (получается фактически процент рефинансирования),

·  валютным поступлениям от экспорта,

Безопасным уровнем принято считать значение коэффициента до 25%.

Можно также посчитать разные варианты коэффициента обслуживания только процентных выплат: отношение всех процентных выплат в данном году к

·  ВВП,

·  объему налоговых средств,

·  объему совокупных государственных расходов.

Международные рекомендации по управлению государственным долгом

1) Необходимо обозначить цели управления,

2) Учет затрат в соотношении с возникающим риском,

3) Разграничение и координация управления долгом и денежно-кредитного регулирования,

4) Установление лимитов на величину государственного долга,

5) Управления рисками рефинансирования и затрат по выплате процентов,

6) Создание четкой правовой структуры.

Виды рисков при управлении государственным долгом:

1) рыночный риск (изменение цен, процентных ставок, обменных курсов),

2) риск пролонгации (переоформления задолженности по более высокой стоимости),

3) риск ликвидности,

4) кредитный риск,

5) операционный риск (стихийные бедствия, юридическое оформление).

Приемы управления государственным долгом

1) Реструктуризация займа - погашение долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий обслуживания долга и сроков его погашения

2) Рефинансирование - погашение старой задолженности за счет новых займов,

3) Конверсия займа - изменение первоначальных условий займа (доходности),

4) Консолидация займа - изменение срока действия займа,

5) Унификация займа - объединение нескольких займов с разными условиями в один,

6) Погашение займа - выкуп обязательств у инвесторов,

7) Отсрочка погашения займа (очень редко),

8) Аннулирование государственного долга (почти никогда),

9) Новация по государственным ценным бумагам — замена по соглашению сторон первоначальных долговых обязательств новыми с установлением иных условий обслуживания долга и сроков его погашения.

10) Новые приемы покрытия обязательств (замещение внешнего долга менее обременительными видами обязательств):

·  погашение долга товарными поставками,

·  обмен долговых обязательств на акции и облигации компаний страны-должника,

·  оплата долга в местной валюте с последующим обращением ее в инвестиции или собственность,

·  обмен на долговые обязательства третьих стран.

36. Понятие территориальных финансов.

Сущность территориальных финансов

В последние десятилетия в мире все больше функции регулирования экономических процессов переходят от центральных уровней власти к территориальным, т. е. роль территориальных финансов усиливается, а сфера их использования — расширяется. Величина территориальных финансов во многих странах составляет превалирующую часть финансовых ресурсов государства.

Территориальные финансы — система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход, фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий.

Территориальные финансы охватывают

1) территориальные бюджеты (в РФ — республиканские в составе РФ, краевые, областные и окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений) и

2) финансы субъектов хозяйствования.

Главное направление использования территориаль­ных финансов — финансовое обеспечение социальной и час­тично производственной инфраструктуры. Они обеспечивают финансирование социально-культурного и коммунально-бытового обслуживания населения.

Через территориальные финансы государство

1) активно проводит социальную политику (финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог; круг финансируемых мероприятий расширяется),

2) осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий

Cостав территориальных финансов

1) Региональные бюджеты.

2) Средства субъектов хозяйствования:

а) финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности (как правило, коммунальные предприятия);

б) финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-ком-мунальных объектов.

Субъекты хозяйствования для социаль­ной поддержки своих работников строят и приобретают жи­лые дома, квартиры, детские дошкольные учреждения, медицинские учреждения и объекты для отдыха.

3) Территориальные внебюджетные фонды. Источниками их формирования служат добровольные взносы предприятий и на­селения, специальные сборы и др. Внебюджетные фонды имеют целевое назначение

37. Понятие бюджетного федерализма.

Сущность финансово-бюджетного федерализма

Финансово-бюджетный федерализм — это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов и, в частности, в бюджетной сфере. Финансово-бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.

Конституцией РФ 1993 г. закреплено федеративное устройство, которое основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Субъектами РФ являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа, автономная область, города Москва и Санкт-Петербург.

В соответствии с Конституцией РФ разграничены предметы ведения и полномочия между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, в том числе в области бюджета. Каждый субъект РФ имеет свой бюджет, средства которого предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его ведения (региональный бюджет).

Административно-территориальные образования (муниципальные образования), составляющие территорию субъекта РФ, имеют свои бюджеты. Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) и свод бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. Совокупность региональных и местных бюджетов составляют территориальные бюджеты.

Принципы бюджетного федерализма

1) законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;

2) обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

3) обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;

4) наличие единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов;

5) самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, которые выражаются в самостоятельности бюджетного процесса, в том числе определении направлений использования бюджетных средств подконтрольное исполнения бюджета соответствующим представительным органам власти и т. д.

38. Система доходов и расходов местных финансов.

Местные бюджеты

Финансовой базой территориальных органов власти явля­ются их бюджеты, которые они имеют право составлять, рассматривать, утверждать и исполнять. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения, производится доведение до населения производимых благ.

Функции территориальных бюджетов:

1) формирование денежных фондов;

2) распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

3) контроль над деятельностью предприятий, организаций, учре­ждений, подведомственных этим органам власти.

