Поговорим о выборах

ПОГОВОРИМ О ВЫБОРАХ…

Уважаемый читатель! Наш очередной разговор будет посвящен итогам парламентской и президентской кампании на территории Свердловская обл." href="/text/category/sverdlovskaya_obl_/" rel="bookmark">Свердловской области, речь пойдет, главным образом, о том, что и как делали избирательные комиссии всех уровней для целей успешного проведения названных кампаний.

Успешной, в смысле оценки со стороны избирательных комиссий, считается та кампания, что проходит с максимально возможным числом участником выборов, без нарушений избирательного законодательства, которые поставили бы ее результаты под сомнения.

Достижение названной цели осуществлялось избирательными комиссиями с учетом ряда важных особенностей, характерных для современного развития, как России, так и Свердловской области. Среди них на первом месте все, так или иначе связанное с политической сферой жизни общества. Напомню, что в центре политической жизни общества в 2011 году были вопросы, связанные с подготовкой и проведением очередных выборов депутатов Государственной Думы. Причем, все участники этих выборов вели их подготовку, имея в виду очередные выборы Президента России, что предстояли в 2012 году. То есть, по сути, шла подготовка сразу двух федеральных избирательных кампаний.

Для нашей области важным было и то, что одновременно с выборами депутатов Государственной Думы готовились досрочные выборы депутатов Законодательного Собрания области на основе именного Устава области, а также очередные выбора в органы местного самоуправления ряда муниципальных образований, включая впервые проводимые выборы депутатов местных дум по смешанной избирательной системе.

Из этого можно сделать вывод о том, что предстояла очень сложная и трудная во всех аспектах избирательная кампания. Не менее важным было учитывать серьезные изменения в избирательном законодательстве, как по выборам депутатов Государственной Думы, так и по выборам депутатов Законодательного Собрания области и по выборам в органы местного самоуправления. Содержание этих изменений стало предметом изучения со всеми организаторами и участниками выборов, повседневного контроля за их соблюдением в ходе избирательных кампаний. При решении этой задачи областная избирательная комиссия, территориальные и окружные комиссии вели масштабную системную работу с представителями политических партий, кандидатами на выборные должности, членами всех избирательных комиссий, а также с широким кругом избирателей. Рамки этой статьи не позволяют детально анализировать все, что было сделано на этом направлении, но нельзя не отметить главное и основное – полученный результат – выборы проведены без серьезных нарушений законодательства.

Нельзя было не учитывать огромное желание всех политических партий не только принять активное участие в выборах во все уровни власти, но и добиться максимального результата в виде завоеванных депутатских мандатов либо победы на выборах муниципальных образований. Для достижения этих целей были приложены максимальные усилия, использовались как известные, так и новые избирательные технологии, из «загашников» были изъяты и применены, казалось бы, забытые давно технологии введения избирателей в заблуждение в отношении каких-либо политических партий либо кандидатов. Расчет, как и раньше, делался на скоротечность избирательной кампании, что не позволит большинству избирателей разобраться во всех хитросплетениях и даст нужный результат.

В этих условиях принципиально важным было предупредить втягивание системы избирательных комиссий в политическую борьбу во всех ее аспектах и проявлениях как в ходе основных этапов избирательных кампаний, так в период организации и проведения голосования во всех его вариантах и при проведении итогов голосования и определения результатов выборов. Эту задачу удалось решить, о чем свидетельствует отсутствие каких-либо претензий к работе избирательной комиссии по итогам как парламентской, так и президентской кампаний. Хотя недостатка в «детях лейтенанта Шмидта» не было и в нашей области.

Такая работа избирательных комиссий стала своеобразным откликом на потребности общественного развития, связанные с резко возросшим вниманием общества к процессам всех выборов, что сформировалось в конце прошлого года и в ходе президентской кампании к выборам как таковым, ко всем аспектам их подготовки и проведения.

В ее содержании основные усилия направлялись на реализацию идеи, высказанной В. Путиным – тогда председателем Правительства России, о проведении честной избирательной кампании. В целях ее реализации выполнены мероприятия по формированию участковых избирательных комиссий. В составы 2537 УИК были назначены 25223 члена комиссий с правом решающего голоса, среди которых 56% - представители политических партий. То есть, повсюду было обеспечено представительство всех политических сил и созданы условия для общественного контроля за их деятельностью.