В настоящее время число территориальных бюджетов состав­ляет более 29 тысяч, удельный вес в бюджете РФ около 50%.

Доходы территориальных бюджетов.

Все доходы местных бюджетов можно в общем виде разделить на собственные и регулирующие. Собственные доходы - доходы, закрепленные законодательством на постоянной основе (налоговые и неналоговые; составляют меньшую часть). Регулирующие доходы - платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов на временной основе (например, трансферты).

Отдельно выделяется финансовая помощь местным бюджетам:

1) Дотация - средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов,

2) Субвенция - средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозвратной и безвозмездной основах для осуществления целевых расходов,

3) Субсидия - средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Собственные доходы территориальных бюджетов:

1) Налоги, сборы:

·  поступления по административным штрафам и санкциям;

·  сборы за регистрацию предприятий, общественных орга­низаций, банков и их филиалов;

·  транспортный налог;

·  налог на рекламу;

·  сбор за право торговли;

·  целевые сборы на содержание милиции, благоуст­ройство;

·  регистрационный сбор с физических лиц. занимающихся предпринимательской деятельностью;

·  поступления от лицензирования отдельных видов деятельности;

·  налог на содержание жилищного фонда и объектов соци­альной сферы и др.

2) Налоги на имущество

3) Доходы от приватизации собственности, принадлежащей субъектам РФ и муниципальным образова­ниям

4) Земельный налог

5) Средства обязательного медицинского страхования, сред­ства внебюджетных и отраслевых фондов

6) Платежи за пользование недрами и природными ресурса­ми

Регулирующие доходы территориальных бюджетов:

1) отчисления от налога на добавленную стоимость;

2) отчисления от акцизов;

3) отчисления от налога на прибыль (доход) предприятий;

4) отчисления от подоходного налога с физических лиц.

Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами власти в зависимо­сти от общей суммы расходов территориального бюджета и объ­ема их собственных доходов.

Расходы местных бюджетов

1) решение вопросов местного значения;

2) осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) обслуживание и погашение долга по муниципальным займам, по ссудам и пр.

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены и другие расходы, а также уточнен порядок исполнения расходной части местного бюджета. Кроме того, все расходы муниципальных образований можно разделить на те, которые финансиру­ются исключительно из местных бюджетов, и те, которые финансируются совместно с бюджетами других уровней.

Самостоятельно местные бюджеты осуществляют:

1) содержание органов местного самоуправления, органов охраны общественного по­рядка, муниципальных архивов; проведение муниципальных выборов и референдумов;

2) организацию, содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства, учрежде­ний образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственно­сти;

3) организацию транспортного обслуживания населения и учреждений; дорожное строительство и содержание дорог местного значения; охрану окружающей природной среды; благоустройство и озеленение территорий;

4) реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

5) обслуживание и погашение муниципального долга, целевое дотирование населения.

Осуществляется финансирование и по другим направлениям, определенным уставом данного муниципального образования.

40. Финансовые ресурсы коммерческого предприятия.

Финансы коммерческих предприятий — все предприятия материального производства и часть непроизводственной сферы, в условиях рыночной экономики осуществляющих свою деятельность на началах коммерческого расчета.

Коммерческий расчет — метод ведения хозяйства, целью которого является получение максимальной прибыли при минимальных затратах. Он предполагает обязательное получение прибыли и достаточного для продолжения хозяйствования уровня рентабельности.

Специфика коммерческого расчета:

1) субъекты хозяйствования обладают финансовой независимостью;

2) финансовые отношения предприятия свободны от мелочной регламентации со стороны государства;

3) субъекты финансовых отношений несут реальную экономическую ответственность за фактические результаты работы и своевременное выполнение обязательств;

4) в условиях коммерческого расчета у предприятия складываются различного рода взаимоотношения с банками, страховыми организациями и государством.

Основные виды финансовых ресурсов на микроуровне:

I. Прибыль.

II. Амортизация.

III. Кредитные инвестиции.

IV. Страховые возмещения.

V. Выручка от реализации выбывшего имущества.

VI. Устойчивые пассивы.

VII. Мобилизация внутренних ресурсов в строительстве.

VIII. Паевые и другие взносы членов товариществ и кооперативов.

IX. Доходы от продажи собственных ценных бумаг.

X. Финансовые ресурсы по перечислению от вышестоящих структур.

XI. Бюджетные субсидии.

XII. Прочие.

Они направляются на следующие цели:

a) капиталовложения;

b) увеличение оборотных средств;

c) финансирование НТП;

d) проведение природоохранных мероприятий;

e) обеспечение потребностей социального характера (жилищный фонд, сфера дошкольных учреждений, оздоровительные лагеря, дома культуры);

f) прочие аналогичные цели.

Резервы – часть финансовых ресурсов, которая предназначена для финансирования потребностей возникающих непредвиденно, и направленные как на простое, так и на расширенное воспроизводство и потребление. Страховые резервы – часть финансовых ресурсов, направленная на возмещение ущерба по страховым случаям. Страховые финансовые резервы – финансовые резервы страховых компаний. Эти резервы необходимы, когда текущих средств не хватает на выплаты.