Откликом на общественный запрос стала организация при территориальных комиссиях школ либо курсов наблюдателей и членов комиссий с правом совещательного голоса, что позволило исключить большинство спорных конфликтных ситуаций при проведении голосования и установления его итогов. Эта работа шла в тесном контакте с областными и местными отделениями политических партий, общественными организациями, в том числе с ассоциацией юристов России.

На реализацию идеи о честных выборах была направлена и организация видеонаблюдения голосования. Средствами видеонаблюдения были оснащены 2460 избирательных участков, из них на 2031 шла видеозапись и видеотрансляция, на 429 – только видеозапись.

В целях обеспечения легитимности выборов избирательные комиссии принимали меры по применению различных вариантов голосования. Так, досрочное голосование началось 25 февраля и проходило по 3 марта. Оно было разрешено в 26 муниципальных образованиях, на 105 избирательных участках, где зарегистрировано 9734 избирателей (0,25% от всех избирателей).

На 114 предприятиях, расположенных в 38 муниципалитетах, было организовано голосование для избирателей, занятых на непрерывном производстве. Для 20 тысяч избирателей голосование проводилось по нескольким вариантам:

·  некоторые избиратели по личным заявлениям включались в списки избирателей на ближайших избирательных участках по месту размещения производства. В день голосования для таких избирателей 50 участковых комиссий организовывали голосование непосредственно на 41 производстве – 5727 избирателей;

·  остальные предприятия либо сдвигали графики работы в целях предоставления времени работникам посетить участки для голосования либо администрация предприятия осуществляла доставку своих работников на ближайший участок, куда были поданы заявления – 14935 избирателей.

В целях обеспечения избирательных прав граждан, занятых на непрерывном производстве, постановлением Избирательной комиссии Свердловской области, в соответствии с законодательством, было разрешено открыть раньше (с 6.00 и 7.00 часов) избирательные участки в Качканарском (20), Кушвинском (2) городских округа.

Важное внимание уделялось организации голосования тех избирателей, которые в день голосования не смогут посетить свои участки. Участковые комиссии обеспечили голосование вне помещения для почти 100 тысяч избирателей. Названные варианты голосования стали возможны, благодаря необходимому содействию и помощи со стороны местных администраций, в том числе, путем предоставления возможностей муниципальных СМИ для информирования граждан, предоставления транспортных средств для участковых комиссий и для доставки избирателей к местам голосования.

Избирательными комиссиями были созданы все условия для реализации избирателями своих избирательных прав. 4 марта 2012 года на избирательные участки пришли более 2 миллионов избирателей. Итогом их участия в голосовании стало избрание Президента России, выборных должностных лиц в более 60 муниципальных образованиях области. Причем, как и в декабре 2011 года, к избирательным комиссиям не было каких-либо претензий в части организации голосования и установления его итогов. Строгое соблюдение ими порядка и правил подтвердило и видеонаблюдение на избирательных участках.

Избирательные кампании позади. В их ходе и в настоящее время идет широкое обсуждение внесения назревших изменений в политическую систему, в том числе в части избирательного процесса. Так, уже вступили в силу изменения в законодательство, регулирующее деятельность политических партий, серьезно упрощен порядок создания партий и их участие в выборах всех уровней. Существенно снижено число подписей избирателей, необходимое для поддержки выдвижения списков кандидатов и кандидатов. Согласно изменениям в федеральном законодательстве с 1 июня 2012 года в России возвращается институт выборов глав субъектов Российской Федерации. В настоящее время повсеместно идет работа над внесением необходимых изменений в законодательство субъектов федерации.

Названные и иные изменения будут иметь значение для выборов, что пройдут в нашей области уже в октябре 2012 года. Напомню, что в 16 муниципальных будут избираться главы муниципальных образований, в 4 пройдут очередные выборы депутатов местных дум по смешанной избирательной системе, еще в 3 муниципалитетах будут избраны депутаты по отдельным округам на дополнительных выборах.

Подготовка к этим выборам уже идет. Важно при этом учесть уроки и выводы прошлых выборов, сохранить все позитивное, умело использовать опыт лучших комиссий в целях решения нашей главной задачи – реализация и защита избирательных прав граждан.

Журнал Избирательной комиссии Свердловской области

«Выборы и референдумы» № 1, 2012 год